葛 琳

(中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院 文法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 東營(yíng) 257000)

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的利益需求

在一個(gè)遵守物質(zhì)守恒定律的有限系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)掌控得越多,留給自然自發(fā)控制的東西就越少。隨著從生態(tài)系統(tǒng)索取的自然資源以及排放到生態(tài)系統(tǒng)的廢物在規(guī)模上不斷增加,引起的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)變也一定會(huì)增多。這些對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的加速改變令人吃驚而且不安。當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體系物質(zhì)維度的數(shù)量擴(kuò)張,而應(yīng)該尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境動(dòng)態(tài)均衡的經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)的改變。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是如此,它遵循“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的原則,強(qiáng)調(diào)維護(hù)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),一切都圍繞改善生態(tài)環(huán)境而發(fā)展。由是觀之,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一過(guò)程中必然涉及利益的識(shí)別與衡平問(wèn)題,而識(shí)別利益與衡平利益沖突是法學(xué)研究的基本范疇,正如羅斯科·龐德所言:“法律秩序所保護(hù)的不是法律權(quán)利,而是利益,法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù),更是一種獲得利益的手段。”[1]

這里,利益可以看作人們——不管是單獨(dú)的還是在群體或是社團(tuán)中或是其關(guān)聯(lián)中——尋求滿足的需求、渴望或期望[2]。以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的法與利益有著密切的關(guān)系。利益是權(quán)利的基礎(chǔ),即利益是權(quán)利首要的基本要素,利益既是權(quán)利的目標(biāo)所向,又是權(quán)利的根本內(nèi)容和基礎(chǔ),它是人們享有權(quán)利要達(dá)到的目的之所在。因此,法律關(guān)系本質(zhì)上為一種利益關(guān)系,為利益關(guān)系的權(quán)威性表達(dá)。法律義務(wù)是利益的限制或讓與形式,履行義務(wù)的過(guò)程可以解釋為在法的指引和約束下對(duì)相關(guān)利益加以限制或者讓與。在一定意義上,調(diào)整法律關(guān)系,實(shí)為識(shí)別和衡平利益關(guān)系。

毋庸置疑,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在著利益和利益需求,從宏觀層面上看,大致可以概括為兩個(gè)方面,即生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)利益指人類從其賴以維生的生態(tài)系統(tǒng)中獲得的非物質(zhì)性需求,它是生態(tài)自然稟賦的環(huán)境利益。大致體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值”,其本質(zhì)上表現(xiàn)為人類的良好環(huán)境質(zhì)量需求獲得滿足的精神利益。經(jīng)濟(jì)利益是指人們的經(jīng)濟(jì)需要在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中獲得滿足的生產(chǎn)成果。根據(jù)生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,人的本質(zhì)是生態(tài)自然本質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)本質(zhì)的統(tǒng)一。因此,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歸根結(jié)底是人的生存和發(fā)展。從法學(xué)層面認(rèn)識(shí)和分析生態(tài)經(jīng)濟(jì),理應(yīng)引入人文關(guān)懷,表象上看,環(huán)境污染與生態(tài)破壞是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性所致,實(shí)質(zhì)上是生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步利益不良衡平的必然結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)提倡和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)質(zhì)為矯正以往過(guò)度消費(fèi)生態(tài)的行為,致力于建構(gòu)人與自然和諧共處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)人與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,增進(jìn)實(shí)現(xiàn)人類的自身利益。正如康德所言:“‘成為人’作為人的價(jià)值,應(yīng)是人類生存目的的第一位,也是人類活動(dòng)的首要法則?！盵3]由此,我們?cè)诮鈽?gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要素時(shí),應(yīng)秉承以人為本的理念,注重人的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,使得我們愈加意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三維系統(tǒng)框架下實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的重要性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的利益需求的內(nèi)涵和外延都表現(xiàn)為人的生存和持續(xù)性發(fā)展的需求。正如馬克思所言:“社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展,離開(kāi)了人的發(fā)展就不可能有社會(huì)的發(fā)展?！比思仁巧鐣?huì)存在和發(fā)展的前提,也是社會(huì)發(fā)展的目的。人的生存和持續(xù)性發(fā)展的需求,其表象顯現(xiàn)為有關(guān)物質(zhì)與精神的多樣化需求,既包括經(jīng)濟(jì)生活上的物質(zhì)利益需求,也包括精神上諸如尊嚴(yán)、榮譽(yù)、信仰、思想等方面的需求。然而,其實(shí)質(zhì)為人對(duì)自由的維護(hù)和追求。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森在其著作《以自由看待發(fā)展》中提到:“發(fā)展就是人們追求‘自由’的過(guò)程,從實(shí)質(zhì)上看,這種自由應(yīng)闡釋為人們具備自己享有并且有理由珍視的那種生活的可行能力?！盵4]社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步,追求的首要價(jià)值是個(gè)人的平等自由。與此同時(shí),我們也要給予生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的關(guān)懷,因?yàn)槿说纳媾c發(fā)展與生態(tài)環(huán)境利害與共。人的健康、富足與生態(tài)環(huán)境之間存在著一種互相增進(jìn)的關(guān)聯(lián),協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,方能達(dá)到人際同構(gòu)的社會(huì)秩序形態(tài)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的應(yīng)然選擇道路,也體現(xiàn)了國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)環(huán)境正義的基本義務(wù)。結(jié)合國(guó)情,我國(guó)的群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的識(shí)別與衡平,需要周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉Y(jié)構(gòu)安排,不僅需要憲法層次的象征指引,還需要將利益識(shí)別與衡平落實(shí)到與此相關(guān)的各個(gè)部門法中,識(shí)別與衡平利益本身即為法律最為重要的功能之一。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益識(shí)別與衡平的實(shí)質(zhì)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在利益的識(shí)別與衡平,彰顯為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展利益需求與生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)的利益需求之間的識(shí)別與衡平。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)能有效地解決生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)需求之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

