張玉婷+史浩

摘 要：德、英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，通過制定和調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略、科技立法、制定鼓勵(lì)政策、構(gòu)建服務(wù)體系等措施取得了顯著成效。本文借鑒有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善創(chuàng)新法治環(huán)境、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展等方面對(duì)天津市推動(dòng)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出建議，利用當(dāng)下多重發(fā)展機(jī)遇，把握好新一輪強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；創(chuàng)新舉措；天津；“雙創(chuàng)”工作；建議

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。放眼今日世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，中國(guó)更是把2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見和措施，2015年5月天津市政府正式印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》。“十三五”期間，天津把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作擺在了重要位置，提出了“建設(shè)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”。放眼國(guó)外，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，通過制定和調(diào)整戰(zhàn)略、科技立法、制定鼓勵(lì)政策、構(gòu)建服務(wù)體系等措施取得了顯著成效，對(duì)本市推動(dòng)實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有著很好的借鑒作用。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新舉措

1.1 國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的調(diào)整

發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的重點(diǎn)目標(biāo)之一是解決就業(yè)，而解決就業(yè)最好的辦法就是重振制造業(yè)。在中國(guó)制定《中國(guó)制造2025》之前，德國(guó)和美國(guó)分別推出了“工業(yè)4.0”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，其核心即在于此。為了繼續(xù)保持制造業(yè)國(guó)際領(lǐng)先的地位，德國(guó)大力實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，將工廠智能化作為國(guó)家方針，其戰(zhàn)略內(nèi)容涉及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈、信息安全、智能工廠、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域。美國(guó)先是啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，后又制定“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并提出創(chuàng)建“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）”，以幫助消除本土研發(fā)活動(dòng)和制造技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之間的割裂，重振美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。英國(guó)則發(fā)布工業(yè)2050戰(zhàn)略，規(guī)劃2050年制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并明確了政府需重點(diǎn)關(guān)注的系統(tǒng)性領(lǐng)域。

1.2 高層次創(chuàng)新型人才的開發(fā)

德國(guó)主推建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：對(duì)學(xué)生進(jìn)行入學(xué)傾向性測(cè)試，打通學(xué)生個(gè)性化發(fā)展渠道；教研訓(xùn)有機(jī)融合，將最新科研成果和實(shí)踐訓(xùn)練融入人才培養(yǎng)；突出交叉學(xué)科，注重跨學(xué)科人才的培養(yǎng)；產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型人才。近年來，德國(guó)更是將創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)與“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略結(jié)合，推行“4.0學(xué)習(xí)工廠”模式的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，將與企業(yè)生產(chǎn)相匹配的通訊、控制終端與模擬加工物流等環(huán)節(jié)的軟硬件加以模塊化集成，模擬“工業(yè)4.0”自動(dòng)化生產(chǎn)線操作。英國(guó)通過設(shè)立高等教育創(chuàng)新基金，并與企業(yè)及社區(qū)創(chuàng)新基金相融合，資助高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，英國(guó)將判別高層次人才標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利下放給企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等用人單位，使其有充分的人才自主決策權(quán)。美國(guó)通過實(shí)施H-1B簽證計(jì)劃、推行“杰出人才綠卡”等措施吸引大批人才，并通過提供充足的科研經(jīng)費(fèi)留住人才，其跨國(guó)公司在國(guó)外專門設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過高薪聘請(qǐng)、股權(quán)、期股激勵(lì)等方式就地招攬人才。同時(shí)，美國(guó)通過多渠道、多元化的科研經(jīng)費(fèi)投資來源，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了充裕的資金保障。

