夏立平, 祝宇雷

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 上海 200092)

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。4月4日，白宮發(fā)布加征關(guān)稅的商品清單，對中國輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，這標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦升級。對此，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。加征關(guān)稅的同時，中美貿(mào)易沖突的影響也逐漸蔓延至雙方人員的往來與交流、專利保護(hù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易規(guī)則的制定與修改以及人民幣匯率等議題。2018年11月，受中美貿(mào)易爭端影響，在巴布亞新幾內(nèi)亞舉辦的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議成為有史以來第一次沒有發(fā)表聯(lián)合聲明的APEC峰會。盡管2018年12月2日和2019年10月12日中美兩國接近達(dá)成部分貿(mào)易協(xié)議，然而，這并不意味著其貿(mào)易問題得到了根本性解決，中美雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易規(guī)則制定以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分歧仍是博弈焦點(diǎn)。

鑒于中美關(guān)系的重要性，特朗普上臺以來的中美貿(mào)易沖突吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注。然而，當(dāng)前對于特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)的動因、影響、前景走向及特征的相關(guān)研究和論述大都從較為單一的角度分析，雖然能夠解釋當(dāng)前中美貿(mào)易沖突某些方面的原因和特征，但總體來看較為缺乏解釋力。例如：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角大都將中美沖突的原因歸結(jié)為貿(mào)易逆差、產(chǎn)業(yè)競爭等，這對于解釋為何美國增加關(guān)稅具有較高的解釋力；然而，該視角難以解釋中美貿(mào)易交鋒的深層次原因及其呈現(xiàn)出的動態(tài)變化。權(quán)力轉(zhuǎn)移視角往往把中美貿(mào)易沖突的原因歸結(jié)為體系層面的因素，認(rèn)為由中國崛起而帶來的體系壓力迫使美國對華采取貿(mào)易戰(zhàn)；然而，該視角缺乏對于特朗普政府的聚焦。單元層次的視角認(rèn)為特朗普對華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施是為了兌現(xiàn)自身的競選承諾和應(yīng)對美國國內(nèi)的社會問題，競選承諾和美國國內(nèi)問題在本質(zhì)上是一脈相承的，即都是對廣大選民的整體福利加以回應(yīng)；單元層次視角雖然更加聚焦于特朗普政府，但其實(shí)際上并沒有從整體上分析特朗普政府行為的驅(qū)動因素。

針對當(dāng)前研究的不足，筆者在此引入新古典現(xiàn)實(shí)主義分析視角，即從系統(tǒng)層次和單元層次對特朗普上臺以來的對華貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行歸因，并總結(jié)其特點(diǎn)，分析其演變前景。新古典現(xiàn)實(shí)主義是對新現(xiàn)實(shí)主義的批判及發(fā)展，其在繼承新現(xiàn)實(shí)主義的前提下強(qiáng)調(diào)單元內(nèi)部因素對國際行為體的影響。與現(xiàn)實(shí)主義的其他流派相比，新古典現(xiàn)實(shí)主義的優(yōu)勢在于能夠?qū)^為微觀和具體的國際互動提出更為有力的解釋。特朗普上臺以來的對華貿(mào)易戰(zhàn)是一個較為微觀和具體的行為，其必然是多種因素共同作用的結(jié)果，并且不同因素的動態(tài)變化必然影響中美貿(mào)易沖突的整體走向。因此，借鑒強(qiáng)調(diào)體系和單元兩個層次因素的新古典現(xiàn)實(shí)主義視角對其進(jìn)行分析，一方面可以更為全面地剖析其爆發(fā)的原因，另一方面則可以更好地解釋其演變特性并預(yù)測其走向。對此，筆者將從體系層面的結(jié)構(gòu)壓力和產(chǎn)業(yè)分工壓力及單元內(nèi)部的壓力出發(fā)對中美貿(mào)易沖突進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的剖析。

一、 美國對華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施的歸因

在國際社會中，影響國際行為體(本文主要指國家行為體)之間互動的因素主要包括行為體所受到的來自體系的壓力、行為體自身的利益追求以及來自行為體內(nèi)部的壓力。就國際行為體面臨的壓力而言，主要包括客觀與主觀兩部分：客觀方面主要是來自體系的壓力和自身內(nèi)部次級單元所施加的壓力，主觀方面主要是國際行為體為了達(dá)到某種目標(biāo)所受到的阻力。通常來說，對國際行為體施加壓力的主要因素包括國際體系以及與自身主觀意愿不一致的客觀環(huán)境要素。為了維護(hù)或追求自身的利益，行為體在面對體系壓力時需要對此做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)才能使得自身利益最大化；在面臨與自身意愿不一致的客觀環(huán)境時，行為體往往愿意在付出一定成本的情況下通過自身的行為來改變當(dāng)前狀態(tài)，以期達(dá)到自身的目的。2018年以來美國對華貿(mào)易政策的走向也受到來自外部體系的壓力、意圖維持自身地位的壓力以及緩解來自自身內(nèi)部壓力的影響。

1. 美國面臨中國崛起帶來的結(jié)構(gòu)壓力

國際體系應(yīng)由相應(yīng)的國際行為體、國際規(guī)范以及格局所構(gòu)成。其中，國際格局主要是指大國之間的實(shí)力分配和大國之間的戰(zhàn)略關(guān)系。國際體系的變動主要取決于構(gòu)成要素的變化。一般單一要素的變化難以改變整個國際體系，但兩個以上的要素發(fā)生變化時，國際體系往往會隨之改變。(1)閻學(xué)通：《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，北京大學(xué)出版社, 2015年，第75頁。近年來，中國的日益崛起和影響力的不斷提升在客觀上對國際體系產(chǎn)生了一定的影響。在國際規(guī)則方面，中國在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的話語權(quán)逐漸擴(kuò)大。2010年中國在世行的投票權(quán)提高至4.42%，成為第三大股東國。2014年金磚國家開發(fā)銀行成立，總部設(shè)在上海。2015年中國提出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式落地，總部位于北京?！耙粠б宦贰背h的落地和人民幣國際化進(jìn)程的推動，對當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了一定的沖擊。在這之后，2017年12月美國政府發(fā)布了特朗普執(zhí)政以來的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，認(rèn)為中國和俄羅斯正嘗試改變國際秩序，挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益。(2)“National Security Strategy of the United States of America”，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, December 2017.

