□青島市綜合考核委員會(huì)辦公室

2019年中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，需要以強(qiáng)化平臺(tái)思維應(yīng)用為切入點(diǎn)，對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行優(yōu)化完善，更加充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向激勵(lì)保障作用，形成助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。青島市近年來(lái)在積極運(yùn)用平臺(tái)思維優(yōu)化績(jī)效考核方面做出了一些實(shí)踐探索，為下步建立健全多功能績(jī)效考核平臺(tái)打下基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化平臺(tái)思維應(yīng)用的背景及意義

（一）平臺(tái)思維是一種創(chuàng)新的思維方式

運(yùn)用科學(xué)的思維方式開(kāi)展工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”催生平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，平臺(tái)思維應(yīng)運(yùn)而生。平臺(tái)思維具有市場(chǎng)化特點(diǎn)，善于從市場(chǎng)上尋找資源、配置資源，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)價(jià)值和各方參與者的效益最大化。平臺(tái)思維具有開(kāi)放性特點(diǎn)，以開(kāi)放、包容、互動(dòng)的方式，最大限度整合資源、集聚力量、助推發(fā)展。平臺(tái)思維具有生態(tài)性特點(diǎn)，通過(guò)不斷完善共享互通、相互合作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，逐步形成各類主體互利共贏的良性生態(tài)圈。

（二）平臺(tái)思維是做好中心工作的重要指引

思維方法決定行為方式，也決定工作成效和發(fā)展績(jī)效，科學(xué)運(yùn)用思維方法是推動(dòng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難的重要武器?？?jī)效考核是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，也是推動(dòng)落實(shí)工作的重要保障。黨委、政府的各項(xiàng)決策部署涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)這些部署是一項(xiàng)多元化需求。通過(guò)績(jī)效考核平臺(tái)，可以將區(qū)域中心工作與發(fā)展戰(zhàn)略，逐一分解給各級(jí)各部門(mén)，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）平臺(tái)思維是優(yōu)化完善績(jī)效考核的方法路徑

新形勢(shì)下，為更好地服務(wù)黨委、政府中心工作，需要在大格局、大發(fā)展、大變革中謀劃考核、推動(dòng)考核、完善考核。平臺(tái)思維概念的提出，為優(yōu)化、完善績(jī)效考核提供了新的思維視角。從平臺(tái)思維的角度看，績(jī)效考核不僅要關(guān)注每項(xiàng)指標(biāo)的典型性和代表性，還要注重各類考核指標(biāo)要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)整體工作的統(tǒng)籌推進(jìn)；不僅要以考核助推改革發(fā)展任務(wù)圓滿完成，還要以考核優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)，追求考核效應(yīng)的最大化；不僅要準(zhǔn)確檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)的整體績(jī)效，還要全面研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作實(shí)績(jī)，為推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。下一步工作中，通過(guò)積極搭建考核平臺(tái)，在更大空間、更大范圍內(nèi)整合考核要素、優(yōu)化資源配置，更好地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

二、青島市績(jī)效考核的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，青島市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改進(jìn)政績(jī)考核工作的要求，注重運(yùn)用平臺(tái)的理念和手段來(lái)推動(dòng)工作，健全完善“以質(zhì)量考核為主體、以標(biāo)桿考核為重點(diǎn)、以平時(shí)考核為支撐、以群眾評(píng)價(jià)為印證、以激勵(lì)約束為保障”相結(jié)合的“五位一體”考核體系，較好發(fā)揮了考核的平臺(tái)作用和導(dǎo)向作用。

