種效博

(中共東營(yíng)市委黨校 管理學(xué)教研室,山東 東營(yíng) 257091)

山東屬齊魯故地,歷史悠久,古城文化資源豐厚而深邃,有10座國(guó)家歷史文化名城,其他有歷史記載的古城、故城遍布省內(nèi),其中廣饒漢故城因年代久遠(yuǎn)且湮沒于鄉(xiāng)村而鮮有提及,但在國(guó)家全面實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代背景下,遠(yuǎn)處鄉(xiāng)村的廣饒漢故城其開發(fā)價(jià)值已逐步顯現(xiàn)。

一、廣饒漢故城的歷史考證

《廣饒縣志》(1840—1985)記載,西漢高祖六年(公元前201年),置廣饒縣,屬齊郡;武帝元狩元年(公元前122年),封淄川靖王子劉國(guó)為廣饒康侯,傳三世;東漢光武帝建武六年(30年),撤廣饒縣,其地劃入利縣,初屬千乘國(guó),后屬樂(lè)安國(guó);西晉武帝太始元年(265年),廢利縣,復(fù)置廣饒縣,屬齊國(guó);隋文帝開皇三年,移千乘于廣饒故城,縣名改稱千乘縣,屬青州北海郡[1]13,自此至民國(guó)三年(1914年),縣境再無(wú)廣饒之稱。

《中國(guó)古今地名大辭典》載稱:“廣饒縣,漢侯國(guó),后為縣。后漢省,晉復(fù)置,北齊廢。故城在今山東廣饒縣北?！薄稑?lè)安縣志》(清雍正十一年)載:“濟(jì)水,淄水,今淄河,……北至曲堤,折而東北,流經(jīng)城東十里朱家道口,又東北徑古鉅定、廣饒、瑯槐地,合濟(jì)水入海?！薄稑?lè)安縣志》(民國(guó)七年)載:“小清河,古本濟(jì)水,……又北過(guò)高家港至滄頭閘上,折而北過(guò)辛橋,匯入支脈溝,合流歸海。”《樂(lè)安縣志》(明萬(wàn)歷三十一年)載:“廣饒者,亦漢所置縣也,與鉅定、瑯槐俱邇淄水?！涔食钱?dāng)在今城東北?！盵2]《廣饒縣志》(1840—1985)載:“廣饒故城,為漢代城。位于大碼頭鄉(xiāng)(現(xiàn)大碼頭鎮(zhèn))東北約十四公里處的高港村,該村坐落在整個(gè)城址之上?！盵1]759高港村原名廟古村,又名高家港,1950年改稱“高港”[3]。

以水證地,及縣志所載,現(xiàn)廣饒縣大碼頭鎮(zhèn)高港村為廣饒漢故城址已成定論,且因此地區(qū)位特殊、功能多元,歷史得以沿續(xù),遺址得以保存。一為古鹽廠。齊有“渠展之鹽”,宋有“高家港鹽”[4],元至元二十六年(1289年)在山東設(shè)鹽場(chǎng)19處,高家港場(chǎng)為其一,清康熙十六年(1677年)裁歸王家崗場(chǎng)[1]241,盛產(chǎn)之鹽以河為運(yùn),暢銷各地。二為古碼頭。此地為小清河渡口,又稱三岔渡口(小清河北岸為三岔村),東有東北塢村,為停船靠岸之所,高家港即鹽商貨物集散之地,既河海相連承接?xùn)|西而來(lái)的商船,又船渡南北,是小清河最末端南來(lái)北往的重要通道。三為古村落。該村始建于唐朝初年, 由高姓族人立村,曾稱瑯槐、廟古,自宋始稱高家港,因地勢(shì)較高,雖多經(jīng)水害卻仍傳承有序,在歷代地圖上均有明顯標(biāo)志,現(xiàn)居民多為明初移民而至。四為古治所。元至元十九年(1282年)設(shè)濱樂(lè)運(yùn)鹽使,明洪武元年(1368年)設(shè)山東都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司濱樂(lè)分司,均駐高家港[1]239,明為海濱戍守處,既有鐵門關(guān)治鹽之所,又是歷代鑄錢之地。五為古教址?！独m(xù)修廣饒縣志》(民國(guó)二十四年)載:“興教寺,在城東北五十里高家港莊。久廢?！薄稑?lè)安縣志》(民國(guó)七年)載:“高家港會(huì),高家港莊,一季,四月,衰?！奔垂艜r(shí)每年四月初八廟會(huì)。該村曾名廟古,有九街十八巷三十五座廟之說(shuō),原四周均建有廟宇,東有娘娘廟,北有龍王廟、雷音寺,西有土地廟,南有天齊廟,中有關(guān)帝廟,部分廟宇遺址尚存。六有革命史。小清河渡口是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期敵我必爭(zhēng)之地,高家港村民積極支前參軍抗日,是清河抗日根據(jù)地的重要基地,1940年2月,中共清河地委和八路軍山東縱隊(duì)三支隊(duì)自此跨過(guò)小清河向黃河兩岸發(fā)展[5]。