在政治和安全方面，美國所面臨的結(jié)構(gòu)壓力主要源于中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)壓力有三個衡量指標(biāo)：體系中的大國數(shù)量 (極的數(shù)量)、實(shí)力分布狀況 (失衡程度 )以及與潛在或?qū)嶋H霸權(quán)國的相對實(shí)力比較(實(shí)力差距)(3)劉豐：《結(jié)構(gòu)壓力、霸權(quán)正當(dāng)性與制衡行為》，載《國際政治科學(xué)》, 2009年第3期，第1-35頁。。當(dāng)守成國與崛起國之間的實(shí)力對比朝著不利于守成國方向發(fā)展時，守成國受到的安全壓力就會隨之增大。為維持其霸權(quán)，守成國必然會對此做出回應(yīng)并對自身進(jìn)行調(diào)整。一些證據(jù)表明，當(dāng)前美國社會有種觀點(diǎn)認(rèn)為，中美兩國的實(shí)力對比正朝著有利于中國的方向發(fā)展。2015年蘭德公司在 《美中軍事記分卡：軍隊(duì)、地理和持續(xù)演變的力量平衡(1996—2017年)》中指出，美國的統(tǒng)御范圍正在逐漸收縮。在未來5到10年，如果美軍和解放軍大致延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展軌跡，美國在亞洲地區(qū)的統(tǒng)御范圍將逐漸收縮。(4)蘭德公司：《美中軍事記分卡: 軍隊(duì)、地理和持續(xù)演變的力量平衡(1996—2017年)》，https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR300/RR392/RAND_RR392z1.zhs.pdf，訪問日期：2018年5月4日。2016年蘭德公司在《與中國開戰(zhàn): 不可思議之議》中提出：由于美國軍事優(yōu)勢的下降，美國再也無法確保一旦與中國開戰(zhàn)，戰(zhàn)事將按其設(shè)想發(fā)展；但戰(zhàn)爭給中國帶來的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給美國帶來的損失(前提是在常規(guī)戰(zhàn)爭的情況下)。(5)蘭德公司：《與中國開戰(zhàn): 不可思議之議》，https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1100/RR1140/RAND_RR1140z1.zhs.pdf，訪問日期：2018年5月5日。反言之，如果雙方動用核武器，則不會存在最后的“贏家”。為了維護(hù)霸權(quán)，在避免最壞情況發(fā)生的同時阻滯新興大國的崛起成為守成國的一個重要議題。把崛起國視為戰(zhàn)略競爭對手，通過全方位的手段來阻撓其崛起也是守成國的必然選擇。2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略(概要)》表明國家間的戰(zhàn)略競爭已取代恐怖主義成為美國最重要的國家安全關(guān)切，并將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，(6)“Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America”，https：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf，訪問日期：2018年5月6日。美國對華強(qiáng)硬且更顯深意的貿(mào)易措施也由此接踵而至。

美國的世界主導(dǎo)權(quán)主要由三部分構(gòu)成：一是對世界格局中權(quán)力分配的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域；二是對全球公共領(lǐng)域治理意義上的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域；三是對國際道義制高點(diǎn)的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在價值觀領(lǐng)域，即美國充當(dāng)?shù)摹白杂墒澜鐭羲苯巧?。?dāng)前，中美結(jié)構(gòu)性矛盾尚未體現(xiàn)在國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭上，矛盾焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在對未來世界經(jīng)濟(jì)的頭號強(qiáng)國地位的競爭上。過去四十年以來中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就和未來良好的發(fā)展預(yù)期是美國壓力感的主要來源。在世界權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移之前，往往會經(jīng)歷大國之間國際經(jīng)濟(jì)地位的競爭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭是未來國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭的基礎(chǔ)。(7)高程：《中美競爭視角下對“穩(wěn)定發(fā)展中美關(guān)系”的再審視》，載《戰(zhàn)略決策研究》,2018年第2期，第14-25，105-106頁。因此，美國首先要做的就是預(yù)防性地破壞中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助貿(mào)易手段讓中國陷入“經(jīng)濟(jì)壓力陷阱”就是其重要體現(xiàn)，也可以看出美國試圖使中國因經(jīng)濟(jì)改革無法深入而失去崛起機(jī)遇。

2. 美國受到來自國際產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力

根據(jù)國際貿(mào)易理論，在不同國家生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品時，自由貿(mào)易可以增進(jìn)貿(mào)易參與國的整體福利，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也由國際產(chǎn)業(yè)分工決定。由于不同國家的要素優(yōu)勢不同，且商品生產(chǎn)要素密集程度也不同，因而每個國家都可以選取具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)參與國際貿(mào)易。當(dāng)生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動時，自由貿(mào)易不僅可以使生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)得到有效配置，同時也能夠使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的均衡分配，從而進(jìn)一步提高參與貿(mào)易國的福利。從國民經(jīng)濟(jì)的角度來看，以高端產(chǎn)業(yè)為主的國家在人均產(chǎn)值上往往遠(yuǎn)高于以低端產(chǎn)業(yè)為主的國家。以瑞士為例，該國經(jīng)歷了多年的和平發(fā)展后，建立起發(fā)達(dá)的金融、精密制造、大宗商品貿(mào)易、奢侈品等高附加值產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年，瑞士的人均GDP已超過8萬美元；相比之下，盡管經(jīng)歷了多年高速發(fā)展，高度依賴中低端制造業(yè)的中國2018年人均GDP不足1萬美元。這也是為什么中國要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要原因之一。

