董 宇

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)?！保?］作為國家治理體系的構(gòu)成要件，行政機(jī)構(gòu)是行政職能運(yùn)行的基本載體，是行政權(quán)力行使的基本保障。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)與否，反映國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)程度。改革開放以來，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員到政府職能轉(zhuǎn)變，從大部制改革的有效推進(jìn)到覆蓋黨政軍群系統(tǒng)改革方案的出臺(tái)，圍繞如何建設(shè)一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政體制，我國共進(jìn)行了八次大規(guī)模的行政機(jī)構(gòu)改革。每一次改革，既是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府自我革命的形塑。本文系統(tǒng)回顧改革開放以來學(xué)界關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)研究，以期進(jìn)一步理解新時(shí)代我國行政機(jī)構(gòu)改革的豐富內(nèi)涵。

一、遵循機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間脈絡(luò)，梳理改革的變遷階段與特征

（一）按照改革的先后順序，把握改革的總體特征

改革開放以后，從1982年開始，中央層面分別于 1988、1993、1998、2003、2008、2013、2018年進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。學(xué)界多以時(shí)間節(jié)點(diǎn)作為區(qū)分，對(duì)歷次改革進(jìn)行了全景式回顧。

唐任伍、馬寧、劉洋將前七次改革的特征描述為：“精簡(jiǎn)”即精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)（1982年）、“職能轉(zhuǎn)變”（1988年）、“適應(yīng)”即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要（1993年）、“放權(quán)”即強(qiáng)調(diào)政企分開（1998年）、“監(jiān)管”即強(qiáng)化政府監(jiān)管職能（2003年）、“大部制”和“公共服務(wù)”（2008年和2013年）。［2］

竺乾威認(rèn)為，八次機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了四個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：（1）從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人轉(zhuǎn)向政府職能轉(zhuǎn)變，標(biāo)志為1988年第二次機(jī)構(gòu)改革方案中提出的“轉(zhuǎn)變職能”。（2）從黨政的改革轉(zhuǎn)向政府的改革，體現(xiàn)為第二次機(jī)構(gòu)改革主要是“黨政分開”，主要措施為建立國家公務(wù)員、黨的屬地化管理、在黨的一些部門撤銷與政府職能相同或相近的機(jī)構(gòu)。（3）政府職能從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，以服務(wù)型政府的提出作為標(biāo)志。（4）從注重政府的改革轉(zhuǎn)向黨政軍群的改革，標(biāo)志為以“黨和國家機(jī)構(gòu)改革”名義出現(xiàn)的第八次機(jī)構(gòu)改革。［3］

（二）把機(jī)構(gòu)改革置于行政改革的背景中，分析改革的階段性特征

作為行政改革的重要組成部分，機(jī)構(gòu)改革反映著行政改革的進(jìn)程。學(xué)界多將機(jī)構(gòu)改革的外延拓展到行政改革的相關(guān)領(lǐng)域，梳理其變遷階段。

周光輝認(rèn)為，改革開放40年以來，中國的行政改革經(jīng)歷以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和行政審批制度為重點(diǎn)的四個(gè)階段，每一階段都對(duì)應(yīng)1-2次的機(jī)構(gòu)改革。

竺乾威聚焦行政改革中的政府職能，認(rèn)為前七次機(jī)構(gòu)改革折射出政府職能的三次轉(zhuǎn)變：第一次從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)向政府職能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，包括1982年和1988年的兩次改革，表征為1988年的改革重點(diǎn)為“同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)部門”［4］，涉及政府職能的行使方式和定位問題。第二次為政府的職能重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，大部制改革為其中的一個(gè)內(nèi)容。第三次涉及政府的職能定位，資源配置方式從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，第七次機(jī)構(gòu)改革正是按照“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一要求展開，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的“放管服”改革和建立權(quán)力清單，標(biāo)志著“政府職能轉(zhuǎn)變開始了向以權(quán)力為中心的改革的回歸”。［5］

（三）把前七次改革與第八次作對(duì)比，突出改革的對(duì)比特征

2018年的機(jī)構(gòu)改革涵蓋黨政軍群，是八次機(jī)構(gòu)改革中范圍最廣、力度最大的一次。對(duì)此，學(xué)界將改革置于國家治理的統(tǒng)攝之下，從改革的動(dòng)力、目標(biāo)與價(jià)值等方面將其與前七次改革進(jìn)行對(duì)比，凸顯其系統(tǒng)性和整體性。

文宏認(rèn)為，“前七次改革多是因地制宜，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的及時(shí)回應(yīng)”［6］，是“具有實(shí)驗(yàn)主義特征的漸進(jìn)性機(jī)構(gòu)改革”［7］，第八次機(jī)構(gòu)改革以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為動(dòng)力，“從局部調(diào)整、漸進(jìn)改革推進(jìn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎w統(tǒng)籌全面推進(jìn)”［8］，具有整體設(shè)計(jì)的特征。

