□徐 維

人力資源社會保障（以下簡稱“人社”）部門的行政應(yīng)訴案件一直較多，尤其是工傷保險等涉及的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件呈上升趨勢。人社行政應(yīng)訴案件中反映出的職責(zé)問題、程序問題、證據(jù)問題等凸顯行政執(zhí)法的難度。人社部門行政執(zhí)法涉及市場主體范圍廣、執(zhí)法事項較多且執(zhí)法行為涉及廣大群眾的切身利益，勞動者的維權(quán)意識日益增強?；诖?，本文從分析近年來人社部門行政應(yīng)訴案件的特征和發(fā)展趨勢出發(fā)，反思人社行政執(zhí)法中存在的相關(guān)問題，以期為完善人社行政執(zhí)法制度提供對策建議。

一、人社行政應(yīng)訴案件的基本情況

相較于其他領(lǐng)域，人社部門的行政應(yīng)訴案件量占比較大，地方人社部門的案件收案量呈持續(xù)增長的態(tài)勢，人社行政應(yīng)訴案件的主要領(lǐng)域、主要案由以及范圍等均呈現(xiàn)出較為明顯的特點。

（一）近年來人社行政應(yīng)訴案件數(shù)量的發(fā)展變化

表1 顯示，根據(jù)司法部2017年全國行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年行政應(yīng)訴案件涉及的領(lǐng)域中，勞動和社會保障領(lǐng)域占比11.52%，僅次于土地（18.89%）、房屋征補（17.27%）、公安（12.06%）。

表1 2017年國務(wù)院部門行政應(yīng)訴案件涉及的領(lǐng)域

在行政應(yīng)訴案件占比較大的四個部門中，2008—2017年行政應(yīng)訴案件數(shù)量變化呈現(xiàn)出不同的軌跡（見圖1）。國土資源部自2013年開始行政應(yīng)訴案件持續(xù)增長。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2013年開始行政應(yīng)訴案件增長顯著，2016年案件數(shù)量開始回落。公安部2016年、2017年行政應(yīng)訴案件較多，其余年份數(shù)量較少。根據(jù)司法部全國行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人力資源社會保障部從2008年大部制改革之后直到2015年，行政應(yīng)訴案件年均不超過10件；2016年為91件，2017年為12件。但是，2017年的這一數(shù)據(jù)與人力資源社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有較大出入。根據(jù)《人力資源社會保障部2017年貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉情況報告》，2017年處理行政應(yīng)訴案件109件，比2016年增長19.78%，其中一審74件，二審35件。同樣，《中國人力資源和社會保障年鑒（工作卷）2018》中顯示，2017年人力資源社會保障部部本級處理行政應(yīng)訴案件109件，其中一審74件、二審35件。

圖1 四部門行政應(yīng)訴案件變化圖（2008—2017年）

從全國范圍來看，人社領(lǐng)域的案件收案量較大。《2017年廣東全省法院司法統(tǒng)計公報》[1]顯示，廣東省行政一審案件18,170件，勞動和社會保障類案件量為3,320件，約占總案件量的18.27%。勞動和社會保障類案件中，結(jié)案3,030件，審結(jié)率91.27%。其中維持273件、撤銷139件、責(zé)令履行法定職責(zé)3件、駁回訴訟請求1,600件、駁回起訴332件、撤訴519件、其他164件。結(jié)案中單獨提起行政賠償?shù)臑?42件。山西省[2]2017年全省法院新收各類行政案件9,281件，同比增長11.5%。其中，勞動社會保障領(lǐng)域收案147件，少于公安、城建、土地領(lǐng)域，占新收行政一審案件的3.7%。

（二）人社行政應(yīng)訴案件的主要特點

近年來，人社行政應(yīng)訴案件的主要特點是：工傷認定案件是人社行政應(yīng)訴案件的主要類型；以申請信息公開為由的行政應(yīng)訴案件在不斷增加；人社部門行政應(yīng)訴的案件范圍不斷擴大；請求附帶審查行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件的案件開始出現(xiàn)。

