彭素媛

（中共迪慶州委黨校 培訓(xùn)部，云南 香格里拉 674499）

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，把民生工作放在更加重要的位置，國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。我國(guó)的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)的總量性矛盾得到緩解。作為重要的就業(yè)對(duì)象，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的好壞，關(guān)系我國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)。就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，工資收入是其中的核心指標(biāo)。我國(guó)的農(nóng)民工人均月收入已由2012年的2290元增長(zhǎng)到2018年的3721元。黨的十九大報(bào)告指出：“要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！保?］因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、研究綜述

黨的十八大提出通過貫徹“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！薄案哔|(zhì)量就業(yè)”已成為全面建成小康社會(huì)的重要就業(yè)目標(biāo)之一。就業(yè)的質(zhì)量關(guān)系勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)力的生活保障。

在中國(guó)知網(wǎng)中輸入“就業(yè)質(zhì)量”，可找到7952條結(jié)果，其中2012年—2019年6071條；在萬方數(shù)據(jù)可找到“就業(yè)質(zhì)量”的相關(guān)論文7606篇，其中2012年—2019年5839篇。這些數(shù)據(jù)表明，有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的研究成果頗為豐碩，為以后的研究奠定了很好的理論基礎(chǔ)。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題更是研究的熱點(diǎn)。

人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，如勞動(dòng)者的知識(shí)技能、文化水平與健康狀況等。一個(gè)人的健康狀況雖可通過醫(yī)療保健得以改善，但不可控因素較多，且會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)健康狀況呈“倒U型”，而勞動(dòng)者的知識(shí)技能和文化技術(shù)水平卻可通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)獲得。有研究顯示，農(nóng)民工的文化水平對(duì)其收入的影響不如接受培訓(xùn)的影響大。因此，從人力資本層面來看，職業(yè)技能培訓(xùn)是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。

2018年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域具有劃時(shí)代的意義，是國(guó)家對(duì)全國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的新部署，標(biāo)志著職業(yè)技能培訓(xùn)越來越受重視，職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)將迎來完善體系、蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。目前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育80%的生源來自農(nóng)村，且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)村生源仍然是職業(yè)學(xué)校教育的主要生源，農(nóng)民工是主要職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)看，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為就業(yè)質(zhì)量重要影響因素的研究還比較少。錢芳認(rèn)為，人力資本中的職業(yè)技能的掌握情況對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有顯著的正向影響。［2］劉軒認(rèn)為，有職業(yè)技能證書的人在就業(yè)質(zhì)量的工資收入、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)滿意度以及勞動(dòng)保障等維度都顯著優(yōu)于沒有職業(yè)技能證書的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。［3］劉萬霞在分析職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的理論基礎(chǔ)上，實(shí)證分析職業(yè)教育和不同類別的技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響。［4］雷閃閃認(rèn)為，一個(gè)人的知識(shí)和技能是其賴以生存和發(fā)展的資本，如果新生代農(nóng)民工在其工作過程中能夠獲得較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，便可以增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)和技能，促使勞動(dòng)效率的提高并提高其報(bào)酬，進(jìn)一步增加就業(yè)的穩(wěn)定性，這就是就業(yè)質(zhì)量高的表現(xiàn)。［5］胡忠超認(rèn)為，在專用人力資本中，參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的綜合就業(yè)能力明顯高于未參加培訓(xùn)的農(nóng)民工，在工作維持能力和晉升能力中同樣得到體現(xiàn)。［6］沈詩(shī)杰認(rèn)為，在人力資本因素中，只有技能水平對(duì)工作滿意度有顯著的正向影響，即技能水平越高，新生代農(nóng)民工工作滿意度越高，高的技能水平通常情況下能帶來高的收益，收益的高低往往是新生代農(nóng)民工對(duì)工作滿意與否的基本評(píng)判。［7］

通過分析以往研究的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題有了總體的認(rèn)識(shí)和定位，可以得出結(jié)論：職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有顯著的正向影響，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工，工資收入高、就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)、工作晉升空間大，其就業(yè)質(zhì)量也較高。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