從西方資本主義國家的發(fā)展歷程來看，對于私有資本的充分尊重、對于產(chǎn)權(quán)的充分保護(hù)以及對資本逐利行為的鼓勵充分釋放了個人的智慧和欲望，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這也是許多資本主義國家走向繁榮昌盛的重要原因。但私有資本和自由市場也有其固有缺陷。私人資本的過度“逐利”將不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。加之受到人力成本上升的影響，中低端產(chǎn)業(yè)資本的回報率將逐漸下降，使其被逐步淘汰。在極端情況下，大部分的資本將涌入回報率最高的虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)。而在該過程中，伴隨中低端產(chǎn)業(yè)被逐步淘汰的將是產(chǎn)業(yè)工人大面積、結(jié)構(gòu)性地失業(yè)。從20世紀(jì)末以來，美國的主要精力大部分放在高新技術(shù)、虛擬經(jīng)濟(jì)上，甚至做著通過控制世界產(chǎn)業(yè)鏈的頂端來實(shí)現(xiàn)維持霸權(quán)國地位的美夢。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，繁華背后的負(fù)面作用很快顯現(xiàn)。先是美國制造業(yè)進(jìn)一步外流帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，后是互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅和由“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球性金融海嘯。盡管在此之后美國力圖實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，但收效甚微。毫無疑問，該過程所帶來的失業(yè)問題、社會問題必然會通過選舉、國會、壓力集團(tuán)等渠道影響美國的對外決策。而在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)主要中低端產(chǎn)業(yè)的中國就成了美國決策者面對這些壓力時的最好借口，同時特朗普也希望通過對中國采取有針對性的貿(mào)易措施使得制造業(yè)能夠回流美國本土。

從國際產(chǎn)業(yè)分工的動態(tài)發(fā)展來看，一個國際或地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為體可以通過自身努力來改變國際產(chǎn)業(yè)分工，比如曾經(jīng)的“亞洲四小龍”和日本。但大國與小國在產(chǎn)業(yè)升級上對國際產(chǎn)業(yè)分工的影響在性質(zhì)上存在根本不同。小國的產(chǎn)業(yè)升級對于國際貿(mào)易來說最多在有限的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)造成一定規(guī)模的影響，而大國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級所帶來的影響將是全球產(chǎn)業(yè)分工格局的重構(gòu)。比如，一旦中國完成產(chǎn)業(yè)升級，掌握現(xiàn)在被發(fā)達(dá)國家壟斷的以高新技術(shù)為核心的支柱產(chǎn)業(yè)，憑借更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈與之在國際市場上展開競爭，那么發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟(jì)將可能陷入被動境地，而中國則可能在世界經(jīng)濟(jì)體系中拔得頭籌。從這個層面上看，中美之間就不同的關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)措施和貿(mào)易規(guī)則而展開的激烈斗爭將是必然的。因此，中國關(guān)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的《中國制造2025》計劃被美國視為“眼中釘、肉中刺”就是再正常不過的了。

3. 特朗普政府受到來自美國國內(nèi)的壓力

在國際體系中，來自國內(nèi)的壓力也被稱為單元內(nèi)部壓力，這種壓力主要來自單元內(nèi)部的“團(tuán)體”以及單元內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)?？夏崴埂とA爾茲認(rèn)為正是政治結(jié)構(gòu)塑造了政治過程。(8)肯尼思·華爾茲：《國際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海人民出版社, 2003年，第88頁。美國貿(mào)易政策形成的內(nèi)部壓力主要來自公眾、議會和利益集團(tuán)。有學(xué)者基于“民主政府—利益集團(tuán)”模式構(gòu)建起了一種關(guān)于美國貿(mào)易政策制定的菱形博弈分析框架。在這一框架中，影響美國貿(mào)易政策的主要參與者包括總統(tǒng)、國會議員、利益集團(tuán)(壓力集團(tuán))和公眾。前兩者屬于貿(mào)易政策供給方，后兩者為政策需求方，并且這四方相互依賴，相互影響，因而美國貿(mào)易政策在實(shí)質(zhì)上可以看作是它們之間彼此博弈后的均衡結(jié)果。(9)李淑?。骸睹绹Q(mào)易保護(hù)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，時事出版社，2016年，第285-291頁。在此需要特別指出的是，包括國際貿(mào)易委員會、商務(wù)部、美國貿(mào)易代表辦公室在內(nèi)的美國政府部門對于制定和執(zhí)行貿(mào)易政策的影響也是不可忽略的；但其主要是通過影響總統(tǒng)或國會的決策來間接地施加自身影響，并且其權(quán)限和職責(zé)在很大程度上是總統(tǒng)和國會博弈的結(jié)果。(10)孫哲、李?。骸睹绹Q(mào)易代表辦公室與美國國際貿(mào)易政策》，載《美國研究》，2007 年第1 期，第 85 頁。此外，政黨政治對于美國貿(mào)易政策的制定也是十分重要的影響因素。一般來說，美國的兩大政黨分別代表了國內(nèi)不同社會群體的經(jīng)濟(jì)利益，在對外貿(mào)易政策上往往呈現(xiàn)相互對立的立場；美國的政黨在貿(mào)易政策方面的競爭主要是在政府、立法部門和行政部門的權(quán)力分配格局基礎(chǔ)之上展開的。

