劉永學

隨著國家不斷加大對農業(yè)、農村的扶持力度，農村經濟得到快速發(fā)展，加強村級財務管理顯得尤為重要。本文通過對近年來政府部門對村級財務巡察審計中發(fā)現的問題進行梳理、總結、分析，針對性地提出一些規(guī)范提升村級財務管理的對策建議。

黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，中央和地方各級政府不斷加大對農業(yè)、農村的扶持力度，農村建設項目日益增多，村集體資金、資產、資源規(guī)模持續(xù)增加，使得加強村級財務管理顯得尤為重要。但通過近年來政府部門開展的村級財務巡察審計發(fā)現，由于相關人員法制觀念的淡薄及專業(yè)技能的限制，村級財務管理工作在制度執(zhí)行、賬務核算、資產和建設項目管理等方面存在一些不容忽視的問題，亟待政府相關部門給予關注和規(guī)范。

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）村級財務規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力度不嚴。部分村沒有一套比較規(guī)范的財務管理制度，許多村開支費用標準不明確，且多人審批支出，簽批數額也不限。現金、銀行存款和財產物資的管理無章可循，存在大額支出現金、白條抵庫、坐收坐支現金、公款私存、私設“小金庫”等違規(guī)違紀問題。一些村雖然制定了管理規(guī)定，卻執(zhí)行不嚴格、不徹底，漏洞很多。

（二）村級會計核算不規(guī)范，基礎工作薄弱。其主要表現在：賬務處理不規(guī)范，沒有按照統一的會計科目進行核算，財務賬目混亂不清。財務手續(xù)不規(guī)范，許多村存在白條入賬問題，原始憑證有的無經辦人、開具單位或審批人簽章，有的內容不完整，有的開支事項不注明等。賬務處理不及時，有些村支出票據存在跨年度記賬。財務交接不規(guī)范，個別村兩委換屆后，甚至長期不予辦理財務交接，有的村新官不理舊賬，對前任村委遺留債務長期不予償還。會計檔案管理不健全，不注意收集和保管一些重要的經濟合同、工程預結算資料，造成會計資料丟失。

（三）村集體資產、資源管理漏洞多，造成集體資產流失。隨著城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域經濟的拓展，村集體資產的承包合作關系日趨復雜多樣，而由于村干部法律知識不足，很多合同內容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行。村級資產管理實際操作中漏洞較多，集體財產管理混亂，部分村干部出現多吃多占集體資產、資源等現象。

（四）工程建設不規(guī)范。隨著中央和地方各級政府不斷加大對農村的政策扶持力度，村級建設項目越來越多，建設工程支出成為村級財務支出的重要部分。有的村在項目工程建設中不嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，招投標流于形式，存在借資質投標現象;工程合同簽訂不規(guī)范或不按合同執(zhí)行;對建設工程疏于管理，沒有形成規(guī)范的竣工驗收資料，造成財務支出附件不齊全，缺乏佐證資料。

（五）村級財務人員會計業(yè)務水平不高。目前，村集體大部分會計從業(yè)人員素質相對較低，年齡結構偏大，都沒有經過專業(yè)的財務知識學習和相關崗位培訓，很難滿足農村財務管理規(guī)范化、標準化的要求。

二、村級財務管理中問題產生的原因分析

村級財務管理中出現的種種問題不僅使村集體的資金、資產、資源受到損失，影響農村經濟的持續(xù)發(fā)展，也會引發(fā)黨群、干群關系的惡化，導致農村不安定因素的產生。究其原因，主要有以下幾點：

（一）村干部法制意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對國家法律法規(guī)、財經紀律了解甚少，錯誤地認為行政村一級不屬于國家政府機關序列，是群眾自治組織，不必受財經紀律約束，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

（二）村級財務制度不健全，不細化，實施缺乏可操作性。從財務管理方面看，財政部制訂的《村集體經濟組織會計制度》中，對會計核算、財務管理等方面提出了原則要求，指出各地應結合當地實際情況，制定實施辦法，但目前尚無具體可操作的實施辦法，導致村級財務在實際經濟業(yè)務發(fā)生時斷章取義。從財經紀律看，國家對行政事業(yè)單位的職工報酬補貼、福利發(fā)放和公用經費開支標準、范圍都有明確的規(guī)定，同時要受上級紀檢部門和審計部門監(jiān)督。但村級的費用開支標準、控制范圍并無明確規(guī)定，導致村級各項經濟活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性，由于多數村民參與村級管理意識不強，民主理財小組成員多由村干部指定，使民主理財工作流于形式。

