張波

[摘要]隨著全球科技革命競爭日趨激烈，世界很多國家或地區(qū)都已經(jīng)或正在實施中長期的人才戰(zhàn)略，并形成各具特色的“短、平、快”的人才政策。本文主要從開放人才簽證與移民制度、優(yōu)厚的工作條件和待遇、留學生政策、構建高端平臺、人才回流政策五個方面進行比較分析。與先進國家和地區(qū)相比，上海特別是浦東在海外人才文化融入、生活環(huán)境等方面存在差距，亟需從優(yōu)化人才軟環(huán)境、大量吸引留學生、制定海外人才融入政策等多方面入手，進一步完善地區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)，提升在國際人才爭奪戰(zhàn)中的競爭力。

[關鍵詞]發(fā)達國家；人才聚集；主要做法

[中圖分類號]C962 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）01-0060-04

國家或地區(qū)綜合競爭力的核心在科技，基礎在人才。隨著全球科技革命競爭激烈，世界很多國家或地區(qū)都已經(jīng)或正在實施中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引海內外優(yōu)秀人才聚集，發(fā)揮人才知識的溢出效應，提升國家或地區(qū)的綜合競爭力。無論是國內還是國際，高端人才的爭奪戰(zhàn)越來越激烈，引才力度不斷加碼。作為自貿(mào)試驗區(qū)、科技創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略承載地，上海特別是浦東始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了“人才20條”“人才30條”、人才高峰行動方案等多種人才政策，吸引全球高端人才來浦東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

然而，根據(jù)《全球人才競爭力指數(shù)2015》顯示，美國、丹麥、芬蘭、瑞士、挪威分別排名前五，亞太地區(qū)位于前30位的還有新加坡（6）、香港（10）、臺灣（19）、韓國（21）、日本（24）。相較于2011年，2015年中國人才競爭力指數(shù)上升2位（31）。由歐洲工商管理學院（INSEAD）與其合作伙伴聯(lián)合發(fā)布的《2018全球人才競爭力指數(shù)》（2018GTCI），排名前20名的多為歐美國家城市，亞太區(qū)的東京排在第12位，首爾排在第18位，悉尼排在第20位。在前100名中，中國大陸的北京（第55位）、杭州（第66位）、上海（第70位）、深圳（第73位）、廣州（第77位）和天津（第83位）分別上榜?？梢?，中國大陸以及上海在人才國際競爭力上與世界先進國家和地區(qū)、與國家戰(zhàn)略定位存在一定差距，仍需學習借鑒發(fā)達國家或地區(qū)最新做法。

一、發(fā)達國家或地區(qū)吸引高端人才的主要做法

隨著全球科技革命競爭日趨激烈，世界各國已經(jīng)或正在實施“短、平、快”的人才爭奪戰(zhàn)略。有學者梳理人才政策發(fā)現(xiàn)，美國、英國、德國等世界不同國家或地區(qū)主要通過十大引才策略，網(wǎng)羅和儲備全球科技人才，包括：完善技術移民制度吸引高技能人才；推出雙重國籍吸引環(huán)流型科技人才；大量招收科學、技術、工程、數(shù)學領域外國留學生；對高層次科技人才給予補貼或稅收優(yōu)惠；鼓勵跨國公司吸收海外科技人才；設立國家獵頭全球搜尋高科技人才；引導海外專業(yè)團隊推動科技人才回流；建立國際科技人才信息庫與交流市場；積極推動國際科技交流與合作儲備科技人才；建立高科技園區(qū)集聚科技人才。根據(jù)最新人才政策比較，其主要做法有以下五個方面：

