劉一江

（1.石家莊市機(jī)關(guān)“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，河北 石家莊 050021；2.中共石家莊市委黨史研究室，河北 石家莊 050051）

2019年2月11日，河北省開展“三深化、三提升”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，石家莊市召開全市落實(shí)“三深化、三提升”機(jī)關(guān)效能革命動(dòng)員大會(huì)，河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝在會(huì)上指出，開展機(jī)關(guān)效能革命，是貫徹落實(shí)全省“三深化、三提升”活動(dòng)，加快現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，是石家莊市委著眼解決省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)走在前列的重要保證。 作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的有力抓手，石家莊市開展機(jī)關(guān)效能革命，將緊緊圍繞“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”、以推進(jìn)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以各項(xiàng)工作“提速、提質(zhì)、提效”為目標(biāo)，大力解決影響和制約全市機(jī)關(guān)效能的突出問題，建立健全可量化、可追溯、可評(píng)價(jià)、可問責(zé)的機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)體系，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，履職能力明顯增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)明顯改進(jìn)，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和獲得感，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、開展效能革命，是樹牢黨的宗旨、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求和具體實(shí)踐

（一）踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。 效能革命應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事方便、快捷。 開展效能革命，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，有力地踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

（二）良好的行政效能是環(huán)境更是競(jìng)爭(zhēng)力

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林”。 一個(gè)地方能否加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，很大程度上取決于各種發(fā)展要素的聚集程度， 而發(fā)展要素的集聚，關(guān)鍵在于行政效能的高低、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。 行政效能是行政機(jī)關(guān)依法行政的效率、效益和效果，是一個(gè)地區(qū)法治環(huán)境、 服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境的集中體現(xiàn)，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。 良好的行政效能是環(huán)境、是財(cái)富，更是競(jìng)爭(zhēng)力。 一個(gè)城市在行政效能、發(fā)展環(huán)境上搶先一步， 生產(chǎn)要素就往哪里流動(dòng)，財(cái)富就往哪里聚集，就能在發(fā)展上占到制高點(diǎn)，打造集聚人流、物流、資金流的“洼地”，就能在未來競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、爭(zhēng)得發(fā)展先機(jī)。 近年來，西安、南昌、沈陽、金華等市開展了機(jī)關(guān)效能革命，優(yōu)化了營商環(huán)境，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展，提升了城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提升行政效能，增強(qiáng)廣大群眾獲得感幸福感

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，無論在行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、辦事效率、民生事項(xiàng)、工作作風(fēng)等方面，都存在進(jìn)一步提速、提質(zhì)、提效的問題。 因此，石家莊市委做出開展機(jī)關(guān)效能革命的部署， 是著眼解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問題，切合全市發(fā)展現(xiàn)狀和群眾需求的重大決策。 石家莊市效能革命確定“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施十八項(xiàng)舉措， 如推行行政審批 “一門辦理”“不見面審批”“最多跑一次改革”，推行公共服務(wù)窗口錯(cuò)時(shí)延時(shí)制度，以及解決民生熱點(diǎn)問題等，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部“企業(yè)的訴求，再麻煩也要幫助解決；群眾的事，再小也是大事”的理念，不斷提升服務(wù)能力，其根本目的就是著力破解制約我市高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，解決市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)反映最集中的突出問題，滿足人民群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需要，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和幸福感。

二、推動(dòng)效能革命，增創(chuàng)我市高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（一）效能革命是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新引擎

