□劉會柏 王景新

致天下之治者在人才。人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?；仡櫾颇先瞬虐l(fā)展70年的成就、經(jīng)驗，對于開創(chuàng)新時代云南人才發(fā)展新局面，提高云南人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的價值和意義。

一、光輝歷程

新中國成立以來，在黨的堅強領(lǐng)導下，云南人才工作經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，取得了光輝成績。

（一）曲折發(fā)展階段（1949—1977年）

這一時期的人才工作實行以黨政干部管理為主導的管理模式，施行“團結(jié)、教育、改造知識分子”的方針政策，黨政系統(tǒng)人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員等各類人才，都統(tǒng)稱為國家干部?！拔幕蟾锩鼻敖?0年間，盡管不時受到“左”的錯誤思潮的影響，人事人才工作仍然在曲折中前進。10年“文化大革命”中，各級人事部門被撤銷，云南人事人才工作也幾乎陷于癱瘓，知識分子受到極大沖擊?？傮w來看，這個階段的云南省人才工作雖然并不一帆風順，但也取得了一系列的成效：充實擴大了黨政人才隊伍，培養(yǎng)壯大了少數(shù)民族干部隊伍，積極開展了專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和技能型人才建設(shè)。

（二）改革探索調(diào)整階段（1978—2002年）

沐浴改革開放的春風，被撤銷的各級人事工作機構(gòu)得以恢復(fù)，人才工作管理權(quán)限逐步下移。1987年黨的十三大提出了對“國家干部”進行合理分解、建立國家公務(wù)員制度的戰(zhàn)略決策，人事人才工作從大一統(tǒng)管理逐步向科學分類管理轉(zhuǎn)變。1995年，人事部提出了人事工作“兩個調(diào)整”的戰(zhàn)略思路。在國家人事人才工作改革、探索、調(diào)整的大環(huán)境下，云南省的干部和人才隊伍建設(shè)進入從撥亂反正到探索新體制機制和健康發(fā)展的新階段。人才工作的管理機構(gòu)在探索中不斷調(diào)整完善。黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)在深化改革中破浪前行。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2003年至今）

2003年，黨中央、國務(wù)院召開了第一次全國人才工作會議，會后印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》成為新世紀新階段人才工作的行動綱領(lǐng)。2004年，人才強國戰(zhàn)略作為專章列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。自此，云南人才工作同全國一道進入了跨越式發(fā)展的快車道，特別是2012年黨的十八大之后，更是進入了一個全面、深入發(fā)展的新階段。具體說來：一是確立了人才強省戰(zhàn)略，突出人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)；二是健全了黨管人才的領(lǐng)導體制機制，突出人才管理平臺規(guī)范化建設(shè)；三是以重大人才工程為抓手，統(tǒng)籌推進六支人才隊伍建設(shè)；四是積極推進人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，注重激發(fā)人才活力。

二、輝煌成就

70年來，云南歷屆省委、省政府始終高度重視人才發(fā)展，人才舉措不斷創(chuàng)新，人才發(fā)展成效顯著，人才工作欣欣向榮。

第一，人才發(fā)展指標持續(xù)攀升。從人才發(fā)展總量指標來看，如表1所示，截至2016年，云南省人才資源總量已達到465.05萬人，人才資源總量及增量明顯上升，每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)、主要勞動人口受高等教育的比例、高技能人才占技能勞動者的比例、人力資本投資占GDP比例、人才貢獻率等核心指標[1]均持續(xù)攀升。從人才隊伍建設(shè)指標來看，如表2、圖1所示，隊伍總規(guī)模不斷壯大，隊伍內(nèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第二，人才平臺載體日臻完善。人才載體是人才成長、發(fā)展的重要平臺。進入新世紀特別是《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》實施以來，如表3所示，云南省人才載體形式日趨多樣，數(shù)量日趨增長，內(nèi)容日趨豐富，功能和作用越來越重要和顯著。與此同時，人才基地、國際人才交流會、人才智力服務(wù)項目等平臺日趨豐富。

表1 云南省人才發(fā)展總量指標變化情況

表2 云南省人才隊伍建設(shè)指標發(fā)展情況

圖1 云南省六支人才隊伍占人才總量比重變化情況（%）

第三，人才發(fā)展規(guī)劃體系日趨健全。2007年云南省正式施行《云南省人才資源開發(fā)促進條例》。隨后又相繼出臺了《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)等規(guī)劃綱要。全省各州市也依據(jù)國家人才發(fā)展規(guī)劃以及“人才強省”戰(zhàn)略的基本精神，積極研究編制地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。從而形成了上下貫通、銜接配套的全省人才規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

第四，人才新政日新月異。70年來特別是進入新世紀以來，省委、省政府以不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提高人才工作科學化水平為目標，以頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新有機互動為原則，制定出臺了一系列人才制度及相關(guān)配套政策。具有里程碑意義的人才新政突破主要是：2014年出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》，實現(xiàn)了人才政策從“單一突破”到“整體聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變；2016年出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，標志著云南省促使人口資源、人才資本向人才紅利轉(zhuǎn)化的制度破冰的全面、縱深開啟。