（一）放寬移民政策吸引海外優(yōu)秀人才。在全球人才資源短缺和人才資本激烈爭奪的形勢下，世界上很多發(fā)達國家紛紛修改移民法規(guī)，放寬移民政策，大力吸引海外優(yōu)秀人才。一是開放的簽證或永久居留制度，簽證時間延長與獲得永久居留權期限縮短并行，如2018年1月起，英國“杰出人才”簽證配額將從每年1000個增加至2000個；2016年起，以色列推出“外國企業(yè)家創(chuàng)新簽證”，符合要求的企業(yè)家、投資商和科技人才將能在以色列逗留長達5年時間，還有資格申請長期簽證；2018年，香港實施為期三年“科技人才入境計劃”，通過快速處理入境安排，為香港特區(qū)科技公司（機構）輸入海外和內地科技人才；新加坡政府近幾年每年都批準約3萬名外國人成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人士成為新加坡公民。二是實施海外人才積分制，根據(jù)海外人才特征進行打分，對特別優(yōu)秀高端人才給予特殊政策，如日本實施“高級人才積分制”，超過70分為“高度專業(yè)人才”，享有取得日本永久居留權期限從5年縮短至3年，超過80分再縮短到1年；德國向高級技術人才發(fā)放歐盟“藍卡”，國外的高技術人才可在德國享有限期半年的找工作簽證，并且如果能證明在德國有年薪44800歐以上（特殊情況可降到35000歐）的工作即可獲得“藍卡”，憑此可在德國居留4年，而通常情況下拿到“藍卡”后的2—3年內即可獲得永久居留證。三是設置國家緊缺職業(yè)清單制度，“按需引才”，如英國制定短缺工種清單、加拿大設立緊缺職業(yè)清單制度。

（二）優(yōu)厚的生活條件吸引高端人才。發(fā)達國家憑借優(yōu)越的經(jīng)濟條件和先進的科研設備，通過高薪聘用等優(yōu)厚的待遇引進外國人才到本國從事研究工作。一是重金引才。英國建立高級人才招聘計劃，每年出資400萬英鎊作為啟動資金，高薪聘請50名世界頂級科學家，并花巨資購買其高科技成果。二是股票期權制度。美國高技術人才根據(jù)工作重要程度額外配給股票期權，由于高科技產(chǎn)品附加值看漲，許多公司的股票成倍甚至幾十倍地漲，每天都有專家、工程師成為百萬富翁。三是極低的稅率。新加坡個人所得稅率為3.5-20%，企業(yè)所得稅率為6-17%，新興企業(yè)前3年若營業(yè)額低于10萬新幣則可申請免稅作業(yè)；印度為支持IT行業(yè)發(fā)展對軟件進出口實施零關稅。四是實施移民融入計劃。“新加坡公民之旅”旨在幫助新公民適應新加坡生活方式；以色列“吉瓦希姆青年引才計劃”為高技術移民提供所需的幫助、指導和關系網(wǎng)，確保具有很高潛力的青年移民在以色列找到工作，順利融入以色列社會。

（三）大量招收科學、技術、工程、數(shù)學領域外國留學生。留學生比直接引進外籍人才更熟悉引進國國情，相對本土人才則節(jié)省義務教育階段的培養(yǎng)成本，發(fā)達國家紛紛通過留學生政策吸引人才。一是留學生獎金制度。新加坡實施了專門的海外留學計劃，如東盟獎學金計劃、香港獎學金、印度青年獎學金；英國設立整額撥款獎學金計劃；日本推出“留學生30萬人計劃”。二是留學生兼職制度。加拿大為有兼職或工作需求的留學生提供在校內外兼職及就業(yè)的機會；德國留學生可免交大學學費，留學生擁有全年120個全天或240個半天的免稅打工時間，最大程度降低經(jīng)濟負擔。三是留學生就業(yè)促進制度。新加坡留學生畢業(yè)后只要找到用人單位就可獲得就業(yè)準證留在新加坡工作；日本通過就業(yè)輔導、說明會、咨詢等形式強化對留學生就業(yè)工作的支援，讓外國留學生5成以上在日本就業(yè)。