1.3 以政府為主導(dǎo)的管理體制

一是完備的法律體系保障。德國(guó)在保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)方面有一套完備的法律體系，如推出《技術(shù)發(fā)明專利法》、《實(shí)用新型專利法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，并通過《雇員發(fā)明法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等專門鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。該套法律體系不僅僅保護(hù)本國(guó)企業(yè)，也保護(hù)所有自然人和法人，包括外國(guó)企業(yè)和個(gè)人在德國(guó)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[2]。英國(guó)于2014年通過新的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)給予更簡(jiǎn)單、有效和直接的保護(hù)，進(jìn)一步完善了英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，對(duì)大小、規(guī)模不同的各種類型的企業(yè)提供進(jìn)一步的幫助。知識(shí)產(chǎn)權(quán)每年為英國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造約160億英鎊價(jià)值的貢獻(xiàn)。美國(guó)制訂《技術(shù)創(chuàng)新法》，以促進(jìn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用和有效地利用國(guó)家的科技資源為原則，確立了推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的主要制度。發(fā)達(dá)國(guó)家上述法律體系的共性是鼓勵(lì)人民發(fā)明創(chuàng)造、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格維護(hù)發(fā)明創(chuàng)造人的合法權(quán)益，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣等創(chuàng)新活動(dòng)提供全面法律保障。二是綜合實(shí)施利用政府采購(gòu)、稅收和補(bǔ)貼等多種公共政策工具。英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家實(shí)施“專利盒”稅收新政策，允許企業(yè)將獲得專利的轉(zhuǎn)讓所得減除一定比例之后再計(jì)算納稅，企業(yè)的公司所得稅實(shí)際有效稅率大為降低[3]。德國(guó)推行中小企業(yè)專利行動(dòng)政策，核心內(nèi)容是資金補(bǔ)貼，該項(xiàng)目的資金全部來自聯(lián)邦政府專項(xiàng)撥款，用以返還企業(yè)在專利申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的部分合理費(fèi)用，其最大優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)入門檻低，申請(qǐng)程序簡(jiǎn)便。中小企業(yè)在專利申請(qǐng)過程中產(chǎn)生的合理費(fèi)用最多可以補(bǔ)貼50%[4]。

1.4 重點(diǎn)扶持中小企業(yè)

歐盟許多國(guó)家都制訂了專門扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比較完備的法律，2000年歐洲議會(huì)通過《歐洲小企業(yè)憲章》，承諾保證小企業(yè)可以得到最好的研究成果和技術(shù)。歐盟還實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新框架計(jì)劃”，結(jié)合利用歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、鄉(xiāng)村發(fā)展基金等支持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。德國(guó)政府制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，并設(shè)立專項(xiàng)科技開發(fā)基金，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。實(shí)施《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，促進(jìn)中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作[5]。美國(guó)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持政策有四種：一是直接貸款，從199l年到2000年，美國(guó)小企業(yè)管理局大約幫助43.5萬個(gè)小企業(yè)獲得了946億美元貸款。二是擔(dān)保，通常由小企業(yè)管理局向商業(yè)銀行為小企業(yè)貸款擔(dān)保，最高擔(dān)保額為50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支付90%的本金償還債務(wù)。三是特別貸款，小企業(yè)管理局與地方開發(fā)公司和金融機(jī)構(gòu)共同提供貸款。四是小企業(yè)管理局通過特許和資助私營(yíng)小企業(yè)投資公司，向從一般渠道難以得到投資支持的從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的小企業(yè)提供投資和長(zhǎng)期貸款。荷蘭設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸計(jì)劃，為中小企業(yè)科技項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資和信貸擔(dān)保服務(wù)。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新舉措的特點(diǎn)和借鑒意義

發(fā)達(dá)國(guó)家正是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提下，把科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視創(chuàng)新政策的引導(dǎo)，不斷根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際條件，適時(shí)調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，高層次創(chuàng)新型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，發(fā)達(dá)國(guó)家通過采取多種舉措和途徑，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用此類人才。第三，為加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調(diào)，更加有效地配置資源，提高創(chuàng)新效率，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均突出了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界高度參與的新型宏觀管理體制，一方面通過專門立法，保障、引導(dǎo)和促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)程，另一方面通過稅收、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等措施激勵(lì)科技投入、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。第四，近年來，中小企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、減少貧困以及推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用，日漸凸顯其在全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的重要地位。發(fā)達(dá)國(guó)家通過長(zhǎng)期探索建立起系統(tǒng)完善的協(xié)調(diào)及扶持政策體系，為廣大中小企業(yè)繁榮營(yíng)造了較好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為其持續(xù)健康發(fā)展注入動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，特別是成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距也正在不斷縮小。充分融入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的大環(huán)境，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新領(lǐng)域的先進(jìn)做法，并結(jié)合好天津獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，將為圓滿完成本市“十三五”目標(biāo)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

