于君剛，羅興平，唐士梅

（1.陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院；陜西漢中723001；2.陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償研究中心，陜西漢中723000）

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，我國(guó)在積極保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也要不斷探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)，努力建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆衫碚摶A(chǔ)顯得尤為重要。近些年來(lái)我國(guó)在各地區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)的探索提供更多、更為實(shí)用的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在保護(hù)地方生態(tài)利益以及確保地區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的大前提下，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法理基礎(chǔ)進(jìn)行探索，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)進(jìn)一步明確。

一、國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆苫A(chǔ)理論綜述及概念闡述

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究概述

國(guó)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，主要形成了以下幾個(gè)理論：公共產(chǎn)品理論、外部性理論、生態(tài)資本理論、環(huán)境正義理論等。公共產(chǎn)品理論主要認(rèn)為，人生存所需的環(huán)境、空氣等生態(tài)產(chǎn)品究其本質(zhì)都屬于公共產(chǎn)品，人們不需要付費(fèi)即可免費(fèi)使用享受，而正因?yàn)槠浯嬖诘墓残?，無(wú)人為其買(mǎi)單，從而產(chǎn)生環(huán)境破壞。外部性理論認(rèn)為，私人成本具有外溢性，而私人成本效益與社會(huì)成本效益往往是不對(duì)等的，因此而產(chǎn)生的外部性問(wèn)題會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。生態(tài)資本理論認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)已成為“人為的自然”，其價(jià)值可通過(guò)地租等多種形式體現(xiàn)，人類(lèi)在索取的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的投資。環(huán)境正義理論認(rèn)為，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)整體利益不僅關(guān)乎區(qū)際平衡，也關(guān)乎代際公平，應(yīng)從公平公正的角度合理分配環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給。以上關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲謩e從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和法學(xué)的角度提出了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論建設(shè)，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了不同角度的理論支撐，也體現(xiàn)了其在理論研究中所應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)的基礎(chǔ)屬性。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究概述

在我國(guó)現(xiàn)行的法律政策中，更多體現(xiàn)的是環(huán)境正義理論和外部性理論。從生態(tài)學(xué)角度來(lái)講，生態(tài)補(bǔ)償更多考慮的是原有生態(tài)環(huán)境的破壞狀況以及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境狀況的影響，使之更多地符合客觀公正的環(huán)境價(jià)值觀念；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，任何形式的法律法規(guī)的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)型和不同程度的行為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響大小來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任分配，使之更符合公平正義的價(jià)值理念；從法學(xué)角度來(lái)講，生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)來(lái)自受益者和破壞者對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的獲益權(quán)利，生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的實(shí)現(xiàn)、資金補(bǔ)償制度機(jī)制的建立，更多體現(xiàn)出的是對(duì)資金補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性。

2003年，呂忠梅提出了“由人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)”，首次將與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)納入了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂犞?。我?guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的損害預(yù)防保護(hù)與損害后期生態(tài)補(bǔ)償措施的連接，使我國(guó)環(huán)境生態(tài)學(xué)向前邁了一大步。2005年，杜群在其著作中將對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍铌U述分為受益主體，國(guó)家和客觀環(huán)境與資源的客體，為生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的補(bǔ)償義務(wù)確定主體，以達(dá)到恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境資源的目的。2007年，中國(guó)科學(xué)院李文華院士等人將生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償聯(lián)系在一起，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償作為調(diào)節(jié)社會(huì)生態(tài)利益與生態(tài)服務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段更多強(qiáng)調(diào)的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，建立合理的生態(tài)利益分配制度和資金補(bǔ)償制度，使生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以達(dá)到生態(tài)公正的平衡。在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論研究中，大多數(shù)學(xué)者引用經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，并摻雜法學(xué)理論以解釋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。杜群在《生態(tài)保護(hù)法論》中運(yùn)用強(qiáng)有力的邏輯，辯證分析了生態(tài)補(bǔ)償在法學(xué)領(lǐng)域的法理基礎(chǔ)，為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)提供了理論支撐。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍耙饬x

雖然生態(tài)系統(tǒng)的存在與人類(lèi)社會(huì)的存在看似是兩個(gè)毫無(wú)關(guān)系的詞匯，但生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象卻是包括人類(lèi)這一因素在內(nèi)的全部“生態(tài)系統(tǒng)”。換而言之，人類(lèi)社會(huì)也是生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)整體的一部分。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)理想的社會(huì)秩序所依靠的應(yīng)當(dāng)是來(lái)自于人與人之間無(wú)形的契約約束，而在人類(lèi)生存所依靠的廣義生態(tài)系統(tǒng)之中，人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與周邊的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)具有自然契約約束的關(guān)系，人類(lèi)與生態(tài)系統(tǒng)中的其他存在相依相存、互相制約。

