賈美超

（北京外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

一、從“黨際關(guān)系”到“政黨外交”的轉(zhuǎn)型

中國共產(chǎn)黨自1921年正式成立之日起， 就特別重視發(fā)展與外國黨派的“黨際關(guān)系”，但是受到國際和國內(nèi)層面諸多因素的限制，初期交往對象主要是以蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際為領(lǐng)導(dǎo)的各國共產(chǎn)黨及工人黨，表現(xiàn)出鮮明的“意識形態(tài)”特征。 因此，這一時期中國共產(chǎn)黨的對外交往是與國際共運和世界革命緊密聯(lián)系在一起的[1]。 中國共產(chǎn)黨在新中國成立之前一直是中國政局中一個合法但是尚未執(zhí)政的政黨，所以它一直強調(diào)以加強與世界各兄弟政黨的關(guān)系來應(yīng)對國際形勢的變化和國內(nèi)敵對勢力的挑戰(zhàn)，中心目標(biāo)是維護中國共產(chǎn)黨的核心利益以及中華民族的整體利益。 此時，中國共產(chǎn)黨的對外交往僅僅局限于政黨層面，并未賦予其國家意義，更多涉及的是政黨利益和民族利益。 新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性的變化，由原來的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)榱藞?zhí)政黨，這為其進一步發(fā)展“黨際關(guān)系”提供了巨大的優(yōu)勢。 但是新中國成立初期百廢待興，作為新生的社會主義國家，遭到了以美國為首的西方國家的孤立和封鎖，這在一定程度上阻礙了中國共產(chǎn)黨拓展與世界其他黨派之間的聯(lián)系、交往和合作。 雖然根據(jù)時局需要，中國共產(chǎn)黨也與西方的社會民主類政黨進行過十分有效的接觸，但是這些交往在嚴格意義上都不能算作“黨際交往”[2]。 因此，自新中國成立后直到改革開放之前，中國共產(chǎn)黨的對外交往雖然增添了國家意義，更多服務(wù)于國家的發(fā)展和建設(shè)，實現(xiàn)了政黨利益和國家利益的完美統(tǒng)一。 但是受到美蘇冷戰(zhàn)、國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要以及后期出現(xiàn)的“文化大革命”等因素的影響，這一時期的“黨際關(guān)系”更多是延續(xù)了以往的發(fā)展特點，沒有發(fā)生太大變化，交往對象也沒有得到極大擴展，僅限于意識形態(tài)相同政黨及其政治組織之間關(guān)系的發(fā)展。 然而可以看到仍然有一些新變化出現(xiàn)， 例如以政黨關(guān)系推動國家間關(guān)系發(fā)展、中國共產(chǎn)黨與同類型意識形態(tài)“朋友”的交往形式日益靈活多樣、中蘇兩黨之間的關(guān)系經(jīng)歷波折起伏后逐漸朝著正常的方向發(fā)展等等，這些都進一步表明中國共產(chǎn)黨的對外交往隨著時代的發(fā)展正在不斷進行調(diào)整[3]。