（一）以考核指標(biāo)平臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

為體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展的要求，青島市對(duì)區(qū)市考核設(shè)置了高質(zhì)量發(fā)展、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、綜合評(píng)價(jià)、黨的建設(shè)5個(gè)板塊，發(fā)展類指標(biāo)合計(jì)權(quán)重占比達(dá)80%。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，將全市發(fā)展主攻方向作為考核重點(diǎn)，強(qiáng)化考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，設(shè)置了地區(qū)生產(chǎn)總值及“四新”經(jīng)濟(jì)占比、財(cái)政收入及稅收占比、固定資產(chǎn)投資及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)際利用外資等16項(xiàng)關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)；同時(shí)，每項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均考核規(guī)模、速度、質(zhì)量3項(xiàng)內(nèi)容，做到在高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)中檢驗(yàn)各級(jí)發(fā)展實(shí)績(jī)。

（二）以考核對(duì)標(biāo)平臺(tái)引導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)新突破

對(duì)市直單位的考核，設(shè)置了業(yè)務(wù)目標(biāo)、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、綜合評(píng)價(jià)、黨的建設(shè)6個(gè)板塊。其中，業(yè)務(wù)目標(biāo)實(shí)行“重點(diǎn)目標(biāo)+創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)”雙目標(biāo)考核。重點(diǎn)目標(biāo)作為“規(guī)定動(dòng)作”，主要體現(xiàn)全市重點(diǎn)工作部署和自身職能要求，一般每個(gè)單位設(shè)置7項(xiàng)左右；創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)作為“自選動(dòng)作”，每個(gè)單位確定1～3項(xiàng)挑戰(zhàn)性強(qiáng)、難度高、需要重點(diǎn)突破的任務(wù)，是決定考核成績(jī)的關(guān)鍵。在內(nèi)容設(shè)置上，突出“分量重”。將市委工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告責(zé)任分解等中心工作，作為剛性任務(wù)納入考核，有效防止避實(shí)就虛、避重就輕。在目標(biāo)評(píng)審上，突出“程序嚴(yán)”。實(shí)行目標(biāo)制定“四級(jí)聯(lián)審”，在各單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，由市考核辦、市直綜合部門(mén)、市分管領(lǐng)導(dǎo)、市考核委依次進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)及時(shí)反饋，各單位按意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，從程序上把嚴(yán)關(guān)口，確保不漏項(xiàng)、不偏離。在工作標(biāo)準(zhǔn)上，突出“難度大”。按照勇?tīng)?zhēng)一流的要求，督促各單位研究確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)內(nèi)容，每項(xiàng)目標(biāo)都有明確的“對(duì)標(biāo)”對(duì)象，目標(biāo)值不得低于標(biāo)桿城市同類指標(biāo)，激勵(lì)各單位每年扎扎實(shí)實(shí)干幾件亮點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高點(diǎn)定位、創(chuàng)新突破。在評(píng)價(jià)辦法上，突出“維度全”。年終從創(chuàng)優(yōu)性、攻堅(jiān)性、創(chuàng)新性、效益性進(jìn)行“四維評(píng)價(jià)”，提高考核的客觀性、準(zhǔn)確性。這種考核辦法意味著，不管“大”部門(mén)還是“小”部門(mén)，只要干得好、敢于創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，就有機(jī)會(huì)得優(yōu)秀。近幾年青島市全市考核結(jié)果也印證了這一點(diǎn)，獲得優(yōu)秀等次的市直單位，既有職能較強(qiáng)、承擔(dān)市委市政府重點(diǎn)工作較多的綜合部門(mén)，又有職能偏少、工作實(shí)績(jī)較突出、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成效比較明顯的單位，全市上下形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