3 對(duì)天津市推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

在全球范圍內(nèi)，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也將會(huì)隨之邁上新臺(tái)階。牢牢把握這一趨勢(shì)，是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)充滿活力、快速發(fā)展的一股重要力量。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重環(huán)境營(yíng)造

要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須深化體制機(jī)制改革，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)和政府邊界清晰，政府的主要作用是支持基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境，而不過多干預(yù)企業(yè)的具體事務(wù)和運(yùn)營(yíng)。因此，在推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)、高效的扮演好關(guān)鍵角色。一是完善公共政策體系，各部門在設(shè)計(jì)制度、出臺(tái)政策、跟進(jìn)落實(shí)、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，縱向有總有分、權(quán)責(zé)明確，橫向各司其職、互通互補(bǔ)，保障各項(xiàng)政策措施平穩(wěn)落地。二是打造眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)過程中，大膽吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理配置和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。三是注重媒體宣傳和大眾互動(dòng)相結(jié)合，傳統(tǒng)主流媒體和新媒體相結(jié)合，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.2 完善創(chuàng)新法治環(huán)境，建立健全法律制度體系

目前，我國(guó)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新法律較少，政策多以規(guī)范性文件形式發(fā)布，雖然時(shí)效性較強(qiáng)，但強(qiáng)制力弱，且貫徹落實(shí)不夠。因此，應(yīng)更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定專項(xiàng)法規(guī)使鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼以及其他扶持政策、激勵(lì)措施和公共服務(wù)等固定化，清除有礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度約束。同時(shí)，應(yīng)著重圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，建立健全科技創(chuàng)新法律制度體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，調(diào)動(dòng)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)新者的積極性。

3.3 激發(fā)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力

要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須大力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，天津全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重將達(dá)到3.5%，比“十二五”期間提高一個(gè)百分點(diǎn)，科研院所將迎來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇。在這一目標(biāo)下，一是應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)掌握主要資源的大型企業(yè)在核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)以及高新技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府更多的提供政策支持，少直接“投資”，通過政策激勵(lì)促其加大研發(fā)投入和創(chuàng)新支出比重。二是鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)既發(fā)揮好研發(fā)“領(lǐng)頭羊”的作用，又通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)中小企業(yè)跟進(jìn)，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，形成集群發(fā)展效應(yīng)。三是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化共享平臺(tái)，將研究新成果、新技術(shù)以及各種信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)信息共享，扶持中小企業(yè)機(jī)構(gòu)的跨區(qū)協(xié)作。四是，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)融資融智并重；對(duì)外統(tǒng)籌方方面面的資源，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，在高起點(diǎn)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 培育創(chuàng)新集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新不是孤立事件，世界范圍的大規(guī)模群體創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)，全球?qū)⒃诙鄬用嫱苿?dòng)更多突破性創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，其產(chǎn)業(yè)集群成為科技計(jì)劃直接支持的對(duì)象，而我國(guó)雖已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，還存在著不優(yōu)、不強(qiáng)、不大等問題，部分高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍是企業(yè)的地理集聚，以創(chuàng)新鏈建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。因此，天津需要從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、系統(tǒng)性的集群計(jì)劃，聚集創(chuàng)新發(fā)展的高端資源，在建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中，加快京津冀的人才、企業(yè)、成果和技術(shù)等創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的聚合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)創(chuàng)新方面完善配套政策，加強(qiáng)集群自身機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立基于利益共享機(jī)制的聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)延伸工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 大力開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才

