李佑靜

(重慶社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所， 重慶 400020)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，其社會(huì)融入問(wèn)題一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工(“80后”農(nóng)民工)已成為農(nóng)民工主力軍，與老一代農(nóng)民工相比，他們更具有平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和融入城市的愿望，他們的社區(qū)參與意識(shí)更強(qiáng)，社區(qū)參與行為更多。為此，本文通過(guò)研究農(nóng)民工社區(qū)參與類(lèi)型與代際差異及其影響因素，以期找尋在當(dāng)前形勢(shì)下適合新生代農(nóng)民工參與社區(qū)治理的模式及路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

參與是一個(gè)與公民權(quán)利和公共事務(wù)決策有關(guān)的概念。聯(lián)合國(guó)將“參與”定義為：人們自愿的和民主的介入，包括3個(gè)方面：① 為努力發(fā)展做貢獻(xiàn)；② 分享發(fā)展利益；③ 決策參與全過(guò)程，包括確立目標(biāo)、制定政策、計(jì)劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目[1]。而參與在社區(qū)定義中處于核心地位，與社區(qū)緊密聯(lián)系在一起。社區(qū)參與的現(xiàn)代意義源于聯(lián)合國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家民眾參與問(wèn)題的重視，尤其是那些在小型社區(qū)中處于弱勢(shì)地位的群體如何參與決策的問(wèn)題。西方關(guān)于社區(qū)參與的理論主要有3個(gè)方面：一是社會(huì)治理理論，該理論認(rèn)為公民參與是民主制度的核心，民眾角色的定位需要依托于社區(qū)管理模型，社區(qū)治理的基礎(chǔ)就是居民的積極參與；二是社會(huì)資本理論，社區(qū)參與與社會(huì)資本之間具有正相關(guān)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社區(qū)治理績(jī)效具有積極作用；三是理性選擇理論，社區(qū)人作為理性人，其參與行為是理性選擇，即以最小的代價(jià)換取最大的利益。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)民工社區(qū)參與的研究主要包含政治參與和文化健身參與。在政治參與方面，從參與形式上看，農(nóng)民工的政治參與開(kāi)始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，但城市參與度低于農(nóng)村參與度，僅為26%[2]；從參與動(dòng)機(jī)上看，農(nóng)民工的政治參與僅為權(quán)益保護(hù)性參與，是對(duì)于一己之利的中心化關(guān)注[3]；從參與意愿上看，農(nóng)民工的政治參與呈現(xiàn)出較強(qiáng)的制度化傾向，希望獲得合法的政治權(quán)[4]。在文化健身參與方面，農(nóng)民工主要以非制度化的體育健身和文化參與為主。其中，從體育健身上看，農(nóng)民工參加體育健身運(yùn)動(dòng)的頻率低、時(shí)間短、強(qiáng)度小，參與目的明確，健身運(yùn)動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，消費(fèi)層次低[5]；從文化參與方面上看，農(nóng)民工參與經(jīng)濟(jì)條件、休閑時(shí)間條件以及外部供給條件都較差，參與頻度不佳,參與質(zhì)量不高[6]。

在社區(qū)參與影響因素方面，社區(qū)參與的影響因素既包括居民的個(gè)人特征，也包括居民所在社區(qū)的特征[7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)定量、定性的實(shí)證研究對(duì)農(nóng)民工政治參與及文化健身參與的影響因素進(jìn)行了分析，但其結(jié)論不盡一致。在政治參與方面，特大城市中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高的移民，越有可能克服基于戶(hù)籍制度的歧視，獲得政治上合法的公民權(quán)[8]；但也有學(xué)者持相反的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)歷和收入水平等現(xiàn)代性特征的提升并不能明顯地提高公共參與度，也未明顯地削弱戶(hù)籍制度對(duì)移民公共參與的負(fù)向影響[9]。除個(gè)人因素外，學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)外來(lái)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本是社區(qū)參與的重要影響因素；移民在居住社區(qū)內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、鄰里關(guān)系融洽度、社區(qū)認(rèn)同度和關(guān)注度均會(huì)對(duì)社區(qū)參與產(chǎn)生影響[10]；積極地參與城市中的社會(huì)組織，構(gòu)建社會(huì)參與網(wǎng)和討論網(wǎng)，對(duì)移民的制度化政治參與具有積極的促進(jìn)作用，能在一定程度上打破戶(hù)籍限制[11]。