（三）以考核數(shù)據(jù)平臺(tái)考準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效

探索完善考核“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，將千絲萬(wàn)縷的“靜止”數(shù)據(jù)與各項(xiàng)工作的“動(dòng)態(tài)”推進(jìn)統(tǒng)籌起來(lái)，將大數(shù)據(jù)原理運(yùn)用到績(jī)效考核中，通過(guò)優(yōu)化差異目標(biāo)設(shè)置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控指標(biāo)、進(jìn)展監(jiān)測(cè)工作、分析整改問(wèn)題等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“多點(diǎn)突破”的良好工作成效。運(yùn)用數(shù)據(jù)推演，以“個(gè)性化”目標(biāo)考核推動(dòng)區(qū)市加快發(fā)展。遵循數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)研究模式，以各區(qū)市近3～5年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借鑒大數(shù)據(jù)“趨勢(shì)分析法”的有關(guān)原理，對(duì)區(qū)市指標(biāo)進(jìn)行建模分析、研究比對(duì)和數(shù)據(jù)推演，探求指標(biāo)背后的數(shù)據(jù)規(guī)律，模擬各區(qū)市相關(guān)工作的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)置“個(gè)性化”考核目標(biāo)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控，以“動(dòng)態(tài)化”考核推動(dòng)工作落實(shí)落地。區(qū)市考核中，通過(guò)對(duì)考核數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及對(duì)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)考核指標(biāo)過(guò)程管控，準(zhǔn)確研判工作質(zhì)量，緊抓督促推進(jìn)和問(wèn)題整改，為考準(zhǔn)發(fā)展績(jī)效、促進(jìn)工作落實(shí)提供有力保障。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以“可視化”模塊監(jiān)控工作進(jìn)展。在“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”考核方面，依托市大數(shù)據(jù)發(fā)展局開(kāi)發(fā)的“青島市重點(diǎn)項(xiàng)目可視化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，利用數(shù)據(jù)的橫向、縱向比對(duì)以及圖表結(jié)合的“可視化”手段，從項(xiàng)目投資、選址落地、建設(shè)進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)等不同維度，實(shí)時(shí)掌握、準(zhǔn)確研判重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的進(jìn)展。

（四）以考核監(jiān)督平臺(tái)邀請(qǐng)群眾參政議政

以“群眾滿意不滿意”，作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。全市績(jī)效考核中，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等“硬指標(biāo)”，又考核群眾滿意度“軟指標(biāo)”。對(duì)區(qū)市，綜合采取問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式，了解群眾對(duì)黨委、政府工作的滿意度。針對(duì)調(diào)查中群眾提出的意見(jiàn)建議，切實(shí)抓好整改提升，督促各級(jí)黨委、政府下大力氣多做利民、惠民、富民之事。對(duì)政府部門(mén)，連續(xù)10年開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人直接向萬(wàn)名群眾代表述職，通過(guò)電視直播與市民展開(kāi)積極互動(dòng)，主動(dòng)接受群眾評(píng)判和監(jiān)督，使各項(xiàng)工作更加順應(yīng)民意、貼近民生。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，市民代表對(duì)政府工作的總體滿意度逐年提高，2018年達(dá)到97.54%。對(duì)黨群部門(mén)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查形式組織實(shí)施評(píng)議，邀請(qǐng)市直單位機(jī)關(guān)干部、市工商聯(lián)與民主黨派代表、市民代表、企業(yè)代表、“兩代表一委員”等各界別代表，對(duì)各部門(mén)履行職責(zé)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等作出評(píng)價(jià)，促使其抓好基層基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)水平。

（五）以考核結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)

結(jié)果運(yùn)用，是考核的生命線。堅(jiān)持以考用結(jié)合為核心，將實(shí)施考核與結(jié)果運(yùn)用串聯(lián)統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化正向激勵(lì)、反向約束、反饋整改等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員績(jī)效考核的統(tǒng)籌整合，較好地發(fā)揮了考核賞優(yōu)罰劣的導(dǎo)向激勵(lì)作用。發(fā)揮好正向激勵(lì)作用。實(shí)行“統(tǒng)一考核、綜合排序”的辦法，各單位在“大排序”的考核平臺(tái)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，并分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。對(duì)先進(jìn)區(qū)市和單位，做好通報(bào)表彰、提高評(píng)優(yōu)比例等綜合獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名提升較大的單位，授予進(jìn)位顯著獎(jiǎng)。同時(shí)，實(shí)行績(jī)效考核結(jié)果與班子成員政績(jī)?cè)u(píng)定、工作人員年度考核評(píng)優(yōu)比例“雙掛鉤”。發(fā)揮好反向約束作用。對(duì)考核居于后位及位次下降較大的，實(shí)行自查自糾、組織約談、干部調(diào)整等措施。今年上半年，對(duì)2018年考核總排名末3位以及下降10個(gè)以上位次的7個(gè)單位，市考核委領(lǐng)導(dǎo)約談了主要負(fù)責(zé)同志，并責(zé)成寫(xiě)出整改報(bào)告，使落后單位看到差距、感到壓力，迎頭趕上。發(fā)揮好“績(jī)效診斷”作用。強(qiáng)化考核結(jié)果的綜合反饋，重點(diǎn)反饋考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。督促各單位進(jìn)行全面深入的分析梳理，排查各項(xiàng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，并以此為依據(jù)有針對(duì)性地制定整改措施，以此來(lái)提升效能、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。

