羅一然

(福建幼兒師范高等?？茖W校，福建 福州 350007)

2011年5月，美國教育部早期學習辦公室和衛(wèi)生及公共服務部，共同發(fā)起了“力爭上游——早期教育和挑戰(zhàn)”(Race to the Top -- Early Learning Challenge)計劃(以下簡稱rtt-elc計劃)。自該項目2011年提出以來，共有超過10億美元的基金下?lián)芙o參與該計劃的20個州，是美國有史以來經(jīng)費投入最多的一次學前教育改革，引起了美國社會各界對學前教育的廣泛關(guān)注和參與。

一、“力爭上游——早期教育的挑戰(zhàn)”計劃提出的緣由

(一)美國發(fā)展早期教育的迫切需求和國內(nèi)早期教育現(xiàn)狀的沖突

從宏觀社會層面來說，科學技術(shù)是國家強盛的基礎，教育是培養(yǎng)社會所需各行業(yè)人才的最根本的手段。學前教育關(guān)系國家繁榮社會進步，普遍受到世界各國重視。從微觀的幼兒個體的發(fā)展角度來說，人類的大腦在其生命的前五年發(fā)展迅速，思維方式與認知結(jié)構(gòu)等日后學習的基礎，在幼年階段已經(jīng)基本形成。幼兒期高質(zhì)量的早期學習經(jīng)歷對其今后成長有著積極深遠的影響。然而，美國學前教育卻存在種種問題。1.普及率低。美國4歲幼兒中，只有2/3左右進入幼兒園等早期教育機構(gòu)學習，在經(jīng)濟和貿(mào)易合作組織(OECD)的34個成員國中排名第25。2.機會不均等，種族間貧富差異明顯。1180萬家庭貧困幼兒中，拉美，非洲裔等少數(shù)民族占大多數(shù)，少數(shù)族裔幼兒的入園率明顯低于白人幼兒。3.教育質(zhì)量亟待提高。長期以來，各州學前教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整合，政策落實效果有限，制約著美國學前教育質(zhì)量的整體提高。

(二)奧巴馬政府及奧巴馬個人對學前教育的一貫重視

美國政府一向關(guān)注其國內(nèi)學前教育的發(fā)展。而本屆奧巴馬政府又將學前教育放到國家戰(zhàn)略高度，對其發(fā)展給予高度關(guān)注。奧巴馬政府認為，發(fā)展學前教育不僅能有助于解決當時國內(nèi)嚴重的經(jīng)濟問題，更能增強美國綜合國力和國際競爭力，為美國社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來強大的后勁。奧巴馬本人也說過，每在學前教育的重要領域上投入1美元，就可期望未來在社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全領域少投資近10美元。故奧巴馬明確提出“我要投資早期教育”，“要為每一個美國人提供從呱呱墜地到長大成人，始終接受世界一流教育的機會?！盵1]同時，rtt-elc計劃也是對美國之前的基礎教育“力爭上游計劃”(Race to the Top)的延續(xù)和補充。

二、“力爭上游——早期教育的挑戰(zhàn)”計劃的概覽

力爭上游——早期學習的挑戰(zhàn)計劃由美國教育部與衛(wèi)生及公共服務部(Department of Health and Human Services)聯(lián)合發(fā)起，由“早期學習辦公室”直接負責。“力爭上游計劃——早期學習的挑戰(zhàn)”圍繞促進教育公平和提高質(zhì)量兩個主題展開，通過自由競爭學前教育基金方式，鼓勵美國各州根據(jù)自身學前教育發(fā)展的實際情況，圍繞五個核心要求，提出本州學前教育改革和發(fā)展計劃。

符合基本要求的州可將其計劃呈交聯(lián)邦教育部，由教育部組建的評估專家組根據(jù)預設的評分標準評定分數(shù)，根據(jù)其得分高低確定撥款競賽的排名，再根據(jù)排名及州綜合情況由聯(lián)邦政府下?lián)芟鄳母母镔Y金。各州須定期匯報經(jīng)費使用情況和計劃實施效果，接受由聯(lián)邦教育部和衛(wèi)生及公共服務部的不定時抽檢。教育部負責對取得預期或者更好效果的州、地方政府和有關(guān)組織予以獎勵，對不達標者進行相應的處罰和追責。

三、“力爭上游——早期教育的挑戰(zhàn)”計劃取得的成效

“力爭上游——早期教育的挑戰(zhàn)”計劃自2011年正式頒布至今已有將近5年的時間。那么在這段時間內(nèi)，該計劃進展如何？究竟對美國各州的學前教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？