(一)利益需求的同質(zhì)共生性

20世紀(jì)最杰出的自由思想家以賽亞·柏林曾提出價(jià)值多元論,他認(rèn)為人類不可避免地面臨多樣化價(jià)值的選擇,但價(jià)值與價(jià)值之間卻往往存在著不可通約性,甚至是相互沖突性,故此,如何選擇成為一個(gè)令人困惑的難題。然而,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在的利益并不涉及這個(gè)難題。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利益,其實(shí)質(zhì)是社會(huì)發(fā)展的利益需求,是以科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮,這是社會(huì)發(fā)展的正當(dāng)性利益需求。生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)的利益,強(qiáng)調(diào)在消除“生態(tài)赤字”的前提下,力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)意義上的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,這也是正當(dāng)合理的利益需求。只有將這兩種利益實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),方能達(dá)到與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利的可持續(xù)。故而,兩種利益具有同質(zhì)共生性,絕非異質(zhì)利益。正是基于兩種利益的正當(dāng)性、合理性和同質(zhì)性,才為利益衡平過(guò)程中達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)協(xié)商與對(duì)話提供了可能的前提和基礎(chǔ)條件。

(二)利益衡平是型塑秩序的過(guò)程

秩序是法律的基本價(jià)值,秩序?yàn)槠渌蓛r(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供必要的保障。秩序以法律的確定性和普遍性指引和規(guī)范社會(huì)生活,從而保障實(shí)現(xiàn)連續(xù)性的社會(huì)生活,突顯人的主體地位的持久性。秩序有自然秩序與社會(huì)秩序之分,它是指在自然進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在著的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。