李克強(qiáng)總理指出：“大學(xué)生和中專生的就業(yè)是‘經(jīng)線’，農(nóng)民工的就業(yè)是‘緯線’，只有織牢‘經(jīng)緯線’，整體就業(yè)形勢(shì)才穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才穩(wěn)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)?！保?］黨的十八大以來，黨中央努力織好就業(yè)的“經(jīng)緯線”，把農(nóng)民工就業(yè)放在和大學(xué)生就業(yè)同樣重要的位置，出臺(tái)了一系列重大政策，完善落實(shí)就業(yè)政策，實(shí)施各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。

（一）重大政策助推職業(yè)技能培訓(xùn)

2015年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》下發(fā)，要求注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人，不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2016年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10.8年，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬人次，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快，市場(chǎng)需求與政府政策的雙輪驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況?；诖?，2018年5月，國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。2019年1月，針對(duì)新生代農(nóng)民工，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》。要求開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在幫助新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面提升農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃有序?qū)嵤?/h3>

2014年開始在全國(guó)開展了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動(dòng)”。通過該行動(dòng)幫助農(nóng)民工，特別是農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力快速成長(zhǎng)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要求根據(jù)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的需求，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國(guó)開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬人次，大大提升了農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的就業(yè)能力，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。此外，還有全國(guó)總工會(huì)的技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)、“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”、團(tuán)中央青年農(nóng)民工培訓(xùn)和全國(guó)婦聯(lián)女性農(nóng)民工技能培訓(xùn)等等。

（三）農(nóng)民工的職業(yè)技能得到不斷提升

黨的十八大以來，我國(guó)的農(nóng)民工總量不斷增長(zhǎng)，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)28652萬人，比2012年增加2391萬人，年均增長(zhǎng)達(dá)1.8%。隨著各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)重大政策的部署落實(shí)，各種針對(duì)農(nóng)民工，特別是青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的有序?qū)嵤?，我?guó)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)逐步增加，每年約有30%以上的農(nóng)民接受技能培訓(xùn)，2012年接受技能培訓(xùn)人數(shù)為8088萬人，2017年有9426萬農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工累計(jì)達(dá)5.4億人次。農(nóng)民工的職業(yè)技能得到不斷提升，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。目前，已在全國(guó)22個(gè)省份開展了兩批試點(diǎn)工作，每年開展政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)近2000萬人次，大大促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難

黨的十八大以來，政府和各相關(guān)部門為農(nóng)民工提供了大量免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，我國(guó)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)取得了階段性的成果，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量有了一定程度的提高，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低的問題依然存在。從影響就業(yè)質(zhì)量的個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)層面看，仍然存在較多制約農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)開展的因素，給我國(guó)社會(huì)造成了深層次的影響，給農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)帶來了一定的困難。

（一）個(gè)人層面

1.農(nóng)民工學(xué)歷層次低，掌握職業(yè)技能難度大。通過分析2013年—2017年全國(guó)農(nóng)民工文化程度的基本情況，60%的農(nóng)民工是初中學(xué)歷，大專、高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占比雖逐年增加，到2017年也僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的10.3%，農(nóng)民工的學(xué)歷層次仍然偏低。有的學(xué)者用職業(yè)資格培訓(xùn)證書來衡量職業(yè)技能的掌握情況，研究顯示，取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工文化程度主要集中在初中和高中階段，其中高中和高中以上取得職業(yè)資格證書所占比例最大。由此可見，職業(yè)資格證書的獲取，很大程度上受限于農(nóng)民工的文化程度。從我國(guó)農(nóng)民工受教育程度看，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)接受非農(nóng)知識(shí)和技能還有很大的難度，在就業(yè)市場(chǎng)上處于絕對(duì)的劣勢(shì)。農(nóng)民工總體素質(zhì)不高，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需要。

