居興波

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手、是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)、是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然舉措，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我們黨各項(xiàng)農(nóng)村政策的根基，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著不可替代的重大戰(zhàn)略意義。因此解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵就在于如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的演變歷程

40年前我們開(kāi)啟的改革開(kāi)放，就是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的建立是我國(guó)改革開(kāi)放取得的第一個(gè)制度性成果。

十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變?nèi)嗣窆珞w制下由生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的體制，強(qiáng)調(diào)了要按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義，結(jié)束了人民公社時(shí)期多年來(lái)解決不了的農(nóng)民勞動(dòng)積極性低下、農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程。1980年5月31日，鄧小平對(duì)農(nóng)村政策問(wèn)題作了重要談話(huà)，指出：“‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！盵1]同年9月27日，中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的中發(fā)[1980]75號(hào)文件中指出，對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。到了1982年1月1日，中央發(fā)出的第一個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號(hào)文件中，雖然明確了“各種生產(chǎn)責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬、專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到戶(hù)，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，但還是不難看出，仍然帶有淡化包產(chǎn)到戶(hù)、不提包干到戶(hù)的色彩。直到1983年第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)新。同時(shí)，這個(gè)文件還明確提出，對(duì)人民公社體制要從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分設(shè)這兩方面進(jìn)行改革。因此，人民公社實(shí)行的由生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理體制，就已經(jīng)沒(méi)有必要存在了，由此就引發(fā)了政社分設(shè)、撤社建鄉(xiāng)的改革。與此同時(shí)，農(nóng)村基層開(kāi)始實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的社會(huì)治理機(jī)制。

1984年中央第三個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號(hào)文件，提出要延長(zhǎng)農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地的承包期，明確耕地的承包期應(yīng)在15年以上，于是就有了“15年不變”這個(gè)大政策。這個(gè)文件對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的制度化，起到了十分重要的作用，使得農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度趨向于定型?？梢哉f(shuō)，建立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我國(guó)走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路的起點(diǎn)。

1991年11月29日，中央召開(kāi)十三屆八中全會(huì)。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上一度產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的疑慮，全會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定，肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的方向與基本政策是正確的，明確指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)農(nóng)村集體組織的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，并不斷發(fā)展完善。這就使得廣大農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效定心丸，這一提法被寫(xiě)入了全國(guó)人大的憲法修正案。

1993年11月5日，中央發(fā)出中發(fā)[1993]11號(hào)文件即《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，針對(duì)原定15年土地承包期在有些地方即將到期的實(shí)際狀況，明確了在第一輪土地承包到期后，再延長(zhǎng)30年的政策。

1998年，恰逢農(nóng)村改革20周年，中央召開(kāi)十五屆三中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，這個(gè)決定提出，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的法律法規(guī)。全國(guó)人大就此于1999年初成立了農(nóng)村土地承包法起草小組，《農(nóng)村土地承包法》于2002年8月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，2003年3月1日施行。從此，農(nóng)民的土地承包權(quán)有了國(guó)家法律的保障。2007年3月全國(guó)人大通過(guò)的《物權(quán)法》中首次明確農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)為“用益物權(quán)”。

2008年，紀(jì)念農(nóng)村改革30周年，中央召開(kāi)十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，再一次提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

二、新時(shí)代農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”與“分”思想的內(nèi)涵

習(xí)近平早在1990年4月《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發(fā)，分析了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的“統(tǒng)”與“分”辯證思想，他指出“分”是指“以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，充分發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性”,“統(tǒng)”絕不是“歸大堆”而是“以基層農(nóng)村組織為依托，幫助農(nóng)民解決一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題”，[2]進(jìn)一步形成農(nóng)村集體組織“統(tǒng)”的思想。 2013年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記在與江蘇代表團(tuán)的座談中，回顧了新中國(guó)成立60多年來(lái)農(nóng)村先由分到合、再由合到分的過(guò)程后，談到中央文件當(dāng)時(shí)提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但在推進(jìn)過(guò)程中更側(cè)重于 “分”的積極性，對(duì)如何做好“統(tǒng)”，如何更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的解決。

（一）準(zhǔn)確把握 “統(tǒng)”與“分”的內(nèi)在聯(lián)系

所說(shuō)的“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”就是土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)集體的土地，集體為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)，這就是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的三個(gè)構(gòu)成要件。所謂統(tǒng)分結(jié)合是指“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過(guò)承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來(lái)，有統(tǒng)有包”；所謂雙層經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)戶(hù)和集體兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下，從利益分配關(guān)系的角度，按照當(dāng)年小崗村的經(jīng)驗(yàn)就是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。

十八大以來(lái)，習(xí)近平繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東和鄧小平“三農(nóng)”發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握了“統(tǒng)”與“分”的內(nèi)在聯(lián)系，著重批判了一說(shuō)“分”就分得一干二凈、就排斥任何形式的“統(tǒng)”的誤區(qū)，要求加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的職能“分則力散，專(zhuān)則力全”，他強(qiáng)調(diào)對(duì)軟件環(huán)境薄弱的地區(qū)更要加強(qiáng)“統(tǒng)”的工作，充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。[3]