長(zhǎng)期以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是以“環(huán)境透支”和“生態(tài)赤字”為代價(jià)來(lái)維持的,如此發(fā)展模式引發(fā)生態(tài)秩序的混亂,也愈發(fā)導(dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂。當(dāng)下,中國(guó)的各類環(huán)境污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),已然成為民生之患、民心之痛、發(fā)展之殤,良好的自然生態(tài)環(huán)境已然成為最為短缺的生活要素、生產(chǎn)要素及發(fā)展要素。社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要衡平生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益,使兩者相互增進(jìn)。同時(shí),這一過(guò)程亦是型塑生態(tài)秩序與社會(huì)秩序。在這里,生態(tài)秩序關(guān)注于一個(gè)群域組織、地域組織、政治國(guó)家乃至整個(gè)人類對(duì)于生態(tài)、環(huán)境、資源的組成規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn),關(guān)懷生態(tài)系統(tǒng)的完整、承載力、物種多樣性等,其目標(biāo)是重新定位后工業(yè)文明時(shí)代人與自然之間的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)嶄新結(jié)構(gòu)模式的構(gòu)造。社會(huì)秩序側(cè)重于以人與自然和諧共處為發(fā)展理念確立人們的行為規(guī)則、道德規(guī)范甚至是法律規(guī)章,實(shí)現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率,其目標(biāo)是構(gòu)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)有序平衡且可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)。

(三)利益的識(shí)別與衡平以正義為價(jià)值追求

利益是法律形成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,法律是對(duì)利益的識(shí)別、確認(rèn)、衡平、保護(hù)、救濟(jì)以及增進(jìn)。法律正是在對(duì)利益的調(diào)整與互動(dòng)過(guò)程中,達(dá)成其社會(huì)控制的功能[5]。正義是社會(huì)共同體賴以存在的基石,是法律永遠(yuǎn)的價(jià)值追求。進(jìn)入環(huán)境的時(shí)代,正義追求遭遇了環(huán)境問(wèn)題的考驗(yàn)。當(dāng)前,我國(guó)的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益存在著地區(qū)與群體的差異,為應(yīng)對(duì)國(guó)情和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí),需要在法律制度框架內(nèi)確認(rèn)、評(píng)價(jià)這兩部分利益的權(quán)重值,在正義的天平上對(duì)它們進(jìn)行稱重,依據(jù)權(quán)利平等原則和公民社會(huì)的理性交往原則,確保實(shí)現(xiàn)合理的制度結(jié)構(gòu)與有效的利益衡平。在這一過(guò)程中,利益的識(shí)別與衡平當(dāng)以正義為價(jià)值追求。

根據(jù)羅爾斯的正義論,“正義以實(shí)現(xiàn)分配正義為核心要義之一,一方面要實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利義務(wù)的平等分配,另一方面也要盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)平等分配,堅(jiān)持所有的社會(huì)價(jià)值都要平等分配,給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配是其容忍的限度?！盵6]在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,宏觀上需要協(xié)調(diào)好生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,在微觀上要協(xié)調(diào)好政府公益性與自立性的矛盾、企業(yè)的逐利本性與生態(tài)責(zé)任的對(duì)立、公民生存與發(fā)展的沖突等,這其中紛繁復(fù)雜的利益糾葛,需要對(duì)各種利益進(jìn)行識(shí)別、區(qū)分,在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)以正義原則為指導(dǎo)準(zhǔn)則進(jìn)行衡量,從而達(dá)致人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)效果。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平的原則

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涉及生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益兩個(gè)正當(dāng)利益的衡平。這種衡平本質(zhì)上是如何在兩個(gè)正當(dāng)利益之間實(shí)現(xiàn)自由選擇與協(xié)調(diào)優(yōu)位性選擇,這種選擇不是對(duì)抗性的淘汰式選擇,而是基于客觀可行性條件和問(wèn)題緊迫性的時(shí)空優(yōu)位順序的合理安排。因此,其利益衡平的過(guò)程應(yīng)以“統(tǒng)籌兼顧”和“一體雙贏”作為核心理念和宗旨。具體利益的分配正義和選擇安排可以選擇適用下面這些原則。

(一)優(yōu)先保護(hù)緊缺利益原則

人類需求的多樣性和層次性決定了利益的表達(dá)具有時(shí)空性,這種時(shí)空性表現(xiàn)為利益的需求呈現(xiàn)階段性和位序性的特點(diǎn)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地區(qū),人們對(duì)緊缺利益的需求是不一樣的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的時(shí)期和地區(qū),生態(tài)問(wèn)題一般是由工業(yè)和技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善是緊缺利益。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)期和地區(qū),貧困危及人的生存,生存利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)緊迫于生態(tài)利益。