（四）建立高端平臺吸引優(yōu)秀人才。發(fā)達國家重視打造高端平臺，通過支持平臺載體，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”的強磁場效應。一是世界級大科學項目。2008年啟動的歐洲核子研究中心——大型強子對撞機（LHC）項目，吸引近80個國家和地區(qū)7000多名科學家參與；美國國際空間站計劃吸引83個國家超過2400位科學家參與；“以色列卓越研究中心計劃”在世界范圍內吸引2400名頂級研究人員。二是世界級研究機構（基地）。2012年，韓國設立世界級研究機構計劃；日本尖端研究基地計劃，資助本國學術機構與學術領先國家的研究機構和大學等開展雙邊或多邊合作。三是建立海外研究平臺，堅持引進來和走出去相結合。韓國扶持本土跨國公司在海外設立研究中心；新加坡在硅谷等海外著名創(chuàng)新集聚區(qū)設立海外學院，并實施跨國公司和地區(qū)總部計劃，利用特別稅收優(yōu)惠，吸引和鼓勵跨國公司在新加坡設立地區(qū)總部。

（五）引導本族裔海外專業(yè)團隊回流。很多人才流失國，紛紛出臺政策吸引本族裔海外人才回流，本族裔海外人才在兩個國家之間牽線搭橋，傳遞著技術、信息和資金等。一是實施海外人才回流計劃。以色列“卓越研究中心計劃”致力于吸引生活在海外的以色列高素質人才回國工作；印度通過拉馬努金獎助金和“確保研究職業(yè)機會”項目，鼓勵海外的卓越的科學家和工程師在印度科技界開展研究活動。二是建立本國人才網(wǎng)絡?！暗聡鴮W者組織”建立了一個“旅美德籍人才社區(qū)”，為有意回國發(fā)展的德國人才與本國企業(yè)聯(lián)系；印度設立海外印度人節(jié)，推出“海外印度人卡”，利用海外印度人的故鄉(xiāng)情結和民族情懷，吸引海外人為印度的建設作貢獻。三是承認“雙重國籍”。澳大利亞、韓國、印度等都承認雙重國籍。目前全球承認雙重國籍制度的國家已增至66%。

二、對浦東海外高端人才引進工作的啟示與建議

浦東是上海改革開放的窗口，也是人才聚集高地和亟需地。近年來，浦東對人才的重視程度日益加深，人才吸引力逐漸提升，出臺的人才政策已經(jīng)相對較多。但相較于世界其他國家與地區(qū)的人才引進，浦東的差距還比較突出，比如語言環(huán)境不同、海外人才文化適應性低、生活品質不高（工作壓力大、收入低、房價高）、高校相對浦西較少等。有鑒于此，綜合國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，可從以下幾方面有所加強：

（一）重視人才政策軟環(huán)境建設。開發(fā)開放以來，特別是2014年5月提出建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，浦東就對人才政策極為重視。在人才的硬環(huán)境方面，包括大科學設施、產(chǎn)業(yè)政策、開放海外人才制度等方面取得很大進步，最近人才“35條”進行了更全面規(guī)劃，人才硬環(huán)境正在有條不紊地進行。但實際上，人才軟環(huán)境才是人才感受政策最為直接的體驗，如果軟環(huán)境跟不上，即使制定再好的政策，人才對政策的獲得感、對整個地區(qū)的歸屬感都不會太高。具體可從三方面下功夫：一是人才政策系統(tǒng)性方面需要進一步下功夫。當前人才政策還是比較分散和零碎，浦東目前成立了海外人才局，這是一個很好的基礎平臺，應該以此為基礎，借助國際人才城平臺，將人才政策進行更系統(tǒng)化整理，并做到有新政策就隨時更新；二是運用網(wǎng)絡化平臺進行廣泛宣傳推廣，同時還要組織專門力量向新區(qū)所屬企業(yè)人力資源部精準宣傳最新人才政策；三是要完善現(xiàn)有人才政策順利實施的體制機制，確保人才政策能夠保質保量執(zhí)行，特別是要提升人才政策實際操作人員綜合素質，確保人才政策執(zhí)行過程中讓海內外人才體會到浦東“溫度”。