二、廣饒漢故城保護(hù)開發(fā)的功能定位

廣饒漢故城開發(fā),應(yīng)以故城保護(hù)為基,以鄉(xiāng)村振興為要,以文化傳承為脈,創(chuàng)建具有地方特色和時(shí)代特征的開發(fā)新模式。

(一)故城開發(fā)當(dāng)體現(xiàn)市域深厚的文化底蘊(yùn)

廣饒縣自1983年劃歸新建的東營(yíng)市管轄,雖境內(nèi)歷史悠久、文脈綿長(zhǎng)、名人輩出,可追溯到八千年以前,但因東營(yíng)市對(duì)外宣傳長(zhǎng)期以石油城、生態(tài)城、濕地城、黃河城為主要名片,給人以新生地、新興城的印象,忽略了文化城的營(yíng)造和宣傳,致使文化旅游發(fā)展緩慢,對(duì)外影響力較低。全省411個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落中,東營(yíng)僅有墾利區(qū)東王村和東營(yíng)區(qū)鹽坨村入選,而古齊之地廣饒竟無(wú)一村入選。廣饒漢故城開發(fā)可以對(duì)遺址進(jìn)行考古挖掘,印證東營(yíng)的悠久歷史;規(guī)劃建設(shè)具有古典風(fēng)情的仿古建筑,再現(xiàn)不同朝代的生活場(chǎng)境;創(chuàng)作具有地方特色的經(jīng)典劇目,反映古代風(fēng)土人情,以此發(fā)展文化旅游,擴(kuò)大宣傳推介,打造文化名城、歷史名地,使現(xiàn)代化的東營(yíng)綻放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的光芒。

(二)故城開發(fā)應(yīng)傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的特色文化

東營(yíng)市特色文化形態(tài)多、跨度大、分布廣,遠(yuǎn)有古齊文化、孫子文化、移民文化,近有紅色文化、石油文化、呂劇文化,還有節(jié)慶民俗、人物傳記等,遺址遍布南北,故事流傳東西,雖有東營(yíng)歷史博物館、黃河文化館、孫子文化園等文化設(shè)施,仍難形象直觀地再現(xiàn)豐富多彩的傳統(tǒng)文化。廣饒漢故城開發(fā)可與地方特色文化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái),規(guī)劃建設(shè)文化設(shè)施,保護(hù)遺址,傳承非遺,滋德育人,集中展現(xiàn)地方文化資源,實(shí)現(xiàn)到一處知全貌、由此及彼的聯(lián)想推介效應(yīng),成為傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基地。

(三)故城開發(fā)可帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的全面振興

廣饒漢故城位于廣饒東北偏遠(yuǎn)之地,東與壽光市相鄰,屬東營(yíng)、濰坊兩市交界處,遠(yuǎn)離交通干道,附近群眾長(zhǎng)期以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,基礎(chǔ)設(shè)施差,居民收入低,人口流失嚴(yán)重,為縣域內(nèi)落后片區(qū)。實(shí)施故城開發(fā)可統(tǒng)籌域內(nèi)傳統(tǒng)文化資源,集歷史人物、民間傳說(shuō)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、古代村落等于一體,打造鄉(xiāng)村文化資源集聚區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、仿古生活養(yǎng)老區(qū)、特色產(chǎn)品展銷區(qū),以文化振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興,滿足人們?nèi)找娑鄻踊纳钚枨蟆?/p>

(四)故城開發(fā)能促進(jìn)文化旅游的全域發(fā)展

2018年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,東營(yíng)市隨即確定用三年時(shí)間,創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、多業(yè)融合、全域發(fā)展的大旅游格局。廣饒縣文化旅游景點(diǎn)存在散、小、遠(yuǎn)等特點(diǎn),倪寬墓、傅家遺址、柏寢臺(tái)等,均有其名而無(wú)可觀之景,令聞名而來(lái)者沮喪而歸。廣饒漢故城的保護(hù)與開發(fā),可成方連片規(guī)劃建設(shè)文化景觀,培育資源多、服務(wù)優(yōu)、吸引力強(qiáng)的重點(diǎn)景區(qū),并與其他文化資源建立旅游圈或觀光帶,由點(diǎn)及面,推動(dòng)文化旅游全域化發(fā)展。