特朗普政府在對華貿(mào)易政策的制定過程中主要面臨著來自民眾、利益集團(tuán)及國會的壓力。在民眾方面，2016年特朗普的成功當(dāng)選一定程度上標(biāo)志著美國國內(nèi)政治格局開始了新一輪政黨重組，以白人藍(lán)領(lǐng)階層為代表的反建制派和本土主義勢力成了特朗普的鐵桿支持者，并且特朗普與其支持者之間的利益捆綁態(tài)勢日趨增強(qiáng)。(11)Pew Research Center，“Republicans Divided in Views of Trump’s Conduct; Democrats Are Broadly Critical”, http://www.people-press.org/2017/08/29/republicans-divided-in-views-of-trumps-conduct-democrats-are-broadly-critical/,訪問日期：2018年5月20日。這些白人藍(lán)領(lǐng)階層是美國全球化過程中的失意者，被收入下降、失業(yè)以及疾病等問題所困擾。為回報這些人的支持，把目標(biāo)鎖定在從全球化過程收益較多的中國就成了特朗普政府的不二選擇。因此美國通過對華采取更為激烈的貿(mào)易措施，試圖減少貿(mào)易逆差，使制造業(yè)回流。在壓力集團(tuán)方面，特朗普政府主要受到來自鋼鐵、汽車以及高科技行業(yè)等相關(guān)協(xié)會的影響。美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁丹吉澤克曾將美國制造業(yè)的問題歸咎于中國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過度補(bǔ)貼。在國會方面，對華強(qiáng)硬似乎已成為各方的共識。2018年3月22日，特朗普威脅要向中國提高關(guān)稅時，獲得了參眾兩院的雙重支持(12)David Lautre, Jonathan Kaiman, “Trump’s China Tariffs Get Bipartisan Support, Reflecting Widespread U.S. Disillusionment With Beijing”, http://www.latime .com/politics/la-na-pol-trump-china-tariffs-20180322-story.html，訪問日期：2018年5月20日。，當(dāng)其意圖解除對中興的部分制裁時，遭到了國會部分對華強(qiáng)硬派議員的反對。(13)肖恩·唐南：《美中暫時講和惹惱雙方強(qiáng)硬派》，http://www.ftchinese.com/story/001077656，訪問日期：2018年5月21日。

此外，在分析特朗普政府對華貿(mào)易政策的過程中，觀眾成本也是必須要考慮的因素之一。“觀眾成本”的概念由詹姆斯·費(fèi)倫提出。在這一概念中，他認(rèn)為國際危機(jī)談判受到公眾的關(guān)注, 如果領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合威脅對手后選擇退讓, 會遭到國內(nèi)公眾的懲罰。其中，國內(nèi)政治觀眾主要包括反對黨、競爭對手、國會議員、官僚、利益集團(tuán)和關(guān)注傳媒的大眾等。因此，領(lǐng)導(dǎo)人在做決策時必須注意是否會招致民眾的失望。(14)Stephen M.Walt, “The End of the American Era”, The National Interest, http://nationalinterest.org/article/the-end-the-american-era-6037, November/December, 2011.有些學(xué)者對這一概念提出了批評，但其支持者們依然強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)生活中觀眾能夠直接對決策者產(chǎn)生制約和影響，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懴麓芜x舉的結(jié)果。(15)Opening Remarks by President Obama at APEC Session One, http://www.whitehouse.gov/photos-and-video/video/2011/11/13/president-obama-welcomes-leaders-apec-summit#transcript, 2011-11-13.在2016年美國大選中，特朗普從競選伊始就提出要對中國提高關(guān)稅，還發(fā)表了一系列諸如“中國偷走了美國的工作崗位”等高調(diào)言論。(16)“Donald Trump Blames India, China for Greatest Job Theft”, https://timesofindia.indiatimes.com/us-elections-2016/Donald-Trump-blames-India-China-for-greatest-job-theft/articleshow/55279860.cms，訪問日期：2018年5月21日。這讓特朗普在成功當(dāng)選后不得不“兌現(xiàn)”承諾。2018年，中國也有針對性地采取了反制措施，(17)《商務(wù)部公告2018年第34號 關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201804/20180402728516.shtml，2018年4月4日。這無疑進(jìn)一步提高了特朗普政府想要緩和局勢的觀眾成本。

二、 三重壓力視閾下中美貿(mào)易交鋒的特點(diǎn)

1. 經(jīng)濟(jì)措施逐漸成為美國應(yīng)對結(jié)構(gòu)壓力的戰(zhàn)略新抓手

歷史上，崛起國與守成國之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移往往通過武力實(shí)現(xiàn)。據(jù)哈佛大學(xué)學(xué)者的研究，在歷史上16次守成國和崛起國之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移中，12次發(fā)生了戰(zhàn)爭。相比之下，當(dāng)前中美所處的時代背景與以往截然不同，有兩個主要特點(diǎn)：一是中美兩國都是合法的“擁核”國家，一旦發(fā)生武裝沖突或爆發(fā)戰(zhàn)爭，損失將是雙方都難以承受的；二是當(dāng)前的世界正處于全球化的浪潮中，國家間的相互依賴已成為主流，這也意味著占據(jù)優(yōu)勢的國家會更加傾向于通過非武力的手段實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從第二點(diǎn)上看，將中國置于無法逃脫的困境并不符合美國的利益，而讓中國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置才是最符合美國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的。而這也解釋了為什么羅伯特·阿特會認(rèn)為歐亞大陸大國間的深度和平屬于美國的重要利益，因?yàn)檫@將直接關(guān)系到美國的其他利益，影響著美國人民的生活質(zhì)量。(18)羅伯特·阿特：《美國大戰(zhàn)略》，北京大學(xué)出版社, 2005年，第57-58頁。因此，在這種背景下的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)成了美國阻滯中國崛起的重要抓手。而這也反映出今天中美之間的戰(zhàn)略競爭與以往美蘇之間的戰(zhàn)略競爭有著本質(zhì)區(qū)別。