根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn),貧困從表面上看是指一個(gè)人處于無(wú)法獲得正常生活條件的狀態(tài),實(shí)質(zhì)上應(yīng)為基于社會(huì)現(xiàn)狀、個(gè)人環(huán)境等原因所帶來(lái)的機(jī)會(huì)缺失,從而使其喪失自由選擇的權(quán)利。因此,貧困是人的權(quán)利缺失造成的,而不能簡(jiǎn)單地歸因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題或是政策問(wèn)題。據(jù)此,我們可以這樣認(rèn)識(shí):在分析、理解緊缺利益時(shí),應(yīng)將其與權(quán)利緊密相連,利益緊缺的原因不僅僅是利益供給的不足,更深層次的原因在于權(quán)利分配的不公。在判斷某種利益是否緊缺時(shí),不能簡(jiǎn)單地一刀切,而應(yīng)將其置于具體的場(chǎng)域和時(shí)空中進(jìn)行理解和區(qū)別對(duì)待。

(二)整體利益最大化原則

整體利益最大化原則是指對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行配置時(shí),在以利益大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),要兼顧各項(xiàng)利益背后的內(nèi)容,充分剖析各項(xiàng)利益的特殊性和復(fù)雜性,根據(jù)互贏或多贏原則在各利益主體之間分配利益,使多個(gè)主體的整體利益達(dá)到最大。因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的同質(zhì)共生性,從而為利益最大化提供了可能。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益均體現(xiàn)了人類生存和發(fā)展的要求,兩者共生為人類的基本利益。生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益都體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念,生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)依賴于經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有賴于自然生態(tài)在其承載范圍內(nèi)的保護(hù)和良性循環(huán)。在衡平這些利益的過(guò)程中,也實(shí)現(xiàn)和保護(hù)了個(gè)人的私益,當(dāng)這些利益處在協(xié)調(diào)均衡狀態(tài)時(shí),也就實(shí)現(xiàn)了整體利益的最大化。

(三)損失最小化原則

在衡平生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中,既要強(qiáng)調(diào)整體利益最大化原則,也要強(qiáng)調(diào)損失最小化原則,兩者不應(yīng)偏頗。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自然資源利用率的最大化和生態(tài)環(huán)境損失的最小化。

基于自然稟賦的差異和地域中經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)重變化,生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,難免產(chǎn)生生態(tài)損耗或者影響到經(jīng)濟(jì)效益。這時(shí),我們用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,準(zhǔn)確核算損失的程度,做出最優(yōu)的選擇與協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需求、經(jīng)濟(jì)供給與生態(tài)需求、生態(tài)供給之間的良性互動(dòng)。

四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平的法律制度構(gòu)建思路

(一)協(xié)商民主:生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平之法律社會(huì)基礎(chǔ)