事實(shí)上，人類(lèi)由于其自身生理原因，在這個(gè)大范圍的生態(tài)系統(tǒng)中不僅扮演了一個(gè)普通的受到約束的角色，同時(shí)還具備其他存在所不擁有的改造自然的能力。然而在人類(lèi)同生態(tài)系統(tǒng)的無(wú)形契約關(guān)系之中，人類(lèi)作為生態(tài)系統(tǒng)的一分子，自然擁有對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體合理利益的公平正義的需求和對(duì)整體利益因人類(lèi)活動(dòng)受損的補(bǔ)償義務(wù)。在人類(lèi)文明高度發(fā)達(dá)的今天，人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的改變是有意識(shí)地進(jìn)行著的，與此相對(duì)，自然情況下的生態(tài)系統(tǒng)會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)本身存在的“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的自然法則自行完成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)責(zé)任；但人類(lèi)超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力的能動(dòng)力，會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞的情況下不斷加劇破壞的嚴(yán)重性，破壞的持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)系統(tǒng)自行修補(bǔ)恢復(fù)的能力。

然而在人類(lèi)科技文明不斷革新的情況下，人類(lèi)的改造能動(dòng)力使人們擁有不斷超越生態(tài)系統(tǒng)本身能給人們提供的生態(tài)服務(wù)能力，人類(lèi)在生態(tài)系統(tǒng)中擁有“超自然能力者”的地位；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，隨著人類(lèi)索取的生態(tài)利益的增多，人類(lèi)在與生態(tài)系統(tǒng)的自然契約中賦予人類(lèi)的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)也就越多。這也是人類(lèi)社會(huì)對(duì)超極限的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷之下對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。反之，人類(lèi)就違反了在與生態(tài)系統(tǒng)自然契約中公平正義的要求。

故而筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是根據(jù)社會(huì)公平正義的要求，國(guó)家、生態(tài)利益的受益者和破壞者針對(duì)環(huán)境生態(tài)利益的受損，運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)手段對(duì)已受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和對(duì)相關(guān)利益受損者進(jìn)行賠償，以達(dá)到環(huán)境的修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的目的。由此可見(jiàn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)來(lái)自于環(huán)境正義論的要求，但從實(shí)際實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，更多體現(xiàn)的是權(quán)利與義務(wù)的一致性要求。

就生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x而言，首先可實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞生態(tài)利益而獲取利益的再分配。在維持生態(tài)利益平衡的角度上，獲益者對(duì)受損地區(qū)生態(tài)的補(bǔ)償是生態(tài)利益公平正義的要求。如，生態(tài)的破壞者與獲益者所需交納的環(huán)境修復(fù)資金對(duì)被破壞地區(qū)的恢復(fù)，最大限度地滿(mǎn)足了自然法的正義基礎(chǔ)要求。其次，有利于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從生態(tài)移民的例子來(lái)看，絕大多數(shù)的搬遷者在新的環(huán)境中由于生活水平和生活習(xí)慣問(wèn)題出現(xiàn)了不同程度的不滿(mǎn)情緒，而生態(tài)補(bǔ)償資金的給付可以在最大程度上緩解不滿(mǎn)情緒，緩解社會(huì)矛盾。最后，可以最大程度滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)需求。在環(huán)境高度開(kāi)發(fā)的今天，生態(tài)補(bǔ)償在維護(hù)區(qū)際基本公平的同時(shí)也要滿(mǎn)足子孫后代對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的需求，最大限度地維護(hù)代際公平，以完成可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

從生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ斫嵌葋?lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要分為三類(lèi)：國(guó)家、受益者和破壞者。對(duì)于生態(tài)利益的受益者本身來(lái)說(shuō)，其在環(huán)境損壞的情況下受益，來(lái)源于其作為商人本性對(duì)利益的追求，也就不會(huì)想當(dāng)然地就生態(tài)補(bǔ)償提供大量的補(bǔ)償資金；從破壞者角度出發(fā)，環(huán)境的損害更多來(lái)自利益的追求，其本身也不會(huì)就生態(tài)補(bǔ)償提供資金。而作為生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源，破壞者與受益者提供補(bǔ)償資金需要得到當(dāng)事人的自愿捐助，或通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商達(dá)到補(bǔ)償資金取得的目的。事實(shí)證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所言：“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”是很難得到受益者與破壞者的利益割舍，而個(gè)體與個(gè)體之間關(guān)于同一“項(xiàng)目”的投入需要協(xié)商的資本，很難就一個(gè)“項(xiàng)目”達(dá)成合作。因此，需要投入國(guó)家的力量，生態(tài)補(bǔ)償目前的主體主要是國(guó)家，也只能是國(guó)家。