（二）完善人才的政策工具，注重各類工具的協(xié)調運用。目前，國內各城市的人才政策工具的使用方式顯然較為單一，即強制類（例如法律法規(guī)、直接提供、財政撥款）居于主要地位，市場類（例如憑單制、政府補貼）次之，信息傳導類（例如引導、宣傳教育）和自愿類（志愿公益組織、社區(qū)）的人才政策工具較少，限制了人才政策的效果發(fā)揮，這也是人才管理部門的困惑之一。建議利用浦東一級政府體制下自貿(mào)區(qū)管理體制改革機遇，借鑒浦東社會組織孵化器經(jīng)驗，大力培育人才與創(chuàng)新的社會組織，發(fā)揮自愿類人才政策工具的作用，協(xié)同配合政府部門人才政策的使用。增加人才政策工具的類型，加強市場類、信息傳導類、自愿類人才政策的制定，重視多種政策工具相互搭配使用。

（三）制定人才需求清單，按需引才。對于國際學生來說，他們需要看到浦東需要什么類型人才，并對這類型人才有更為優(yōu)惠、便利的人才政策。對于國內民生來說，如果我們本國的人才能夠足夠滿足產(chǎn)業(yè)需求，那么吸引國際人才無疑是增加失業(yè)率。建議新區(qū)在深入摸底企業(yè)人才需求、特別是高端人才需求方面，成立新區(qū)人才研究院，定期發(fā)布新區(qū)緊缺人才清單，并制定相應的人才優(yōu)惠政策。

（四）加大對留學生吸引力度，更好地服務留學生。外國留學生相對于外籍人才，通過在國內的學習生活，更熟悉引進國國情，相對本土人才則節(jié)省了義務教育階段的培養(yǎng)成本，這是必須利用好的政策。在留學生政策上，很多方面需要國家、市級層面出臺政策，但浦東仍然可以有所作為，比如在留學生簽證便利化方面，讓留學生能夠更快速獲取簽證；在留學生實習制度上，盡可能為他們提供方便；在留學生就業(yè)制度上，可以通過組織需要留學生人才的企業(yè)單位進行招聘，再幫助宣傳、推廣，盡量把優(yōu)秀留學生都留在本地發(fā)展；在留學生永久居留制度方面，需要進一步加大力度。同時，吸引留學生要與人才需求清單同步實施，確保吸引國內需要的高層次留學人才。

（五）大力吸引海外華僑華人回流。這方面印度經(jīng)驗值得借鑒。很長一段時間，中國都是人才輸出大國，很多優(yōu)秀人才流向歐美發(fā)達國家。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，近年來這一趨勢得到了有效緩解，但人才流出依然嚴重，吸引華人華僑回國非常關鍵。這方面國家層面、上海層面應該借鑒先進經(jīng)驗做更多的工作。就浦東層面，進一步加大海外回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度和服務水平，特別是在海外人才居住方面、事業(yè)促進方面都可以進一步下功夫。據(jù)研究，海外人才的回流信息往往從之前的回流人員處獲得，如果前面回流的人對地區(qū)評價較高，那么會吸引后面人才源源不斷流入。所以我們不僅要注重吸引人才，更要注重現(xiàn)有人才的事業(yè)發(fā)展、生活質量等，讓他們成為產(chǎn)生磁場的“磁原”。

（六）制定海外人才融入計劃。很多海外人才、留學歸國人才在適應中國的語言、禮節(jié)文化、政治環(huán)境等方面都存在問題。浦東應借鑒新加坡、印度經(jīng)驗，專門制定海外人才融入計劃，用政府購買服務方式委托專業(yè)機構開展語言培訓、文化講解，定期組織交流活動等。同時，還要在子女教育、就醫(yī)、居住等方面進一步給予海外人才生活方便。

責任編輯：周奕韻