2.農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。職業(yè)規(guī)劃是對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯乃至人生進(jìn)行持續(xù)的、系統(tǒng)的、規(guī)劃性計(jì)劃的過程。農(nóng)民工既然已經(jīng)離開農(nóng)村，從事非農(nóng)工作，有必要對(duì)自己的職業(yè)做出合理長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。然而，大多數(shù)農(nóng)民工沒有做職業(yè)規(guī)劃的意識(shí)，在進(jìn)城之前沒有想過自己該準(zhǔn)備什么、要做什么、能做什么的問題，認(rèn)為到城里能找到工作就不錯(cuò)了，他們看重的是能否通過就業(yè)獲得一定的收入，報(bào)酬即使達(dá)不到自己的心理預(yù)期，工作哪怕并不是自己渴望的樣子，走一步看一步，能干什么干什么。很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨淼穆殬I(yè)技能水平不高，在就業(yè)上局限性很大。因此，農(nóng)民工從事的主要職業(yè)均集中在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，主要就職于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等低層次的勞動(dòng)崗位，專業(yè)技術(shù)人員的占比最高也不過5%，還有一部分因?yàn)榇汗?jié)、農(nóng)忙返鄉(xiāng)沒有固定的職業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)集中化，職業(yè)流動(dòng)呈現(xiàn)水平化的特點(diǎn)。這就造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)人崗匹配度低的局面，“用工荒”遭遇“就業(yè)難”，企業(yè)招不到合適的勞動(dòng)力，而低質(zhì)量的勞動(dòng)力供過于求，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾突出。多數(shù)農(nóng)民工在短期之內(nèi)看不到技能培訓(xùn)所能帶來的收益，不愿意放棄眼前已有的工作，花時(shí)間、金錢和精力去參加職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在擇業(yè)過程中，對(duì)擇業(yè)成本投入過低，造成了沒有能夠找到與自己能力相匹配的職業(yè)。［9］遇到企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，就有失業(yè)的可能。目前，農(nóng)民工接受的大多是時(shí)間較短的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，參加過正規(guī)技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。農(nóng)民工缺乏基本的職業(yè)規(guī)劃，更談不上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)理想，他們認(rèn)識(shí)不到通過職業(yè)技能培訓(xùn)增加就業(yè)穩(wěn)定性、提高收入的重要性，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二） 企業(yè)層面

國(guó)有企業(yè)在職工培訓(xùn)方面的投資普遍不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外資企業(yè)、合資企業(yè)和大型的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)基本處于缺位狀態(tài)。農(nóng)民工主要集中在中小企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)工作，這類企業(yè)為了追求利益的最大化，鑒于培訓(xùn)后人力資源流失的風(fēng)險(xiǎn)，出于培訓(xùn)沒有效果的考慮，普遍選擇到人力資源市場(chǎng)聘用的方式來解決技工短缺的問題，很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。人力資本投資只限于簡(jiǎn)單的內(nèi)訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)師資薄弱，很難達(dá)到能力提升的效果，嚴(yán)重影響了整體勞動(dòng)力質(zhì)量的提升。同時(shí)，企業(yè)沒有把技能水平的提升反映在農(nóng)民工工資待遇的提高上，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性。

（三） 政府層面

1.培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和資源投入不足。多年來，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府都高度重視農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，相關(guān)部門也從各自業(yè)務(wù)出發(fā)組織了形式多樣的培訓(xùn)，在一定程度上提高了農(nóng)民工的就業(yè)能力。然而，各級(jí)政府和相關(guān)部門的培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)覆蓋面窄，培訓(xùn)內(nèi)容單一重復(fù)、技術(shù)含量低，培訓(xùn)的效果差，培訓(xùn)資源得不到有效的整合利用。

從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)看：政府能提供的資金相對(duì)我國(guó)農(nóng)民工總量無異于杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，特別是貧困地區(qū)的地方政府在這方面的投入會(huì)顯得更加不足，培訓(xùn)只能是走形式、走過場(chǎng)。政府提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金無法解決農(nóng)民工所需的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、生活費(fèi)、職業(yè)資格考試費(fèi)和誤工費(fèi)等高額培訓(xùn)支出。

