趙淑芳

（中共北京通州區(qū)委黨校，北京 101100）

開放是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求更高水平開放。十九大報(bào)告明確指出：“要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局”。2019年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。準(zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)外開放的重點(diǎn)任務(wù)對(duì)于推動(dòng)新一輪更高水平開放，形成全面開放新格局，不斷開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義。

一、深化跨境投資體制改革，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。在世界銀行發(fā)布的最新《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)排名從2013年的第96 位快速上升至2018年的第46 位。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。觀察世界開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，由商品和要素流動(dòng)性開放向規(guī)則等制度型開放，既是世界發(fā)達(dá)大國(guó)深化對(duì)外開放的基本路徑，也是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易深化發(fā)展的客觀要求。所以要把“著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”作為構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)。

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)則等制度開放，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善

改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)積極履行承諾，大幅下調(diào)關(guān)稅，市場(chǎng)開放水平不斷提高，商品、資本等要素已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。當(dāng)前，全球開放的主攻方向已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準(zhǔn)入的“邊境”領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、環(huán)境政策、投資政策等“邊境后”領(lǐng)域。所以立足新時(shí)代，中國(guó)積極尋求更高水平的開放，通過加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境，這必然構(gòu)成推動(dòng)全方位對(duì)外開放的重點(diǎn)，也會(huì)讓世界看到中國(guó)堅(jiān)定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

（二）建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探路

黨的十八大以來，中國(guó)先后批復(fù)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西及海南等12 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)“非禁即入”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由2017年版95 條措施減至2018年版45 條措施，外資在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻顯著降低。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為主線，在市場(chǎng)開放、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面大膽探索，形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，將有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善。

（三）完善外商投資管理體制，向更深層次制度性開放邁進(jìn)

目前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低，政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。新時(shí)代中國(guó)更高水平開放，培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是完善深化跨境投資體制改革。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，對(duì)新時(shí)期外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等做出了統(tǒng)一規(guī)定，這是中國(guó)打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，接下來中國(guó)政府將抓緊制定外商投資法配套法規(guī)。它標(biāo)志著中國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，中國(guó)市場(chǎng)更加成熟并更好地與世界接軌。投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。這部法律的制定有利于中國(guó)吸引更多的海外投資，給世界提供了繼續(xù)搭乘中國(guó)發(fā)展快車的歷史機(jī)遇。

二、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

改革開放40年來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易大而不強(qiáng)的問題較為突出。十九大報(bào)告明確提出要拓展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)份額

針對(duì)當(dāng)前世界形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、外需低迷和中國(guó)處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期的新形勢(shì)，一方面需要降低外貿(mào)企業(yè)成本，改善貿(mào)易融資條件，不斷增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面需要積極開拓新市場(chǎng)，在繼續(xù)以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)為主的基礎(chǔ)上，重視與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。2018年1—10月中國(guó)對(duì)東盟、巴西、印度、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家出口增速都達(dá)到了兩位數(shù)。所以要以“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中拉合作論壇等為引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)出口份額，以此推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，不斷提升中國(guó)出口的國(guó)際市場(chǎng)份額。

（二）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品國(guó)際布局

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的問題主要是出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值不高。而當(dāng)前具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增速高于傳統(tǒng)商品?？缇畴娮由虅?wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以培育與增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體、貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”，將有力推進(jìn)我國(guó)建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

（三）擴(kuò)大進(jìn)口市場(chǎng)開放，彰顯中國(guó)機(jī)遇

出口和進(jìn)口是貿(mào)易的兩個(gè)輪子，重視出口與擴(kuò)大進(jìn)口是促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)并由此推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的重要手段。近年來，中國(guó)不僅積極推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化優(yōu)化出口產(chǎn)品國(guó)際布局，而且通過大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅等制度性成本擴(kuò)大進(jìn)口。2018年，中國(guó)主動(dòng)把平均關(guān)稅水平從上年的9.8%降到7.5%。同時(shí)以減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本為發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。2018年11月5日至10日首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，這是一個(gè)“買全球、賣全球”的開放性平臺(tái)，為全球增加對(duì)中國(guó)出口或者借此平臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口提供新的機(jī)遇。中國(guó)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、積極擴(kuò)大進(jìn)口不僅為大量商品對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造舞臺(tái)，更好滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)需求，同時(shí)也讓世界更好地分享中國(guó)機(jī)遇，為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)提供支撐。

