王希文

當(dāng)前國家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并不是將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放置一邊，而是將鄉(xiāng)村振興置于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的框架內(nèi)向前推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興的過程也是新型城鎮(zhèn)化充分發(fā)展的過程，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展[1]，要通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)和空間集聚的優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，包含了土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化[2]。從人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)看，農(nóng)村人口向城市遷移和流動(dòng)可分為自發(fā)性流動(dòng)和政策性遷移；從流動(dòng)地域看，可分為就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化，前者是向本地的中心城市或中小城鎮(zhèn)流動(dòng)，后者主要是向外地的大中城市流動(dòng)。

在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑方面：一是關(guān)于“大城市優(yōu)先”還是“中小城市優(yōu)先”的爭(zhēng)論。以費(fèi)孝通為代表的學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為“優(yōu)先發(fā)展中小城市”符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際。但90年代仍有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移，使得一些學(xué)者認(rèn)為“大都市圈”和“大城市優(yōu)先”的模式才是中國最好的城市化模式[3]，但大城市在發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足、道路擁堵、公共產(chǎn)品供給不足等一系列問題，使得學(xué)界對(duì)“大城市優(yōu)先”模式產(chǎn)生了擔(dān)憂。直到2014年國務(wù)院出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，明確提出要把“加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”，此時(shí)，以“城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]才成為政府和學(xué)界的主流觀點(diǎn)。二是主張以產(chǎn)城融合推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。徐慧敏認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化的演變是城鎮(zhèn)化水平提高的格蘭杰原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間存在的不協(xié)調(diào)問題影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，因此，在短期中，應(yīng)該采取措施合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。從海彬則利用中國52個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得出中小城市要提高產(chǎn)業(yè)集聚的效率，可以根據(jù)產(chǎn)城融合程度不同分別采取對(duì)策，對(duì)產(chǎn)城融合程度高的可以通過資本補(bǔ)貼的方式，而產(chǎn)城融合程度低的則可以通過改善城市區(qū)位條件的方式[5]。三是認(rèn)為可以通過加快農(nóng)民工市民化來助推新型城鎮(zhèn)化。鄒一南認(rèn)為農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化水平提高的主要貢獻(xiàn)力量，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，可通過促進(jìn)農(nóng)民工在城市購買住房、提高其舉家遷移的比例、使農(nóng)民工留守家屬進(jìn)城等方式實(shí)現(xiàn)[6]。李瑞則進(jìn)一步研究了城市人口規(guī)模對(duì)農(nóng)民工市民化能力的影響，發(fā)現(xiàn)二者呈倒“U”型的關(guān)系[7]。但李曉江、尹強(qiáng)等則認(rèn)為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民工單向向城市流動(dòng)，更重要的是要構(gòu)建彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系來保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口雙向流動(dòng)。

綜上來看，在研究如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化問題上，多數(shù)學(xué)者都緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化三大要素：人口、土地、產(chǎn)業(yè)，從提出“大城市優(yōu)先”發(fā)展到“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，從用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，到促進(jìn)農(nóng)民工市民化來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，雖然分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種模式和道路，也從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度論述了如何提高轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民的收入水平，對(duì)快速推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化起到了理論指導(dǎo)的作用。但忽略了人的生活水平提高是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。從城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口遷移的歷史進(jìn)程看，歷史上大規(guī)模、自發(fā)性的人口遷移的原動(dòng)力，往往是人們對(duì)于自身生活水平提高的追求?？梢?，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民追求更高的消費(fèi)水平乃至生活水平之間存在著固有的聯(lián)系。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅要從產(chǎn)城融合的角度，更需要從滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)和對(duì)美好生活追求的實(shí)際加以研究。本文以安徽省農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)變化為出發(fā)點(diǎn)，探索農(nóng)村消費(fèi)變化如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展又是怎樣阻礙農(nóng)村消費(fèi)的升級(jí)，需要通過什么樣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，形成消費(fèi)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)，如圖1。

圖1

一、農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)變化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展——以安徽省為例