隨著改革開放進程的不斷深入，中國共產(chǎn)黨的“黨際關(guān)系”發(fā)展逐漸完成了戰(zhàn)略性調(diào)整，成功轉(zhuǎn)型為適應(yīng)新時期、新階段的“政黨外交”。1994年12月19日， 時任中聯(lián)部部長李淑錚在新年招待會致辭中，不僅第一次用“政黨外交”來概括中國共產(chǎn)黨的對外交往工作，而且明確指出“政黨外交是中國總體外交的一個重要組成部分”[4]。 在此之后，“政黨外交”就成為官方使用的高頻詞匯。 從“黨際關(guān)系”過渡到“政黨外交”，是歷史發(fā)展的必然。 但是與之前相比，“政黨外交”的表述更能反映出中國共產(chǎn)黨的對外交往在新時期的特征和變化。 第一，“政黨外交”與“黨際關(guān)系”的概念有明顯不同。 一般來說，政黨外交在處理黨際關(guān)系的過程中，強調(diào)黨際關(guān)系服務(wù)于國家關(guān)系和國家利益的功能作用，而以“黨際關(guān)系”來概括的國際間政黨交往則并不強調(diào)這一功能，所處理的黨際關(guān)系事務(wù)更加寬泛[5]。 這說明中國共產(chǎn)黨將對外交往活動提升至國家層面，并進一步明確其作為國家總體外交的重要組成部分，服務(wù)于新時期國家現(xiàn)代化建設(shè)以及增進國家利益的外交功能和作用。 第二，“政黨外交”與“黨際關(guān)系”相比，看似發(fā)展范圍受到了限制，但實際上卻為改革開放后中國共產(chǎn)黨的對外交往提供了更多的便利，形式更加靈活多樣， 影響的范圍也能夠隨之不斷擴大。“政黨外交”同政府外交、議會外交、經(jīng)濟外交、民間外交相互配合，相輔相成[6]。 因此，中國共產(chǎn)黨也積極利用各種外交場合和平臺開展黨的對外交往工作，宣傳和介紹中國共產(chǎn)黨的政策理念。 第三，與之前特殊歷史背景下中國共產(chǎn)黨的“黨際關(guān)系”發(fā)展相比，新時期的“政黨外交”不再強調(diào)“意識形態(tài)”的作用，轉(zhuǎn)而尋求與交往對象間的“共有知識”和“共有觀念”， 進一步推動形成更加廣泛的交往聯(lián)系和合作共識。 最后，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部的職能和作用也得到進一步強化，成為推動中國共產(chǎn)黨與世界其他黨派及其政治組織交往的中流砥柱。 此后，“政黨外交”開始成為二十一世紀中國共產(chǎn)黨開展對外交往活動的代名詞，其中包含的新原則和新內(nèi)涵為中國共產(chǎn)黨走向世界提供了新的發(fā)展動力。

二、“政黨外交”到“大國特色”的新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨推動的“政黨外交”，已經(jīng)成為中國國家總體外交中不可或缺的一部分，為推動世界更好的了解中國共產(chǎn)黨以及中國人民做出了巨大貢獻。 改革開放以后中國共產(chǎn)黨主動更新對時代發(fā)展特征的戰(zhàn)略判斷，在堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合的同時，積極拓展對外交往方式，相繼與世界其他國家的主要政黨建立了高級政黨論壇機制、執(zhí)政黨交流機制等一系列成熟的政黨交往制度。 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”也融入了中國共產(chǎn)黨對外交往的實踐，創(chuàng)立了“政黨外交搭臺，經(jīng)貿(mào)活動唱戲”的新路徑[7]。 在為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的同時，與黨的中心工作相結(jié)合，充分體現(xiàn)出了“政黨外交”的新特征。楊揚也指出中國共產(chǎn)黨自改革開放以來開展“政黨外交”實踐積累的基本經(jīng)驗之一就是能夠?qū)r代特征與國際環(huán)境做出合理判斷[8]。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)今國際局勢進行了深入系統(tǒng)的分析，并結(jié)合中國國內(nèi)的發(fā)展情況，在黨的十九大上明確提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位[9]。 ”這一新判斷也賦予了中國共產(chǎn)黨新的時代使命，開展對外交往工作的內(nèi)容和形式必定會發(fā)生相應(yīng)的變化。 這在一定程度上反映出中國共產(chǎn)黨的對外交往工作開始了新一輪的戰(zhàn)略性調(diào)整， 但是不同于以往，這次調(diào)整仍處于初始階段。