（三）村級財務人員隊伍缺乏人才基礎。財務管理工作業(yè)務性強，要求財務人員必須熟悉財經法規(guī)和國家政策，掌握一定的業(yè)務技能。但由于農村年輕人大多外出打工，不愿意在村里干，致使一些年齡偏大、業(yè)務素質不高的人員被任用到財務工作崗位上來。

（四）財務公開缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財務公開不及時，公開內容不具體、不規(guī)范，或者有選擇性的公開，群眾無法全面了解資金的來源、用途、去向。有的村在重要事項決策、合同簽訂上沒有召開村民代表會議商議，無法實施群眾監(jiān)督。

三、做好村級財務管理工作的對策建議

（一）加強對村級財務管理工作的領導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農村經營管理部門要加強對村級財務管理工作的領導，建立農村財務管理領導機制，定期研究分析各村財務管理狀況，制定規(guī)范村級財務管理的制度辦法。執(zhí)行好“村賬鎮(zhèn)管”管理制度，綜合運用會計電算化等方式，扎實推進農村財務委托代理服務，從財經專業(yè)畢業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調人員充實到農村財務委托代理服務中心崗位上，明確職責分工，加強會計監(jiān)督和審核，堵塞村級財務管理漏洞。各村應成立懂業(yè)務、公道正派、敢于堅持原則的村民代表組成村民理財小組，由村支部書記掛帥，開展民主理財活動，檢查監(jiān)督村財管理工作。

（二）加強對村兩委干部和農村會計人員的管理。采取統一舉辦業(yè)務知識培訓班、包村干部利用“三會一課”宣講、開展警示教育等方式，重點向村干部普及宣傳法律法規(guī)、財務規(guī)章制度、國家政策等方面知識，提高村干部法制意識和依法履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)范村級財務管理作為一項重要內容納入農村干部業(yè)績考核，使考核評價與評先樹優(yōu)、獎勵待遇掛鉤。優(yōu)先確保村干部報酬及時足額發(fā)放，妥善解決實際問題，充分調動他們的積極性，解除后顧之憂，讓他們安于本職工作，認真履職履責，自覺提升村級財務管理水平。

（三）建立健全財務管理制度，規(guī)范村級財務管理流程。為使農村財務管理有據可查，有章可依，我鎮(zhèn)從各村的實際出發(fā)，依據《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律法規(guī)，建立健全一系列切實可行的村級財務規(guī)章制度，制定了《伏山鎮(zhèn)村集體經濟組織財務管理制度》，具體包括：《現金管理辦法》、《財務收支管理規(guī)定》、《村集體資產管理制度》、《村集體債權債務管理制度》、《票據管理制度》、《專項資金管理制度》、《會計檔案管理制度》、《村集體印鑒管理制度》等，并制定了村級財務管理流程和會計崗位職責，為規(guī)范農村財務管理提供了制度保證。

（四）嚴格落實村務和財務公開制度。一是進一步規(guī)范農村財務公開內容，統一制定財務公開的內容和格式，在堅持村級財務收支情況公開的同時，細化公開內容，著重對群眾普遍關心的熱點問題，如征地補償款收支情況、工程建設預決算情況以及村干部報酬、業(yè)務招待費、交通費、通訊費、辦公費、集體資產經營承包情況等進行公開。二是確保公開及時，將村級財務公開作為一項制度性、日常性工作定期公開，保證群眾能夠及時了解農村經營管理有關事項，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）建立財務審計和監(jiān)督檢查機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經管站等職能部門為主體，定期對村級財務進行審計和監(jiān)督檢查。結合當地實際情況，制定年度審計計劃，有步驟、有重點、有深度、有成效的持續(xù)推進村級財務審計工作。嚴肅落實責任追究制度，以查促改，不斷增強村干部廉潔自律意識，規(guī)范提升村級財務管理水平。

（作者單位：山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)人民政府）