功以才成，業(yè)由才廣。高層次創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉，此類人才的開發(fā)需要政府、高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方密切配合，形成合力。一是政府要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障。完善政策扶持體系，加大創(chuàng)新型人才的資本投資，利用“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定系統(tǒng)和操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。強(qiáng)化開發(fā)保障體系，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高創(chuàng)新型人才開發(fā)投入的比例。完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新動(dòng)力和潛能，全面充分展現(xiàn)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新成就、個(gè)人價(jià)值和榮譽(yù)，充分體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。二是企業(yè)要大力倡導(dǎo)技術(shù)革新，與國(guó)際知名跨國(guó)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)廣泛開展合作，提高自主創(chuàng)新能力。聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，以高水平的實(shí)踐基地吸引高精尖人才，鼓勵(lì)員工國(guó)內(nèi)外繼續(xù)深造。三是高校要改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建打破學(xué)科壁壘和專業(yè)限制的課程體系，將創(chuàng)新理念融入教學(xué)管理、課程設(shè)置和考核評(píng)價(jià)體系之中，培養(yǎng)文理兼修的全面型人才，與企業(yè)合作搭建跨多種學(xué)科的創(chuàng)新實(shí)踐基地平臺(tái)。以天津市“131人才工程”為基礎(chǔ)，以服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，打造一批高層次自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)外國(guó)科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、專家和留學(xué)生在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持跨國(guó)籍、跨學(xué)科的國(guó)際團(tuán)隊(duì)在天津科研立項(xiàng)。

3.6 創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展

依照“中國(guó)制造2025”對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，天津應(yīng)繼續(xù)總結(jié)創(chuàng)新中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)模式，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，使職業(yè)教育成為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。一是加強(qiáng)高等職業(yè)教育倡導(dǎo)力度，就成立學(xué)歷和畢業(yè)證等效的職業(yè)大學(xué)進(jìn)行調(diào)研，鼓勵(lì)高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)大學(xué)。二是面向天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)計(jì)“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校合作辦學(xué)。一方面，高職院校針對(duì)企業(yè)需求量身打造專業(yè)課程，或直接邀請(qǐng)其參與課程設(shè)置討論，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；另一方面，企業(yè)提前訂制選擇“未來員工”并提供福利，真正做到學(xué)校到企業(yè)的“無縫銜接”。三是通過國(guó)際友城交流等渠道重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育合作，強(qiáng)化并創(chuàng)新天津與德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的合作機(jī)制，加大師資培訓(xùn)交流力度。

3.7 弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提高人文資本積累

創(chuàng)新能力的持續(xù)提高有賴于創(chuàng)新文化的形成和健康快速發(fā)展。首先，應(yīng)倡導(dǎo)“大膽創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新文化，加快培育大眾特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍，減輕青年初次創(chuàng)業(yè)壓力，提高“失敗”容忍度，褒獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)典范。其次，積極引導(dǎo)和培育崇尚科學(xué)技術(shù)的主流價(jià)值觀，形成尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)風(fēng)尚，建立靈活、多樣、便捷的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持基金和“孵化器”。第三，高校是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)與創(chuàng)新源，要深化教育體制改革，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。一是改革課程體系和教學(xué)方法，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，增加通識(shí)教育、新生研討課等形式，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑權(quán)威，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生獨(dú)立思考。二是保護(hù)教師隊(duì)伍的創(chuàng)新熱情，合理定崗，實(shí)行靈活的考核評(píng)價(jià)方式和職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極引導(dǎo)和激勵(lì)教師的創(chuàng)造性。三是實(shí)施包括治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)體制、決策機(jī)制、專業(yè)評(píng)價(jià)、民主管理、社會(huì)合作等方面的高校整體改革，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。最后，應(yīng)提升大眾的科學(xué)人文素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)等的理解和支持，培養(yǎng)公眾自覺的環(huán)保意識(shí)，形成人人尊重創(chuàng)新的社會(huì)氛圍等。

風(fēng)云變幻，時(shí)不我待。天津應(yīng)充分利用科技創(chuàng)新加速發(fā)展潮流帶來的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，高效決策，超前布局，加大對(duì)此類科技創(chuàng)新較為活躍領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研、政策鼓勵(lì)和研發(fā)扶持，積極、穩(wěn)妥、平衡、有序的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)提升科技創(chuàng)新水平和規(guī)模，找準(zhǔn)并把握利用好新一輪強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

基金項(xiàng)目：天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程（第三層次）

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