陳堻山 杜艮之

【摘 要】 本文介紹了行政審批局的演進及政務生態(tài)優(yōu)化經(jīng)驗。指出，行政審批局的出現(xiàn)是為了實現(xiàn)對政務服務中心的超越，通過應劃盡劃、化學反應、標準先行等環(huán)節(jié)，山東省實現(xiàn)了全省范圍縣市行政審批局的設立，極大地優(yōu)化了政務環(huán)境，包括工作環(huán)境、辦公設施、工作制度、審批流程、效率、公務員廉潔從政、依法行政等內容和特點。

【關鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”;政務環(huán)境;優(yōu)化;行政審批局

山東省于2018年8月出臺了《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》，要求市、縣（市、區(qū)）及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務局正式掛牌運行（掛政務服務管理辦公室牌子），實現(xiàn)“一枚印章管審批”。目前，這項工作已全部按計劃完成，在市縣區(qū)全面鋪開相對集中行政審批許可權改革，其范圍和力度均屬全國首次。同時，這一重大舉措，極大地推進了山東省“放管服”改革進程，對機構改革、行政審批格局產(chǎn)生了重大的影響。

一、行政審批局的演進

信息技術的發(fā)展，主要表現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟、社會的不斷滲透?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術（包括移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等）在經(jīng)濟、社會生活中的擴散、應用過程。政府作為整個社會和市場運行的神經(jīng)中樞，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化顯然是重中之重，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府工作中的應用就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，可簡單理解為運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，基于現(xiàn)代化技術和平臺，對政府進行結構重組和流程再造，打造服務政府、整體政府、法治政府、透明政府，向社會提供高品質的政務服務和產(chǎn)品。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的具體支撐形態(tài)包括政務服務中心、行政審批局、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦等多種形態(tài)。政務服務中心是較早出現(xiàn)的一種模式，是為了解決行政相對人辦理政務事務時的“滿城跑”難題，將多個部門的辦公場所集中在一個大樓、一個大廳里，審批功能集中在政務服務中心，實現(xiàn)物理空間上的行政審批權的相對集中，相應的權限和審批程序均保持不變。它的優(yōu)點是節(jié)省了行政相對人的時間和精力，缺點是難以保質保量地約束進駐大廳的審批事項、權限均達到預定要求和標準，如果辦理一件事情需要五個部門的審批，但只有三個部門進駐大廳，而且在大廳提交材料后，依然要回原部門進行審批再返回結果到大廳，那么最終的審批效果和質量顯然難如人意。

為此，出現(xiàn)了行政審批局模式，這是行政審批權相對集中的另一種模式，它不僅僅是物理上的集中，更是權力上的集中，也就是將分散在各個部門的行政審批權集中在一個行政審批局，實現(xiàn)一顆印章管審批。2009年4月，武侯區(qū)成立行政審批局，21個部門的70 多項行政審批權劃歸了行政審批局。對全國行政審批局工作產(chǎn)生較大影響的是天津濱海新區(qū)行政審批局，天津市濱海新區(qū)于2014年成立行政審批局，將濱海新區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”，現(xiàn)場審批率達到100%。

二、政務生態(tài)優(yōu)化——以行政審批局為例

2017年12月26日，注冊資本1000萬元的青島超凡清潔能源有限公司經(jīng)理劉云霄在不到30分鐘內辦完了所有手續(xù)，當場拿到蓋有“平度市行政審批局”專用章的營業(yè)證照，這也是首張蓋有山東省內第一家行政審批局審批專用章的許可證照。平度市作為山東省的首家行政審批局，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為基礎支撐，將原來25個行政主管部門的204項審批事項全部劃轉到了行政審批局，實現(xiàn)了118個行政審批服務事項網(wǎng)上辦理。

之后，作為試點工作探索，又在榮成、壽光、莒縣、濟寧任城區(qū)等5個縣（市、區(qū)）設立了行政審批服務局，取得了一定的經(jīng)驗，為后續(xù)的全省全面鋪開奠定了重要基礎。

應劃盡劃。全省市縣行政審批局的設立原則為“應劃盡劃”，也就是說，劃轉是原則，不劃轉是例外，將涉及市場準入、投資建設、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領域行政許可及關聯(lián)事項和收費事項，劃轉到行政審批服務局集中實施。將行政審批局的設立作為“一把手”工程來對待，確保劃轉工作的順利進行。

化學反應。行政審批局的設立并非是簡單地審批權力歸集，而是在審批權集中的過程中實現(xiàn)審批工作質的飛躍，實現(xiàn)審批業(yè)務流程再造，簡化冗余、提高效率、優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限，實現(xiàn)獨任審核制、審批次序調整、一窗辦理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。