1.工傷認定案件是行政應(yīng)訴案件的主要類型

人社部門的行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷認定領(lǐng)域。工傷認定方面的行政應(yīng)訴案件多由當(dāng)事人與人社部門之間基于不同的立場對法律的理解產(chǎn)生分歧而起。工傷認定的法律依據(jù)主要為國務(wù)院出臺的《工傷保險條例》的第14、15、16條。其中，第15條第1款規(guī)定，“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”視為工傷。實際執(zhí)法過程中，工傷認定的主要爭議點在于“如何認定工作時間、工作崗位、48小時以內(nèi)”。此外，“受到暴力傷害如何認定工作原因、工作時間、工作場所”“如何認定上下班途中”“工傷認定申請期限界定”等也多有爭議。由于個案之間存在較大的差異，執(zhí)法人員對于法條的理解也有較大的出入，如何判定是否在工作時間和工作崗位上發(fā)生，如何定義“突發(fā)疾病”，如何理解48小時的起算時間等都存在爭議。故執(zhí)法中難以完全對照并直接適用法條，由此引發(fā)的行政爭議較為常見。

2.存在以申請信息公開為由的地方人社行政訴訟案件

人社部部本級針對政府信息公開事務(wù)的行政訴訟數(shù)量不多，《人力資源社會保障部政府信息公開工作年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年度發(fā)生1起針對部政府信息公開事務(wù)的行政訴訟，2015年為7起，2016年為5起，2017年為4起[3]。以申請信息公開為由的地方人社行政訴訟案件仍舊存在。根據(jù)《北京市人力資源和社會保障局2016年政府信息公開工作年度報告》[4]，2016年全年共發(fā)生政府信息公開行政訴訟案件3件，法院審理結(jié)果為駁回原告訴訟請求的2件，駁回起訴的1件。2017年全年共涉及政府信息公開有關(guān)的行政訴訟案件14件。一審案件12件，其中，維持具體行政行為或者判決駁回訴訟請求的3件，其他情形9件。二審案件2件。其中，還有一些政府信息公開案件本質(zhì)上屬于政策咨詢，行政機關(guān)的答復(fù)或不答復(fù)行為不會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。

3.請求審查的范圍擴大到對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件

行政審判實務(wù)中出現(xiàn)了附帶審查規(guī)章以下人社規(guī)范性文件的行政應(yīng)訴案件。以廣東省全省法院2017年的行政應(yīng)訴案件為例，共涉及4份人社規(guī)范性文件的附帶審查，主要領(lǐng)域包括人才引進政策、退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策、企業(yè)退休人員高級職稱專項津貼政策等（見表2）。

表2 2017年廣東省全省法院附帶審查的人社部門制定的規(guī)章以下規(guī)范性文件

（三）人社行政應(yīng)訴案件的特征成因分析

人社行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)出以上特征，其成因大致可以歸納為：工傷事故多發(fā)且工傷認定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，故案件量居于人社系統(tǒng)首位；公民參與意識增強，對政府信息公開要求更高，同時以信息公開為由突破訴訟時效等行政濫訴時有發(fā)生；修改后的《行政訴訟法》將行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件納入附帶審查范圍。

1.工傷事故多發(fā)且工傷認定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

人社領(lǐng)域工傷認定的行政應(yīng)訴案件居高不下的原因很多，但從源頭上看，工傷事故多發(fā)是主要原因。勞動者隊伍不穩(wěn)定、勞動技能低下、安全意識薄弱、用人單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不夠健全等原因?qū)е鹿鹿识喟l(fā)，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較快、生產(chǎn)作業(yè)機械化水平較高的行業(yè)和地區(qū)。用人單位追求利潤最大化，未按時、足額為職工繳納工傷保險金，發(fā)生事故之后為減少賠償金額而否定工傷認定或為拖延承擔(dān)責(zé)任而提起訴訟。對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員而言，因為不具備法定意義上的勞動關(guān)系，繳費主體并不明確，且新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以滿足工傷認定關(guān)于“工作場所、工作時間、工作原因”的條件，難以進行工傷認定。人社行政部門在對工傷事故進行認定時，由于認定標(biāo)準(zhǔn)抽象、法律理解適用易產(chǎn)生分歧等原因，容易引發(fā)勞動者或用人單位提起訴訟。如人社部門依據(jù)死亡證明、交通事故證明等作為關(guān)鍵性證據(jù)的相關(guān)法律文書作出工傷認定結(jié)論之后，當(dāng)事人以證據(jù)的規(guī)范性為由提起訴訟。

