劉利平

（中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，中央提出的又一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)村繁榮、幫助農(nóng)民增收的治本之策。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村一切工作的重要依托，建立服務(wù)型基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的重要依托。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新工作模式，進(jìn)一步提升服務(wù)功能，切實(shí)扮演好群眾“貼心人”的角色，努力構(gòu)建更加符合時(shí)代發(fā)展需要的服務(wù)型黨組織，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的意義

（一）全面建設(shè)成小康社會(huì)的需要

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝期，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是接下來(lái)至關(guān)重要的工作，而城鄉(xiāng)發(fā)展差距就是一塊顯著的短板，農(nóng)村的小康是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。目前，全面建成小康社會(huì)的弱項(xiàng)在農(nóng)村，而農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)水平、實(shí)現(xiàn)程度關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力，尤其是要看基層黨組織的干部能否為群眾、為農(nóng)村的小康建設(shè)做好服務(wù)。所以，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從理論層面看，是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略布局；從現(xiàn)實(shí)層面看，其順利實(shí)施所依靠的核心力量是農(nóng)村基層黨組織。在農(nóng)村基層黨組織各方面的能力建設(shè)中，服務(wù)能力建設(shè)最能體現(xiàn)黨的根本宗旨，直接影響到其戰(zhàn)斗力和凝聚力的發(fā)揮，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施質(zhì)量。并且，從鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來(lái)看，基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

（三）夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民促使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得輝煌成就的重要法寶之一，就是密切聯(lián)系群眾。“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)。”“人心是最大的政治”。目前，我國(guó)還有9 億左右的農(nóng)業(yè)人口，其中有將近6 億的農(nóng)村常住人口，農(nóng)民利益的維護(hù)是維護(hù)全體人民利益的主體工程。而農(nóng)村基層黨組織是代表黨直接和群眾打交道的，他們服務(wù)群眾的態(tài)度和能力直接影響著黨在群眾中的威信。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨的執(zhí)政根基。

二、農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)功能上存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)意識(shí)缺乏

自覺(jué)而強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)是提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的前提條件和思想保障。農(nóng)村基層黨組織成員由于文化水平整體偏低以及受傳統(tǒng)管理型黨組織工作方法的影響，還未實(shí)現(xiàn)思想的徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有主動(dòng)地內(nèi)化于心，外化于行。如：一些黨員干部不重視理論學(xué)習(xí)和思想教育，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)弱化，服務(wù)群眾不夠深入，缺乏主動(dòng)性和實(shí)效性；個(gè)別黨組織對(duì)服務(wù)群眾的工作，總是先提要求、講條件、要經(jīng)費(fèi)，甚至認(rèn)為服務(wù)群眾是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，凡此種種，都是思想認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。

（二）服務(wù)能力不高

當(dāng)前農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜，需要較高的工作技巧，對(duì)黨員干部的服務(wù)能力提出了一定的挑戰(zhàn)。但不少地方基層干部能力跟不上的問(wèn)題表現(xiàn)明顯，不少農(nóng)村地區(qū)的黨組織，具有了服務(wù)型黨組織的形，卻還沒(méi)有服務(wù)的實(shí)，突出地表現(xiàn)在服務(wù)的能力跟不上，如：不少基層干部，年齡大的不重視學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)不精，年輕的業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不足；不少農(nóng)村干部不深入學(xué)習(xí)上級(jí)政策，不善于向群眾學(xué)習(xí)解決工作難題的方法，不善于問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，以致于在群眾訴求、在工作困難面前束手無(wú)策，不能高質(zhì)高效地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）服務(wù)范圍狹隘

受多方面因素的影響，大部分農(nóng)村基層黨組織仍存在服務(wù)對(duì)象偏失、服務(wù)內(nèi)容不科學(xué)、服務(wù)效果不佳等服務(wù)范圍狹隘的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：在服務(wù)對(duì)象上，注重對(duì)重點(diǎn)人群，如貧困戶(hù)、困難黨員等的關(guān)注，但常常忽視了對(duì)普通群體、一般黨員的教育和服務(wù)；在服務(wù)內(nèi)容上，還存在上級(jí)抓哪方面，哪方面考核嚴(yán)，哪方面的服務(wù)就做得精細(xì)、全面，其他的則難以顧及或置之不理，重此而輕彼，全方位的服務(wù)還沒(méi)有全覆蓋；在服務(wù)效果上，還存在隔靴撓癢，治標(biāo)不治本，重短期效益、輕長(zhǎng)期效益，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。