三、績(jī)效考核工作中運(yùn)用平臺(tái)思維存在的問(wèn)題

從全國(guó)各地情況來(lái)看，考核作為有力的工作抓手，在助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)等方面，均發(fā)揮著積極且重要的作用。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)照中央關(guān)于改革完善干部評(píng)價(jià)制度要求，績(jī)效考核還需要作進(jìn)一步優(yōu)化提升，特別是要改進(jìn)在結(jié)合平臺(tái)思維應(yīng)用方面存在的一些不足。主要有以下4個(gè)方面。

（一）高站位謀劃考核工作不夠

一定程度上還存在慣性思維，比較依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，面對(duì)新形勢(shì)新要求，站在更高站位、更寬視野、更大平臺(tái)中謀劃考核工作做得還不夠。如，在如何更加充分地發(fā)揮平臺(tái)作用，整合組織內(nèi)外資源、要素推動(dòng)考核工作等方面尚未破題；在考核指標(biāo)的設(shè)置、考核方式的選取等方面，與黨委、政府部署要求的匹配度還有待提高，導(dǎo)向助推作用發(fā)揮還不夠充分。

（二）考核項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理還不夠到位

對(duì)考核項(xiàng)目的設(shè)置、考核責(zé)任部門(mén)的管理還不夠系統(tǒng)、不夠嚴(yán)格，以平臺(tái)思維凝聚考核合力效應(yīng)不夠。如有的考核責(zé)任單位過(guò)度依賴考核推動(dòng)工作，將常規(guī)性、過(guò)程性工作納入考核，增加基層迎考負(fù)擔(dān)的問(wèn)題依然存在；考核責(zé)任單位存在“本位主義”思想，全局意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)置的考核項(xiàng)目只注重本部門(mén)工作，工作站位不夠高，影響了考核的導(dǎo)向性；各類考核項(xiàng)目數(shù)量還比較多，有待于進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范。

（三）考核信息化建設(shè)相對(duì)比較滯后

從全國(guó)來(lái)看，各地考核信息化建設(shè)還沒(méi)有完全推開(kāi)，能夠?qū)崿F(xiàn)互通共享功能的綜合性考核信息系統(tǒng)不多，各類指標(biāo)數(shù)據(jù)難以系統(tǒng)集中、有效互通，存在“信息孤島”現(xiàn)象。如有些地區(qū)雖然已建立了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化工作平臺(tái)，但受到不同行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息“敏感性”等因素的影響，平臺(tái)融合推進(jìn)緩慢。同時(shí)，以信息化手段對(duì)各類考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析挖掘力度還不夠，影響了考核的聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性，也制約了考核對(duì)相關(guān)工作的預(yù)判。