2.公民參與意識增強，但信息公開領(lǐng)域行政濫訴時有發(fā)生

“公民對政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出更高要求。[5]”因此，要求政府公開信息的行政訴訟普遍處于持續(xù)增長狀態(tài)。同時當(dāng)前我國社會發(fā)展處于矛盾多發(fā)期，申請政府信息公開及提起行政訴訟的經(jīng)濟成本很低，不排除有些人將申請政府信息公開、提起行政訴訟作為謀取自身不當(dāng)利益的突破口，導(dǎo)致案件量持續(xù)攀升?！坝械漠?dāng)事人因原行政行為已經(jīng)超過訴訟時效，千方百計以信息公開為名，先從程序上打開缺口，再在庭審過程中加入實體訴訟內(nèi)容，力圖一并解決其實體權(quán)利義務(wù)問題”[6]。

3.修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》對行政執(zhí)法提出更高要求

修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）強化了對當(dāng)事人訴權(quán)的保護，降低了行政訴訟的門檻，尤其是立案登記制暢通了行政訴訟的渠道，帶來了行政訴訟案件的大量增加?！缎姓V訟法》第53條、第64條賦予當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提起對規(guī)范性文件的審查請求權(quán)，賦予司法機關(guān)對規(guī)章以下規(guī)范性文件進行附帶性審查的權(quán)限，確立了規(guī)范性文件附帶審查制度。2018年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》以專章形式對規(guī)范性文件一并審查作出規(guī)定。規(guī)范性文件附帶審查制度對以規(guī)范性文件為重要依據(jù)的行政執(zhí)法提出更高的要求。行政機關(guān)為避免敗訴，需要在執(zhí)法過程中和制定規(guī)范性文件過程中更加謹慎。

二、人社行政應(yīng)訴案件對人社行政執(zhí)法的借鑒意義

人社行政應(yīng)訴案件反映出，在人社行政執(zhí)法過程中，要盡量避免對職責(zé)范圍的認識偏差，確保主要證據(jù)充足、規(guī)避對同一事實的不同法律判斷和杜絕程序瑕疵等。

（一）避免對職責(zé)范圍的認識偏差

在工傷認定的行政應(yīng)訴案件中，可能出現(xiàn)的對職責(zé)范圍的認識偏差主要體現(xiàn)為三點。一是工傷認定中申請人提交補正材料確有困難的，工傷認定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行向有關(guān)機構(gòu)調(diào)查取證的法定職責(zé)。二是對達到退休年齡，超過《工傷保險條例》規(guī)定受理范圍的，在作出不予受理工傷認定時，要做好解釋工作。三是依據(jù)工傷認定的排除規(guī)定作出不予認定工傷決定，要依據(jù)充分的證據(jù)證明。例如，認為屬于《工傷保險條例》第十六條第（二）項的除外條款，要能提供證據(jù)證明。

一般情況下，職工在上下班途中受到交通事故傷害，“非本人主要責(zé)任”的認定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機關(guān)出具的法律文書或人民法院的生效裁決為依據(jù)。但如果文書或裁決不存在，或文書內(nèi)容無法證明“非本人主要責(zé)任”，若社會保險行政部門以此為由作出不予工傷認定的決定，可能會引發(fā)訴訟甚至造成不利后果。例如，在一些案例中，社會保險行政部門基于交通事故的原因無法查清，也沒有證據(jù)證明其屬于“非本人主要責(zé)任”，要謹慎認定其所受傷害不符合《工傷保險條例》規(guī)定的認定工傷或視同工傷的情形，作出不予認定決定。一旦引發(fā)行政訴訟，法院往往以社會保險行政部門具有對工傷認定申請進行審查并進行相應(yīng)處理的法定職責(zé)為由，認定社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)對職工所受傷害是否符合工傷認定法定條件作出明確判斷并進行相應(yīng)處理，同時撤銷《不予認定決定》。

（二）確保主要證據(jù)充足

“法院在裁決是否撤銷行政行為時適用法律依據(jù)頻率最高的是‘主要證據(jù)不足’”[7]。工傷認定、申請信息公開等案件也面臨同樣情形。例如，當(dāng)事人向人社部門提起信息公開申請，人社部門以申請的信息屬于審查中的過程性信息為由不予公開并作出告知函，由此可能引發(fā)訴訟。在此類型的案件中，根據(jù)“被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證”的規(guī)定，訴訟過程中人社部門若無法向法院提供所申請信息屬于過程性信息的證據(jù)，則容易因主要證據(jù)不足而被撤銷告知函同時被要求重新書面作出政府信息公開答復(fù)。