標準先行。以服務群眾和方便企業(yè)為目標，制訂全省統(tǒng)一的行政審批事項清單和標準及辦事指南，支撐審批事項和服務事項的實施。

同時建立相應的監(jiān)督監(jiān)察機制和程序，建立相應考核評價制度和過程，確保相對集中行政審批工作和服務工作的順利進行。

政務環(huán)境就是影響行政事務的內部和外部各種因素的總和。主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、效率、公務員廉潔從政、依法行政等內容。硬件方面就是工作環(huán)境、辦公設施等等。因此，研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對政務環(huán)境的影響，就要從以上幾個因素進行分析。

工作環(huán)境。行政審批局一般由原政務服務中心轉變而來，因此，辦公地點和場所均保持不變，多為一棟大樓或一個大廳，工作環(huán)境較為優(yōu)越，適合審批和服務工作，而且多位于交通方便地段。

辦公設施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”的基礎為計算機、網(wǎng)絡、移動終端，因此，行政審批局的主要辦公設施就是以計算機為代表的IT設備，其高速運算、聯(lián)網(wǎng)查詢、海量存儲的能力保證了審批服務工作能以高效率進行。

工作制度。審批事項分散在原部門時，由于各部門所處的地點不同、部門工作特點不同，涉及到的審批事項特點不同，結果就造成了其審批工作制度也不盡相同，這給行政相對人帶來了一定的困惑和煩惱?，F(xiàn)在，審批事項統(tǒng)一劃轉到行政審批局，由行政審批局統(tǒng)一制訂工作制度，行政相對人只需要熟悉一套工作制度就可以了，從而極大地方便了群眾。而且，行政審批局設立的工作制度就是針對審批工作的，因此，可以最大限度地突出專業(yè)特點、發(fā)揮優(yōu)勢、服務大眾。

審批流程。流程再造是電子政務的核心問題，但是，由于審批業(yè)務在原部門和其它業(yè)務交織在一起，在人員、職責、歷史、權限、協(xié)同等問題上存在著諸多的羈絆，結果造成了流程再造工作的步履維艱，通過行政審批局進行審批權力劃轉后，這些羈絆馬上消失了，在行政審批局可以實現(xiàn)最大限度上的審批流程再造，能簡盡簡、能放盡放。

效率。審批效率的提升，是行政審批局的最大亮點，由于流程再造、集中審批、審批權限下放、獨任審核制等因素，審批效率得到了極大地提升。以榮成市行政審批服務局為例，對進入行政審批局的市場準入領域事項進行流程再造，審批環(huán)節(jié)由6個減至3個，審批層次由5個減至3個，原來辦理娛樂場所審批要到市場監(jiān)管、食藥、衛(wèi)計、文廣新等部門分別跑8次，提交材料34份以上，耗時24個工作日，現(xiàn)在流程再造之后，只需要跑一次，向市場準入科提交1份申請材料，3個工作日辦結，證照同發(fā)。

公務員廉潔從政。行政審批局成立后，由于權限集中、政務公開、人員減少，極大地保障了公務員廉潔從政環(huán)境，減少了暗箱操作，讓權力在陽光下運行。行政審批局設立后，審批崗位人員大幅減少，顯然，監(jiān)管對象的減少，自然會導致監(jiān)管難度的下降和監(jiān)管質量的提高。

依法行政?！胺o授權不可為”是公務員的守則，公務員要轉變觀念、學法懂法，依法行政，同時，行政審批局從制度上保證了這一原則的實施，為保證公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，行政審批局實現(xiàn)了線上線下的政務公開制度，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、審批大廳、電視、自助終端、觸摸屏等方式公開政務服務事項內容，包括辦事名稱、要件、程序、時限、收費標準、法律、法規(guī)、政策、程序、公務員應遵守的行政紀律等一并公布，做到應知盡知。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”可以方便地實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，對審批過程實施網(wǎng)上留痕、網(wǎng)下留影，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題、標準化審批、杜絕違規(guī)。

綜上所述，行政審批局的設立極大地優(yōu)化了政務環(huán)境，解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，辦事難現(xiàn)象折射的是利益固化、慣性思維、惰性和慣性的藩籬，信息化的發(fā)展催生了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，誕生了政務服務中心、行政審批局等等各種形態(tài)的政務服務模式，也從根本上解決了辦事難問題，優(yōu)化了政務環(huán)境。

三、結束語

通過行政審批局這一“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式來優(yōu)化政務環(huán)境，關鍵要做好兩個工作，一是大力推進，將相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作納入重點各種范疇，杜絕各種干預、推諉、扯皮、拖沓、散漫現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”，避免權力集中所帶來的各種問題發(fā)生，共同打造優(yōu)良的政務環(huán)境。

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【作者簡介】

陳堻山，男，漢族，中共山東省委黨校公共管理教研部教授，研究方向：電子政務.