(一)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居住類和服務(wù)類消費(fèi)上升較快

農(nóng)村居民消費(fèi)的變化可以通過人均消費(fèi)水平、消費(fèi)傾向、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、恩格爾系數(shù)等來反映。從消費(fèi)水平看，根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的資料，從2000年到2016年，安徽省人均生活消費(fèi)水平總體上呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)(見圖2)，從1922元上升到8565元[8]，17年間上漲7.8倍。并且農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向?yàn)?.73，與同期安徽省城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)傾向0.76相差不大，可見農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿正與城鎮(zhèn)居民的趨同。從支出結(jié)構(gòu)看，在食品、居住等八大類消費(fèi)支出中，農(nóng)村居民在居住類支出、交通通信類和醫(yī)療保健等服務(wù)類支出的總比重從23.7%上升43.4%，17年間支出比重增加了近20%。其中居住類消費(fèi)支出占比增加最快，并且農(nóng)村人均居住面積已經(jīng)超過城鎮(zhèn)居民，2016年農(nóng)村人均居住面積比城鎮(zhèn)多12平方。另外，恩格爾系數(shù)不斷下降，17年間下降了18.3%，從52.5%下降到2016年的34.2%。從以上指標(biāo)可以看出安徽省農(nóng)村居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷快速的提升。

資料來源：根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)整理得到圖2 安徽省各年農(nóng)村居民消費(fèi)水平

(二)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)歷從凋零到繁榮的變化過程

從市場(chǎng)的變化和消費(fèi)模式改變來看，農(nóng)村居民消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)歷了從凋敝到繁榮，從波動(dòng)式繁榮到穩(wěn)定性繁榮的變化過程。早期，由于青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村市場(chǎng)曾出現(xiàn)凋零現(xiàn)象。但隨著農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增加，安徽省農(nóng)村居民此兩項(xiàng)收入占比從2000年的25.2%增加到2016年的46.8%，消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了季節(jié)性和階段性的繁榮，特別在春節(jié)等節(jié)假日農(nóng)民工集體回鄉(xiāng)時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)極度繁榮，但平時(shí)又會(huì)陷入凋零狀態(tài)。近年來，伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)的商品化率在逐步提高，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)模式的出現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)趨于平穩(wěn)，從原來波動(dòng)式的繁榮逐步走向較為穩(wěn)定的繁榮局面。具體來看，當(dāng)前安徽省農(nóng)村居民正面臨著住房消費(fèi)市場(chǎng)、醫(yī)療消費(fèi)市場(chǎng)和教育消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮期，交通通信消費(fèi)市場(chǎng)的井噴期，但農(nóng)村家庭設(shè)備和衣著類的消費(fèi)市場(chǎng)還未進(jìn)入到從生存型消費(fèi)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)化的階段。

(三)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度加快但區(qū)域梯度差異大

城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可以從人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)加以反映，由于戶籍制度的改革的滯后性，使得人口城鎮(zhèn)化率區(qū)分為戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率兩種，并且常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%增長(zhǎng)為2016年51.99%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只從2000年的19.59上升為2016年的29.52%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，各城市之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大，出現(xiàn)四個(gè)層次的梯度發(fā)展。省會(huì)合肥市城鎮(zhèn)化水平最高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.05%，為第一層次，超過全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)；第二層次為淮北、淮南、馬鞍山、蕪湖4個(gè)城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上，超過全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上；第三層次為蚌埠、宣城、銅陵、池州4市，其城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平1-3個(gè)百分點(diǎn)；阜陽、安慶、滁州、六安、宿州等其余7個(gè)城市為第四層次，城鎮(zhèn)化水平低于全省平均值，其中亳州僅38.28%為全省最低。

二、農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)變化與城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系

(一)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)變化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

1．服務(wù)類消費(fèi)的升級(jí)變化促使人口城鎮(zhèn)化。伴隨著農(nóng)村收入水平的提升，安徽省農(nóng)村消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中交通通訊、醫(yī)療保健和教育三類服務(wù)類消費(fèi)都出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)(見表1)，教育在2007年免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)以后出現(xiàn)支出比重下降的情況。但現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)類產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量都趕不上消費(fèi)需求水平的快速增加，導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷地向城市遷移。