從國(guó)家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō)，政府承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕杀?，以政府為主?dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償更有利于迫使受益者、破壞者和被補(bǔ)償者達(dá)成相應(yīng)的補(bǔ)償協(xié)議；國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更有利于刺激市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，最大限度地滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)主體對(duì)利益的追求；國(guó)家在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)的依據(jù)往往都是一些為法律所直接確認(rèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等，這大大節(jié)省了啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償程序所需要前期準(zhǔn)備工作，不必為了市場(chǎng)主體出手而進(jìn)行繁瑣的協(xié)商，更不必在籌措生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)陷入等待的被動(dòng)局面；國(guó)家補(bǔ)償更好地解決了確定受益者主體的困難問(wèn)題，國(guó)家作為社會(huì)整體利益的代表對(duì)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)具備充分法律依據(jù)。國(guó)家作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y格主體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)，更多體現(xiàn)的是補(bǔ)救措施實(shí)施的迅速性，及時(shí)地避免了受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。這一點(diǎn)在西部開(kāi)發(fā)補(bǔ)償過(guò)程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w

生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要是由于自然環(huán)境變遷和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞而迅速惡化的生態(tài)環(huán)境。在被破壞的生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施的對(duì)象很可能是退化的草場(chǎng)，被大規(guī)模砍伐的森林，被污染或減少甚至枯竭的水資源，還有可能因?yàn)榄h(huán)境惡化需要進(jìn)行的生態(tài)移民搬遷等。在這些需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償措施的環(huán)境中，作為被補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境面臨的不僅僅是生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)的需要、相關(guān)補(bǔ)償政策的出臺(tái)，更多受到挑戰(zhàn)的是來(lái)自當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的區(qū)域往往是貧困而落后的地區(qū)，在生存發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)力之下，在當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境下，對(duì)貧困生活所進(jìn)行的努力，很有可能對(duì)被破壞的環(huán)境造成進(jìn)一步被破壞的壓力。因此，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償客體的認(rèn)定，需要在被破壞的地區(qū)和受益的地區(qū)之間找到一個(gè)利益平衡的平衡點(diǎn)，對(duì)真正需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤竭M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，確認(rèn)真正需要生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境客體。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系內(nèi)容

權(quán)利與義務(wù)是法學(xué)的核心內(nèi)容，也是法學(xué)的基本范疇。任何權(quán)利的獲得和義務(wù)的履行都體現(xiàn)在相互的對(duì)立統(tǒng)一過(guò)程之中，任何權(quán)利享受者都伴隨著保證履行相應(yīng)的一個(gè)或者多個(gè)義務(wù)，義務(wù)人在特定的條件下享受權(quán)利。法律上的自然人是當(dāng)然的權(quán)利享受者和義務(wù)履行著。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓹?quán)利義務(wù)來(lái)自法律法規(guī)的賦予，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就是為了協(xié)調(diào)各方權(quán)利享受的沖突，平衡個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)需要有特定利益關(guān)系的人在生態(tài)利益這一利益鏈條里，既作為利益享受者，也作為損害后果的承擔(dān)者。就此來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)政府部門(mén)如果履行了其保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，那么同時(shí)被剝奪掉的是該地區(qū)發(fā)展甚至生存，擺脫貧窮的權(quán)利；而作為生態(tài)利益的獲益者如果享受生態(tài)利益而不履行其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，那么就會(huì)因此造成法理上的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況發(fā)生，這樣不利于協(xié)調(diào)生態(tài)利益。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，一定程度上從法律的角度運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力確立了平衡各方利益的權(quán)利獲得和義務(wù)履行制度，保證各方利益主體在生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與補(bǔ)償中得到經(jīng)濟(jì)利益的滿(mǎn)足。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿芨鄟?lái)自于現(xiàn)實(shí)權(quán)利的沖突。假如在一個(gè)貧困的山區(qū)，一個(gè)當(dāng)?shù)厝嗽诙鞛榱擞撤ド种械臉?shù)木。從環(huán)境法的角度來(lái)說(shuō)，此人已經(jīng)侵犯了其他居民所同樣享有的環(huán)境權(quán)利。而從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，如果不砍伐樹(shù)木，這個(gè)人很可能活不過(guò)冬天，所以生存的權(quán)利和其他人也享有的環(huán)境權(quán)利是沖突的。這也是人的正當(dāng)利益在法律化之后產(chǎn)生的權(quán)利相互性。沒(méi)有人可以侵犯其他人擁有正當(dāng)利益的權(quán)利，但也不能因此剝奪其他人在限制環(huán)境下的生存權(quán)。所以，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中私人正當(dāng)權(quán)利的沖突是在環(huán)境損害后果發(fā)生之后進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)之一。