（三）規(guī)避不同部門對同一事實作出不同的法律判斷

工傷認定和工傷保險待遇核定是兩個獨立的具體行政行為，職責(zé)主體分屬人社系統(tǒng)不同部門。按照工傷保險待遇申請的程序，經(jīng)由工傷事故報告和備案—工傷認定—勞動能力鑒定—工傷保險待遇申請—工傷保險待遇核定，最后再進行工傷保險待遇支付。工傷認定和工傷保險待遇核定是前后銜接相互關(guān)聯(lián)的行政過程，若對同一事實作出不同的法律判斷，則容易引發(fā)訴訟。

（四）避免程序瑕疵影響權(quán)利義務(wù)

人社部門作出工傷認定在程序方面存在的風(fēng)險主要包括三點。一是工傷認定機關(guān)作出不利工傷確認時未通知利害關(guān)系人參加行政確認程序，一旦引發(fā)訴訟，則會因違反法定程序，被判定依法撤銷工傷認定決定。二是作出工傷決定未送達給有權(quán)限的領(lǐng)取人構(gòu)成程序違法。一旦引發(fā)訴訟，則會因未依法嚴格審查領(lǐng)取人是否擁有領(lǐng)取決定書的相應(yīng)委托權(quán)限，而被判決行為違法，不具有合法送達的法律效力。三是認定工傷程序上的瑕疵雖未足以影響工傷認定結(jié)果但應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范行為等。工傷認定程序上的瑕疵，若對相對人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實質(zhì)的影響，也應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范行政行為，若程序上的瑕疵侵犯相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，且相對人無法通過提起針對相關(guān)實體性行政行為的訴訟獲得救濟時，該程序性行政行為則是可訴行政行為，從而易于引發(fā)行政應(yīng)訴案件。

三、人社行政應(yīng)訴案件和人社行政執(zhí)法的發(fā)展趨勢

人社系統(tǒng)執(zhí)法涉及的市場主體范圍廣，執(zhí)法任務(wù)重，專業(yè)性強，歷史遺留問題多，群眾關(guān)注度高，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展對執(zhí)法提出了新要求。近年來我國新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)企業(yè)大幅增加，電商平臺、共享經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)孵化類的企業(yè)在經(jīng)營模式和用工方式上與傳統(tǒng)勞動用工存在較大差異，企業(yè)勞動合同簽訂率較低、社保參保率較低，用人單位違法用工和勞動者過度維權(quán)現(xiàn)象并存，執(zhí)法需在促進新經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者權(quán)益之間尋求平衡。在目前的執(zhí)法過程中，人社行政執(zhí)法雖然還存在著不少問題和挑戰(zhàn)，但從人社部門行政應(yīng)訴案件的分析來看，人社行政應(yīng)訴案件和人社行政執(zhí)法案件量呈現(xiàn)出下述明顯的發(fā)展趨勢。

（一）人社行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍將進一步明確

人社系統(tǒng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的主體分為三類。一是法定行政機關(guān)，通常為各級人社行政機關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，如就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)、社會保險管理機構(gòu)等；三是委托執(zhí)法的組織，如勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織可接受委托，成為委托執(zhí)法的組織，行使部分行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)然，委托應(yīng)當(dāng)具備明確的委托期限、清晰的職責(zé)和權(quán)限、確定的執(zhí)法依據(jù)，且法律法規(guī)規(guī)定必須由該組織履行的執(zhí)法職責(zé)，通常不在委托執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限范圍之內(nèi)。