從橫向上看，中美之間的貿(mào)易沖突與美歐、美日之間的貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)區(qū)別。美國對華采取的貿(mào)易措施不僅有平衡貿(mào)易逆差之意，還有著阻滯中國崛起之嫌。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是在程度上中美貿(mào)易沖突更為激烈。與對中國采取的措施相比，美國與歐盟、日本的貿(mào)易摩擦主要集中在個別商品的關(guān)稅上，例如鐵和鋁的關(guān)稅。而美國對華征收關(guān)稅的稅率和總額都遠(yuǎn)高于歐盟和日本。二是在平衡雙邊貿(mào)易逆差的問題上，美國的對華措施與對日措施不同。中國和日本都是美國重要的貿(mào)易伙伴，同時又都是美國主要的貿(mào)易逆差來源國。為了平衡貿(mào)易逆差，美國一方面要求日本擴(kuò)大對美國的投資和對美開放更多的市場，另一方面則是要求其購買更多的美國軍火。而對于中國，則是要求其從美國購買更多的農(nóng)產(chǎn)品和石油、天然氣等能源物資，但在中國需求較大的高新技術(shù)領(lǐng)域依然采取封鎖措施。三是美國對歐盟、日本采取貿(mào)易措施的動機(jī)與對華動機(jī)不同。相較于對華動機(jī)而言，美國對歐盟和日本采取的貿(mào)易措施更多體現(xiàn)的是“在商言商”，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)層面的因素。而其對中國采取的貿(mào)易措施，一方面是為了平衡經(jīng)濟(jì)上的逆差，另一方面則是借此機(jī)會對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓，以弱化中國崛起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著更多政治和戰(zhàn)略層面的考慮。

從縱向上看，當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突與20世紀(jì)以來美國發(fā)起的兩場主要貿(mào)易戰(zhàn)相比有著更為特殊的戰(zhàn)略背景，在性質(zhì)上也有很大差異。一是所處環(huán)境不同。美國在20世紀(jì)20—30年代對以英、德、法為代表的西方大國打貿(mào)易戰(zhàn)主要是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。始于20世紀(jì)60年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)主要是受美日貿(mào)易逆差以及美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“滯脹”壓力的影響。相較之下，當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在后冷戰(zhàn)時代全球化令各國聯(lián)系更加緊密的情況下，這使得雙方之間貿(mào)易戰(zhàn)的成本遠(yuǎn)高于過去；另一方面，當(dāng)今世界雖然充滿不確定性，但并未發(fā)生類似于20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，即貿(mào)易手段并非解決分歧的最佳選擇。二是對象的性質(zhì)不同。不論是20世紀(jì)20年代美國對歐洲國家的貿(mào)易戰(zhàn)還是20世紀(jì)后半葉美國對日本的貿(mào)易戰(zhàn)，都可以看作是資本主義集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配，其更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)層面的收益和成本。反觀當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突，兩國不僅在國家性質(zhì)上不同，更是存在著崛起國和守成國的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是手段和目的不同。與20世紀(jì)美日、美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)相比，中美貿(mào)易沖突在背景和性質(zhì)上的差別直接決定了美國對華采取的措施、手段和目的的不同。美國對華不僅采取貿(mào)易上的手段，還輔之以金融、貨幣、匯率上的伎倆，還意圖通過把貿(mào)易、金融、關(guān)稅等手段納入其一系列對華“組合拳”中，與南海問題、朝核問題、臺灣問題形成相互聯(lián)動的效應(yīng)，以達(dá)到阻滯中國崛起之目的。

2. 產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力使得圍繞高端產(chǎn)業(yè)的一系列競爭成為中美博弈的新焦點(diǎn)

馬克思指出，“科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”(19)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》(第19卷),中央編譯局譯，人民出版社,1979年,第375頁。，“社會的勞動生產(chǎn)力,首先是科學(xué)的力量”(20)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》(第46卷下冊),中央編譯局譯，人民出版社,1979年,第211頁。。生產(chǎn)力包括生產(chǎn)工具、勞動對象和勞動者三個構(gòu)成要素?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最重要的因素。從歷史上看，成功的崛起國都是科技上的領(lǐng)先者，科技的發(fā)展帶來工業(yè)革命，工業(yè)革命又催生產(chǎn)業(yè)革命，并最終推動社會革命。恰恰在這個過程中，崛起國奠定了在未來主導(dǎo)國際社會所需的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命推動了英國社會生產(chǎn)力的大發(fā)展，使得僅占世界人口約2%的英國在工業(yè)、貿(mào)易、金融、制海和海外殖民等方面達(dá)到了全球霸主的地位, 最終成就了 “英國治下的和平”。而后，統(tǒng)一之后的德意志和內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束的美國在第二次工業(yè)革命中搶得先機(jī)，根據(jù)自身優(yōu)勢制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，邁入強(qiáng)國行列。尤其是美國，盡管起步較晚,但因其在新工業(yè)技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，最終后來居上，成為世界上最強(qiáng)大的國家。(21)李景治：《科技革命與大國興衰》，華文出版社, 2000年，第68頁。此外，美國今天依然能夠保持世界強(qiáng)國的地位，和它在二戰(zhàn)后又一次引領(lǐng)第三次科技革命密不可分，并且其至今在科技上依然保持著領(lǐng)先地位。