表3 2011—2016年云南省人才載體及增長情況

第五，少數(shù)民族人才工作蒸蒸日上。人民民主專政新政權(quán)誕生之初，省委、省政府及各地方政權(quán)在團結(jié)和積極爭取少數(shù)民族上層人士方面開展了卓有成效的工作。同時，開始普遍而大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部隊伍日益壯大、發(fā)展。改革開放以來，特別是《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》頒布實施以來，少數(shù)民族人才數(shù)量和質(zhì)量明顯躍升，人才隊伍建設(shè)的規(guī)范化、法制化、規(guī)?；@著加強，民族經(jīng)濟發(fā)展、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等各個領(lǐng)域的少數(shù)民族人才數(shù)量、質(zhì)量顯著提升，少數(shù)民族人才工作有序推進、蓬勃發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗

云南人才工作70年的生動實踐、輝煌成就，凝結(jié)了寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。

（一）必須堅持以馬克思主義為指導，推動人才工作科學發(fā)展

新中國成立70年來，云南人才工作之所以能沿著正確的方向蓬勃發(fā)展，根本原因在于始終堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導和基本遵循。無論在社會主義革命時期還是在社會主義建設(shè)初期，正是在馬列主義、毛澤東思想的正確指引下，云南廣大干部、知識分子才可能取得穩(wěn)政權(quán)、固邊疆、建功業(yè)的偉大成就。改革開放之初，在鄧小平同志關(guān)于知識分子問題論述和黨的基本路線的正確指引下，廣大知識分子、干部以極大的熱情投身云南經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。進入新世紀、新時代以來，云南人才工作全面貫徹落實中國特色社會主義人才理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義人才思想，施行更積極、更開放、更有效的人才政策，人才治理現(xiàn)代化才得以闊步前進。

（二）必須堅持黨管人才原則，加強黨對人才工作的領(lǐng)導

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是我國的根本制度優(yōu)勢。新中國成立70年來的云南人才工作，始終貫穿著黨的領(lǐng)導這根主線；70年來云南人才工作之所以能取得輝煌成就，關(guān)鍵和核心的因素就是確立并始終堅持了黨管人才原則，且能夠適應(yīng)變化了的形勢和任務(wù)，不斷加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導。隨著改革開放的全面推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展和完善，省、州（市）、縣黨委均成立了人才工作領(lǐng)導小組，各級黨委組織部門均設(shè)立了專門人才工作機構(gòu)，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、社會力量廣泛參與”的人才領(lǐng)導體制和工作格局已經(jīng)形成并日趨健全。

（三）必須緊緊扭住發(fā)展要務(wù)，圍繞黨的中心任務(wù)抓人才

縱觀近70年來的人才工作發(fā)展歷程，一條基本經(jīng)驗就是緊緊抓住了發(fā)展這個第一要務(wù)，緊密圍繞黨的中心工作抓人才，緊密圍繞國家及云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略進行人才工作系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略布局。因此，70年來云南的人才發(fā)展始終能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略建設(shè)、重大建設(shè)工程等提供強有力的人才保障和智力支持。進入中國特色社會主義新時代，云南人才工作緊緊圍繞黨中央確立的“兩個一百年”奮斗目標、中國夢的云南篇章實踐要求，著力深化人才發(fā)展體制機制改革，加快人才治理現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（四）必須牢固樹立新時代中國特色社會主義人才觀和特殊省情意識，把人才作為云南脫貧致富、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略資源

云南特殊的省情決定了人才發(fā)展的內(nèi)容、形式、途徑、任務(wù)、目標均具有自身的獨特性。這個特色和特性概括起來就是：遵循新時代中國特色社會主義人才觀，圍繞基于省情實際的發(fā)展之中心任務(wù)、重大戰(zhàn)略開展工作。所謂新時代中國特色社會主義人才觀，即人才是第一資源的觀念，以人為本的觀念，人人都可以成才的觀念。所謂的省情實際，就是“雙重西部”“邊疆”“民族”“山區(qū)”“貧困”五位一體。筆者之前創(chuàng)新提出“雙重西部”這一概念，認為云南省屬于只與西部相連、位于內(nèi)地且又有國境線的?。▍^(qū)），因而，“五位一體”省情論說是對傳統(tǒng)的“邊疆”“民族”“山區(qū)”“貧困”四位一體概念的豐富和發(fā)展。中共云南省委先后提出的“云南處于社會主義初級階段低層次”、云南具有“四低四高”等觀點，即體現(xiàn)了對省情的正確認識和深刻把握?？梢哉J為，70年來，正確的人才觀與特殊省情的現(xiàn)實結(jié)合，是云南人才工作扎實推進、卓有成效的一條重要經(jīng)驗。

（五）必須始終重視和加強少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔、使用鍛煉

少數(shù)民族人才是推進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。70年特別是改革開放以來的偉大實踐證明，少數(shù)民族人才隊伍作為整個人才隊伍的重要組成部分，在云南政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新的歷史時期，加大少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊伍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、人人成才、行行成才的新局面,是云南深入實施人才強省戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是云南決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保證和關(guān)鍵。