(一)拓展弱勢群體獲得優(yōu)良學前教育的路徑，維護美國學前教育公平

自2011年力爭上游——學前教育挑戰(zhàn)計劃(RTT-ELC)提出開始，美國四個階段參與競爭撥款的20個州依據(jù)計劃的要求，在參考本州自身的實際情況的基礎上，提出相應的幼兒教育發(fā)展計劃，并將之納入到幼兒教育質(zhì)量分層評價和改進體系(TQRIS)[注]美國教育部和公共服務部在其的官方文件中，將其定義為：一個可以運用一系列先進和高級的指標，評價各州提出的早期教育和發(fā)展計劃的質(zhì)量，并支持其改進提高的系統(tǒng)平臺。目前全美已經(jīng)有28個州和哥倫比亞特區(qū)建立了本州的分層質(zhì)量評價與改進體系，還有10多個州正在研究制定中。并且，建立或者承諾建立各州的分層質(zhì)量評價與改進體系，也是獲得力爭上游計劃撥款的先決條件之一。之中。三年來，各州計劃總數(shù)增長勢頭迅猛。從2011年的9個州，共18666項TQRIS體系監(jiān)控的幼兒發(fā)展計劃，發(fā)展到2015年的20個州共69761項計劃，其總數(shù)增加了373%。通過各州州財政基金、幼兒發(fā)展基金(CCDF)、早教啟智計劃基金(Head Start Programs)，受惠于TQRIS體系監(jiān)控下的幼兒發(fā)展計劃的高需求幼兒[注]美國教育部和公共服務部在面向各州募集參與力爭上游學前教育挑戰(zhàn)計劃的邀請書的官方文件中，將其定義為來自于低收入家庭(指家庭年收入低于美國聯(lián)邦政府規(guī)定的貧困標準的兩倍的家庭)，或者殘疾、語言障礙等其他方面需要特殊援助的幼兒。數(shù)量也不斷增長，2011年為159337人，2015年增加到680490人，受惠幼兒人數(shù)增加了427%。

表1 2011-2013年參與力爭上游——學前教育挑戰(zhàn)計劃(RTT-ELC)的四個階段的州納入TQRIS體系的幼兒教育發(fā)展項目的數(shù)量表

同時，該計劃鼓勵各州通過財政補助，政策支持等手段，拓展低收入家庭的幼兒，英語學習者，殘疾幼兒等弱勢群體接受到高質(zhì)量學前教育的途徑。明尼蘇達州頒行新的幼兒救助政策，通過對參與父母覺醒計劃且屬低收入家庭的幼兒提供每人五千美元的獎金等措施，來保障更多的幼兒接受高質(zhì)量的學前教育。

除此之外，各州還不斷發(fā)展和提高分層質(zhì)量評價與改進體系(TQRIS)，增強其科學性和可操作性。如，加利福尼亞州為了更好的落實分層質(zhì)量評價與改進體系(TQRIS)的要求，成立了專門的評價和檢測工作組，印發(fā)大量工作手冊和資料，幫助一線幼兒教師理解實施。俄亥俄州制定了符合TQRIS標準的教學現(xiàn)場觀察評價量表，用于搜集師幼互動和幼兒發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)積極建構(gòu)各州的幼兒教師教育體系，大力提高學前教師的素質(zhì)和能力

力爭上游——學前教育的挑戰(zhàn)計劃要求加強幼兒教師的培訓力度，全面提升教師的素質(zhì)。總結(jié)各參與州五年來在提高教師素質(zhì)的方面取得的成效，可以歸納為以下幾點。

首先，各參賽州都力圖構(gòu)建一個優(yōu)良的學前教育教師的培養(yǎng)體系。這一體系應該包括以下四個要點。1.各州須按照培養(yǎng)能夠適應時代發(fā)展的人這一最終目的，篩選確定學前教師應該學習和掌握各項知識技能，增強其可操作性，進一步豐富和細化學前教師培訓和發(fā)展標準。并且各州應該嚴格按照學前教師培養(yǎng)標準確定學前教師所學習的各領域知識。2.建立公正合理的學前教育教師的在職培訓和認證體系，制定幼兒教師職業(yè)發(fā)展的階梯，以激勵其不斷積累專業(yè)知識和發(fā)展專業(yè)能力。3.學前教師職后培養(yǎng)和教師的職業(yè)發(fā)展，把教師的在職教育經(jīng)歷、學歷同教師的職務職位結(jié)合起來，作為其升職的重要依據(jù)。4.各地幼兒教育主管部門，也要同時提供足夠的幼兒教師在職培訓機會。