目前，中國部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)正由中低端逐漸走向高端，中美之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性在逐漸減弱，競爭性在逐漸增強(qiáng)。2007—2008年，中美之間出口依存度均同時達(dá)到10%以上的行業(yè)有 10個，這說明中美之間以互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為主；2015—2016年，中美之間出口依存度均同時達(dá)到10%以上的行業(yè)只有7個。兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢等因素的變化決定了中美之間的貿(mào)易沖突不可避免。(22)劉建豐：《加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革開放應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦——2018年第二次“經(jīng)濟(jì)學(xué)人上海圓桌會議”專家視點(diǎn)》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2018年第4期。2018年以來特朗普就不斷指責(zé)中國“竊取”美國的知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)，并對中國商品征收500億美元的關(guān)稅以平衡中國“竊取”美國技術(shù)帶來的損失。一份來自美國知識產(chǎn)權(quán)盜竊委員會的報告宣稱中國每年從美國“竊取”的技術(shù)價值大約在225億美元至600億美元之間，(23)Sherisse Pham， “How Much Has the US Lost From China’s IP Theft?” http://money.cnn.com/2018/03/23/technology/china-us-trump-tariffs-ip-theft/index.html, 2018-03-23.并敦促特朗普對中國展開“301調(diào)查”。美國貿(mào)易代表萊特希澤列出了對中國征收關(guān)稅可能覆蓋的十大高科技產(chǎn)業(yè)，并且明確宣稱美國“希望”中國放棄《中國制造 2025》計劃。(24)Takeshi Kawanami and Taisei Hoyama, “Team Trump Seeks to Roll Back ‘Made in China 2025’”，https://asia.nikkei.com/Economy/Trade-tensions/Team-Trump-seeks-to-roll-back-Made-in-China-2025，訪問日期：2018年5月21日。為了限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國一方面繼續(xù)對中國企業(yè)實(shí)行技術(shù)封鎖，例如禁止中國企業(yè)向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品；另一方面，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的人員流動也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。2018年5月29日，美國國務(wù)院稱特朗普政府計劃縮短向中國公民發(fā)放的一些簽證的有效期限，機(jī)器人、航空、高科技制造領(lǐng)域的研究生僅限一年簽證。雖然特朗普政府此項(xiàng)政策的具體目的不得而知，但受限制的領(lǐng)域與《中國制造2025》計劃有著密切的聯(lián)系。(25)“US Will Limit Visas for Chinese Tech Students”，https://www.engadget.com/2018/05/30/us-will-limit-visas-for-chinese-tech-students/?guccounter=1，2018-05-30.

18世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。中國也深刻地認(rèn)識到：打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是全面提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。(26)《中國制造2025》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm，2015年5月19日。然而，中國在科技上的趕超對于美國的霸權(quán)來說是一個根本性挑戰(zhàn)。中國在科技領(lǐng)域一旦實(shí)現(xiàn)對美國的趕超，由此帶來的綜合國力的全面提升將會成為中國崛起的重要基礎(chǔ)。更令美國擔(dān)憂的是，科技趕超的實(shí)現(xiàn)將意味著中國能夠在技術(shù)層面通過設(shè)立“中國標(biāo)準(zhǔn)”、提供公共產(chǎn)品、影響公共輿論等方式對美國霸權(quán)的“合法性”與“有效性”提出挑戰(zhàn)。如果沿著“科技的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮，經(jīng)濟(jì)的繁榮推動綜合國力的全面提升，綜合國力的全面提升最終促成大國的崛起”這么一個邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，此次貿(mào)易沖突中美國在技術(shù)方面對中國所采取的措施暗含“釜底抽薪”之意，而這也可以解釋為何以高端產(chǎn)業(yè)為主的一系列競爭會成為中美雙方貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。

3. 美國國內(nèi)壓力的多變性使得中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出變化不定的狀態(tài)

從美國國內(nèi)來看，美國對華采取激烈的貿(mào)易措施是特朗普政府急于在短期內(nèi)振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。一是因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代以來，美國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在金融服務(wù)領(lǐng)域采取放任自流的態(tài)度，這使得大量中低端產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至海外，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，大量藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)。2008年金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。為振興美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，平衡貿(mào)易逆差，要求中國大量購買美國商品并對中國商品征以高稅就成了其必然舉措。二是特朗普在競選期間的主要支持者為白人藍(lán)領(lǐng)階層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為回饋并繼續(xù)取得其支持以及履行競選期間的承諾，特朗普政府一方面讓中國大量購買美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和能源資源，另一方面通過金融和稅收手段讓中國加大對美投資，迫使在華美企撤資回國以振興美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。三是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興是“讓美國再次偉大”的基礎(chǔ)。特朗普在競選期間的口號是“讓美國再次偉大”，但不管是采取軍事防務(wù)措施還是通過國內(nèi)政治和社會改革來實(shí)現(xiàn)該口號或維護(hù)其霸權(quán)，都必須以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興為基礎(chǔ)，否則那些偉大的目標(biāo)和動聽的口號都將是空中樓閣。因此，為了在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，特朗普采取了與國際規(guī)則和秩序背道而馳的“美國優(yōu)先”政策。除中國外，美國也對其盟國采取了激烈的貿(mào)易措施，還通過金融手段對他國“剪羊毛”。