（四）服務(wù)制度不健全

制度是良好行為的標(biāo)尺，農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)離不開(kāi)合理、完善、接地氣的制度保駕護(hù)航，從而確保農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)性能夠高效運(yùn)行。農(nóng)村由于人文條件差，環(huán)境復(fù)雜，村民及黨員整體文化水平偏低，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的制度不健全，執(zhí)行制度不徹底，甚至受傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式影響，一些地方存在“人治”取代“制度管理”的現(xiàn)象。還有部分黨組織雖然制定了服務(wù)制度，但內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可行性差，或在執(zhí)行制度的過(guò)程中大大折扣，敷衍了事，并沒(méi)有真正按制度辦事。

三、提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的主要路徑

（一）提高素質(zhì)能力，打造服務(wù)隊(duì)伍

1.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。提高黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的前提。為此，要以提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。第一，在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，要改變以往單一授課的培訓(xùn)形式，采取日常教育、專(zhuān)題教育、服務(wù)技能比賽、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等靈活、多樣的教育形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。第二，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要加大理想信念、宗旨意識(shí)教育等方面的內(nèi)容，逐步樹(shù)立“上級(jí)主動(dòng)服務(wù)下級(jí)、黨組織主動(dòng)服務(wù)黨員、黨員主動(dòng)服務(wù)群眾”的理念，著力增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)；要結(jié)合當(dāng)前政策和工作，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興工作的各項(xiàng)要求，將鄉(xiāng)村振興工作與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)相融合，著力提升服務(wù)技能，并使二者相得益彰。

2.優(yōu)化基層班子，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗力。一個(gè)富有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨支部是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的指揮部。在組建農(nóng)村基層黨組織班子時(shí)，要對(duì)班子人員進(jìn)行多方面考察，任人唯賢，公開(kāi)公正，切實(shí)把那些“政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)”的優(yōu)秀人員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力培養(yǎng)就造一支有擔(dān)當(dāng)、愛(ài)人民、講奉獻(xiàn)、求發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍。要管理好、保護(hù)好黨員干部隊(duì)伍，為其開(kāi)展工作提供條件。在強(qiáng)調(diào)黨員干部要維護(hù)好群眾利益的同時(shí)，也要注重對(duì)黨員干部利益的維護(hù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以提高黨員干部工作的熱情和積極性，增強(qiáng)黨員身份的榮譽(yù)感。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式

1.建立基層“一站式”服務(wù)點(diǎn)。便捷、高效和全面是基層服務(wù)型黨組織的突出特點(diǎn)。為了給群眾提供便捷的服務(wù)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在各行政村設(shè)置“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事流程，讓群眾少跑腿，爭(zhēng)取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。采取在服務(wù)點(diǎn)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)，黨員輪流值日等形式，加強(qiáng)黨員干部和群眾的交流，及時(shí)掌握群眾的意見(jiàn)，調(diào)整工作方法，使服務(wù)更有針對(duì)性，真正為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

2.構(gòu)建農(nóng)村基層黨建的信息化服務(wù)平臺(tái)。為了擴(kuò)大黨組織信息的知曉面，拓寬搜集民意的渠道，農(nóng)村基層黨組織要構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，把基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化、信息化充分結(jié)合。首先，建設(shè)組織工作信息發(fā)布平臺(tái)，讓群眾了解黨組織的工作動(dòng)態(tài)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；其次，建設(shè)黨內(nèi)信息互通平臺(tái)、黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，尤其加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工流動(dòng)黨員的教育，做到“支部天天在線(xiàn)，黨員時(shí)時(shí)連線(xiàn)”，流動(dòng)黨員無(wú)論走到哪里，走出多遠(yuǎn)，都能通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)“回家”，及時(shí)“補(bǔ)課”；最后，要充分利用當(dāng)前手機(jī)客戶(hù)端普及的優(yōu)勢(shì)，用微信公眾號(hào)、官方QQ、官方微博等來(lái)拓寬信息發(fā)布渠道,建設(shè)黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，多渠道搜集民意，了解民眾需求，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，確保服務(wù)實(shí)效