三、踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

近年來，一些國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化暗流涌動(dòng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的不穩(wěn)定不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速調(diào)整期。秉持人類命運(yùn)共同體理念，中國(guó)積極倡導(dǎo)并踐行開放合作，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著開放包容、公正合理、合作共贏的方向演進(jìn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中中國(guó)的角色正從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槌h者、貢獻(xiàn)者。

（一）積極參與并推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系改革完善

近幾年世貿(mào)組織面臨著如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、世界發(fā)展不平衡及治理效率較低等挑戰(zhàn)。盡管世貿(mào)組織面臨著多重挑戰(zhàn)，但目前沒有出現(xiàn)比世貿(mào)組織更好的平臺(tái)，那么世貿(mào)組織不僅不能可有可無，而且將在未來的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。在此背景下，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性，為世貿(mào)組織改革提供合作共贏的中國(guó)方案。同時(shí)加強(qiáng)與其他主要經(jīng)濟(jì)體合作，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)世界各國(guó)走開放融通、互利共贏之路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)安排

全球多邊貿(mào)易體制和區(qū)域投資貿(mào)易自由區(qū)是推動(dòng)世界各國(guó)深化開放合作的兩個(gè)輪子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻，目前開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)日益成為全球治理的重要平臺(tái)?，F(xiàn)在我國(guó)已與25 個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17 個(gè)自貿(mào)協(xié)定。其中，2013年以來達(dá)成6 個(gè)自貿(mào)協(xié)定、3 個(gè)自貿(mào)升級(jí)協(xié)定。我國(guó)正在積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中日韓、中國(guó)與海合會(huì)等多個(gè)自貿(mào)安排的談判，還在與巴基斯坦、新西蘭、韓國(guó)等國(guó)開展自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。中國(guó)加快推進(jìn)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有助于中國(guó)更好地參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和爭(zhēng)取全球治理話語權(quán)。

（三）大力推動(dòng)共建“一帶一路”

黨的十九大報(bào)告明確指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。6年來，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作與園區(qū)建設(shè)、貿(mào)易投資與金融合作等領(lǐng)域均取得超預(yù)期成果，為合作各國(guó)帶來了實(shí)實(shí)在在的收獲，正向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)?！耙粠б宦贰背h及其核心理念也已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等的成果文件。如果說過去幾年共建“一帶一路”重在國(guó)家層面推動(dòng)，完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，那么今后就是聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。這將引領(lǐng)中國(guó)與世界融合發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展進(jìn)入全新的時(shí)期。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，不斷提升制度性影響力

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，金融開放是對(duì)外開放總體布局的重要組成部分，對(duì)于形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面對(duì)外開放格局具有重要的支撐作用。近年來，中國(guó)金融業(yè)開放不斷加快，取得矚目成績(jī)。中國(guó)倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，出資設(shè)立絲路基金、南南合作援助基金；2016年人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，所占權(quán)重位列第三；2018年增資后中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)份額達(dá)到5.71%，提升了1.26 個(gè)百分點(diǎn)，是世界銀行第三大股東國(guó)。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)積極高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)積極參與全球金融治理，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系和金融監(jiān)管改革，將有力提高中國(guó)在國(guó)際金融組織中的地位和作用，提升我國(guó)話語權(quán)和影響力。

新時(shí)代新征程，中國(guó)開放的大門將越開越大。新時(shí)代中國(guó)推動(dòng)形成全面開放的新格局必將是更大范圍、更高水平、更有質(zhì)量和更具全球影響力的對(duì)外開放。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是引領(lǐng)潮流、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。開放的中國(guó)正與世界攜手，開創(chuàng)更加美好未來。