唐任伍、馬寧、劉洋（2018）將人民群眾日益廣泛的對(duì)美好生活的需要和日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求亦視為第八次機(jī)構(gòu)改革的“元?jiǎng)恿Α薄＃?］在此基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為前七次改革著眼于“治理”，以“精簡(jiǎn)”“效能”“放權(quán)”為指向，以“效率”和“服務(wù)”為 追求；第八次改革更加著眼于“治理的治理”，追求的是“效率”“公平”“正義”，是“一種既承認(rèn)授權(quán)和分權(quán)，同時(shí)也意識(shí)到更強(qiáng)大中央控制的必要性的治理模式”，即“元治理”模式。［10］

二、探尋我國機(jī)構(gòu)改革的原因和本質(zhì)，明晰改革的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于我國機(jī)構(gòu)改革的原因

我國行政機(jī)構(gòu)改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而全面展開。換言之，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展構(gòu)成了行政改革的主要?jiǎng)右?，這已成為學(xué)界的共識(shí)。吳永、劉飛認(rèn)為，“政府采用垂直方式進(jìn)行管理，而且分工很細(xì)，每個(gè)部門只管特定的行政事務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很大”［11］，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，造成了經(jīng)濟(jì)體制與管理體制間的矛盾。

李文釗、毛壽龍認(rèn)為，要從改革的外部邏輯（主要包括經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)秩序、心智秩序和感覺秩序）和自身邏輯（即改革的自身價(jià)值和訴求） 以及兩者間的互動(dòng)去理解中國政府的改革。就外部邏輯而言，經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)型要求建立有限政府和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相兼容的公共政策體系；政治秩序的轉(zhuǎn)型要求政府依法行政和依憲行政；社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)型意味著政府要退出社會(huì)管理，給予社會(huì)更多的自主治理權(quán)力；心智秩序和感覺秩序涉及人們主觀和心理方面的感受，影響并折射著政府改革的進(jìn)程。自身邏輯方面，組織價(jià)值以組織的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，職能價(jià)值強(qiáng)調(diào)政府范圍和界限的合理，政治價(jià)值涉及政府改革與政治體制改革之間的關(guān)系。五種基礎(chǔ)性秩序和政府改革的自身價(jià)值相混合，推動(dòng)著政府的改革和發(fā)展。［12］

（二）關(guān)于我國機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)要義

八次行政機(jī)構(gòu)改革的背后，既隱含著政府職能的轉(zhuǎn)變，又透視著政府的權(quán)力分配。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了深刻的探討。竺乾威認(rèn)為，始于20世紀(jì)80年的改革開放，打破了國家一統(tǒng)天下的局面，國家、社會(huì)和市場(chǎng)相分離，政府在其中“既要培育市場(chǎng)和社會(huì)的成長(zhǎng)，又要集中足夠的權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制和提供公共服務(wù)”［13］，這一雙重使命及其背后的悖論，便涉及機(jī)構(gòu)改革中的政府職能轉(zhuǎn)變問題。

李文釗認(rèn)為，中國改革的特殊性“主要表現(xiàn)為規(guī)范政府間關(guān)系的改革和政府對(duì)社會(huì)的治理改革同時(shí)進(jìn)行”。［14］顏昌武（2019） 聚焦現(xiàn)代國家建設(shè)，提出“機(jī)構(gòu)改革從一開始就以一種技術(shù)化的方式承載起中國現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史重任，因而不單純是機(jī)構(gòu)之間的精簡(jiǎn)、合并與重組，而是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)性配置的晴雨表，反應(yīng)了公共權(quán)力在政黨——政府——市場(chǎng)——社會(huì)之間的分配”。［15］

石亞軍立足新時(shí)代的背景，認(rèn)為“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，實(shí)質(zhì)上是通過在公共管理領(lǐng)域推進(jìn)以權(quán)責(zé)體系戰(zhàn)略調(diào)整為主攻方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目標(biāo)是構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公共管理體制，推動(dòng)國家治理體系創(chuàng)新?！保?6］

（三）關(guān)于我國機(jī)構(gòu)改革中涉及的幾對(duì)關(guān)系

1.黨與政府的關(guān)系。顏昌武基于我國“黨政體制”的政治現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代國家建設(shè)的視角，將機(jī)構(gòu)改革視為“作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，將自身的政治意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞筇嵘龂夷芰Φ囊环N努力”［17］。