正是由于美國對華采取激烈的貿(mào)易措施是特朗普政府的應(yīng)急之策，其必然受美國經(jīng)濟(jì)形勢變化和不同利益集團(tuán)的制約。隨著中美貿(mào)易沖突的加劇，美國國內(nèi)部分利益團(tuán)體和民眾的部分利益因此受損，進(jìn)而影響中美貿(mào)易沖突的整體走勢。例如，當(dāng)中國宣布對美采取反制措施后，美國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就受到了不小的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致特朗普所代表的共和黨在美國國會的中期選舉中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而，2018年12月2日特朗普與習(xí)近平主席在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會期間舉行的“習(xí)特會”上就貿(mào)易問題進(jìn)行磋商，并達(dá)成了部分共識，具體包括：美國停止原定于2019年1月1日將從中國進(jìn)口的2000億美元產(chǎn)品關(guān)稅由10%上調(diào)至25%的措施，繼續(xù)維持10%的稅率不變；中國將同意從美國購買尚未達(dá)成協(xié)議但數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)和其他類產(chǎn)品。隨后，中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎朝著好的一面發(fā)展：先是2019年1月7日至9日在北京舉行的中美副部級經(jīng)貿(mào)磋商普遍被外界解讀為距中美達(dá)成最終貿(mào)易協(xié)定又近了一步；隨后2月21日至24日的中美經(jīng)濟(jì)對話又取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國總統(tǒng)特朗普于24日在其推特賬戶上宣布將推遲3月1日上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅的計劃；接著在3月28日至29日的第八輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商中，雙方再一次取得新的進(jìn)展。

然而，隨著美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象，特朗普政府似乎又有了打貿(mào)易戰(zhàn)的資本。2019年5月5日特朗普在其推文中說：“4月份新增了263,000個工作崗位，失業(yè)率達(dá)到自1969年以來的最低點(diǎn)?！泵绹鴦诠げ繑?shù)據(jù)顯示，2019年4月，美國失業(yè)率下降到3.6%，低于預(yù)計的3.8%，達(dá)到自1969年12月(3.5%)以來的歷史最低水平，失業(yè)率連續(xù)第31個月低于5%。隨后，特朗普在5月10日宣布對華輸美的2000億美元商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，并指示開始啟動對另外從中國進(jìn)口的約3000億美元的商品增加關(guān)稅的程序。(27)《貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家——各方反對美國對華升級關(guān)稅措施》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16332326664217 82115&wfr=spider&for=pc，訪問日期：2019年5月12日。這一行為遭到了美國國內(nèi)部分利益集團(tuán)的反對。2019年10月，面臨著即將到來的連任選舉和國內(nèi)黨爭的壓力，特朗普政府又與中國在貿(mào)易協(xié)定上取得了重要進(jìn)展。美國國內(nèi)壓力的多變性使得中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出變化不定的狀態(tài)，時而停戰(zhàn)在即，時而戰(zhàn)火重燃。

三、 中美貿(mào)易沖突的前景

1. 結(jié)構(gòu)壓力決定了中美貿(mào)易沖突難以從根本上解決

隨著中美實(shí)力對比的變化及美國對華戰(zhàn)略的調(diào)整，中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步升級，競爭關(guān)系日漸成形。特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》強(qiáng)有力地佐證了這一點(diǎn)。在該報告中，中國被提及的次數(shù)高達(dá)33次，更為重要的是，這份報告將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”，凸顯了美國對華戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變。美國進(jìn)一步升級對華貿(mào)易沖突，更深一步介入中國南海問題，有針對性地舉行美日大規(guī)模兩棲登陸演習(xí)，以及對華大打“臺灣牌”等動作進(jìn)一步印證了美國對華的戰(zhàn)略定位。

大國之間的戰(zhàn)略博弈是一個持續(xù)性的復(fù)雜過程。美國對華的戰(zhàn)略認(rèn)知及具體的戰(zhàn)略調(diào)整同樣是一個長期過程。早在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國就開始重新思考與中國的戰(zhàn)略關(guān)系，“中國威脅論”也應(yīng)聲而起。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國加入世貿(mào)組織后制造業(yè)迅速發(fā)展，成為“世界工廠”，并逐步深化國內(nèi)改革，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。而這直接導(dǎo)致了美國對華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在奧巴馬政府時期主要體現(xiàn)為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施和對華政策中對“巧實(shí)力”的突顯。在這期間美國不僅高調(diào)介入南海問題，在釣魚島問題上為日本站臺，推動“薩德”入韓，在貿(mào)易領(lǐng)域也同樣采取了更為強(qiáng)硬的舉措。特朗普執(zhí)政后，在對華戰(zhàn)略上完成了從“合作加制約”向“戰(zhàn)略競爭為主”的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化針對中國的戰(zhàn)略圍堵。中國崛起是一個持續(xù)性的長期過程，這一過程也是美國不斷受到壓力的過程。該過程的長期性與持續(xù)性決定了中美戰(zhàn)略博弈的長期性和復(fù)雜性。貿(mào)易作為中美戰(zhàn)略博弈的重要領(lǐng)域，出現(xiàn)摩擦不是偶然，而是一個必然現(xiàn)象，貿(mào)易摩擦難以在短時間內(nèi)從根本上得到解決。

