張艷青 郭德冰

（1.河北衡水學(xué)院 公共管理學(xué)院，河北 衡水 053000；2.中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

一、共享發(fā)展理念的提出及內(nèi)涵

共享發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記提出的解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大戰(zhàn)略思維之一。 黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”[1]共享發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民。以人民為中心，是共享發(fā)展的基礎(chǔ)和本質(zhì)。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。 人民是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家的主人，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。 從群眾中來到群眾中去的群眾路線，以人為本，執(zhí)政為民等一系列思想，無一不體現(xiàn)了黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。 共享發(fā)展包涵全民共享、全面共享、共建共享以及漸進(jìn)共享四個(gè)方面[2]。

就河北省而言，共享發(fā)展就是要現(xiàn)實(shí)全省七千五百萬人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。 共享發(fā)展就是從全省七千五百萬人民的真實(shí)需求出發(fā)， 從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)層面全面發(fā)力，滿足人民的需求。 人民群眾需求的全面性，決定了發(fā)展的全面性，決定了人民共享的全面性。 人民群眾蘊(yùn)藏著巨大偉力，蘊(yùn)含著無窮智慧。 河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須依靠河北人民自己來共同建設(shè)，才能逐步邁向小康，實(shí)現(xiàn)安樂康和。 共享發(fā)展就是全省七千五百萬人民樹立一種漸進(jìn)共享的思維，飯要一口一口吃，路要一步一步走。 河北省人口多，底子薄，大而不強(qiáng)。 共享發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)，從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。 全民共享是目標(biāo)，全面共享是內(nèi)容，共建共享是基礎(chǔ)，漸進(jìn)共享是途徑， 全面共享既是全省人民的理想追求，又是全省人民的奮斗目標(biāo)。

二、河北省貫徹共享發(fā)展理念實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

河北省地處京畿，從國(guó)家戰(zhàn)略層面而言，貫徹共享發(fā)展理念，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。 京津冀協(xié)同發(fā)展、千年大計(jì)雄安新區(qū)設(shè)立、京張共同舉辦2020年冬奧會(huì)，這些國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，無疑會(huì)有大量的資源挹注到燕趙大地，從宏觀角度更能助力共享發(fā)展理念在河北的落地生根。 但是，共享發(fā)展理念在河北的實(shí)施，關(guān)鍵在于河北的內(nèi)生動(dòng)力。 要摸準(zhǔn)河北的實(shí)際，找出較為“脆弱”的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地落實(shí)共享發(fā)展理念， 才能把共享展思想落到實(shí)處。 目前河北省貫徹共享發(fā)展理念實(shí)踐中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、生態(tài)等層面還面臨著較大挑戰(zhàn)。

表1 2011-2018年河北省各設(shè)區(qū)市宣傳文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

（一）地域公共服務(wù)均等化不充分

當(dāng)前，全省地級(jí)市公共交通、圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡性較為突出。 例如，從公共交通來看，為了因應(yīng)環(huán)保壓力，目前全省11 個(gè)地級(jí)市僅有衡水、滄州兩地冬季取暖期間實(shí)施公共交通免費(fèi)政策。 這是兩地落實(shí)共享發(fā)展理念的惠民之舉，受到廣大人民群眾的贊賞，但其他地區(qū)尚未采取相應(yīng)措施。 從文化基礎(chǔ)設(shè)施來看，各地區(qū)公共服務(wù)不平衡可以從各地區(qū)財(cái)政投入數(shù)據(jù)得到證明。 我們以2011-2018年全省各設(shè)區(qū)市宣傳文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行說明（見表1）。從表1 可以看出，河北省各設(shè)區(qū)市宣傳文化年均投入總量前六位分別是石家莊6523 萬元，唐山70055 萬元，張家口6275 萬元，滄州6103 萬元，保定5993 萬元。 從年人均投入看，年人均投入前5 位分別是張家口142 元， 承德130元，廊坊146 元，秦皇島110 元，唐山90 元。 而省會(huì)石家莊年人均投入僅為60 元，與衡水并列排名第7位[3]。 張家口年人均投入高是由于冬奧會(huì)的投入和地區(qū)人口較少緣故，而省會(huì)石家莊年人均投入較少是由于作為省會(huì)省本級(jí)投入和人口較多之故，石家莊的市民享受到省本級(jí)投入的成果。