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長郭業(yè)洲指出：“截止到目前，我們黨與世界上160 多個國家的400 多個政黨和政治組織保持著經(jīng)常性的聯(lián)系。 全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交新格局已經(jīng)形成。 ”[10]在這一新格局下，中國共產(chǎn)黨的“政黨外交”發(fā)展也開始呈現(xiàn)出新的時代特點。 第一，更加突出強調(diào)“中國特色”，為了配合中國特色大國外交的開展，有可能進一步向“大國特色”發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨在開展“黨際外交”時仍始終堅持黨際關(guān)系四項原則（黨際關(guān)系四項原則即獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)）。 在鞏固與社會主義國家執(zhí)政黨關(guān)系的同時，超越意識形態(tài)差異，與左中右各類政黨廣泛交往。 這充分展示出了中國共產(chǎn)黨的包容性和真誠度[11]。與此同時，中國共產(chǎn)黨也不斷加強與交往對象的雙邊、多邊等多層面交流以及政黨對外交往的機制化建設(shè)。 以政黨為核心，充分發(fā)揮和利用好國內(nèi)和國際資源， 為實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第二，中國共產(chǎn)黨在新“政黨觀”的指引下，今后會對自身的定位和目標(biāo)進行主動更新。 不再僅僅局限于以往的政黨和國家層面，而是不斷增強政黨自身的世界視野，從全人類的角度來開展中國共產(chǎn)黨的對外交往工作。 習(xí)近平總書記指出，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進步的重要力量。 政黨的作用首先主要體現(xiàn)在國內(nèi)的政治活動，但隨著國際交往日益密切，政黨的國際角色也越來越突出[12]。 這為新時代中國共產(chǎn)黨的對外交往工作開辟了更加廣闊的前景，賦予了其新的歷史使命。 第三，中國共產(chǎn)黨的對外交往與國家頂層設(shè)計和戰(zhàn)略理念結(jié)合的程度愈加緊密。 隨著中國相繼提出“一帶一路”倡議、“人類命運共同體”理念以及構(gòu)建新型大國關(guān)系等一系列重大理念倡議，新時代中國共產(chǎn)黨的對外交往也必須服務(wù)于它們的推進工作。 這次的“新”不同于以往，明確提出“探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、 相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”[13]。中國共產(chǎn)黨將發(fā)展新型政黨關(guān)系與新型國際關(guān)系緊密聯(lián)系起來，并使它成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要組成部分和推動力，為新時代“政黨外交”的推進建立了“雙層紐帶”，使政黨利益與國家利益乃至全人類的利益緊密聯(lián)系在一起。 與此同時，不再強調(diào)政黨對外交往活動對國家利益的單方面促進作用，而是更加強調(diào)“政黨外交”與“國家外交”之間的雙層互動作用，明確提出新型政黨關(guān)系的發(fā)展也必須依靠新型國際關(guān)系和人類命運共同體的構(gòu)建。 可以看出，雖然中國共產(chǎn)黨的“政黨外交”并沒有在這個大發(fā)展大調(diào)整大變革的時代發(fā)生急劇轉(zhuǎn)型，而是開始了新一輪順應(yīng)時代發(fā)展潮流以及國家發(fā)展需要的戰(zhàn)略性調(diào)整。 在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政黨外交新格局業(yè)已形成之時，中國共產(chǎn)黨的對外交往工作仍需進一步深化和革新。

三、未來中國共產(chǎn)黨對外交往發(fā)展的新路徑

通過對中國共產(chǎn)黨對外交往發(fā)展歷程的簡要梳理可以發(fā)現(xiàn)， 它現(xiàn)在正處于新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整期。 未來隨著中國的不斷發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨的對外交往工作將會迎來更多的發(fā)展機遇。 但同時當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生急劇變化，霸權(quán)主義、強權(quán)政治仍然存在，貿(mào)易保護主義、民粹主義等不斷興起和蔓延，也為其增添了更多的不確定性，帶來了諸多未知的挑戰(zhàn)。 雖然自黨的十八大后中國共產(chǎn)黨的對外交往工作有了新的思想和理論指導(dǎo)，確立了構(gòu)建新型政黨關(guān)系的時代發(fā)展目標(biāo)[14]，但在實踐操作中，仍需要結(jié)合中國與世界發(fā)展的具體情況進行細化和落實，為今后中國共產(chǎn)黨的對外交往工作提供一條切實可行的發(fā)展路徑。

（一）加強政黨對話機制建設(shè)