聚焦全市營商環(huán)境存在的突出問題，根據(jù)機(jī)關(guān)效能革命中開展的行政審批制度改革專項(xiàng)行動(dòng)、群眾和市場(chǎng)主體辦事便利化專項(xiàng)行動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，市直各有關(guān)單位查找不足，直面問題，刀刃向內(nèi)，認(rèn)真整改。 圍繞“不見面審批”“一門辦理”、壓減審批時(shí)限三項(xiàng)工作，石家莊市行政審批局召開專項(xiàng)調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)任務(wù)開展。 為推行“不見面審批”改革，石家莊市選取了裕華、新華、元氏作為全市試點(diǎn)，探索開展市、縣兩級(jí)行政審批局跨層級(jí)無差別受理，深化“綜合受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦、審監(jiān)互動(dòng)”審批模式，實(shí)現(xiàn)“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”的要求。為了壓減審批時(shí)限，根據(jù)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70 個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)，梳理出工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條審批事項(xiàng)63 項(xiàng)，其中，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、 工程建設(shè)許可2 個(gè)階段，審批時(shí)間壓減到42 天；市行政審批局負(fù)責(zé)施工許可、竣工驗(yàn)收2 個(gè)階段，審批時(shí)間壓減到28 天。裕華區(qū)裕東街道金馬二社區(qū)多名窗口工作人員變身社區(qū)網(wǎng)格管理員，他們走出服務(wù)大廳，攜帶手持智能終端，下沉到社區(qū)網(wǎng)格，主動(dòng)開展“行走服務(wù)”，變“坐等服務(wù)”為“服務(wù)到門”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“零距離”。 在石家莊市高新區(qū)行政服務(wù)局，開展“走百企訪千戶上門辦”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，從“找我辦”到“上門辦”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能革命落地生根。

（二）效能革命是提升政府治理能力的新抓手

十九大報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。 石家莊市效能革命開展規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行行政執(zhí)法公示制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，以及重大執(zhí)法決定法制審核制度。 深化綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，切實(shí)解決街道“看得到管不了”、部門“管得了看不到”問題。 例如，石家莊市民政局接到省民政廳依法核查“河北省門業(yè)協(xié)會(huì)”的函，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，市民政綜合執(zhí)法大隊(duì)立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，政策法規(guī)處迅速完成了合法性審查。 執(zhí)法人員從網(wǎng)上展開調(diào)查取證，并經(jīng)過實(shí)地摸排，確認(rèn)了違法地點(diǎn)。 2019年2月20日上午， 市民政綜合執(zhí)法大隊(duì)向市公安局刑警支隊(duì)通報(bào)了案情， 協(xié)調(diào)警力聯(lián)合執(zhí)法。 當(dāng)日14時(shí)，在省民政廳社管局的指導(dǎo)下，市民政綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合正定縣民政局、 正定縣刑警大隊(duì)執(zhí)法人員，對(duì)該非法社會(huì)組織進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查處，在掌握了其違法事實(shí)后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)“河北省門業(yè)協(xié)會(huì)”進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取締。 僅用28 個(gè)小時(shí)，市民政綜合執(zhí)法大隊(duì)就完成了從立案啟動(dòng)、調(diào)查取證、文書制作、現(xiàn)場(chǎng)取締的所有環(huán)節(jié)，打了一場(chǎng)執(zhí)法工作提速、提質(zhì)、提效攻堅(jiān)戰(zhàn)。 同時(shí)，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”的步伐。 這些創(chuàng)新舉措，將極大提升政府的社會(huì)治理能力， 提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（三）效能革命是錘煉干部過硬作風(fēng)的新舞臺(tái)

效能問題的本質(zhì)就是黨風(fēng)政風(fēng)問題。 河北省委書記王東峰在全省開展“三深化、三提升”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以破除形式主義、官僚主義為重點(diǎn)深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，全面提升工作效能和營商環(huán)境。 徹底解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶政怠政、推諉扯皮等問題，打造紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的模范機(jī)關(guān)。 開展機(jī)關(guān)效能革命，必須對(duì)標(biāo)作風(fēng)建設(shè)八個(gè)方面突出問題，即推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)、辦事拖沓效率低、作風(fēng)漂浮不務(wù)實(shí)、攬功諉過推責(zé)任、欺上瞞下做虛功、工作內(nèi)耗拉偏套、狀態(tài)不佳混日子、胡亂作為謀私利等，徹底整改。 把方便人民群眾作為提升機(jī)關(guān)效能的一個(gè)突破口，把提高辦事效率作為著力點(diǎn)。 從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、依法辦事、廉潔自律等方面進(jìn)行全方位的改革提升。 針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的檢查考核過多問題，石家莊市大力精簡督查考核事項(xiàng)，將原來的市本級(jí)督查考核事項(xiàng)由192 項(xiàng)壓減至52 項(xiàng)，壓減72.9%，確保督查考核“瘦身減負(fù)”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。 在石家莊廣播電視臺(tái)新聞綜合頻道《民生熱點(diǎn)面對(duì)面——效能問政》節(jié)目中，眾多市民在接受采訪時(shí)直言生活中遭遇的困擾，詢問自己關(guān)注的問題。 市直有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)一一進(jìn)行了政策解讀，給出了承諾和解決辦法，真正實(shí)現(xiàn)了政府職能部門和市民代表面對(duì)面，收到市民稱贊。