（二）地域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

生態(tài)污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系也給共享發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。 一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染在給一部分人帶來利益的同時(shí)，卻給所有人的生態(tài)權(quán)益帶來了損害。 河北省大氣污染、水污染最嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。 從大氣污染來看，受能源結(jié)構(gòu)影響， 河北省大氣污染物排放強(qiáng)度高，大氣污染嚴(yán)重。 據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2013年全省重度污染以上天數(shù)80 天， 占全年總天數(shù)的21.9%，超標(biāo)天數(shù)中各市以PM10 和PM2.5 首要污染物的較多。 全國(guó)污染最嚴(yán)重城市排名的前10 位中，河北占5 至7 席。 除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個(gè)設(shè)區(qū)市都污染嚴(yán)重，成為區(qū)域型問題[4]。 雖然經(jīng)過多年的治理，空氣污染問題有了很大改善，但據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2018年， 全省平均輕度污染天數(shù)140 天，平均重污染天數(shù)仍達(dá)到17 天。 除了空氣污染外，水資源污染亦很嚴(yán)重。 全省境內(nèi)平原大多河流斷流已久， 未斷流河流水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為中度污染。 值得欣慰的是，山區(qū)河流生態(tài)較好，基本達(dá)到水體功能要求。 污染較為嚴(yán)重的主要是基本干涸的平原河流，這些河流位于海河流域下游。 河北省重工業(yè)地區(qū)水污染尤其嚴(yán)重，工業(yè)排放的廢氣、污水，嚴(yán)重影響了水環(huán)境。 另一方面，在治理環(huán)境污染的過程中，必然要關(guān)閉或整改諸多經(jīng)濟(jì)單位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一件容易之事，在改善環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，給部分人帶來了經(jīng)濟(jì)利益的損害。

（三）地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

河北省下轄石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、張家口、承德、廊坊和衡水等11 個(gè)地級(jí)市，定州、辛集2 個(gè)省直管市。 以2018年數(shù)據(jù)為樣本可知， 在全省11 市中，GDP 排名前三分別為：唐山、石家莊、滄州。 GDP 超過5000 億元的只有唐山和石家莊。 11 個(gè)地級(jí)市從經(jīng)濟(jì)總量而言，可分為四個(gè)檔次：第一檔，石家莊、唐山在6000 億元人民幣以上；第二檔，滄州、保定、邯鄲、廊坊在3000 億元人民幣以上；第三檔邢臺(tái)突破2000 億元人民幣；第四檔，秦皇島、衡水、張家口、承德處于1000 億元人民幣以上、2000 億元人民幣以下。由此可見，各地區(qū)之間GDP 總量差距明顯。石家莊經(jīng)濟(jì)總量是承德的5 倍，差距顯著。

而在人均GDP 方面， 對(duì)全省各地區(qū)人均GDP進(jìn)行比較分析可知，排名前三分別為：唐山、廊坊、石家莊。 與GDP 總量排名稍有差別，唐山、廊坊、石家莊三市人均GDP 均超過了5 萬元。 唐山人均GDP 為8.87 萬元人民幣， 邢臺(tái)人均GDP 為2.94元， 河北省人均GDP 最高的地區(qū)是最低地區(qū)的3倍。 盡管人均GDP 不代表居民人均收入水平，但從側(cè)面說明了地區(qū)人均收入的巨大差距，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到保定GDP 總值雖排在第4 位， 但人均GDP 僅略高于最后一位的邢臺(tái)市，總值排名與人均排名差距明顯。 由此可見，河北省地域經(jīng)濟(jì)存在著不平衡現(xiàn)象明顯，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

表2 2018年河北省11 個(gè)地級(jí)市GDP 總值與人均GDP 分布表

（四）地域高等教育發(fā)展不平衡

高等教育是評(píng)估一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。 從全省本科院校布局來看，高等本科院校分布基本上與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。也有小馬拉大車，或者大馬拉小車的現(xiàn)象。 例如，秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 但是卻設(shè)有3 所本科院校。 唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省最高， 但是卻僅設(shè)有3所本科院校。 邯鄲市無論是從人口而言，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，設(shè)有2 所本科院校確實(shí)是無法適應(yīng)人民群眾對(duì)接受高等教育的需求的。 一個(gè)明顯的案例，衡水學(xué)院、邢臺(tái)學(xué)院每年的新生生源基本上是唐山、邯鄲、保定、滄州居多數(shù)。 這也說明，高等本科教育的布局不平衡性。 從高等教育布局而言，邢臺(tái)、衡水兩個(gè)地區(qū)僅設(shè)有1 所本科院校，亦是無法滿足本地區(qū)人民群眾的需求。