石亞軍認(rèn)為，要從政治體制改革與行政體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)的高度認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革。“長(zhǎng)期以來，涉及公共管理的體制改革，基本上走的是一條行政體制改革的單邊路徑”［18］，由于“缺乏在政治體制架構(gòu)中與其他各類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌改革，難免因執(zhí)政與行政權(quán)力、職責(zé)的交叉、重疊設(shè)置，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等行政資源配置的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)等問題，使單一行政體制改革難以滿足解決體制機(jī)制中深層次問題的需要”［19］，因此，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，就是要“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治與行政的耦合范式”，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府管理有機(jī)統(tǒng)一”。［20］

竺乾威認(rèn)為，應(yīng)借助馬克思主義國家權(quán)力理論來理解“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題，黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)在政治統(tǒng)治職能的行使上，而治理權(quán)可由政府和其他社會(huì)組織來行使。［21］

2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如何將政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩者在資源配置中的互補(bǔ)作用，一直是我國行政體制改革的重要議題，在機(jī)構(gòu)改革中便涉及政府的監(jiān)管職能及其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

顏昌武引入“監(jiān)管國家”的概念，認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革的目的之一，在于“如何對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)體系加以周期性調(diào)整，以利于市場(chǎng)的引入、成長(zhǎng)并使之受到政府的有效監(jiān)管”［22］，建設(shè)“中國式監(jiān)管國家”。因此，他將中國監(jiān)管國家的建設(shè)分為計(jì)劃思維主導(dǎo)下的市場(chǎng)引入階段（1978-1992）、市場(chǎng)迅速壯大的階段（1993-2002）、社會(huì)自我保護(hù)驅(qū)動(dòng)下的機(jī)關(guān)國家漸趨成熟階段（2003至今）。［23］

石亞軍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中黨和政府與市場(chǎng)的角色進(jìn)行了區(qū)分：黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)，要求政府在把握發(fā)展公平、質(zhì)量和秩序中形成行政推動(dòng)，市場(chǎng)營(yíng)造發(fā)展的生機(jī)、活力和效率；政府提供取信于民的行政權(quán)力供給，堅(jiān)持黨在把握權(quán)力配置、品質(zhì)和價(jià)值上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)證明權(quán)力供給充分必要的有效性；黨在政治上把舵，政府在行政管理上撐腰，市場(chǎng)有效配置資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。［24］

3.政府與社會(huì)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過人民公社、單位—街居制對(duì)農(nóng)村和城市基層社會(huì)事務(wù)實(shí)施行政命令式的管理。在此背景下，政府與社會(huì)合二為一，社會(huì)的自組織能力微乎其微。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社會(huì)公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，政府如何管理好社會(huì)公共事務(wù)并激發(fā)社會(huì)活力，就成為行政體制和機(jī)構(gòu)改革亟需解決的問題。

何艷玲通過對(duì)1949-2007年間國務(wù)院機(jī)構(gòu)變遷的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以后，政府與社會(huì)關(guān)系的全新界定與調(diào)整是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)新維度，主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)濟(jì)管理類組織的繼續(xù)精簡(jiǎn)，二是社會(huì)事務(wù)類組織和執(zhí)法監(jiān)督類組織的增加。［25］

竺乾威認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革中涉及政府職能轉(zhuǎn)變要著力解決的問題之一，“如何通過社會(huì)力量的參與來確立政府的權(quán)力邊界并以立法的方式來確立這一邊界”。［26］

石亞軍基于事業(yè)單位改革的視角認(rèn)為，“優(yōu)化政府與社會(huì)的關(guān)系，最急迫的是在摒棄行政色彩和企業(yè)身份中，將社會(huì)組織建設(shè)成與政府和企業(yè)在功能上有區(qū)別，在運(yùn)行中有互動(dòng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)?！保?7］

4.中央與地方的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革必然涉及權(quán)力的調(diào)整，這種調(diào)整在官僚制的縱向?qū)用妫大w現(xiàn)為中央與地方關(guān)系的調(diào)整。周雪光將中國政府改革長(zhǎng)期面對(duì)的困境總結(jié)為“一統(tǒng)體制與有效治理”之間的張力。李文釗進(jìn)一步將實(shí)驗(yàn)、演化、設(shè)計(jì)三種社會(huì)改革的一般理論與中國的具體情境相結(jié)合，把中國改革的核心內(nèi)容界定為“中央與地方之間就政策或治理的目的和手段的權(quán)力配置進(jìn)行改革”［28］，中央和地方常常會(huì)在治理目標(biāo)和手段之間討價(jià)還價(jià)。這種博弈，集中體現(xiàn)在財(cái)稅制度的變遷上，因?yàn)橹醒肱c地方的關(guān)系，通常是一個(gè)國家財(cái)政運(yùn)行中的主要問題。顏昌武認(rèn)為，“一部中國財(cái)稅體制改革的歷史，就是一部中央與地方關(guān)系調(diào)整的歷史?！保?9］就機(jī)構(gòu)改革本身的落實(shí)而言，石亞軍劃分了兩者的職責(zé)：“中央機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主司改革和建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、重要資源提供、法規(guī)政策保障、區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)和運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督，地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主司改革和建設(shè)的規(guī)劃落實(shí)、資源使用、法規(guī)政策執(zhí)行、‘市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、民生服務(wù)等地方性事務(wù)’”。［30］