1.完善責(zé)任到人的黨內(nèi)監(jiān)督制度。明確的分工、嚴(yán)格的責(zé)任體系是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件。因?yàn)榉止げ幻鞔_容易導(dǎo)致服務(wù)資源、服務(wù)對(duì)象偏失的問(wèn)題，也給落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督問(wèn)責(zé)“服務(wù)不力者”帶來(lái)了困擾，降低了監(jiān)督問(wèn)責(zé)的嚴(yán)厲性。一是通過(guò)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；二是營(yíng)造監(jiān)督氛圍。要健全工作責(zé)任體系，干部以身作則，自覺(jué)、虛心接受群眾的監(jiān)督；對(duì)于敢于監(jiān)督者，進(jìn)行正面的表?yè)P(yáng)，形成各司其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)又監(jiān)督有序的良好氛圍。第三要健全監(jiān)督制度。要實(shí)施參與決策制度。對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，支部班子研究決定后，要召開(kāi)村民代表大會(huì)，及時(shí)公布，吸取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督；要落實(shí)民主生活制度。農(nóng)村基層黨組織要開(kāi)好民主生活會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)整改。

2.建立合理有效的群眾監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，這就要求農(nóng)村基層黨組織工作的開(kāi)展要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來(lái)評(píng)判。無(wú)論是人事任免、經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等都要經(jīng)過(guò)公示，讓群體村民知曉，注重群眾的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)和評(píng)判權(quán)，接受群眾的陽(yáng)光監(jiān)督。要在農(nóng)村基層加大宣傳教育力度，激發(fā)村民的政治責(zé)任意識(shí)，大膽使用自己的權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)督員的力量，尤其要確保村民監(jiān)督委員會(huì)的獨(dú)立地位。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

要使建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的效果持續(xù)下去，就必須將集中性服務(wù)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化服務(wù)，健全服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.健全思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，服務(wù)主體的服務(wù)意識(shí)強(qiáng)弱成為決定服務(wù)型黨組織建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！碧岣咚?，必須要從能力入手，提高能力根本上要從思想入手。首先，要增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)體系的立體化、多樣性。通過(guò)上黨課、集中輔導(dǎo)、觀看專(zhuān)題片、收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目、邀請(qǐng)先進(jìn)典型做事跡報(bào)告等方式向全體黨員開(kāi)展理想信念教育、能力素質(zhì)教育等，增強(qiáng)黨員個(gè)體的責(zé)任意識(shí)、黨員意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。其次，要充分發(fā)揮黨內(nèi)組織生活會(huì)的作用。以黨員活動(dòng)日、“三會(huì)一課”等為載體，著力抓好黨的宗旨、理想信念、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)等方面的教育，進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)和工作能力。第三，堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的思想，常態(tài)化、創(chuàng)新性地開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中，進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和實(shí)踐能力。

2.健全評(píng)價(jià)黨員服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。群眾是基層黨組織和黨員服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主體，因此要完善群眾評(píng)價(jià)服務(wù)的制度，形成更科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，基層黨組織要將服務(wù)的計(jì)劃、措施、實(shí)施過(guò)程、成效等及時(shí)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其次，要增強(qiáng)群眾評(píng)價(jià)在干部評(píng)價(jià)中的權(quán)重，形成“制度化的基層黨組織服務(wù)群眾的測(cè)評(píng)體系，真正形成以經(jīng)常性測(cè)評(píng)促服務(wù)開(kāi)展的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制?！比缓螅鰪?qiáng)評(píng)價(jià)方式的多樣性，擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體覆蓋面，爭(zhēng)取更多的群眾參與到評(píng)價(jià)中來(lái)。最后，要注重對(duì)服務(wù)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)將群眾評(píng)價(jià)反饋轉(zhuǎn)化為物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)黨員的工作熱情。