三、河北省貫徹共享發(fā)展理念的若干建議

河北省是一個(gè)人口大省， 貫徹共享發(fā)展理念，必須做出科學(xué)、合理、有效的政策安排，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。

（一）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全民共享治理格局。

公共服務(wù)均等化，就是要實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享。 習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。 ”[5]河北省要實(shí)現(xiàn)全面共享發(fā)展，就要不斷促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)公共服務(wù)均等化， 涉及城鄉(xiāng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各類服務(wù)。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市近年在公共服務(wù)方面有了巨大進(jìn)步，衡水市圖書館、奧體中心于2018年落成使用，還建成了園博園、植物園、動(dòng)物園等，為廣大市民提供了業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、休閑的各類場(chǎng)所，受到廣大市民的盛贊。 在公共交通方面，衡水市公交車免費(fèi)乘坐周期長(zhǎng)達(dá)半年，更好地滿足市民需要。 衡水市在公共服務(wù)均等“減法”，合理控制總量，向能源利用效率挖潛力，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的 “帕累托最優(yōu)”。 天然氣作為清潔能源， 必須科學(xué)統(tǒng)籌考慮京津冀區(qū)域天然氣布局，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，從供給側(cè)角度規(guī)劃全省天然氣生產(chǎn)，服務(wù)美麗河北建設(shè)。 電力亦是清潔能源選項(xiàng)之一。 張承地區(qū)、太行山區(qū)在發(fā)展風(fēng)電、光電方化方面邁出重大一步，在未來將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共享的治理格局。 其他地市經(jīng)濟(jì)總量方面大多超過了衡水市，在推進(jìn)本市公共服務(wù)均等化方面應(yīng)該更為容易。 與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮省級(jí)黨和政府部門在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面的效果，當(dāng)前各地區(qū)公共服務(wù)均等化也離不開省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

表3 河北省本科高校一覽表

（二）生態(tài)環(huán)保要先行一步，促進(jìn)全面共享治理格局。

河北省貫徹共享發(fā)展理念，要大力推進(jìn)全面共享，即不僅在經(jīng)濟(jì)方面共享，在文化、教育、交通等社會(huì)公共服務(wù)方面共享， 還要包括生態(tài)環(huán)境方面。河北省作為生態(tài)環(huán)境特別是空氣污染較為嚴(yán)重的省份，更需要推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的共享發(fā)展，就是要藍(lán)天白云綠地，空氣更清潔，水源更清澈。 對(duì)此，河北省要加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。 首先，要有序優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 大力推進(jìn) “氣代煤”“電代煤”工程，尋找、研發(fā)可替代新能源，做好煤炭消費(fèi)用量的面，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，必須給予政策傾斜與高度重視。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 建議以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)布局，重點(diǎn)在鋼鐵集中分布區(qū)域開展民營(yíng)企業(yè)的兼并重組。 同時(shí)，我省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求及京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，把化解重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能作為重點(diǎn)，把工藝升級(jí)作為帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，加大對(duì)污染企業(yè)的整改考核力度，減少企業(yè)生產(chǎn)帶來的各種污染和浪費(fèi)。

（三）充分挖掘各地稟賦優(yōu)勢(shì)，形成共建共享治理格局。

全省各方力量必須攜起手來， 以共享引領(lǐng)共建，以共建推動(dòng)共享，凝聚發(fā)展合力，提升發(fā)展境界，推進(jìn)共建共享。 首先，全省各地區(qū)要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。 這要求各地區(qū)必須從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確自己的發(fā)展方向，充分利用自身稟賦優(yōu)勢(shì)，形成自己的發(fā)展特色， 同時(shí)要加強(qiáng)各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 例如，石家莊要充分利用省會(huì)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，唐山、滄州、秦皇島要發(fā)揮好沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好港口資源稟賦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、共享發(fā)展、資源共享，保定市要充分挖掘古城歷史文化資源、科教資源大市、毗鄰雄安新區(qū)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)便利，大力引進(jìn)首都向外疏解的豐富資源，發(fā)展成為區(qū)域中心城市。 衡水市要大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好衡水湖生態(tài)旅游品牌。 廊坊要借勢(shì)京津，按照“不求所有，但求所用”的原則，大力引進(jìn)京津人才資源發(fā)展自己。 邯鄲充分發(fā)揮自己的交通優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的冀魯豫區(qū)域中心城市，豐富的礦產(chǎn)、得天獨(dú)厚的旅游資源是張家口、承德手中的“王牌”。 邢臺(tái)既需要依靠邯鄲，又要石家莊襄助，內(nèi)挖潛力，外借助力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