當(dāng)今社會(huì)大量農(nóng)民工的出現(xiàn)深刻改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變了基層社會(huì)治理的格局。從整體上看，在基層社會(huì)治理弱參與的態(tài)勢(shì)下，學(xué)者對(duì)社區(qū)參與研究較多，但多以城鎮(zhèn)普通居民和普遍意義上的農(nóng)民工作為參與主體和研究對(duì)象，且所研究的社區(qū)參與領(lǐng)域主要集中在政治生活方面，而對(duì)有強(qiáng)烈社區(qū)參與意愿的新生代農(nóng)民工關(guān)注較少。在已有研究中，新生代農(nóng)民工乃至整個(gè)群眾群體在社會(huì)治理的弱參與狀態(tài)已成為眾多學(xué)者們的一致觀(guān)點(diǎn)，而在影響新生代農(nóng)民工社區(qū)參與因素方面，由于社區(qū)的不同類(lèi)型和新生代農(nóng)民工自身的復(fù)雜性，學(xué)界尚存在理論分歧，且對(duì)年齡、性別、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)等個(gè)人因素的關(guān)注較多，對(duì)社會(huì)資本、社區(qū)融入、人際交往、生活滿(mǎn)意度等社會(huì)因素的關(guān)注較少。為此，本文根據(jù)重慶市農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談資料，采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工社區(qū)參與狀態(tài)的代際差異，并對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的類(lèi)型、動(dòng)機(jī)、影響因素等進(jìn)行實(shí)證分析。筆者認(rèn)為，在影響因素方面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工社會(huì)資本因素對(duì)其參與行為的影響，不失為一個(gè)新穎的視角。

二、調(diào)查方法及研究假設(shè)

(一)調(diào)查方法說(shuō)明

本研究源于2017年重慶市社會(huì)科學(xué)院青年課題項(xiàng)目“重慶市新生代農(nóng)民工社區(qū)參與研究”的調(diào)查，主要采取隨機(jī)抽樣的方法對(duì)重慶市主城九區(qū)及區(qū)域中心城市萬(wàn)州、黔江、合川等地按行業(yè)劃分對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷495份，有效率為99%，其中新生代農(nóng)民工占比53.1%，老一代農(nóng)民工占比46.9%。

(二)調(diào)查問(wèn)卷的信度與效度檢驗(yàn)

表1 案例處理匯總

表2 可靠性統(tǒng)計(jì)量

表3 KMO和Bartlett 的檢驗(yàn)

1.調(diào)查問(wèn)卷的信度分析

為了檢驗(yàn)問(wèn)卷分析的可靠性，首先對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度分析，即采用同樣的方法對(duì)同一對(duì)象重復(fù)測(cè)量時(shí)所得結(jié)果的一致性程度。本文利用SPSS軟件對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷的社區(qū)參與部分進(jìn)行可靠性分析，結(jié)果如表2所示，可以看到Cronbach α信度系數(shù)為0.795，測(cè)量結(jié)果處于可接受范圍內(nèi)。

2.調(diào)查問(wèn)卷的效度分析

為了驗(yàn)證問(wèn)卷測(cè)量的有效性，本文需要進(jìn)行效度檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)測(cè)量工具測(cè)出其所要測(cè)量對(duì)象的準(zhǔn)確程度。本文利用SPSS的因子分析對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行探索性結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示，KMO值為0.889，Bartlett 的球形度檢驗(yàn)p值小于0.01，各變量之間存在相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。

(三)研究假設(shè)

對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)體來(lái)說(shuō)，社區(qū)參與是一個(gè)農(nóng)民工與本地政府、組織及居民相互聯(lián)系和構(gòu)建相互關(guān)系的過(guò)程，社區(qū)參與主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的影響，一方面是內(nèi)生性因素，主要是社區(qū)參與能力對(duì)社區(qū)參與意識(shí)的影響；另一方面是外在因素，主要包括城市社會(huì)的排斥及心理認(rèn)知。