（四）“考事”與“考人”結(jié)合還不夠緊密

從全國(guó)各地考核工作體制來(lái)看，大多由黨委組織部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等。目前，各類考核各成體系、分頭開(kāi)展，尚未形成深度融合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作格局。如，績(jī)效考核結(jié)果與干部考核評(píng)定的結(jié)合停留在宏觀層面，對(duì)干部的考核還不夠具體細(xì)化，難以準(zhǔn)確衡量班子成員、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人及工作人員的具體實(shí)績(jī)；同時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確研判集體績(jī)效與個(gè)人貢獻(xiàn)的關(guān)系，激勵(lì)措施還存在“大鍋飯”現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化平臺(tái)思維，應(yīng)用平臺(tái)思維優(yōu)化完善績(jī)效考核的思考和建議

面臨新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要各級(jí)考核主管部門(mén)敢于突破傳統(tǒng)觀念、強(qiáng)化平臺(tái)思維，將績(jī)效考核作為黨委、政府的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作來(lái)布局推進(jìn)，綜合統(tǒng)籌目標(biāo)決策、工作落實(shí)、助推發(fā)展、績(jī)效評(píng)價(jià)、研判干部等各方面，建立健全“多項(xiàng)目整合、多需求復(fù)合、多功能融合”的績(jī)效考核平臺(tái)，進(jìn)一步整合考核要素、優(yōu)化資源配置、豐富功能載體，更好地形成考核助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（一）搭建多項(xiàng)目整合的考核平臺(tái)，強(qiáng)化中心工作的“助推器”

突出績(jī)效考核“圍繞中心、服務(wù)大局”的核心理念，進(jìn)一步加大對(duì)考核項(xiàng)目、考核要素的統(tǒng)籌規(guī)范力度，不斷完善“圍繞中心、突出重點(diǎn)、精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)、多方印證”的績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)考核資源的優(yōu)化配置和系統(tǒng)整合，更加充分地發(fā)揮集約效應(yīng)，確保全市中心工作的落地見(jiàn)效。

一是打造關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的“賽馬場(chǎng)”。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精簡(jiǎn)高效，績(jī)效考核力求“切口準(zhǔn)”，不搞“大而全”，在能夠科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的典型性、核心性、關(guān)鍵性指標(biāo)上聚焦聚力，考核到關(guān)鍵穴位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前，應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、畝均效益、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，遴選績(jī)效指標(biāo)；將高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)到每項(xiàng)指標(biāo)中去，在堅(jiān)持同時(shí)考核發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量3項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展質(zhì)量的考核比重，發(fā)揮好指揮棒作用。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)考核準(zhǔn)入審批制度，常規(guī)性、過(guò)程性工作不再納入考核，確保有限的考核資源用在“刀刃”上，以最小的考核成本實(shí)現(xiàn)最大的考核效益，做到考準(zhǔn)考實(shí)與減輕基層負(fù)擔(dān)并行不悖，讓干部騰出更多精力干實(shí)事抓落實(shí)。

二是打造攻堅(jiān)克難成效的“試金石”。圍繞發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，突出攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破，以考核綜合施治，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。2019年以來(lái)，青島市將全市發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)推進(jìn)情況，作為剛性任務(wù)全部納入考核，不搞“單兵作戰(zhàn)”“零敲碎打”，注重統(tǒng)籌把握各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的背景形勢(shì)、內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，著力破解城市發(fā)展瓶頸，準(zhǔn)確檢驗(yàn)各級(jí)各部門(mén)攻堅(jiān)克難的實(shí)際成效。如對(duì)“高質(zhì)量招商引資”項(xiàng)目的考核，既考核“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施到位資金、引進(jìn)世界500 強(qiáng)大項(xiàng)目、企業(yè)上市等工作實(shí)績(jī)，又考核科技平臺(tái)建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等方面的成效。通過(guò)考核平臺(tái)，將資金、項(xiàng)目、人才、環(huán)境等各方面要素統(tǒng)籌起來(lái)，為推進(jìn)招商引資工作夯實(shí)基礎(chǔ)，確保招來(lái)“金鳳凰”，引來(lái)“千里馬”。