哈貝馬斯認(rèn)為:“法律是一種作為事實(shí)性與有效性之間的社會(huì)媒介的范疇,人們的需要和利益在法律中獲得體現(xiàn),而只有相關(guān)的人們才清楚自己真正的需要和利益,故此,由相關(guān)人討論和協(xié)商涉及自身需要和利益的法律才是恰當(dāng)合理的。”[7]發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既然關(guān)乎人的生存和發(fā)展,自然其中涉及的利益也需要由他們自己參與討論與協(xié)商。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有功能的制度機(jī)理,它既是一種理性的社會(huì)治理形式和政治決策,也是一種制度和社會(huì)的框架。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于:在公共利益框架下,社會(huì)多元主體進(jìn)行平等自由的對(duì)話、討論、爭(zhēng)辯和協(xié)商,以此縮小社會(huì)不同利益群體因差異化訴求而產(chǎn)生的偏見(jiàn)與矛盾,通過(guò)可操作的高效的協(xié)調(diào)制度與過(guò)程,促成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益實(shí)現(xiàn)與利益增進(jìn)。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,協(xié)商民主的意義在于通過(guò)公眾的參與、溝通與協(xié)商,促成利益識(shí)別和衡平功能的正當(dāng)性和合理性,具體可以概括為:將生態(tài)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益獨(dú)享轉(zhuǎn)換為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益分享、利益共享;將生態(tài)利益或經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)惠、特惠轉(zhuǎn)換為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益的普惠;將生態(tài)責(zé)任的獨(dú)擔(dān)轉(zhuǎn)換為生態(tài)責(zé)任的共擔(dān)、分擔(dān);將利益的競(jìng)爭(zhēng)、分化轉(zhuǎn)換為利益的競(jìng)合。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中推進(jìn)協(xié)商民主制度,就是在協(xié)商民主理念的引導(dǎo)下,受生態(tài)或經(jīng)濟(jì)因素決策結(jié)果影響的各類社會(huì)相關(guān)主體參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)因素決策的過(guò)程,經(jīng)過(guò)公開(kāi)闡明立場(chǎng),審慎地權(quán)衡各方的利益需求,采取討論、辯論、協(xié)商的方式達(dá)成統(tǒng)合意見(jiàn),從而作出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)遵循以下兩項(xiàng)原則:一是尊重、公開(kāi)、平等和代表性原則。即應(yīng)對(duì)協(xié)商民主制度中的代表參與資格、權(quán)利、程序、過(guò)程、意見(jiàn)采納、結(jié)果影響等作出規(guī)定,通過(guò)民眾的有效參與協(xié)商來(lái)增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)決策的正當(dāng)性,強(qiáng)化民主法治的監(jiān)督約束機(jī)制。二是嵌入原則。針對(duì)中國(guó)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和群體差異的社會(huì)現(xiàn)實(shí),結(jié)合各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)落實(shí)協(xié)商民主制度。關(guān)乎生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)商內(nèi)容,應(yīng)與各區(qū)域、地方整體的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境資源政策相適應(yīng),只有這樣才不至于造成決策的偏差或執(zhí)行的困難。通過(guò)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)商過(guò)程,提供一個(gè)平等對(duì)話和真誠(chéng)溝通的平臺(tái),確保協(xié)商結(jié)果最大限度地契合各方的利益需求,從而為生態(tài)問(wèn)題的解決和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可行的路徑。

(二)經(jīng)濟(jì)誘因:生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平的基本法律手段

哈耶克的社會(huì)秩序規(guī)則二元觀認(rèn)為,社會(huì)秩序應(yīng)分為兩類:自生自發(fā)的內(nèi)部秩序和人們刻意創(chuàng)造出來(lái)的外部秩序。自生自發(fā)的內(nèi)部秩序是社會(huì)進(jìn)化之根本,而外部秩序用于補(bǔ)充自生自發(fā)秩序的不足,而非干預(yù)或打破內(nèi)部秩序的固有平衡。當(dāng)前,市場(chǎng)無(wú)疑是最為典型的自生自發(fā)的內(nèi)部秩序。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)最終需要導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)誘因以引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律與政策的落實(shí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此,經(jīng)濟(jì)誘因是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益分配與衡平的基本法律手段。

經(jīng)濟(jì)誘因手段,是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因?qū)?誘導(dǎo)各市場(chǎng)主體采取符合經(jīng)濟(jì)合理性的行為,從而達(dá)致發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的。經(jīng)濟(jì)誘因促使生態(tài)與資源消耗的商品化,在抑制污染的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目的,進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)誘因是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上最為重要的成果之一,生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要觀念就是限制生產(chǎn)量,確立一個(gè)最優(yōu)的規(guī)模,從而提高經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)效率”,即通過(guò)適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。正的經(jīng)濟(jì)誘因,是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制下經(jīng)濟(jì)方式的運(yùn)作鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的活動(dòng),而負(fù)的經(jīng)濟(jì)誘因,對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的行為加以賦稅,從而遏止或限制其從事的行為,其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)在于外部成本或外部效益的內(nèi)部化。經(jīng)濟(jì)誘因手段的使用,一定程度上能夠提高生態(tài)資源的使用效率,使得生態(tài)資源的市場(chǎng)交易體現(xiàn)其真正的價(jià)值。具體說(shuō)來(lái),通過(guò)以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)誘因功能。

