周宗成

（中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 萬州 404000）

2018年3月10日上午，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民”。習(xí)近平總書記關(guān)于“政德”的重要講話，為新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)指明了方向，是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的根本遵循。

一、“政德”的概念分析和界定

道德是人類社會所特有的，以善惡為評價標(biāo)準(zhǔn)，依靠內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)俗和社會輿論等維系，調(diào)節(jié)人與人、人與自然、人與自我等關(guān)系的原則規(guī)范、心理意識和行為活動的總和。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會的一個特殊群體，無論從其所負職責(zé)還是社會影響來看，都應(yīng)有特殊的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德追求，概括來講，可稱之為“政德”。

所謂“政德”，是指黨和國家機關(guān)工作人員在行使社會公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)過程中所遵守的道德準(zhǔn)則，是從政者通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地處理與國家政權(quán)、與社會、與個人等方面關(guān)系的過程中所遵循的規(guī)范及所體現(xiàn)出來的品德修養(yǎng)，是從政者個人政治品質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)等的綜合反映，體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)等各項工作之中。其行為主體是黨和國家公職人員以及與公共權(quán)力行使有關(guān)的人員，特別是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。

對政德含義的理解大致有三種，一種認為“政德”指的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的品德，是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德、社會公德、個人品德和家庭美德的統(tǒng)稱;一種認為“政德”指的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德;一種認為“政德”指的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德。這三種理解，我認為都是片面的。中共中央組織部《關(guān)于加強對干部德的考核意見》（中組發(fā)［2011］26 號文件），揭示了干部“德”的內(nèi)涵。干部的“德”主要包括政治品質(zhì)和道德品行兩大方面。政治品質(zhì)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等；道德品行，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德等。所以，我認為“政德”是領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德和家庭美德的總稱，而不是其中的幾個部分。

二、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的意義

（一）加強政德建設(shè)是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，扎緊制度籠子，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴治黨成效卓著。在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境還很復(fù)雜，影響黨的先進性、純潔性的因素還很多，黨內(nèi)還未根本解決思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，全面從嚴治黨依然任重道遠。必須繼續(xù)堅持我國獨特的治黨智慧和寶貴經(jīng)驗——堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。與一般的社會成員相比，領(lǐng)導(dǎo)干部居于少數(shù)，身處關(guān)鍵位置、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊身份，意味著要充分發(fā)揮榜樣示范作用，理應(yīng)成為時代和社會的道德楷模。黨的十九大已明確提出新時代黨的建設(shè)的總要求并作出新部署，在新的起點上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，對全面落實十九大的決策部署和推進黨的各項工作具有基礎(chǔ)性作用，這是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）加強政德建設(shè)是構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要支撐

政治生態(tài)既是檢驗我們?nèi)鎻膰乐吸h成效的重要標(biāo)尺，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。一個地方、單位的政治生態(tài)究竟怎么樣，是不是風(fēng)清氣正？能不能做到任人唯賢？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的政德。只要領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下講政德講修養(yǎng)，就一定能夠形成“頭雁效應(yīng)”，營造出良好的政治生態(tài)；反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部品德低下、濫用權(quán)力、貪欲橫生、腐化墮落，必然污染政治生態(tài)，惡化黨風(fēng)、政風(fēng)，從而渙散黨心、民心。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部講政德講修養(yǎng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉激濁揚清，就能得到人民群眾的支持和擁護，就能在全社會營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的政治生態(tài)。

（三）加強政德建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部完成新時代歷史使命的根本保證

黨的十九大明確了新時代中國共產(chǎn)黨所肩負的歷史使命，描繪了新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。完成黨的十九大確立的各項目標(biāo)任務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的精神走好新時代的長征路，創(chuàng)造新時代的新業(yè)績。而良好的政德是領(lǐng)導(dǎo)干部完成新時代歷史使命的根本保證。俗話說“小成靠智，大成靠德”，“德不配位，必有災(zāi)殃”。一個領(lǐng)導(dǎo)干部能否取得新業(yè)績，能否成功，起決定作用的因素靠“德”。近年來，一些落馬的官員“智”可謂很高，“職”也有小成，之所以不得善終，就是因為“缺德”！而古往今來，凡是有大成者，能被世人傳誦、敬仰的，無不是道德楷模！所以從這種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺加強政德修養(yǎng)，才能干出有利于黨和人民事業(yè)的政績，才能確保新時代歷史使命順利完成，才能得到群眾的擁戴。

三、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部政德的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政德問題，多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德，特別是習(xí)總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時系統(tǒng)闡釋了“政德”的核心要義，即明大德、守公德、嚴私德，標(biāo)志著他的政德思想的豐富、發(fā)展和完善。

（一）明大德

習(xí)總書記指出：明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要修好的“大德”。習(xí)總書記講的“明大德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德方面提出的要求。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德，就是要把對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求；就是要帶頭增強“四個意識”，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅定“四個自信”，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，始終保持政治定力，經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗。