三是打造優(yōu)化生態(tài)發(fā)展的“催化劑”。在考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“硬數(shù)據(jù)”的同時(shí)，注重營(yíng)商環(huán)境改善、群眾滿意度等“軟評(píng)價(jià)”，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)運(yùn)用生態(tài)思維，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。邀請(qǐng)基層群眾、企業(yè)代表、專家學(xué)者等評(píng)價(jià)民生基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步拓寬社會(huì)各界參政、議政、督政的渠道，將各區(qū)市各部門(mén)的工作與群眾的監(jiān)督、建議串聯(lián)統(tǒng)籌起來(lái)，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)不斷改進(jìn)工作、提高服務(wù)群眾水平。

（二）搭建多需求復(fù)合的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“度量衡”

績(jī)效考核既是檢驗(yàn)發(fā)展績(jī)效的標(biāo)尺，又是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的“數(shù)據(jù)庫(kù)”?？己斯ぷ饕M(jìn)一步提高信息化建設(shè)水平，通過(guò)搭建開(kāi)放、多元、包容的考核“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，將千絲萬(wàn)縷的“靜止”數(shù)據(jù)與各項(xiàng)工作的“動(dòng)態(tài)”推進(jìn)聯(lián)通起來(lái)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)控、分析、預(yù)判等多種功能，不斷提高績(jī)效考核研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的客觀性和準(zhǔn)確性。

一是突出“統(tǒng)籌性”，滿足數(shù)據(jù)歸集存儲(chǔ)需求。探索建立績(jī)效考核信息化系統(tǒng)平臺(tái)，加快各考核責(zé)任部門(mén)間的信息互通、并聯(lián)和共享，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各時(shí)間節(jié)點(diǎn)考核數(shù)據(jù)的歸集、匯總、存儲(chǔ)，進(jìn)一步提高績(jī)效考核的系統(tǒng)性和規(guī)范性。二是突出“時(shí)效性”，滿足進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控需求。依托考核信息平臺(tái)，以季度或年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)區(qū)市部門(mén)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。如某項(xiàng)指標(biāo)較上一時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)明顯下滑，或者低于某一數(shù)值時(shí)，可即時(shí)觸發(fā)預(yù)警提醒，督促有關(guān)區(qū)域和部門(mén)做好分析研判和跟進(jìn)整改。三是突出“精準(zhǔn)性”，滿足工作成效研判需求。將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)全部納入考核信息平臺(tái)，借鑒大數(shù)據(jù)“流式處理（Stream Processing）”技術(shù)，即當(dāng)大量數(shù)據(jù)源源不斷地流過(guò)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)地進(jìn)行運(yùn)算處理，即時(shí)生成符合客戶要求的結(jié)果。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的調(diào)閱抓取、比對(duì)分析和校驗(yàn)審核等功能基礎(chǔ)上，促進(jìn)考核效能的大幅提升。如財(cái)政收入指標(biāo)的考核，將自動(dòng)關(guān)聯(lián)某區(qū)市財(cái)政指標(biāo)各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目投產(chǎn)、稅收來(lái)源等，統(tǒng)一進(jìn)行匹配、審核、校驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)異常，可對(duì)該區(qū)市出臺(tái)政策、干部決策的情況延伸核查，多方印證，擠出指標(biāo)“水分”，為考準(zhǔn)考實(shí)發(fā)展實(shí)績(jī)提供有力保障。四是突出“前瞻性”，滿足發(fā)展推演預(yù)判需求。利用大數(shù)據(jù)實(shí)行綜合分析和多維管理，進(jìn)行趨勢(shì)分析，更加全面、客觀地研判相關(guān)工作發(fā)展趨勢(shì)，提出前瞻性指導(dǎo)建議。

（三）搭建多功能融合的結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)，完善干部工作的“參照系”

考核結(jié)果，既是檢驗(yàn)發(fā)展成效和工作績(jī)效的重要抓手，又是研判黨員干部政治品行、工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)的重要方式?？己斯ぷ饕粩嗌罨翱际隆迸c“考人”相結(jié)合，做到“研究人”和“研究事”、“聽(tīng)其言”和“觀其行”、“察其表”和“析其里”的統(tǒng)一，進(jìn)一步做好考核結(jié)果的資源整合與統(tǒng)籌運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核的相互印證，為干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等方面的工作提供重要參考。