從培訓(xùn)資源看：我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)發(fā)展緩慢，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息公開制度還存在很多缺陷，農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息的渠道不暢，導(dǎo)致無法得知相關(guān)的培訓(xùn)信息而失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)。無論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是培訓(xùn)師資，都還有很大的缺口，集中表現(xiàn)在：職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，特別是州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；職業(yè)培訓(xùn)師資薄弱，教師授課重理論輕實(shí)踐。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理，缺乏針對(duì)性。多項(xiàng)調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，許多農(nóng)民工認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)自身的幫助不大，培訓(xùn)之后不能就業(yè)，或?qū)I(yè)技能并沒有在崗位上發(fā)揮明顯作用。第一，很多農(nóng)民工靠親友、同鄉(xiāng)介紹外出務(wù)工，與就業(yè)服務(wù)體系脫節(jié)，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難了解培訓(xùn)需求。第二，公辦職業(yè)院校以完成政府的培訓(xùn)任務(wù)為目標(biāo)，民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又以盈利為目的，這就導(dǎo)致了政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有主動(dòng)去了解市場(chǎng)和農(nóng)民工的實(shí)際需求，很難制定出符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置出合理的培訓(xùn)內(nèi)容。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有師資來設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，而不是根據(jù)培訓(xùn)需求來提高師資力量。培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，無法滿足社會(huì)對(duì)新技術(shù)、新工藝和新科技的需求，造成了培訓(xùn)的針對(duì)性不足，培訓(xùn)質(zhì)量低下，職業(yè)培訓(xùn)供需雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管不到位。政府作為政策的制定者、公共服務(wù)的提供者和政策執(zhí)行的監(jiān)督者，政府監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。目前，政府把農(nóng)民工培訓(xùn)委托給各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致人力資本投資的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在：沒有建立起農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用、師資構(gòu)成、培訓(xùn)基本情況等缺乏必要的跟蹤檢查；對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投機(jī)營(yíng)利；對(duì)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)投資缺乏有效監(jiān)管，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是否到位，是否合理使用等都沒有相關(guān)制度加以規(guī)范。

四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的路徑

（一）抓好基礎(chǔ)教育和宣傳，樹立終身學(xué)習(xí)的理念

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。多項(xiàng)研究表明，農(nóng)民工的文化程度是人力資本的積累，對(duì)非農(nóng)就業(yè)能力有很大的影響，直接關(guān)系農(nóng)民工的收入水平。文化程度越高，收入就越高。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的有效途徑。政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大投入力度，完善教學(xué)設(shè)施，配強(qiáng)師資隊(duì)伍，確保城鄉(xiāng)教育水平差距縮小，教育公平問題得以解決。隨著九年義務(wù)教育的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口的平均受教育年限逐步增加，良好的基礎(chǔ)教育必然能促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)，扎實(shí)的文化知識(shí)基礎(chǔ)保證了農(nóng)民工能接受更高層次的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。

2.做好宣傳，突出職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。第一，政府應(yīng)在其中起主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的宣傳力度，依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)，宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策，發(fā)布培訓(xùn)就業(yè)信息，提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，職業(yè)介紹等服務(wù)，使企業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)開展培訓(xùn)的重要性。第二，企業(yè)要更新觀念，樹立“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)人才”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)對(duì)提升員工整體素質(zhì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要意義。第三，農(nóng)民工要解放思想，樹立“知識(shí)改變命運(yùn)，技能成就夢(mèng)想”的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí)，真正把繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)作為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。

對(duì)積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民工，政府要按照掌握技能的情況優(yōu)先推薦到優(yōu)秀企業(yè)就業(yè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力；對(duì)規(guī)范開展農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)，要給予稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開展員工培訓(xùn)的積極性；對(duì)在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中取得良好教學(xué)效果的職業(yè)培訓(xùn)院校（機(jī)構(gòu)），加大資金的投入力度，作為政府培訓(xùn)的長(zhǎng)期定點(diǎn)合作單位。

3.樹立終身學(xué)習(xí)的理念。黨的十八大以來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度，習(xí)近平總書記則倡導(dǎo)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，針對(duì)青年、黨員、教師和職工勞動(dòng)者四大群體提出了要樹立終身學(xué)習(xí)理念的要求。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，勞動(dòng)者的職業(yè)技能存在逐步貶值的情況，通過培訓(xùn)掌握一門職業(yè)技能，就可以受用終身的情況已經(jīng)不復(fù)存在。因此，政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作抓好抓實(shí)；要大力支持高校、企事業(yè)單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育，暢通終身學(xué)習(xí)的通道，保證農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高；要在農(nóng)村成立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)），根據(jù)農(nóng)民工文化水平的不同和職業(yè)技能的掌握情況分類組織培訓(xùn)。