（二）守公德

習(xí)總書記指出：守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。習(xí)總書記講的“守公德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守社會公德和職業(yè)道德方面提出的要求。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行社會主義核心價值體系、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為；真情待人、誠實守信，帶頭艱苦奮斗、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，熱心公益事業(yè)。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，牢記黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾；敬業(yè)奉獻、真抓實干、銳意進取，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；遵守廉潔從政行為準(zhǔn)則，秉公用權(quán)、清正廉潔、不謀私利。

（三）嚴私德

習(xí)總書記指出：嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。習(xí)總書記講的“嚴私德”是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人品德和家庭美德方面提出的要求。就個人品德和家庭美德而言，要做到遵紀(jì)守法、公道正派、誠實守信、品行端正；要自重、自省、自警、自勵，做到清白做人、清廉為官、清正用權(quán)、清明施政，堅守拒腐蝕、永不沾的政治本色；要慎獨慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強化自我控制力和意志品質(zhì)，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”；要落實習(xí)總書記講“管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，在私底下、無人時、細微處更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩，增強拒腐防變的免疫力”的要求；要感恩父母養(yǎng)育、感恩師長教誨、感恩組織培養(yǎng)、感恩同志幫助；要注重家庭、家風(fēng)、家教，營造融洽和諧的家庭關(guān)系。

“明大德、守公德、嚴私德”這三個方面是有機的整體，缺一不可。明大德是對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，守公德是對領(lǐng)導(dǎo)干部的社會要求，嚴私德是對領(lǐng)導(dǎo)干部個體私人領(lǐng)域的要求。

四、新時代加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部政德狀況總體是好的，形成了團結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。但是，政德缺失的現(xiàn)象在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中仍不同程度地存在。為自上而下形成講政德講修養(yǎng)的“頭雁效應(yīng)”，現(xiàn)就加強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)提出如下對策。

（一）加強理論建設(shè)：探索新時代政德建設(shè)的理論框架

領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從系統(tǒng)論的基本原理出發(fā)，以習(xí)近平總書記關(guān)于政德的重要講話和中央組織部《關(guān)于加強對干部德的考核意見》為依據(jù)，從領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的概念、理論淵源、發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)途徑等方面，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的理論框架，并明確新時代政德建設(shè)的重點內(nèi)容：

一是明確講政德在新時代的價值坐標(biāo)：有黨性、有原則、有人格。“有黨性”表現(xiàn)為：對黨絕對忠誠；保持政治定力，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立“四個意識”，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷堅定“四個自信”，有效抵御各種政治考驗；勇于擔(dān)當(dāng)，面對大非敢于亮劍，敢于解決復(fù)雜矛盾，面對危機敢于轉(zhuǎn)危為機，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對各種歪風(fēng)邪氣敢于作斗爭?！坝性瓌t”表現(xiàn)為：守住共產(chǎn)黨員的原則底線，即法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線，特別是紀(jì)律底線中的政治紀(jì)律底線。“有人格”表現(xiàn)為:知行合一的堅定意志；熱愛人民的真情實感；坦蕩無私的博大襟懷。

二是明確講政德的核心：人民的利益高于一切。講政德要看黨員干部為人民服務(wù)的意識牢不牢；講政德要看黨員干部為人民服務(wù)的本領(lǐng)強不強；講政德要看黨員干部為人民服務(wù)的干勁大不大。

三是明確講政德關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。講政德也要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擔(dān)當(dāng)政德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任；講政德要以身作則，層層做表率。

四是明確講政德的基礎(chǔ)：求真務(wù)實?！扒笳鎰?wù)實”是我們黨的思想路線的固有特征，是每個共產(chǎn)黨人的政治品格。講政德就要講真話；講政德就要辦實事；講政德就要求實效。

五是明確講政德的行為底線：清正廉潔。廉潔自律是共產(chǎn)黨人從政的底線；廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，把紀(jì)律挺在前面；思想純潔、道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的基礎(chǔ)。

六是明確講政德的重要規(guī)則：堅持法治，反對人治。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題；堅持法治、反對人治，就要牢固樹立基本法治觀念；堅持法治、反對人治，就要提高法治思維和依法辦事能力；堅持法治、反對人治，就要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（二）加強政德養(yǎng)成的內(nèi)在修養(yǎng)：慎初慎獨慎微慎欲

政德是領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂深處的東西，是領(lǐng)導(dǎo)干部的人生原始底色，是一種內(nèi)在的約束力，政德的形成和表現(xiàn)主要靠領(lǐng)導(dǎo)干部進行自覺的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和歷練。而內(nèi)在修養(yǎng)就要做到慎初慎獨慎微慎欲。