三、推進(jìn)效能革命，必須解放思想，勇于創(chuàng)新突破

（一）推進(jìn)機(jī)關(guān)效能革命，“觀念革命”是前提

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，目標(biāo)在“效”、功夫在“能”、核心在“人”。 人的關(guān)鍵就是“官念”的變化——即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大機(jī)關(guān)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。 掀起一場(chǎng)“思想風(fēng)暴”“觀念革命”，以思想上的突圍引領(lǐng)機(jī)關(guān)效能上的創(chuàng)新突破。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)著力強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：一是大局意識(shí)。 樹立全市“一盤棋”思想，著眼于全市發(fā)展大局，凡屬本部門職責(zé)范圍的事，要積極主動(dòng)辦理；涉及多個(gè)部門的，及時(shí)加強(qiáng)銜接；部門之間無法協(xié)調(diào)處理的，要及時(shí)報(bào)告市委、市政府。 多為發(fā)展想辦法，少為推諉找借口。 二是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。 只要市場(chǎng)主體有困難， 有關(guān)部門就要主動(dòng)為他們提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。只要條件許可，各部門對(duì)企業(yè)請(qǐng)辦事項(xiàng)要力爭(zhēng)做到“當(dāng)天辦結(jié)、立等可??；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)”，真心為企業(yè)“雪中送炭”、排憂解難。三是換位意識(shí)?？鬃诱f“己所不欲，勿施于人”，即“推己及人”“將心比心”。 現(xiàn)實(shí)生活中，我們有時(shí)是“給人辦事的人”，有時(shí)是“求人辦事的人”。 當(dāng)你是“給人辦事的人”時(shí)，應(yīng)該“推已及人”，假想對(duì)方是你，你需要什么樣的辦事態(tài)度與辦事效率。 想問題、辦事情、做決策要站在市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象的角度去考慮，辦事的態(tài)度會(huì)更謙和，程序更到位，效率更高些。

（二）推進(jìn)效能革命，創(chuàng)新突破是關(guān)鍵

效能革命，最終落腳到行政行為上的“革命”。必須敢于革傳統(tǒng)守舊思想和常規(guī)化、 老套路的命，突破固化的體制機(jī)制“藩籬”，拿出刀刃向內(nèi)的勇氣和壯士斷腕的魄力，拿出敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的魄力，鼓起求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，樹牢崇尚實(shí)干、注重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“凡事快辦、急事急辦、特事特辦、馬上就辦”原則，把更多的不可能變成可能。 以思想再解放引領(lǐng)改革開放再出發(fā)，以改革再深入破解瓶頸難題，以開放再發(fā)力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足。

（三）推進(jìn)機(jī)關(guān)效能革命，制度建設(shè)是保障

制度建設(shè)是治本之策。 機(jī)關(guān)效能革命只有牢牢抓住建章立制、推進(jìn)制度建設(shè)這個(gè)根本，才能創(chuàng)新開局、鞏固成果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。 全市各部門各單位積極開展對(duì)標(biāo)，深入查找本部門在效能建設(shè)方面存在的問題，梳理問題清單，剖析問題原因，及時(shí)研究制定解決措施。 在推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集“百日會(huì)戰(zhàn)”攻堅(jiān)、推進(jìn)“最多跑一次改革”、創(chuàng)建“無證明城市”、推行公共服務(wù)窗口錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作制度等方面紛紛建章立制，或制定實(shí)施方案，或梳理事項(xiàng)清單，為提升工作效能明確了工作目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃了路線圖和時(shí)間表。 這是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能革命常態(tài)長效的治本之策。