2. 產(chǎn)業(yè)分工的壓力決定了中美貿(mào)易沖突有可能進(jìn)一步升級

當(dāng)前中美貿(mào)易交鋒的焦點(diǎn)不僅集中在增加關(guān)稅的商品份額上，更在于以科技為基礎(chǔ)的國際產(chǎn)業(yè)鏈安排上。21世紀(jì)國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力較量。而科技的創(chuàng)新和率先突破又是綜合國力競爭的制高點(diǎn)。對此，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在爭先搶占先進(jìn)制造技術(shù)的制高點(diǎn)，并紛紛在通過數(shù)字化、智能化改造傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，結(jié)合本國產(chǎn)業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，打造先進(jìn)制造業(yè)王牌。中美兩國也不例外。

在當(dāng)前的貿(mào)易交鋒中，美國一方面提出要讓中方禁止所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、減少對企業(yè)的補(bǔ)貼，另一方面又給中國高新技術(shù)公司進(jìn)入北美市場設(shè)置重重障礙，意圖在通過先行優(yōu)勢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的同時阻止中方利用后發(fā)優(yōu)勢對其發(fā)起挑戰(zhàn)。這是目前中美貿(mào)易談判的難點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性博弈對于雙方來說往往是“零和博弈”，一方所得即另一方所失。美國要維持其霸權(quán)、中國要實(shí)現(xiàn)崛起都必然依賴自身在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，尤其是高端領(lǐng)域的支配權(quán)，而這必然是雙方交鋒的關(guān)鍵點(diǎn)。美方為了迫使中國接受美方意向的結(jié)構(gòu)性改革方案，不排除通過將其與南海問題、臺灣問題、朝核問題等議題相掛鉤的方式進(jìn)一步升級局勢以施壓中方的可能。如果這樣，將有可能進(jìn)一步導(dǎo)致雙方之間的沖突復(fù)雜化和激烈化，甚至將有可能綁架整個中美關(guān)系。

3. 美國國內(nèi)壓力的多變性決定了中美貿(mào)易沖突存在階段性降溫的可能

中美貿(mào)易沖突具有長期性與復(fù)雜性，但這并不意味著其將遵循線性發(fā)展的模式。美國對華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施的動因不僅來自體系壓力和對中國戰(zhàn)略性科技趕超的擔(dān)心，還來自美國國內(nèi)的多變性壓力。美國的國家制度決定了決策者在做出外交決策之時必須要考慮國內(nèi)不同利益集團(tuán)的要求、選民意愿、政黨利益、國會選舉以及連任選舉的壓力。從現(xiàn)實(shí)情況來看，美國政黨的首要任務(wù)是贏得選舉，而要贏得選舉就必須贏得較多的選舉票數(shù)，因此就必須考慮到選民的意愿和訴求。

選民的意愿和訴求是動態(tài)變化的。不同選區(qū)選民的意愿和訴求很多時候是非常不同的，有時甚至互相對立。美國的政黨為了贏得選舉都會極力去滿足多數(shù)選民的要求。候選人成功當(dāng)選為執(zhí)政者之后，為了保持支持率，必然要竭力履行其在競選期間對選民做出的政治承諾。然而總統(tǒng)在兌現(xiàn)政治承諾時，經(jīng)常會觸及其他政治集團(tuán)和支持其他候選人的選民的利益。特朗普政府在明知只有通過改變美國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能真正擺脫產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率高、貿(mào)易逆差大等問題的情況下，為了在兌現(xiàn)競選承諾和回避國內(nèi)深層次社會矛盾之間取得平衡，對“公平貿(mào)易”進(jìn)行曲解。然而，貿(mào)易沖突的部分代價將不可避免地由美國人民來承擔(dān)。因此，當(dāng)貿(mào)易沖突影響到美國人民的生活質(zhì)量、造成選民不滿時，他們的訴求和意愿就會發(fā)生改變。而決策者這時將不得不調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)政策，避免激進(jìn)貿(mào)易政策給自身及所代表的政黨帶來負(fù)面影響。

美國國內(nèi)壓力的多變性和國內(nèi)選舉政治的特點(diǎn)，決定了其在具體實(shí)施對華貿(mào)易措施時具有階段性特征。當(dāng)美國國內(nèi)在對華強(qiáng)硬戰(zhàn)略上表現(xiàn)出較高的一致性，且決策者認(rèn)為可以通過對華采取較為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策以實(shí)現(xiàn)其政治目的時，中美貿(mào)易沖突將朝著較為激烈的方向發(fā)展。但是，當(dāng)中美貿(mào)易摩擦影響到美國選民的切身利益并造成選民的不滿情緒時，美國政府將不得不降低沖突的激烈程度，甚至可能通過與中國達(dá)成階段性共識和協(xié)議以安撫選民。從2018年以來中美貿(mào)易沖突的歷程來看，特朗普政府對華采取極其強(qiáng)硬的貿(mào)易措施，對華征稅總額和稅率一再上升。然而，受美國國內(nèi)民眾訴求變化的影響，其又于2018年12月與習(xí)近平主席就貿(mào)易沖突達(dá)成了某些共識，緩和了雙方之間的部分緊張情緒。因此，美國國內(nèi)壓力的多變性決定了中美貿(mào)易沖突存在階段性降溫的可能。

綜上所述，體系層面的壓力決定了中美貿(mào)易沖突的長期性與復(fù)雜性并存，這也將伴隨中國崛起的整個過程。而美國國內(nèi)壓力的多變性又決定了中美貿(mào)易沖突在不同階段的激烈程度，因而其存在階段性降溫的可能。因此，中美之間的貿(mào)易沖突從長遠(yuǎn)來看是難以完全終止的，雙方更傾向于在貿(mào)易沖突的不同階段借助暫時性妥協(xié)達(dá)成涉及多個領(lǐng)域的一攬子協(xié)議，進(jìn)而以圖后計。