（四）關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)注意的問題

1.組織結(jié)構(gòu)的問題。竺乾威認(rèn)為，第八次機(jī)構(gòu)改革將一些黨的委員會(huì)嵌入政府部門之中，那么，這些委員會(huì)與政府部門的關(guān)系究竟該如何界定？委員會(huì)的合議制與國務(wù)院組成部門實(shí)行的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系又該如何協(xié)調(diào)？諸如此類的問題都有待厘清。

2.組織協(xié)調(diào)的問題。呂志奎認(rèn)為，有效的協(xié)調(diào)制度是行政系統(tǒng)整合之后得以順利運(yùn)作的前提，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在，關(guān)鍵的問題可能不是機(jī)構(gòu)整合和大部門體制，而是國務(wù)院各部委的職能轉(zhuǎn)變、政策過程整合和行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，持續(xù)改善機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)治理與政府互通性”。［31］

3.內(nèi)部人員的管理問題。李元、景躍軍認(rèn)為，“大部制改革的難題之一是如何利用有限的人力資源來滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才資源配置來達(dá)到大部制改革政府職能轉(zhuǎn)變的目的為這一難題提供了解決思路，形成公共部門人力資源管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的管理機(jī)制”。［32］因此，要基于能力勝任模型革新公職人員選人體系、基于公共職能轉(zhuǎn)變革新公職人員績(jī)效考核體系、基于公職人員聘任制清除人員流動(dòng)阻力。

三、研究簡(jiǎn)評(píng)

綜而觀之，學(xué)界關(guān)于我國以國務(wù)院為代表的行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了廣泛而深入的探討，研究視角以政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)居多，研究方法涉及文獻(xiàn)分析、歷史分析、量化分析、建模分析、對(duì)比研究、個(gè)案研究等多種，呈現(xiàn)出廣視角、多方法的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)改革的背景和階段、改革的邏輯、改革中應(yīng)處理好的關(guān)系等均進(jìn)行了較為全面的討論。然而，通過文獻(xiàn)梳理，本人認(rèn)為，還有以下幾方面有待深入：

（一）準(zhǔn)確把握我國機(jī)構(gòu)改革的階段性特征

毫無疑問，我國以國務(wù)院為代表的機(jī)構(gòu)改革是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的大背景下進(jìn)行的，其目的在于建立一個(gè)與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國公共管理體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，決定了政府職能的動(dòng)態(tài)調(diào)整性，即處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，政府職能的內(nèi)容、重心和行使方式必然不同。機(jī)構(gòu)是職能的外在表征，因此，不同時(shí)期機(jī)構(gòu)改革必然呈現(xiàn)不同的階段性特征。

（二）準(zhǔn)確把握我國機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵

第八次機(jī)構(gòu)改革以“黨和國家機(jī)構(gòu)改革”的名義出現(xiàn)，充分表明我國的機(jī)構(gòu)改革離不開“黨政體制”這一基本國情。要在“國家治理”（即強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)）的統(tǒng)攝下，深刻理解我國行政機(jī)構(gòu)改革并非西方意義上的狹義行政機(jī)構(gòu)改革，而是涵蓋黨政軍群及其各個(gè)方面。因此，機(jī)構(gòu)改革，既要關(guān)注黨與政府的關(guān)系，又要關(guān)注群團(tuán)組織與事業(yè)單位的改革。

（三）準(zhǔn)確把握我國機(jī)構(gòu)改革的外延

機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，核心又涉及行政權(quán)力在橫向?qū)用娴慕Y(jié)構(gòu)劃分和縱向?qū)用娴膶蛹?jí)劃分。這在我國當(dāng)前的行政改革實(shí)踐中，不僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革上，而且還涉及政府事權(quán)劃分、“放管服”改革、財(cái)稅制度改革等。學(xué)界關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的討論，大多就機(jī)構(gòu)改革談機(jī)構(gòu)改革，下一步的研究中，應(yīng)在如何打通兩者關(guān)聯(lián)的“任督二脈”上下功夫。

（四）加強(qiáng)對(duì)我國不同層級(jí)不同地區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的研究

在我國，不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府擁有的事權(quán)和財(cái)力不同，因此，如何根據(jù)各地區(qū)、各層級(jí)政府的職責(zé)實(shí)際，明確其機(jī)構(gòu)改革的主攻方向和重點(diǎn)，在既有體制下，既解決“左右協(xié)調(diào)”的問題，又厘清“上下對(duì)口”的關(guān)系，走出“順德模式”的困境，是值得我們思考的。