其次，各參賽州需制定并嚴格按照“教師知識技能提升方案”(Workforce Knowledge and Competency Framework)綜合運用各種激勵手段，例如獎金，績效工資，行政權(quán)力等，激勵教師不斷獲得專業(yè)成長。計劃實施的三年來，各州參與 “教師知識技能提升方案”培訓的幼兒教師已經(jīng)超過15萬人次。

最后，各州的社區(qū)大學也紛紛相互合作，依據(jù)“各州幼兒教師知識技能提升框架”給予幼兒教師在職學習和發(fā)展以足夠支持。例如，在科羅拉多州，“科羅拉多早期教育家庭聯(lián)盟”中的17所社區(qū)學院互相合作，依據(jù)“教師知識技能提升方案”(Workforce Knowledge and Competency Framework)開展了對幼兒任教師進行職后教育，并對其授予學歷和認證的計劃。俄勒岡州的社區(qū)學院創(chuàng)造了一種全州學分統(tǒng)一的，可在州教育局登記注冊，并得到州認可的幼兒教師學歷認證計劃。該認證的授予和執(zhí)行，嚴格依據(jù)本州的幼兒教師知識、能力核心標準，以及國家學術(shù)委員會的幼兒教育標準(NAEYC)，故該幼教學歷認證，同樣可以作為第二學位在本州內(nèi)通用，在其他州也能獲得一定的認可度。

(三)大力推行幼兒入園評價標準(KEAs)，科學判讀幼兒入園前發(fā)展水平

力爭上游——學前教育的挑戰(zhàn)計劃的主要目標之一就是確保幼兒在充分準備的情況下進入幼兒園，以對幼兒未來的學習和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。為此，該計劃要求參賽各州建立健全各州的幼兒入園評價標準(Kindergarten Entry Assessments)簡稱(KEAs)。

幼兒入園評價標準(KEAs)是用來評估幼兒入園前的知識和能力的重要工具，應該包含以下四個要求。1.除了用于評估幼兒入園前的知識和能力，KEAs還用來評價幼兒入園后前幾個月的表現(xiàn)。2.KEAs必須包含評價學前幼兒五大關(guān)鍵領域發(fā)展狀況的內(nèi)容，以作為入學評估的重要依據(jù)。這五大領域是語言和閱讀能力；常識(包含數(shù)學和科學經(jīng)驗)和認知能力；探索和學習能力；身體素質(zhì)和神經(jīng)、肌肉發(fā)育狀況(包括環(huán)境適應力)；社會交往和情感能力。3.KEAs必須和美國國家研究委員會(National Research Council)關(guān)于早期教育報告中的有關(guān)條款一致。4.該標準應科學、可靠，且同各州的學前教育標準一致。

目前，美國有13個參賽州正在著手建立各自的幼兒入園評價標準(KEAs)，各州承諾制定該標準的時間表如下。

表3 美國各參賽州“幼兒入園評價標準”(KEAs)實施的時間表[注]表一二三均根據(jù)美國教育部網(wǎng)站http://www2.ed.gov/programs/racetothetop-earlylearningchallenge/2015apr/2015progressfinal.pdf提供的數(shù)據(jù)或信息整理

2013年，美國教育部推出了“評價發(fā)展基金”(Enhanced Assessment Grants)競爭撥款計劃。這促使各州依據(jù)各自特點，優(yōu)勢互補形成了基金競賽集團，如馬里蘭集團，北卡集團等，極大推進了各州幼兒入園評價標準的制定實施和改進的進程。在評價標準的制定和實施過程中，各州十分重視一線幼兒園教師的反饋，如馬薩諸塞州的一線幼兒教師表示，他們更加迫切地需要新的幼兒形成性評價的標準和使用知識，以取代之前所使用的評價工具。

(四)健全幼兒教育數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，促進幼教改革的深入落實

力爭上游——學前教育的挑戰(zhàn)計劃(RTT-ELC)鼓勵各州建立健全學前教育數(shù)據(jù)資料庫系統(tǒng)，進而為各州提高教育教學質(zhì)量，制定幼教政策，改善學前教育服務質(zhì)量提供前提條件。