三、廣饒漢故城保護(hù)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件與主題設(shè)計(jì)

(一)現(xiàn)實(shí)條件

廣饒漢故城所在之地,自漢始發(fā)展脈絡(luò)清晰,歷史有傳承,文化有積淀,區(qū)域發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,具備保護(hù)開發(fā)的必要性和可行性。

一是遺址勘探具有考古價(jià)值且亟需保護(hù)。廣饒縣一直流傳“先有高家港后有樂(lè)安城”,漢故城之地長(zhǎng)期為縣域東部沿海經(jīng)濟(jì)文化中心,遺址多,邊界清,規(guī)模小,對(duì)其進(jìn)行考古勘探可再現(xiàn)自漢以來(lái)的歷史變遷和社會(huì)發(fā)展,極具考古價(jià)值。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,農(nóng)村改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型將加快推進(jìn),如果處理不好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,鄉(xiāng)村風(fēng)貌、歷史遺址等難免遭到破壞,甚至逐步消亡,因而應(yīng)抓緊對(duì)廣饒漢故城進(jìn)行搶救性發(fā)掘。

二是周邊文化資源豐富且可利用性強(qiáng)。廣饒漢故城遺址所在高家港,不僅自身具有鹽商文化、河運(yùn)文化、移民文化、佛教文化、紅色文化等豐厚的文化資源,且周邊有南河崖、東北塢、大荒北央等商周制鹽遺址群以及巨淀湖風(fēng)景區(qū)、青丘文化旅游區(qū)、中共清河地委舊址等文化資源。據(jù)《續(xù)修廣饒縣志》(民國(guó)二十四年)記載,廣饒漢故城附近尚有鉅定城 、瑯槐城 、甲下城等故城址,以及唐頭營(yíng)、馬車瀆、皮丘坑等丘瀆遺址,可進(jìn)一步勘探挖掘。這一切都可為廣饒漢故城開發(fā)提供重要的資源支撐,建設(shè)以廣饒漢故城為中心的古文化集聚區(qū)。

三是小清河復(fù)航全面啟動(dòng)且機(jī)遇難得。小清河原為橫貫山東的多功能河道,后因水量減少、污染嚴(yán)重、航運(yùn)衰退等因素由黃金水道變?yōu)榕盼蹖５?沿河港口碼頭均被廢棄,嚴(yán)重影響沿河兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,小清河復(fù)航工程已經(jīng)山東省發(fā)展改革委批復(fù),確定到2020年全面實(shí)現(xiàn)通航,屆時(shí)小清河將再次成為貫穿山東的河海聯(lián)運(yùn)通道,并同步建成生態(tài)修復(fù)工程、文化旅游工程、綠色景觀工程,讓沉睡的小清河“活起來(lái)”“忙起來(lái)”和“靚起來(lái)”[6]。廣饒漢故城址位于小清河南岸,西側(cè)規(guī)劃22個(gè)泊位的東營(yíng)港王道閘作業(yè)區(qū)和5 000畝物流園區(qū),片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大改善。故城開發(fā)可依托小清河通航與物流園區(qū)一體規(guī)劃,建設(shè)沿河旅游觀光區(qū)、仿古生活體驗(yàn)區(qū)、遺產(chǎn)文化保護(hù)區(qū),成為沿小清河重要的旅游節(jié)點(diǎn),與濟(jì)南、沿海等景區(qū)實(shí)現(xiàn)互通互連,與山東省沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)卓越的國(guó)際旅游休閑度假目的地相銜接。

四是片區(qū)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃,且需項(xiàng)目帶動(dòng)。廣饒漢故城所在廣饒大碼頭鎮(zhèn)北部片區(qū)涉及高港、東北塢、楊宅、北堤、南堤等村莊,人口眾多,地廣而薄產(chǎn),發(fā)展后勁不足,如不能未雨綢繆、超前謀劃,必在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中陷于困境。此片區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的根本原因就在于缺乏項(xiàng)目帶動(dòng),外地項(xiàng)目引不來(lái),內(nèi)生項(xiàng)目成長(zhǎng)難,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)所在。在此背景下,廣饒漢故城開發(fā)就成為片區(qū)發(fā)展的必選、優(yōu)選項(xiàng)目,可通過(guò)前期勘探挖掘、研討論證,因勢(shì)利導(dǎo),待機(jī)而動(dòng),或可總體規(guī)劃,分步實(shí)施,避免資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

(二)主題設(shè)計(jì)