一是量化責(zé)任分解，以考核評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)。績(jī)效考核，評(píng)價(jià)的是一個(gè)部門(mén)整體的發(fā)展績(jī)效，重在“考事”；領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核，評(píng)價(jià)的是干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)，重在“考人”。但一個(gè)部門(mén)的組織績(jī)效，既是該部門(mén)整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況的綜合反映，又是其成員積極工作、共同努力的結(jié)果。當(dāng)前，應(yīng)探索研究將單位目標(biāo)任務(wù)與個(gè)人崗位責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行單位考核與個(gè)人考核結(jié)果相綁定，將“考事”與“考人”結(jié)合起來(lái)，有效避免評(píng)價(jià)的“主觀”色彩，進(jìn)一步增強(qiáng)干部個(gè)人考核的針對(duì)性，準(zhǔn)確檢驗(yàn)干部的工作實(shí)績(jī)。

二是全面評(píng)價(jià)分析，以考核夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。健全績(jī)效考核的“知事識(shí)人”體系，堅(jiān)持既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)、基層治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)維度，看干部在執(zhí)行黨中央各項(xiàng)決策部署上是否態(tài)度堅(jiān)決、是否落實(shí)有力；看干部在化解歷史遺留問(wèn)題上是否敢于擔(dān)當(dāng)、是否積極作為；看干部在全面深化改革上是否真抓實(shí)干、是否追求實(shí)效。根據(jù)考核結(jié)果，綜合研判干部在政治定力、業(yè)務(wù)能力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、廉潔自律等方面的整體表現(xiàn)，并將其作為選拔、選任、調(diào)整干部的重要依據(jù)，真正做到“想干事的有舞臺(tái)、能干事的有平臺(tái)、干成事的上獎(jiǎng)臺(tái)、不干事的下不來(lái)臺(tái)”。青島市近年來(lái)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)年度考核優(yōu)秀的區(qū)市單位，適當(dāng)提高其班子成員及公務(wù)員的年度考核優(yōu)秀等次比例；對(duì)于連續(xù)3年考核優(yōu)秀的區(qū)市單位，在干部提拔使用、職級(jí)晉升時(shí)予以重點(diǎn)考慮；對(duì)年度考核不合格的區(qū)市單位，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整，降低公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例。

三是強(qiáng)化激勵(lì)約束，以考核激發(fā)干部活力。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，是考核的重要目的之一，也是考核實(shí)效的重要體現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步探索強(qiáng)化激勵(lì)約束的新方法、新模式，切實(shí)發(fā)揮好考核抓手作用。加強(qiáng)正向激勵(lì)。抓好績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核在“微觀層面”的統(tǒng)籌結(jié)合，研究出臺(tái)考核激勵(lì)辦法。青島市今年努力破解“打仗容易賞功難”的難題，統(tǒng)籌考慮崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)等因素，對(duì)市直單位機(jī)關(guān)干部實(shí)施分檔分級(jí)的差異化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不搞普惠獎(jiǎng)勵(lì)或平衡照顧，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤，切實(shí)解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，做到“干得好的考得好，考得好的獎(jiǎng)得足”。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。探索完善考核結(jié)果通報(bào)制度，通過(guò)市級(jí)媒體向全市層面通報(bào)績(jī)效考核結(jié)果，曬出“落后名單”，以社會(huì)輿論的壓力倒逼推動(dòng)工作的“內(nèi)生動(dòng)力”；考核目標(biāo)完成情況不佳的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；考核中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，給予嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)于勇于先行先試、敢于探索創(chuàng)新的干部，給予肯定寬容，為實(shí)干者撐腰鼓勁，涵養(yǎng)鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)作為的正能量。