RTT-ELC計劃力求建立規(guī)范、統(tǒng)一、完整、及時高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，各州學前教育數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須滿足以下條件。1.數(shù)據(jù)庫必須包含幼兒和幼兒家庭的有關(guān)信息，幼兒教師的身份資料和學歷、繼續(xù)教育經(jīng)歷、職業(yè)發(fā)展路徑，各地區(qū)幼兒入學率，輟學率，教師留職率，各級教師待遇，工作環(huán)境等必要的數(shù)據(jù)類別。2.確保入庫數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資料在各州政府相關(guān)部門的門戶網(wǎng)站即可查詢。3.使用統(tǒng)一標準化的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建模式，如“通用教育數(shù)據(jù)標準模式”等，確保數(shù)據(jù)的通用性。4.及時更新時效性強，關(guān)聯(lián)性高的幼兒教育信息，以幫助學前教師獲得自身專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于教師、幼兒家長等有關(guān)幼教人士商討制定適合的教育方案。5.遵守《美國數(shù)據(jù)系統(tǒng)監(jiān)管辦法》，和聯(lián)邦、所在州、當?shù)胤ㄒ?guī)的有關(guān)要求。

自2011年該計劃提出以來，新墨西哥、馬里蘭、馬薩諸塞、伊利諾伊等10個州在建立州際學前教育數(shù)據(jù)庫方面取得了較大的進展。RTT-ELC為各州學前教育數(shù)據(jù)庫的建立提供了三條路徑。1) 建立全新的學前教育數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。2) 在各州已有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎上，增加有關(guān)學前教育的數(shù)據(jù)庫。3) 建立或完善各州獨立的學前教育數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并接入州教育數(shù)據(jù)庫。新墨西哥州專門啟動了州數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)擴充計劃，并且借助充實發(fā)展“師生責任匯報系統(tǒng)”(Student Teacher Accountability Reporting System)并入了大量本州重要的學前教育相關(guān)數(shù)據(jù)。該州還通過和聯(lián)邦公共教育部，衛(wèi)生部，兒童、青年和家庭服務部達成三方協(xié)議，建立了本州的學前至20歲人力資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)。馬里蘭州擴充發(fā)展了本州已有的學前教育數(shù)據(jù)庫，并將之并入州教育數(shù)據(jù)庫。該州按照RTT-ELC的數(shù)據(jù)庫標準，歸入了包括兒童保健，撫養(yǎng)人資質(zhì)，教師學歷和資格，幼兒園教育質(zhì)量評估，學前兒童的特殊教育，兒童參與精神衛(wèi)生和營養(yǎng)保健計劃，幼兒免疫接種、健康檢查，代養(yǎng)和收養(yǎng)等相關(guān)方面的海量數(shù)據(jù)。

(五)宣傳普及家庭幼兒教育知識，發(fā)揮幼兒家庭教育巨大作用

家庭是幼兒首次接觸的社會組織和關(guān)系，是人社會化過程的第一環(huán)節(jié)。家庭為幼兒提供愛、安全和保護，并引導幼兒走向更加廣闊的外部世界。家庭教育關(guān)系著幼兒個體的終生發(fā)展。參與RTT-ELC計劃的14個州中，不同于其他州通過關(guān)注RTT-ELC計劃中其他相關(guān)部分，帶動幼兒家庭教育的發(fā)展，威斯康星、馬里蘭、馬薩諸塞、北卡羅萊納和華盛頓等五個州將發(fā)展幼兒家庭教育作為其幼兒教育改革的重要方向，并投入大量RTT-ELC計劃提供的資金。這五個州從以下幾方面著手發(fā)展幼兒家庭教育：為幼兒家庭教育確立相關(guān)標準，向幼兒家庭和監(jiān)護人普及有關(guān)支持幼兒發(fā)展的知識能力，幫助幼兒教師學習掌握家園溝通的技巧和策略，激勵家庭參與各州的家庭教育提升計劃等。

表三：幼兒家庭教育發(fā)展策略表

各州根據(jù)以上四個策略和各州實際情況，提出了具體辦法。華盛頓州利用本州發(fā)達的傳媒，發(fā)起了旨在向家長傳遞促進幼兒身心成長各方面知識，并借以喚醒公眾重視早期教育意識的“關(guān)愛，交流和游戲”(Love. Talk. Play.)活動。在為期兩個月的活動中，政府利用電視、網(wǎng)絡、現(xiàn)場宣傳等各種傳播手段，力圖讓父母意識到自己的教師角色，并以此為自豪；吸引更多家長參加線上的科學育兒組織，促使家長通過每周一次的電子郵件進行線上學習，借助臉書等社交軟件展示學習效果，分享學習心得；持續(xù)關(guān)注和討論活動期間本州早期教育聯(lián)盟中的實踐情況。北卡羅來納州則提出針對幼兒教師的早期教育家庭參與培訓計劃，北卡境內(nèi)22個力爭上游計劃旗下的早期教育中心，將為幼兒教師等幼教從業(yè)人員提供家庭干預策略，家庭教育的技術(shù)援助等相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)訓練。威斯康星州為了保證本州的幼兒家庭教育質(zhì)量取得切實有效的提高，提出了“全職家庭教育分析師”的概念?！叭毤彝ソ逃治鰩煛蓖ㄟ^了標準化的專業(yè)培訓，能為幼兒家庭提供科學有效的家庭教育指導。