表1 2000-2016年安徽省農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出構(gòu)成(%)

資料來源：根據(jù)各年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)整理而得

具體來說，一是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平低促使農(nóng)村勞動(dòng)力遷移。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量少，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平差，診療服務(wù)水平低等，造成農(nóng)村居民醫(yī)療消費(fèi)有很大比重是在縣級(jí)以上的醫(yī)院進(jìn)行的，農(nóng)村居民看病難，看病貴。為了獲得更好的醫(yī)療資源，促使農(nóng)村居民紛紛向城鎮(zhèn)遷移。二是交通通訊費(fèi)用被動(dòng)上升促使農(nóng)村舉家遷移到城鎮(zhèn)。青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)造成的很多家庭出現(xiàn)“三留人員”(留守老人、留守兒童和留守婦女)，一個(gè)完整的農(nóng)民工家庭往往被人為地分割成位于城市和鄉(xiāng)村不同地點(diǎn)的2個(gè)以上的居住點(diǎn)，這種工作地點(diǎn)與家庭生活地點(diǎn)的不一致，導(dǎo)致農(nóng)民工家庭出現(xiàn)候鳥式的遷移，帶來了農(nóng)村居民在交通和通訊方面的支出比重大幅度增加，從2000年的4.4%上升為2016年的12.4%。此類消費(fèi)支出的被動(dòng)增長(zhǎng)以及家庭成員長(zhǎng)期分離所帶來的一系列社會(huì)問題，加快了農(nóng)民工家庭舉家遷移到城鎮(zhèn)的步伐。三是農(nóng)村居民對(duì)教育的重視促使教育移民成為現(xiàn)實(shí)。隨著農(nóng)村家庭對(duì)教育文化消費(fèi)的重視，二代農(nóng)民工中的年輕一代的家庭為了讓子女享受更好的幼兒教育、基礎(chǔ)教育和高中教育，往往會(huì)根據(jù)自身的收入條件選擇移居到就近的中小城市或省會(huì)城市，甚至是大城市買房定居，這種教育移民成為青年一代城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2．居住類消費(fèi)的升級(jí)加快土地城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來土地城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化通常又領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化。服務(wù)類消費(fèi)升級(jí)使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，帶來土地城鎮(zhèn)化，但農(nóng)村家庭居住類支出占比的迅速增長(zhǎng)對(duì)土地城鎮(zhèn)化的刺激作用更大。從2000年到2016年，安徽省農(nóng)村家庭居住類支出占比從14.9%增加到21.9%。農(nóng)村居住類支出的增加不僅僅是由于在農(nóng)村新建住宅的支出增加，更多的則是農(nóng)村家庭在中小城市或大城市購買住房的支出增加而引起的，特別是農(nóng)村家庭在城市購買住房，直接刺激了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，從而刺激城鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)用地的大量需求，加快了土地的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3．互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化即產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)化與發(fā)展，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中的過程，其衡量指標(biāo)是指各省二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷上升。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“淘寶村”逐漸增多，農(nóng)村居民無論是自身的生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售方面還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過電商平臺(tái)完成的交易比重逐漸增大。新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者越來越重視體驗(yàn)消費(fèi)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)[6]，推動(dòng)了農(nóng)村康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)和休閑消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局正在改變，就業(yè)人口的非農(nóng)化率也逐漸提高。這一方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，另一方面也使得勞動(dòng)力、人才、資本和技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心村或鎮(zhèn)流動(dòng)和集聚，推動(dòng)了就地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的步伐。