廣饒漢故城開發(fā)應(yīng)在遺址勘探保護(hù)的基礎(chǔ)上,以傳承古城文化為己任,以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以建設(shè)漢代古城為主體,整合區(qū)域文化資源,體現(xiàn)故城遺址的歷史變遷和地域特色。

一是建設(shè)漢代古城影視基地。在故城遺址以北、小清河以南按漢代風(fēng)貌重建廣饒漢古城,形成仿古建筑群,真實(shí)再現(xiàn)沿海偏遠(yuǎn)之地漢代古城原貌,宜土則土,宜磚則磚,宜木則木,杜絕因模仿而失去本地特色。基于管理經(jīng)營(yíng)和融資需要,古城重建可與企業(yè)合作共建影視基地,豐富古城內(nèi)涵,增強(qiáng)古城功能,形成多元投資、產(chǎn)業(yè)興城的特有管理運(yùn)營(yíng)模式。

二是建設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地。對(duì)故城遺址、鐵門關(guān)遺址、古河道遺址等進(jìn)行考古發(fā)掘,合理開發(fā),考古價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益適度結(jié)合,與新建古城統(tǒng)一管理保護(hù)運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)東營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中展銷區(qū),集各地特色,加工銷售一體,線上線下結(jié)合,讓大家到古城能看到、買到、欣賞到東營(yíng)的特色文化產(chǎn)品,從而擴(kuò)大影響,推動(dòng)外銷,促進(jìn)傳承與保護(hù)。

三是建設(shè)特色文化教育基地。挖掘制鹽、運(yùn)鹽歷史,規(guī)劃建設(shè)東營(yíng)鹽文化博覽館,再現(xiàn)古代鹽農(nóng)生活和鹽業(yè)產(chǎn)銷盛況,展現(xiàn)鹽的形成與提煉過(guò)程,普及鹽的價(jià)值和廣泛應(yīng)用。以漢儒學(xué)教育為主題建設(shè)國(guó)學(xué)館,讓中小學(xué)生在復(fù)古環(huán)境中學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,身臨其境接受教育。以清河抗日為主題建設(shè)紅色教育基地,再現(xiàn)決策北上、群眾支前、襲擊碉堡、強(qiáng)渡河口、清水泊苦戰(zhàn)等場(chǎng)景,傳承革命精神。

四是建設(shè)古村落養(yǎng)老休閑區(qū)。基于該片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和濃郁的鄉(xiāng)村氣息,可在故城遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村傳統(tǒng)土坯房屋為主建設(shè)仿古村落,亦可保留或建設(shè)不同年代的農(nóng)村民居,體現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)演變史,再現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)民風(fēng)民俗,吸引人們回歸鄉(xiāng)村、體驗(yàn)古風(fēng)、養(yǎng)老度假,建成候鳥式養(yǎng)老休閑基地。

五是建設(shè)佛教弘法傳承圣地。可與故城的保護(hù)開發(fā)相結(jié)合,重建興教寺及天齊廟、關(guān)帝廟等廟宇,重啟每年四月初八的佛祖生日廟會(huì),挖掘東營(yíng)地區(qū)佛教傳播發(fā)展歷史,建設(shè)東營(yíng)佛教文化展覽館,讓這一佛教圣地重現(xiàn)佛光,使之成為全國(guó)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展演平臺(tái)。

六是建設(shè)游玩渡一體古碼頭。借小清河復(fù)航之機(jī),在南岸與古城銜接處建設(shè)古碼頭,配套古船、游艇、擺渡等各類娛樂(lè)設(shè)施,既可西進(jìn)濟(jì)南、東去沿海，開辟沿河旅游,承接順河而至的各地游客,又可讓游客在此體驗(yàn)水上生活、水上娛樂(lè),同時(shí)可新建渡口打通南北往來(lái),形成便捷交通,對(duì)接小清河北黃三角農(nóng)高區(qū)文化旅游資源。

七是建設(shè)豐收節(jié)田園綜合體。以農(nóng)民豐收節(jié)為主題,建設(shè)采摘園、博覽園、農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)場(chǎng)等,開展豐富的節(jié)慶活動(dòng),征藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證,展示千年農(nóng)耕文明史,建成集鄉(xiāng)村記憶、文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等為一體的田園綜合體,讓人們?cè)谶@里領(lǐng)略田園風(fēng)光,享受農(nóng)家生活,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、廣饒漢故城保護(hù)開發(fā)的實(shí)施路徑