2017年11月30日至12月3日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會讓 “政黨外交”再次進入人們的視線。 這次中國共產(chǎn)黨的專場活動與主場外交緊密結(jié)合，彰顯出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任感。 此次高層對話會的主題為“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”。 與會各方圍繞人類命運共同體理念，為應(yīng)對日益增多的全球性挑戰(zhàn)進行廣泛溝通和交流[15]。 這也是中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對國際形勢的新變化而搭建起來的新型政黨高層對話平臺，不僅宣傳和介紹自己的政策主張和治理經(jīng)驗，也注重聽取與會各方的意見和建議，真正做到平等溝通，充分交流。 可以看到，諸如此類的高級別政黨對話機制和平臺建設(shè)能夠更加有助于推進“政黨外交”工作的開展。 今后應(yīng)該以中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會為平臺和抓手，與各國各類政黨一道，探索世界政黨之間開展民主政治協(xié)商、和平對話解決的路徑和模式[16]。但需要首先對政黨間原有的雙多邊對話機制進行深度整合，在充分發(fā)揮它們自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與時代發(fā)展的需求相結(jié)合，從而更快的適應(yīng)中國共產(chǎn)黨“政黨外交”工作的開展。 此外，還應(yīng)該通過積極總結(jié)中美、中歐政黨等重要的雙邊對話機制建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對其進行適度革新， 逐漸擴大既有平臺包含的對話對象，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“政黨外交”的廣泛開展。 與此同時，積極發(fā)揮多邊對話平臺的兼容性作用，完善相關(guān)的制度建設(shè)，逐漸增強中國共產(chǎn)黨對多邊對話機制和平臺的參與力度，擴大中國共產(chǎn)黨對外交往的廣度。 最后隨著全球治理進程的不斷開展，政黨治理也愈發(fā)受到關(guān)注，今后有可能成為推動全球?qū)用嬷卫淼闹匾獏⑴c者。 中國共產(chǎn)黨應(yīng)該緊抓時代發(fā)展機遇，積極利用現(xiàn)有政黨國際組織和平臺，以共產(chǎn)黨和社會民主黨等此類意識形態(tài)相近政黨為突破點， 進一步增強自身在同類型國際組織的參與度，并且可以適時對現(xiàn)有中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會進行升級，建立更加完善和配套的制度體系。 并且在人類命運共同體理念的倡導(dǎo)下，以構(gòu)建新型政黨關(guān)系為依托，建立一個更加具有吸引力的實體性國際組織，與世界其他黨派在更加成熟的制度框架下開展廣泛而深入的對話交流和治理合作。

（二）創(chuàng)新“政黨外交”方式

現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對外交往的方式日益多樣化，渠道也不斷拓寬。 近些年來政黨高層交往成為中國共產(chǎn)黨與世界其他黨派交流的主要方式，習(xí)近平多次以中共中央總書記的身份出訪，成為新時代“中國特色政黨外交”的推介者，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略溝通和政治引領(lǐng)作用。 將“首腦外交”這一新興外交方式與“政黨外交”有機結(jié)合起來，在推動政黨交往的同時，也為國家間關(guān)系發(fā)展找到了更多的共同點和利益契合點。 中國共產(chǎn)黨的對外交往形式除了高層互訪以外，還包括其他層面的內(nèi)容。 今后可以通過定期舉辦一系列國際和地區(qū)論壇、 專題研討會、對外宣講或以政黨交流的名義加強黨員的互派學(xué)習(xí)等方式，并嘗試將它們有機組合起來，在與特定政黨的交往中加以應(yīng)用。 與此同時，“政黨外交”作為國家總體外交的重要組成部分，應(yīng)該貫徹以人為核心的精神，堅持以中國共產(chǎn)黨為支柱、各民主黨派積極參與的原則，將創(chuàng)新“政黨外交”方式作為重中之重，努力實現(xiàn)與其他組成部分的良性互動，在政黨和國家兩個層面加強人員交流，進一步突出中國特色。 “政黨外交”方式的創(chuàng)新可以與中國新提出的戰(zhàn)略倡議和頂層設(shè)計相結(jié)合，例如可以建立“一帶一路”倡議沿線國家政黨交流論壇，并且圍繞它開展一系列專題的研討會和宣講會。 為更好推動“人類命運共同體”的構(gòu)建，可以將“政黨命運共同體”作為突破點，針對世界上的政黨及其政治組織在發(fā)展或執(zhí)政過程中面臨的共同挑戰(zhàn)和難題加強交流合作，對既有的多種交流方式進行整合利用，建立以“政黨命運共同體”為核心的全新政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 與此同時，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮和利用國內(nèi)非政黨主體的作用。 例如可以利用地緣優(yōu)勢，在高等院校和科研院所中設(shè)立相關(guān)政黨研究中心以及依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，建立更大?guī)模的區(qū)域性政黨協(xié)同中心等。 通過這些非正式的交流渠道，進一步推動中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨的對話與合作。 最后，中國共產(chǎn)黨今后要特別加強與相關(guān)政黨國際組織之間的溝通和協(xié)作，并積極實現(xiàn)由自己主導(dǎo)成立的政黨對話機制和平臺與它們的緊密對接。 在由國家作為主體參與的國際組織中應(yīng)該積極推動體現(xiàn)政黨地位和責(zé)任的專題圓桌論壇和對外交流平臺的成立，充分彰顯中國共產(chǎn)黨對全球治理的政黨責(zé)任。