一是培養(yǎng)良好政德要做到慎初存戒。慎初，就是戒慎于事情發(fā)生之初。慎初是其他各種自律的最初形態(tài)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格約束自己，避免“第一次”的放縱，不邁違規(guī)違紀(jì)的第一步，不犯廉潔從政的第一錯。因為人一旦“第一次違規(guī)”，心里往往就放松了戒備。

二是培養(yǎng)良好政德要做到慎獨自律。所謂慎獨，是指人們在單獨活動在無人監(jiān)督的情況下，依靠堅強的自我控制力，堅守道德行為規(guī)范，而不做任何有違道德和黨紀(jì)國法之事。領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力，在無人監(jiān)督時容易迷失方向。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在各種利益誘惑面前要嚴于律己、襟懷坦白，人前人后都能做到不改本色、不忘初心。

三是培養(yǎng)良好政德要做到慎微杜漸。慎微，即注重細微事端之意。2013年7月，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，與河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員座談中，向干部們發(fā)問：“杭州雷峰塔是怎么倒掉的？”“就是因為去撿磚的人多啊，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了。倒下來是頃刻之間的事，但過程是漸進的?！弊詈笏偨Y(jié)道：“有的事，總覺得不是燃眉之急的事，但恰恰是危亡之漸?。　?/p>

四是培養(yǎng)良好政德要做到慎欲清心。欲望，是指想得到某種東西或者希望達到某種目的要求。健康的欲望如求知欲、成長欲、事業(yè)欲等能使人胸懷崇高理想，精神振奮，奮發(fā)有為，這是應(yīng)當(dāng)大力提倡的。趣味低下的欲望，如權(quán)力欲、金錢欲、美色欲等能使人私心膨脹，道德淪喪，人格缺失，必須堅決加以制止。

（三）加強政德養(yǎng)成的外在約束：建立健全五大機制

一是建立健全政德教育培訓(xùn)機制。要從國民教育入手，加強公民道德教育，打牢現(xiàn)代公民道德素質(zhì)的基礎(chǔ)；要從公務(wù)員“入口”開始，進行政德培養(yǎng)教育，使之在邁進公職人員隊伍的第一步，就懂得公職人員所必備的政德，在整個職業(yè)生涯中樹立起權(quán)力的敬畏之心；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)接受一輪“政德培訓(xùn)”制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權(quán)力。教育的方式除專題課教育以外，還可采用榜樣示范、案例警示、監(jiān)獄人員現(xiàn)身說法等方法。

二是建立健全正確的選人用人機制。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，建立健全選人用人機制，是加強政德建設(shè)的制度保證。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位?！北仨殢谋３贮h的先進性和純潔性的高度，突出“德”在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，樹立以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向，做到有德有才，大膽使用，有德無才，培養(yǎng)使用，有才無德，堅決不用，以保證選人用人質(zhì)量，嚴防道德敗壞者混進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

三是建立健全政德的考核評價機制。要根據(jù)干部不同層級和崗位，分級分類提出德的評價體系，明確德的考核重點，讓“德”的評判更加科學(xué)合理，使干部“有德可依”。要創(chuàng)新“德”的考評方法，既通過平時考核、年度考核、任職考核等方式，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)，更要重視工作圈的考評，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔(dān)急難險重任務(wù)、處理個人名利問題等關(guān)鍵時刻的綜合表現(xiàn)，還要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在生活圈、交往圈、娛樂圈“德”的表現(xiàn)和口碑；既要采取個別談話、民主測評等傳統(tǒng)的考評方式，也要采取心理測評等新的考評方式。要建立干部個人政德檔案，把考評結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

四是建立健全政德監(jiān)督管理機制。要加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，在采用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時，特別要發(fā)揮新媒體監(jiān)督的強大力量和作用。通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合全方位的監(jiān)督，有效地促進公職人員加強政德修養(yǎng)、校正政德行為，形成以政德引導(dǎo)民德帶動民風(fēng)的良性循環(huán)。

五是加強政德的法制建設(shè)。從西方發(fā)達國家來看，許多國家都對政德進行了專門立法，如美國的《政府官員及雇員的行政道德行為準(zhǔn)則》、英國的《地方政府雇員行為規(guī)范》、韓國的《韓國公職員道德法》、新加坡的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》、日本的《國家公共事業(yè)道德法》等。這些法律對官員幾乎所有行為都作了明確規(guī)定，違背之就會受到法律制裁。與之相比，雖然我國也相繼制訂了《國務(wù)院工作人員守則》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《公務(wù)員法》等涉及政德規(guī)范的法律法規(guī)，但針對政德的專項法規(guī)還沒有。因此，應(yīng)盡快制定一部有中國特色的政德法規(guī)，并探索設(shè)立專門的政德監(jiān)督管理機構(gòu)，約束官員道德，保障公眾批評、監(jiān)督的權(quán)利。