（二）整合各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)效性

1.加大對(duì)培訓(xùn)的資金和資源投入。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)者，要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，確保有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工職業(yè)技能提升，既需要多部門共同發(fā)力，也需要整合政府和各相關(guān)部門的資源，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)資源的利用率和培訓(xùn)的覆蓋面。基于此，第一，政府要繼續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”等職業(yè)技能提升計(jì)劃，使更多農(nóng)民工得到接受就業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。從就業(yè)資金中劃撥專門的培訓(xùn)誤工補(bǔ)助，提高農(nóng)民工參訓(xùn)的積極性。要健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)積極開展培訓(xùn)的企業(yè)和培訓(xùn)單位的稅費(fèi)減免力度，減輕各參與方的負(fù)擔(dān)。第二，企業(yè)要拿出一定比例的資金，作為農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。企業(yè)要逐步改善農(nóng)民工待遇，簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益，通過增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性來降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。要通過政策，引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)，鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)成功人士等投資參與開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。第三，農(nóng)民工本人作為職業(yè)技能培訓(xùn)的直接受益者，理應(yīng)承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用。通過努力，逐步建立起“政府為主、企業(yè)為輔、個(gè)人和社會(huì)力量多方參與”的培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，優(yōu)化培訓(xùn)方式。農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主要目的在于找到合適的工作，培訓(xùn)的實(shí)效性就顯得尤為重要。第一，政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的春節(jié)、農(nóng)忙期間，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按需開展培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)效性。要積極搭建與企業(yè)合作平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的培訓(xùn)體系，開展定向培訓(xùn)、儲(chǔ)備培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既滿足企業(yè)、行業(yè)的用工需求，為企業(yè)輸出優(yōu)秀技術(shù)人才，又有效提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。第二，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在培訓(xùn)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式上都要有前瞻性和科學(xué)性，充分考慮勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。例如，利用新媒體技術(shù)，在周末、晚上等業(yè)余時(shí)間開設(shè)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、微信課堂，讓農(nóng)民工可自主選擇培訓(xùn)時(shí)間，解決工學(xué)矛盾的問題；在技能培訓(xùn)中，多開設(shè)有關(guān)電子商務(wù)、物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的課程，提高培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的幫助度；同時(shí)注重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基礎(chǔ)法律法規(guī)、城市文明、心理健康等內(nèi)容的培訓(xùn)，增加農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，減少社會(huì)融合因素對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是各類教育事業(yè)發(fā)展與提高的重要基石，師資隊(duì)伍的水平直接關(guān)系農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，第一，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫(kù)。要從職業(yè)院校聘請(qǐng)專家學(xué)者講解理論，從企業(yè)挑選一線的優(yōu)秀管理者和工人演示實(shí)際操作。弱化理論知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)際操作，職業(yè)技能鑒定以實(shí)操考試為主。第二，要穩(wěn)步提高職業(yè)培訓(xùn)教師的工資待遇，充分激發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教師的工作熱情。第三，職業(yè)技能培訓(xùn)教師要具備國(guó)家規(guī)定的上崗資質(zhì)，定期組織教師進(jìn)行師資培訓(xùn)，不斷完善教師的知識(shí)體系，提升整體教學(xué)水平。

（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

政府在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，既要整合資源，又要明確各部門分工，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。第一，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)管，建立健全職業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。培訓(xùn)前了解培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)課程和師資安排，培訓(xùn)開展后要隨機(jī)巡察培訓(xùn)情況，培訓(xùn)結(jié)束后要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)員滿意度、教學(xué)質(zhì)量、師資狀況和辦學(xué)條件等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)助和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的重要參考依據(jù)。第二，要完善民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序，嚴(yán)格依法審批，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)政策，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在政府的有效監(jiān)管下，充分發(fā)揮各方作用，構(gòu)建以職業(yè)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等組成的多元化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施體系。