法律關(guān)系主體之間的內(nèi)容就是法律規(guī)范所規(guī)定的法律權(quán)利與義務(wù)在實(shí)際社會(huì)中的具體落實(shí)。在客觀的事實(shí)之中，如果雙方因締約、無(wú)因管理等原因使一方或雙方的具體權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化，并因此產(chǎn)生了法律上的約束力，那么雙方關(guān)于法律規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容的遵守就是雙方法律關(guān)系的實(shí)際具體落實(shí)，也就是雙方產(chǎn)生的法律關(guān)系內(nèi)容。

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)是來(lái)自于法律法規(guī)對(duì)保護(hù)環(huán)境規(guī)定的實(shí)際履行。就外部性理論而言，正外部性和負(fù)外部性的產(chǎn)生基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作出的生態(tài)學(xué)理論對(duì)于私人成本與社會(huì)成本的正負(fù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響各有不同。正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益。如：上游居民種樹(shù)，保持水土；下游居民的用水，得到保障。負(fù)外部性是指私人成本小于社會(huì)成本，私人收益大于社會(huì)收益。如上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對(duì)下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論轉(zhuǎn)向生態(tài)學(xué)方向理解：環(huán)境相對(duì)人對(duì)生態(tài)環(huán)境所享有利益的權(quán)利；環(huán)境相對(duì)人就自己所享有生態(tài)權(quán)利對(duì)環(huán)境有進(jìn)行索取的行為；因?yàn)榄h(huán)境相對(duì)人的索取行為對(duì)社會(huì)整體利益產(chǎn)生正外部性或負(fù)外部性效果。法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要依據(jù)法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)權(quán)利的過(guò)程中，基于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，總會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的“溢出”，即出現(xiàn)權(quán)利方權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等。而生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行，就是為了消除權(quán)利實(shí)現(xiàn)可能出現(xiàn)的外部性情況，或?qū)σ呀?jīng)出現(xiàn)的外部性情況進(jìn)行彌補(bǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

從20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)與捷克共和國(guó)等西方國(guó)家基于生態(tài)的壓力，進(jìn)行了不同程度的生態(tài)補(bǔ)償立法及實(shí)踐。他們充分利用國(guó)家作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w作用，積極聯(lián)絡(luò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，牽頭強(qiáng)制性制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，并未因?yàn)橘Y金缺乏和市場(chǎng)主體的不配合浪費(fèi)不必要的治理時(shí)間，體現(xiàn)了將生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償聯(lián)系在一起，綜合性進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砝碚?。我?guó)則從1980年代開(kāi)始，在西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，根據(jù)貧富差距，及獲益和法律規(guī)范不嚴(yán)密的情況，綜合設(shè)計(jì)了多種生態(tài)補(bǔ)償政策，從立法規(guī)范和地方政策層面解決了西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆苫A(chǔ)，依據(jù)生態(tài)資源價(jià)值論的生態(tài)價(jià)值來(lái)確權(quán)，夯實(shí)了西部生態(tài)補(bǔ)償在法律精神下的理論基礎(chǔ)。

從我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，依據(jù)的法學(xué)理論更多來(lái)自于環(huán)境正義理論，將生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的必要性歸結(jié)為正義的呼喚。實(shí)際來(lái)說(shuō)，從生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施的過(guò)程看來(lái)，還是由私人成本與社會(huì)成本之間的正負(fù)性問(wèn)題引起的，這也需要國(guó)家在法律法規(guī)的依據(jù)下使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)遠(yuǎn)低于社會(huì)成本的私人成本進(jìn)行調(diào)整，在公平正義理念的指導(dǎo)下，來(lái)扭轉(zhuǎn)由不同正外部性引起的不同類(lèi)型環(huán)境功能性利益在不同主體之間產(chǎn)生的失衡現(xiàn)象。而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法理基礎(chǔ)的探索，必須從法的價(jià)值和法的核心出發(fā)，并且結(jié)合法理學(xué)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)的責(zé)任分配，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制進(jìn)行內(nèi)涵闡釋?zhuān)拍軌蚋羁痰乩斫馄浞ɡ砘A(chǔ)。