四、啟示

自改革開放以來，我國學前教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步，但仍存在0～3歲早期教育教育體系不完整，學前教育區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大，學前教育公共服務體系有待完善等問題。Rtt-elc計劃可為我國學前教育的改革和發(fā)展提供以下啟示。

1.關(guān)注早期教育，建立健全我國0～3歲嬰幼兒教育體系

美國的經(jīng)驗和科學研究表明0-3歲階段幼兒教育十分重要。美國Rtt-elc計劃中所涉及的措施均是針對0-5歲的兒童，各州力圖構(gòu)建相互銜接且完整的0-5歲幼兒教育體系。

我國0-3歲早期教育還存在政策法規(guī)缺失，主管部門不明確，資金來源不穩(wěn)定，公眾早教意識淡薄，早教師資標準模糊等許多問題。希望引起有關(guān)部門的充分認識，能夠設立和早期教育的主管部門，明確各部門職責。充實穩(wěn)定早期教育資金來源，通過多種渠道向公眾普及早教理念和知識，建立健全早期教育師資標準等。

2.維護教育公平，提高教學質(zhì)量

維護教育公平，提高教學質(zhì)量是教育發(fā)展的兩大主題。美國的經(jīng)驗和國際研究表明，教育公平和教育質(zhì)量，兩者缺一不可。美國在建設高質(zhì)量的學前教育的同時，也注重滿足高需求幼兒對優(yōu)質(zhì)學前教育的要求。

改革開放以來，我國的學前教育取得了長足的發(fā)展和進步，學前教育的普及率快速提高。2015年，我國毛入園率已達75%。但我國地區(qū)和城鄉(xiāng)差距所造成的農(nóng)村和西部地區(qū)學前教育發(fā)展滯后也是不爭的事實。近年來，我國啟動實施了多個學前教育重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)，把處境不利人群作為政府行動的重點支持范疇和資源布局優(yōu)先考慮的對象，兼顧教育公平和質(zhì)量。

3.推進系統(tǒng)改革，構(gòu)建全方位學前教育公共服務體系

聯(lián)邦制的美國，學前教育難以由聯(lián)邦政府統(tǒng)一領導與規(guī)劃并獲得教育質(zhì)量的統(tǒng)一提升。奧巴馬政府上臺來，為了提升美國學前教育質(zhì)量，提出多項類似rtt-elc的競爭撥款計劃，通過設置資金獎勵，引領各州在統(tǒng)一的標準下實施教育改革。

我國應以系統(tǒng)改革促發(fā)展，將系統(tǒng)改革和制度建設作為學前教育改革與發(fā)展的核心任務和著力點，不斷完善我國學前教育制度框架。此外，rtt-elc計劃建立和分享標準統(tǒng)一的學前教育數(shù)據(jù)庫的做法也提醒我們，應該及時統(tǒng)計代表我國學前教育發(fā)展情況各項數(shù)據(jù)資料，給研究者、政策決策者提供可靠的參考。

4.重視學前家庭教育

習總書記曾指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。”[2]家長有意識或者無意識的言傳身教，家庭成員共同的家庭生活實踐，及其構(gòu)成的家庭氛圍和文化，將會對家庭中的子女今后的人生發(fā)展和成長產(chǎn)生深遠影響。目前，我國家庭教育從觀念，方法，到實施行為等方面仍然存在諸多問題，這和兒童普遍存在的如缺乏責任意識，自主性不高等行為問題存在一定關(guān)系。改善我國家庭教育問題有重要的現(xiàn)實意義。首先，我們應當根據(jù)各地實際情況，建立科學合理的家庭教育標準，為廣大家長的家庭教育實踐提供相應的參考依據(jù)。其次，各地幼兒園，早教 中心，婦聯(lián)，居委會等部門應當經(jīng)常性的開展父母課堂，為父母及幼兒其他家庭成員提供科學且實用的育兒知識和技能，普及育兒知識。最后，要把家庭教育作為幼兒師范教育的重要組成部分，在幼師的培養(yǎng)環(huán)節(jié)打好家庭教育的理論基礎。