四、未來展望

云南人才發(fā)展70年，在取得喜人成績的同時，也一定程度上存在人才貢獻率不高、人才供給不足、人才觀念滯后、人才機制乏力等差距和問題。站在新時代的新起點，展望云南未來人才發(fā)展和人才工作，需著重從以下五個層面抓好抓實。

（一）解放人才生產(chǎn)力增強人才活力

首先，戰(zhàn)略途徑上要牢牢抓住推進人才發(fā)展體制機制改革這個根本。要認真貫徹落實中央及省委關(guān)于“激勵保障上多做‘加法’、體制壁壘上多做‘減法’”的指示要求，落實落地用人主體自主權(quán)，建立健全科學化、社會化、市場化的人才評價制度，貫徹施行以增加知識價值為導向的人才激勵保障機制。其次，管理模式上要重點防止簡單地用管黨政干部的方式管人才，尤其要防止把關(guān)于黨政領(lǐng)導干部“出國”、兼職取酬、“裸官”等方面的規(guī)定生搬于人才管理的各個方面。最后，具體施策上要緊緊圍繞“三個解放”。解放人才的時間，保障人才把時間精力最大程度用在創(chuàng)新創(chuàng)造上；解放人才的動力，以寬松的氛圍、容錯的空間、激勵的政策，保障人才有充足的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和澎湃動力；解放人才的空間，保障智力創(chuàng)造力發(fā)揮實際效用。

（二）緊密圍繞“一個跨越”確定人才發(fā)展戰(zhàn)略重點

“一個跨越·三個定位·五個著力·三張牌”（“一個跨越”就是闖出一條跨越式發(fā)展路子，“三個定位”就是努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“五個著力”就是著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進生態(tài)環(huán)境保護、著力推動民族團結(jié)進步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用；“三張牌”就是全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”），是當前和今后一個時期內(nèi)云南經(jīng)濟社會發(fā)展的坐標、方位和總體思路，因而必然成為云南人才發(fā)展下一個10年的重要指南和遵循。人才隊伍建設(shè)、人才工程實施要以服務(wù)于這個總體思路為戰(zhàn)略重點；領(lǐng)導干部人才觀念改變要以這個總體思路來統(tǒng)率；人才發(fā)展的規(guī)劃目標和政策措施要以這個總體思路來指引；人才發(fā)展的重點任務(wù)和根本路徑要圍繞這個總體思路的深化細化來展開；人才工作的督促檢查和績效考核要以服務(wù)這個總體思路為基本價值取向。

（三）整合實施重大人才工程

實施重大人才工程，是推動人才發(fā)展的有力載體，也是彰顯中國制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容和客觀要求。一是要從思想上高度重視重大人才工程對創(chuàng)新驅(qū)動和人才發(fā)展的巨大助推作用。二是建議在省人才工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和統(tǒng)籌下，有計劃、分步驟地優(yōu)化整合人才工程項目，最大限度地避免人才項目的“碎片化”。三是要加強績效管理，運用科學的項目管理機制，并加快人才工作信息化建設(shè)，全面提升重大人才工程實施質(zhì)量與效益。

（四）促進黨建與人才工作相融合

要在確立黨管人才主要是戰(zhàn)略管理的定位基礎(chǔ)上，健全黨管人才的領(lǐng)導體制。要在黨的領(lǐng)導下全面推進全省人才工作法治化，抓緊起草制定人才工作條例。要特別加強黨對各類人才的政治引領(lǐng)、政治吸納。要通過專家國情省情研修、調(diào)研咨詢服務(wù)、日常指導管理等多種渠道，進一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，引導各類人才增強“四個自信”，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要做深做細思想政治工作，引導人才把個人夢、團隊夢和中國夢云南篇章緊密結(jié)合起來，從而匯集成與黨同心同德、和衷共濟實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（五）加強人才工作者組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)

一是科學設(shè)計黨委組織部門人才工作機構(gòu)編制和職數(shù)。云南作為“雙重西部”邊疆民族地區(qū)，管理區(qū)域較大、交通不便、居住分散，加之語言習慣、文化、宗教信仰多元，存在跨境民族等因素，同一單位時間內(nèi)的人才工作效率效能較中東部地區(qū)低，且邊疆民族地區(qū)還承載國家政治戰(zhàn)略、對外形象展示、國家安全等多重功能，因而對人才工作者的編制和職數(shù)需求會相對增大。建議在考量此因素的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置各級黨委組織部門人才工作處（科、股）的機構(gòu)及其人員編制，依據(jù)職能需要足額配備管理干部。二是強化提升人才工作者的素質(zhì)與能力。人才工作者既要有惜才愛才的寬廣胸襟，又要有聚天下英才而用之的高超本領(lǐng)。三是要把高校、黨校及相關(guān)研究機構(gòu)中從事人才理論與實際問題研究的專家學者聚合起來，并充分發(fā)揮社會中介組織在人才工作中的作用，從而不斷壯大人才工作者隊伍，提高人才工作的效率、效益和效能。