“隨著權(quán)力清單、執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度的推行，各級人社部門將在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上，合理確定執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的具體職責(zé)及其問責(zé)規(guī)范。在橫向方面，將就業(yè)、人力資源市場管理、社會保險、勞動用工（含勞務(wù)派遣）、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)進行歸并，由勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)集中行使，以最大程度地避免人社系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法。在縱向方面，按照國務(wù)院‘行政執(zhí)法機構(gòu)主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置’的要求，進一步深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，在厘清不同層級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，將具體執(zhí)法權(quán)下放給縣（區(qū)）一級行政機關(guān)，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)下移。今后，國家、省一級的行政機關(guān)一般不行使執(zhí)法權(quán)，而主要行使決策、監(jiān)督和指導(dǎo)等方面的職權(quán)。[8]”在執(zhí)法權(quán)逐步清晰之后，人社部門還應(yīng)當(dāng)進一步明確人社行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍，尤其應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法過程中容易引發(fā)行政應(yīng)訴案件的爭議點，統(tǒng)一認識，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）人社行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)將進一步統(tǒng)一

通過細化執(zhí)法規(guī)范明確法律規(guī)范，縮小不同主體的認知差異性，為執(zhí)法提供更為明確的依據(jù)。實踐中各地一些成熟的做法，如制定執(zhí)法指南、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布指導(dǎo)性案例等，可以在更廣泛的層面加以推廣。人社部門尤其是執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法治思維和法治意識，主動接受司法監(jiān)督，積極應(yīng)對行政應(yīng)訴案件。以工傷認定為例，由于各地工傷認定標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往會產(chǎn)生同案不同判的問題。從各地的經(jīng)驗來看，人社部門通常采用發(fā)布指導(dǎo)性案例、會議紀(jì)要等方式統(tǒng)一工傷認定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少因執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的工傷行政爭議糾紛。2017年，人力資源社會保障部、財政部出臺文件[9]要求在?。▍^(qū)、市）內(nèi)統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象，實現(xiàn)統(tǒng)一工傷保險費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷保險經(jīng)辦流程的“五統(tǒng)一”模式。

（三）人社行政執(zhí)法的程序?qū)⑦M一步規(guī)范

“行政程序在行政法中具有特別的內(nèi)容和地位，是行政機關(guān)作出實體決定和實施決定的程序；程序不僅要保障實體決定的正確落實，而且要保障實體決定能正確作出。[10]”《人力資源和社會保障法治建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》明確提出了完善執(zhí)法程序的要求。隨著國務(wù)院行政執(zhí)法三項制度在人社系統(tǒng)的推進以及《關(guān)于在人力資源和社會保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的落實，人社系統(tǒng)執(zhí)法程序規(guī)范化的制度保障不斷強化。在地方層面，相關(guān)規(guī)范也逐步健全完善，如2017年，廣西人社廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障行政執(zhí)法程序辦法》，對人社行政執(zhí)法程序進行規(guī)范并作出具體規(guī)定。

（四）人社部門的信息公開制度將進一步完善

“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，迫切需要全面推進政務(wù)公開，不斷完善政府信息公開體制機制。[11]”2019年4月，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》[12]公布，進一步落實“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，強化了政府信息公開的要求。人社部門的工作與民眾密切相關(guān)，關(guān)乎民生，因此民眾對人社部門信息公開的訴求較多且要求較高，尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、人才招聘信息公開、就業(yè)服務(wù)信息公開、社會保險基金運行狀況、基金收支情況、“放管服”改革等重點領(lǐng)域。人力資源社會保障部頒發(fā)了《中華人民共和國人力資源和社會保障部政府信息公開指南》，對政府信息公開的原則、主體、內(nèi)容、形式及監(jiān)督方式進行了規(guī)定。今后，人社部門的信息公開制度將進一步完善。

（五）人社行政規(guī)范性文件的制定將進一步民主化和科學(xué)化

修訂后的《行政訴訟法》賦予司法機關(guān)對規(guī)章以下規(guī)范性文件進行附帶性審查的權(quán)限，這對以規(guī)范性文件為主要依據(jù)的人社行政執(zhí)法提出了更嚴格的要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》，明確推行行政規(guī)范性文件合法性審核有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。人力資源社會保障部落實行政執(zhí)法責(zé)任制[13]強調(diào)梳理行政執(zhí)法權(quán)力，同時推行規(guī)范性文件合法性審查[14]，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。推進落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。為強化人社部門規(guī)范性文件的合法性，法制部門將全程參與規(guī)范性文件的制定，并對之提出合法性審查意見，規(guī)范性文件制定后還需報送法制部門進行備案審查。通過這些措施切實加強法制部門對人社規(guī)范性文件的法制保障作用，確保人社規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)合法。