廣饒漢故城開發(fā)從零起步,內(nèi)容多,投資大,需要在政府主導(dǎo)下,市場(chǎng)化運(yùn)作,整合各方力量共同實(shí)施。

(一)開展遺址勘探發(fā)掘,落實(shí)保護(hù)責(zé)任

文物部門對(duì)故城遺址進(jìn)行搶救性勘探發(fā)掘,確定故城址四至,明確保護(hù)范圍,并對(duì)重點(diǎn)遺址進(jìn)行清理修復(fù),避免新的損毀。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程,征集體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)俗以及故城變遷史的物證,妥善保存。在勘探考證的基礎(chǔ)上,積極申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位,爭(zhēng)取專項(xiàng)資金進(jìn)行深度發(fā)掘,提升保護(hù)層級(jí)和遺址知名度。合理確定市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)保護(hù)責(zé)任,明確具體責(zé)任人,分工負(fù)責(zé),建立責(zé)任追究制,落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

(二)組織專家研討論證,厘清開發(fā)思路

文化、旅游等部門牽頭組織故城保護(hù)與開發(fā)專題研討論證會(huì),聘請(qǐng)高層專家學(xué)者對(duì)故城歷史進(jìn)行考證,厘清發(fā)展脈絡(luò),豐富文化史實(shí),奠定開發(fā)基礎(chǔ)。同時(shí),立足建設(shè)百年工程乃至千年工程,組織專家圍繞開發(fā)主題、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施路徑等進(jìn)行研討,堅(jiān)持高定位,放眼省內(nèi)外,分析可行性,拓展思路,提升境界。故城所在大碼頭鎮(zhèn)高港村自宋代始稱高家港,一直沿續(xù)至新中國(guó)成立,為體現(xiàn)故城遺址的歷史連續(xù)性,可將高港村恢復(fù)為高家港,并組織編纂高家港村志,形成完整的故城史料。

(三)編制片區(qū)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展

依托故城開發(fā)項(xiàng)目,結(jié)合小清河?xùn)|營(yíng)港王道閘港區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃廣饒縣大碼頭鎮(zhèn)北部片區(qū)發(fā)展,立足整體搬遷改造,建設(shè)新型農(nóng)民居住區(qū),利用10年時(shí)間建成特色小鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)全面振興。統(tǒng)籌整合區(qū)域歷史文化資源,將南河崖、東北塢、大荒北央等商周制鹽遺址,鉅定、青丘、瑯槐等文化遺址,以及清河抗日根據(jù)地抗戰(zhàn)史等,統(tǒng)一納入片區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃,一并考證,協(xié)調(diào)開發(fā),形成以故城為中心的文化旅游圈。協(xié)調(diào)東營(yíng)市相關(guān)部門,將市級(jí)重點(diǎn)文化項(xiàng)目納入故城開發(fā)規(guī)劃,以故城為平臺(tái),全面展現(xiàn)東營(yíng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(四)完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,提供開發(fā)支撐

與故城開發(fā)相銜接,依托小清河?xùn)|營(yíng)港王道閘港區(qū)和物流園區(qū)建設(shè),建設(shè)小清河南岸沿河公路,西接省道230,東連省道320,河陸雙通,貫穿東西;規(guī)劃建設(shè)游客接待中心和旅游碼頭,增強(qiáng)接待能力,讓各地游客住得下、吃得香、玩得好。加快實(shí)施縣境內(nèi)石大路東延和021鄉(xiāng)道拓寬北延工程,修建與壽光縣全面對(duì)接的鄉(xiāng)村公路,打開出入通道,以便捷交通將區(qū)域旅游資源連為一體。在小清河古渡口位置修建跨河景觀橋,與沿河景觀、故城景觀相融合,既連通南北,又增光添彩,建成小清河上的亮點(diǎn)工程。

(五)探索多元參與模式,持續(xù)推進(jìn)開發(fā)

探索政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的開發(fā)運(yùn)行機(jī)制,整合各方力量,形成開發(fā)合力。以廣饒縣為主成立開發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取列為全市重大文化工程,專班負(fù)責(zé),精心謀劃,定向招商,全力推進(jìn)。探索建立與外地古城經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合開發(fā)機(jī)制,取長(zhǎng)補(bǔ)短,嫁接借鑒,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)本地企業(yè)參與故城開發(fā),支持本地人士認(rèn)領(lǐng)遺址保護(hù)項(xiàng)目,集本地之力續(xù)鄉(xiāng)土文脈。邀請(qǐng)各類文創(chuàng)人員圍繞故城及周邊文化資源采風(fēng)創(chuàng)作,以小說(shuō)、影視、書畫、戲劇等多種形式演繹歷史、宣傳推介。支持附近村莊以集體經(jīng)營(yíng)性土地入股或轉(zhuǎn)讓方式參與故城開發(fā),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娮灾鏖_發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,讓群眾獲得更多收益,贏得群眾廣泛支持。