（二）如何處理好“鞏固”與“完善”的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告中對(duì)如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提出要深化農(nóng)村土地制度的改革，為完善承包地“三權(quán)”分置制度提供法律保障。確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年?！办柟獭币辉~表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)這一體制要長(zhǎng)期堅(jiān)持與發(fā)展?！暗诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年?！备谴_保了農(nóng)民對(duì)集體土地的承包權(quán)，賦予農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的自由。

“完善”一詞則是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村在“分”和“統(tǒng)”兩端出現(xiàn)的新問(wèn)題而言的，需要補(bǔ)充和完善這一制度以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村變化。在“分”的方面，農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，過(guò)于追求“分”，摒棄了“統(tǒng)”的思想，集體資產(chǎn)幾乎被“分光吃光”。特別是自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷的向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的留守婦女和老人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，生產(chǎn)效率極低，甚至一些農(nóng)墾地被閑置撂荒，出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另外，由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低，小農(nóng)戶(hù)無(wú)法對(duì)接大市場(chǎng)，銷(xiāo)售渠道不暢，“糧賤傷農(nóng)”的問(wèn)題頻頻發(fā)生，打消了農(nóng)民種地的積極性，家庭經(jīng)營(yíng)也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又出現(xiàn)了“如何種地”的問(wèn)題。

在“統(tǒng)”的方面做得也不夠。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化，甚至虛化的問(wèn)題嚴(yán)重。有些村集體甚至沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，導(dǎo)致村集體沒(méi)有收入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，無(wú)法為農(nóng)村發(fā)展提供相應(yīng)的公共服務(wù)，發(fā)揮不出“統(tǒng)”的作用。村黨組織依托于集體經(jīng)濟(jì)組織才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的作用進(jìn)一步弱化，動(dòng)搖黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

如何鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。在“統(tǒng)”的方面，十九大報(bào)告中提出要通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)有的作用不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。而在“分”的方面，通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。十九大報(bào)告中“小農(nóng)戶(hù)”的概念恐怕是改革開(kāi)放后第一次在黨的報(bào)告提出來(lái)，而且這次講的是要讓小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接，這個(gè)含義非常深刻，實(shí)際上回應(yīng)了為什么要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的過(guò)程不是一蹴而就的。

2018年中央1號(hào)文件中提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效。習(xí)近平執(zhí)政之后，中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的表述中都表明了堅(jiān)定的支持一家一戶(hù)辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)體系去幫著辦。要把改變中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式這個(gè)過(guò)程放在大的歷史背景下去審視，對(duì)此要有足夠的歷史耐心。所以我覺(jué)得十九大之后，我們應(yīng)當(dāng)有更理性的態(tài)度來(lái)看待農(nóng)村存在這么大數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題。

2018年3月新修訂的中華人民共和國(guó)憲法中第八條并未作出改變?nèi)允菆?jiān)持了1993年憲法中的說(shuō)法：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，再一次從國(guó)家最高法律上賦予了現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的合法性和權(quán)威性。

三、鄉(xiāng)村振興仍需堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記作過(guò)深刻闡述。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到全面提升。

（一）家庭承包式的分散經(jīng)營(yíng)適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村國(guó)情的需要

1.保證農(nóng)民最基本生活的保障。實(shí)行農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“三權(quán)分置”在堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料集體所有的前提下，保障農(nóng)戶(hù)有一份承包地，確保耕者有其田,農(nóng)民天然擁有集體成員權(quán)，同時(shí)，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這樣，弱小農(nóng)戶(hù)永遠(yuǎn)不會(huì)失去土地，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，既保證了共同富裕的根基，又能保證農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)或自主創(chuàng)業(yè)失敗后仍有最后的生活保障。

2.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要形式。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，在有條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但不能搞“一刀切”，特別是從保障糧食安全的角度，為了減少純粹的資本農(nóng)業(yè)以追求利潤(rùn)最大化的原始屬性，小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的重要組織形式。黨的十九大報(bào)告為中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的作用進(jìn)行了定位，報(bào)告明確提出不是不要小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和確保家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位不能變。

（二）鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。2018年中央1號(hào)文件指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要有資金、技術(shù)、人力資源等各類(lèi)要素的聚集，需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。顯然一家一戶(hù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能吸引各類(lèi)要素進(jìn)入，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的服務(wù)性這個(gè)功能，是辦不了的。

2.實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)，規(guī)模小、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，靠自身難以實(shí)現(xiàn)生活富裕。因此也需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)功能，如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌等，使企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，同集體合作，與組織起來(lái)的農(nóng)民合作，而不是直接同農(nóng)戶(hù)談判，效率更高，效益更好。幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的效益，增加農(nóng)民的收入，使土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興的需要。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家興，鄉(xiāng)村美的目標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體和黨的建設(shè)的全面振興的新時(shí)代、新氣象、新要求的全面發(fā)展。因此，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用，壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好“統(tǒng)”的工作，把農(nóng)民組織起來(lái)，挖掘鄉(xiāng)村多種組織功能和引導(dǎo)價(jià)值，統(tǒng)籌做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，雙層經(jīng)營(yíng)體制確立為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)容也得到不斷提升、創(chuàng)新、充實(shí)和完善。我們可以把新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度重新概括為：滿(mǎn)足國(guó)家、壯大集體、富裕自己，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將煥發(fā)出新的生機(jī)。