其次，要推進(jìn)全省各地區(qū)共建共享，必須推進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)高等教育的平衡發(fā)展，推進(jìn)省內(nèi)教育資源、科技資源的共建共享，形成組團(tuán)式發(fā)展。 河北省目前13 所省屬骨干大學(xué)， 本科院校共計(jì)45 所，可以通過“對(duì)口幫扶”的辦法，來提升新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量與水平。 例如，以就近、方便、科學(xué)的原則，河北工程大學(xué)負(fù)責(zé)邯鄲、 邢臺(tái)地區(qū)新建本科院校；河北師范大學(xué)、河北地質(zhì)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北科技大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)負(fù)責(zé)石家莊、衡水、滄州地區(qū)新建本科院校；燕山大學(xué)負(fù)責(zé)張家口、承德、秦皇島地區(qū)新建本科院校；河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)保定地區(qū)、廊坊地區(qū)新建本科院校。 這需要省教育行政主管部門出臺(tái)文件，制定指導(dǎo)思想、幫扶目標(biāo)、幫扶原則、幫扶措施、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)口單位互相交流師資、聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生、交流干部、定期召開年會(huì)等。 同時(shí)，各設(shè)區(qū)市政府要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)到本地區(qū)開設(shè)分校，從土地、稅收、財(cái)政、金融等方面加大改變本地區(qū)高校生態(tài)布局的力度。

（四）樹立科學(xué)的共享發(fā)展觀，推動(dòng)漸進(jìn)共享治理格局。

河北省要推進(jìn)共享發(fā)展，必須不斷提升各級(jí)政府和廣大群眾對(duì)共享發(fā)展理念的認(rèn)同，不僅深刻理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，也要從內(nèi)心認(rèn)同這一發(fā)展理念，并將這一共享發(fā)展理念落實(shí)到國(guó)家治理和生產(chǎn)生活中去。 同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，從省內(nèi)來看，由于多方面原因，河北省發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出，解決也較為困難。 河北省既是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)鋼鐵大省、農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久。 究其原因，一是地理上的原因。 河北省內(nèi)山地、高原、平原差別較大，且各地市由于地理原因，聯(lián)系不夠緊密，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化程度的提高。 二是歷史上的原因，如河北省省會(huì)的調(diào)整，以至于歷史上一段時(shí)間難以形成強(qiáng)大的向心力，不利于全省的協(xié)同發(fā)展和共享發(fā)展。 三是從現(xiàn)階段來看，河北省的發(fā)展仍然面臨著各種巨大挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。 正是由于多方面原因， 使得河北省更要樹立科學(xué)的共享發(fā)展理念，但同時(shí)也不能急躁冒進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)共享。 我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)共享發(fā)展理念時(shí)，要做到既積極而為又量力而行。 處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既盡力解決當(dāng)前必須解決和能夠解決的民生問題，又充分考慮各方面的條件和可承受能力， 積小勝為大勝，不斷提升人民群眾的獲得感。 此外，河北省與周邊省市，特別是北京天津相比存在較大差距，要推動(dòng)河北省的共享發(fā)展， 也離不開與周邊區(qū)域的合作，要將省內(nèi)共享發(fā)展與周邊特別是京津冀共享發(fā)展聯(lián)系起來。

總之， 共享發(fā)展理念貫徹落實(shí)不是一蹴而就的。 河北省在貫徹共享發(fā)展理念的實(shí)踐中面臨著不小的挑戰(zhàn)，我們要勇敢面對(duì)，積極地解決問題，最終做到共享發(fā)展成果由人民共享，讓河北人民在共享發(fā)展中得到更多的獲得感和幸福感。