一是明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),為生態(tài)利益的分配與交換提供基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。當(dāng)物品被合法地賦予產(chǎn)權(quán),才有了交換與分配的性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)利益中涉及的物品大多具有明晰的產(chǎn)權(quán),容易分配、交換、流轉(zhuǎn)。然而,生態(tài)利益中有些是可以明確界定產(chǎn)權(quán)的,也有一部分因不能明晰其產(chǎn)權(quán)而界定為公共物品,從而失去了交換與分配的可能,甚至釀成公有地悲劇發(fā)生。產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)利益,便于實(shí)現(xiàn)其分配與交換。不能明晰產(chǎn)權(quán)的生態(tài)利益,可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因設(shè)置許可證或排放權(quán)交易,從而達(dá)致生態(tài)利益的公正合理分配?；诖?我國(guó)生態(tài)利益存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和群體差異,就可以通過(guò)生態(tài)利益的分配與交換實(shí)現(xiàn)利益的衡平與矯正。而相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益也可以在上述導(dǎo)向下得到協(xié)調(diào)與增進(jìn)。

二是征收環(huán)境稅,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平的國(guó)家手段。傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本概念,等同于勞動(dòng)消耗,將生態(tài)資源的消耗排除于生產(chǎn)成本之外。如此以來(lái),市場(chǎng)中產(chǎn)品的價(jià)格不能反映真實(shí)的生產(chǎn)成本,容易讓一些企業(yè)、地方政府逃避生態(tài)責(zé)任。通過(guò)征收環(huán)境稅,將生態(tài)耗費(fèi)內(nèi)生化,使得產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格反映生態(tài)利益成本,督促企業(yè)和地方政府正視并有效地承擔(dān)生態(tài)責(zé)任,誘導(dǎo)和平衡生態(tài)利益的分配。制定一個(gè)充分并且公平的環(huán)境稅征收體系,對(duì)自然資源使用者、污染排放者、污染產(chǎn)品消費(fèi)者實(shí)行恰當(dāng)?shù)亩愗?fù)調(diào)節(jié),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平合理的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)分配模式;政府通過(guò)環(huán)境稅的支出,適當(dāng)補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的損害,也可以對(duì)因生態(tài)保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)給予優(yōu)惠和補(bǔ)償。

三是確定排放權(quán)交易制度,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利益衡平的市場(chǎng)手段?！巴耆廴静⒉皇巧鐣?huì)的最優(yōu)選擇。當(dāng)減少污染的邊際成本等于邊際收益時(shí),才是社會(huì)減少排污的最優(yōu)量選擇。因此,容忍一定程度的污染才是社會(huì)的最優(yōu)選擇?！盵8]那么,在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作下,把污染牢牢控制在可容許的限度內(nèi),是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的難題。排放權(quán)交易制度旨在創(chuàng)建一個(gè)允許污染者進(jìn)行排放權(quán)交易的市場(chǎng),在環(huán)境主管部門綜合考量各地的空氣污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下,科學(xué)地確定一定數(shù)量的污染物排放量,然后將污染物排放量與一定的排污權(quán)利相對(duì)應(yīng),污染企業(yè)根據(jù)其需要到市場(chǎng)上購(gòu)買或者出售排放權(quán),通過(guò)買賣雙方的競(jìng)價(jià),確立排污權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值。排放權(quán)交易制度需要在一個(gè)公開(kāi)、透明而又規(guī)則明確的交易平臺(tái)上展開(kāi),所有的市場(chǎng)主體可以在一個(gè)排放污染物的彈性機(jī)制里,以市場(chǎng)為激勵(lì)和導(dǎo)向,逐步地實(shí)現(xiàn)排放減量的目標(biāo)。這一制度如同一個(gè)杠桿,讓市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間尋求恰如其分的契合點(diǎn),激勵(lì)著他們通過(guò)降低整體的污染減量成本以實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。