(二)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)的阻礙

1．人口城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)的變化阻礙消費(fèi)升級(jí)。農(nóng)村人口向城市遷移的人口城鎮(zhèn)化，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)，一方面造成滯留于農(nóng)村的消費(fèi)群體變?yōu)椤叭羧藛T”，這部分人員生存性消費(fèi)意愿較高，但發(fā)展型和享受型消費(fèi)意愿較低，不利于教育、文化等發(fā)展型消費(fèi)需求的提升。另一方面，流入城市的青壯年勞動(dòng)力成為城市流動(dòng)人口，雖然工資水平較流動(dòng)前有較大幅度的提高，但由于其社會(huì)保障水平低、家庭撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、消費(fèi)觀念與原有的城市居民之間差距較大，使之成為城市消費(fèi)市場(chǎng)的弱勢(shì)消費(fèi)群體，其消費(fèi)傾向很低，僅限于基本生活消費(fèi)品等生存性消費(fèi)，發(fā)展型和享受型消費(fèi)受到抑制。第三，城鎮(zhèn)化也會(huì)帶來農(nóng)村的“空心化”和消費(fèi)市場(chǎng)的凋零，再加上農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的惡化使假冒偽類商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，從而會(huì)抑制農(nóng)村消費(fèi)的升級(jí)。最后，人口城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村家庭住房消費(fèi)的占比大增，擠出了其他正常消費(fèi)的升級(jí)。

2．土地城鎮(zhèn)化帶來失地農(nóng)民的分層不利于消費(fèi)升級(jí)。對(duì)于城市近郊的農(nóng)民，由于快速的土地城鎮(zhèn)化，其宅基地和耕地被征遷后，會(huì)得到較多的征遷補(bǔ)償款，甚至于出現(xiàn)“一夜暴富”的現(xiàn)象。也就是說，這部分農(nóng)村居民在土地城鎮(zhèn)化后財(cái)產(chǎn)性收入急劇增長(zhǎng)[9]，而財(cái)產(chǎn)性收入驟增使農(nóng)村居民家庭出現(xiàn)畸形的享受型消費(fèi)，如娛樂、高檔奢侈品消費(fèi)等，但同時(shí)卻不利于教育、文化等發(fā)展型消費(fèi)的質(zhì)量的提升。對(duì)于另一部分失地農(nóng)民來說，失地就是失去最后的社會(huì)保障，就是失業(yè)，加上再就業(yè)困難等因素，成了被土地城鎮(zhèn)化邊緣化的弱勢(shì)群體，其消費(fèi)狀況與城鎮(zhèn)化之間出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)。

3．傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)配套差阻礙農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。城鎮(zhèn)化對(duì)居民消費(fèi)影響程度的大小主要取決于地區(qū)工業(yè)化水平以及相配套的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)水平越高，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民取得工作崗位越便利，收入水平越高，越有利于消費(fèi)的提升。并且工業(yè)水平越高，提供的消費(fèi)品種類越豐富，對(duì)消費(fèi)也有正向的刺激作用。但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯滯后于空間結(jié)構(gòu)的變革，即工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，造成人口空間轉(zhuǎn)移后找不到合適的就業(yè)崗位，缺乏配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是城鎮(zhèn)化阻礙消費(fèi)升級(jí)的重要因素。

4．傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的優(yōu)質(zhì)資源配置不合理阻礙農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)是以城市群為主體的大中小城市建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)兩種方式協(xié)調(diào)發(fā)展。在大中小城市建設(shè)中分為中心城區(qū)和新城區(qū)，大量?jī)?yōu)質(zhì)的資源包括教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多集中在城市中心城區(qū)，而新城區(qū)(也是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化所遷移的主要地區(qū))由于區(qū)位等原因，資源配套差，消費(fèi)環(huán)境惡化，不利于農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于規(guī)模小，公共產(chǎn)品的配套不完全，產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以吸引更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，其消費(fèi)的輻射效應(yīng)小。

三、與農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

(一)以市場(chǎng)推動(dòng)型為發(fā)展思路

若要使得城鎮(zhèn)化發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)形成良性的互動(dòng)，必須解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路中只注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和數(shù)量，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量的問題；也必須解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的各種阻礙；還需要避免政府主導(dǎo)的快速的空間城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，以及人為的“造城”運(yùn)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化模式必須是政府調(diào)控下市場(chǎng)推動(dòng)型的發(fā)展模式。即通過市場(chǎng)的力量促進(jìn)人口的自發(fā)性流動(dòng)，再根據(jù)人口流動(dòng)方向、流動(dòng)規(guī)模以及流動(dòng)速度和流動(dòng)特征來預(yù)測(cè)未來城市的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定未來城市發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上通過政府調(diào)控加強(qiáng)公共資源的優(yōu)化配置，使流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而促進(jìn)人口自發(fā)地向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