（三）明晰“政黨外交”著力點

習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨， 也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨。 中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！盵17]這為今后中國共產(chǎn)黨的對外交往工作指明了方向，也是對以往的革新之處。 在新時代，中國共產(chǎn)黨被賦予了推動文明進步的重要歷史使命。 因此，中國共產(chǎn)黨開展“政黨外交”已經(jīng)不局限于實現(xiàn)政黨利益和國家利益，更為重要的是充分發(fā)揮自身的主體作用，為全人類的利益而奮斗，這是理論層面的著力點。 在實踐操作層面上，首先需要把自己的事情做好，更好的服務(wù)于國家總體外交的開展。 因而，中國共產(chǎn)黨的對外交往工作以推動“一帶一路”倡議的落實為主線， 并以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，積極開展與沿線國家政黨及其政治組織的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的交流與合作。 此外，中國共產(chǎn)黨將構(gòu)建“中國特色大國政黨外交”視為自身開展對外交往工作的根本著力點來抓，主動順應(yīng)政黨身份和地位的變化以及中國新時代發(fā)展的需要。 通過定期舉行高層對話會等多種形式與世界其他黨派圍繞治國理政經(jīng)驗、有關(guān)國際或地區(qū)熱點難點問題的政治協(xié)商解決等議題開展溝通和交流，共同參與全球治理進程，勇于承擔(dān)治理責(zé)任，使政黨自身成為全球治理中的重要行為體和有力推動者。 最后應(yīng)積極將構(gòu)建“人類命運共同體”與中國共產(chǎn)黨的對外交往相結(jié)合，做好對象國人民的工作。 通過構(gòu)建以人民為中心的政黨交流網(wǎng)絡(luò)來推動人類命運共同體理念與新型政黨關(guān)系發(fā)展的深度融合。 “大國特色”是未來中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必由之路，但要處理好二者之間的關(guān)系。 在體現(xiàn)“大國”的同時，要更加凸顯“中國特色”，不斷加大“引進來”和“走出去”的力度，尤其是做好“引進來”的工作，讓世界更多黨派及其人民走進中國，切實感受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的巨大發(fā)展成就，深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨先進的治國理政經(jīng)驗。 中國共產(chǎn)黨的“政黨外交”除了要不斷增強世界視野之外，還應(yīng)該更加關(guān)注國內(nèi)社會，推動實現(xiàn)“政黨外交”在國內(nèi)與國際的雙層互動中實現(xiàn)自身新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整， 最終向“大國特色政黨外交”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“政黨外交”在新時代中國對外交往中的獨特作用[18]。

反思與討論

中國共產(chǎn)黨自成立之日發(fā)展至今，在開展對外交往工作中進行了兩次調(diào)整與一次實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。更為重要的是實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型并未發(fā)生在戰(zhàn)略調(diào)整期內(nèi)，而是遵循了量變引起質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律，在特定時期內(nèi)發(fā)生了政黨對外交往工作的時代轉(zhuǎn)型。 可以看出，不論是調(diào)整還是轉(zhuǎn)型，都是多層面多因素綜合作用的結(jié)果，但是中國共產(chǎn)黨對外交往的調(diào)整與轉(zhuǎn)型過程則更加具有中國特色和歷史特性。 現(xiàn)今隨著中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，中國共產(chǎn)黨的“政黨外交”正經(jīng)歷著新一輪的調(diào)整與變革。 作為中國特色大國外交的重要組成部分，推動新型政黨關(guān)系發(fā)展成為今后中國共產(chǎn)黨對外交往的主要目標(biāo)。 與此同時，在這個大調(diào)整大發(fā)展大變革的時代， 中國共產(chǎn)黨的身份和使命也發(fā)生了新的變化。中國共產(chǎn)黨在開展對外交往的過程中必須深入思考作為“大國的大黨”，如何更好的發(fā)揮自身在新時代的作用，為全人類的進步事業(yè)而奮斗。

理論與實踐是密不可分的，中國共產(chǎn)黨對外交往的調(diào)整與轉(zhuǎn)型離不開與時俱進的理論指導(dǎo)，而現(xiàn)今“政黨外交”的理論研究尚有欠缺，許多重大現(xiàn)實性課題尚未得到解決。 因此，新時代中國共產(chǎn)黨“政黨”外交的發(fā)展仍將處于一個漫長的調(diào)整期。