(二)以梯度推移城鎮(zhèn)化為發(fā)展路徑

如前所述，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平出現(xiàn)了以“合肥-蕪湖-蚌埠-阜陽”為代表的四層次的現(xiàn)實(shí)差異，因此在構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間布局的總體要求下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不應(yīng)該“一刀切”或“齊步走”，而應(yīng)該是以梯度推移為路徑，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮大城市和中心城市、城市群和都市圈的輻射帶動(dòng)作用，然后再推進(jìn)城鎮(zhèn)化化發(fā)展水平低的地方，最后還需要加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)規(guī)模過小，其公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致向中心城市和大城市流動(dòng)的異地城鎮(zhèn)化成了主導(dǎo)模式，但這種模式阻礙了消費(fèi)升級(jí)，而就地城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢(shì)就是極大地降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。因此，通過縣域特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提升城市品質(zhì)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，使小城鎮(zhèn)成為最具有吸引力地方，帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，降低轉(zhuǎn)移人口的生活成本。

(三)以新城鎮(zhèn)化人口的生活水平提高為落腳點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。人的生活水平提高是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵，其發(fā)展不僅要從產(chǎn)城融合的角度，也需要從促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)的視角加以考察。首先，通過產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)人口自發(fā)將城鎮(zhèn)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面為流入人口提供更多工作崗位，另一方面也使流入人口因第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生活更加便利。其次以完善和優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為資源為抓手，為新居民提供消費(fèi)升級(jí)的客觀基礎(chǔ)。

四、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式實(shí)施的主要對(duì)策

(一)添加消費(fèi)變量作為新型城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

新型城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》里面已經(jīng)提出，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境4方面18項(xiàng)指標(biāo)體系來構(gòu)建。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化衡量標(biāo)準(zhǔn)相比不僅關(guān)注人口城鎮(zhèn)率提高，不僅追求土地規(guī)模擴(kuò)大與空間的擴(kuò)張，而是更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從其中的子指標(biāo)“農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的覆蓋率、基本養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房的覆蓋率以及家庭寬帶接入能力”等就可以看出。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，即在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)需要充分關(guān)注從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新居民生活質(zhì)量的提升，這部分新居民生活水平應(yīng)該有明顯的改善。要反映生活水平的改善，居民的消費(fèi)是必不可少的變量。因此，在新型城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)中需要添加消費(fèi)變量，將提升農(nóng)村消費(fèi)率作為衡量指標(biāo)。一是使城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新居民消費(fèi)率同步提高，二是使城鄉(xiāng)消費(fèi)率之間的差距逐步縮小，三是使城市內(nèi)部新居民和原有居民的消費(fèi)率差距也逐步縮小。

(二)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)支撐

首先，與農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)需加快發(fā)展。農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)不僅表現(xiàn)在消費(fèi)數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在消費(fèi)品質(zhì)的提高，因此新型城鎮(zhèn)化需要加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多提供高品質(zhì)的新產(chǎn)品滿足農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)的需求。使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展同步，同時(shí)與消費(fèi)升級(jí)相一致。其次，需要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足服務(wù)類消費(fèi)的升級(jí)的需求。如前所述，在農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中教育、醫(yī)療、交通通信等服務(wù)類消費(fèi)升級(jí)很快，但農(nóng)村此類服務(wù)產(chǎn)品供給短缺，迫使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。因此，無論是就地城鎮(zhèn)化或異地城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，需要優(yōu)先發(fā)展教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三，注重滿足消費(fèi)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、平臺(tái)消費(fèi)等消費(fèi)模式和消費(fèi)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，需要對(duì)原有的一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、和互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，滿足農(nóng)村發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)的需要。

(三)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重與農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村消費(fèi)的升級(jí)，同時(shí)也制約著農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要加大對(duì)道路、交通、水、電以及網(wǎng)絡(luò)和寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，還需要加強(qiáng)對(duì)城市公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置和合理布局，使中心城區(qū)和新城區(qū)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化[10]；更需要縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，引導(dǎo)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。