1.個(gè)人因素

基于現(xiàn)代化理論，農(nóng)民工的現(xiàn)代化特征對(duì)社區(qū)參與產(chǎn)生影響，即年紀(jì)輕、收入高、文化程度高、有政治身份、住房為自有的農(nóng)民工的社區(qū)參與能力更高、參與意識(shí)更強(qiáng)，從而更容易參與社區(qū)事務(wù)。為此，本文結(jié)合已有研究成果，提出以下假設(shè)：

1A：新生代農(nóng)民工性別與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

1B：新生代農(nóng)民工年齡與社區(qū)參與存在負(fù)向相關(guān)關(guān)系

1C：新生代農(nóng)民工收入與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

1D：新生代農(nóng)民工文化程度與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

1E：新生代農(nóng)民工政治身份與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

1F：新生代農(nóng)民工擁有產(chǎn)權(quán)住房與否與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

1G：新生代農(nóng)民工職業(yè)階層與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

2.社會(huì)資本因素

相關(guān)研究[12]表明，社會(huì)資本與社區(qū)參與存在關(guān)聯(lián)性，社會(huì)資本的豐富程度能夠影響各主體的參與水平，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與率低反映出其社會(huì)資本不足，所以個(gè)人微觀(guān)社會(huì)資本是社區(qū)參與的影響因素。社區(qū)歸屬感強(qiáng)、認(rèn)同感強(qiáng)、與鄰里關(guān)系密切、社區(qū)內(nèi)交往對(duì)象越多、社區(qū)關(guān)注度越高的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)事務(wù)。為此，本文提出以下假設(shè)：

2A：新生代農(nóng)民工社區(qū)歸屬感與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

2B：新生代農(nóng)民工社區(qū)認(rèn)同感與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

2C：新生代農(nóng)民工與鄰居關(guān)系密切程度與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

2D：新生代農(nóng)民工城市朋友個(gè)數(shù)與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

2E：新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)關(guān)注程度與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

3.社區(qū)融入程度

社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，居民在社區(qū)中生活的共生感和社會(huì)生活一致感影響著社區(qū)參與程度。新生代農(nóng)民工在社區(qū)的融入程度對(duì)社區(qū)參與產(chǎn)生影響，身份認(rèn)同為城市人、在城市生活滿(mǎn)意度高、受歧視程度低、留城意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)事務(wù)。為此，本文提出以下假設(shè)：

3A：新生代農(nóng)民工感受到的歧視程度與社區(qū)參與存在負(fù)向相關(guān)關(guān)系

3B：新生代農(nóng)民工在城市生活的滿(mǎn)意度與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

3C:新生代農(nóng)民工城市生活的適應(yīng)度與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

3D：新生代農(nóng)民工留城意愿與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

3E：新生代農(nóng)民工城市認(rèn)同與社區(qū)參與存在正向相關(guān)關(guān)系

三、新生代農(nóng)民工社區(qū)參與現(xiàn)狀

(一)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與比例不高

從整體上看，新生代農(nóng)民工在城市社區(qū)的政治參與、文化參與、社會(huì)參與比例都不高，34.4%的新生代農(nóng)民工從來(lái)不參與社區(qū)組織的文化體育類(lèi)活動(dòng)，94.9%新生代農(nóng)民工從來(lái)不參與志愿者活動(dòng)，68.8%的新生代農(nóng)民工從未參加過(guò)社區(qū)議事等活動(dòng)，69.9%新生代農(nóng)民工從未參加過(guò)城市所在地人大代表和社區(qū)居委會(huì)選舉。

(二)新生代農(nóng)民工志愿者活動(dòng)參與率較高、政治參與率較低

從類(lèi)別上看(表4)，新生代農(nóng)民工志愿者活動(dòng)參與率相對(duì)較高，且與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工參與社區(qū)志愿者活動(dòng)更積極；老一代農(nóng)民工文體活動(dòng)的參與率一般，經(jīng)常參與和有時(shí)參與的老一代農(nóng)民工占60%以上；參與社區(qū)議事的新生代農(nóng)民工相對(duì)較少，無(wú)論是老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，90%以上都未參與過(guò)社區(qū)議事；當(dāng)問(wèn)及是否在城市社區(qū)參與過(guò)人大代表或居委會(huì)選舉時(shí)，有近70%的新生代農(nóng)民工表示從未參加過(guò)。

表4 農(nóng)民工社區(qū)參與情況

(三)新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工社區(qū)參與有顯著差異

表5 卡方檢驗(yàn)

與老一代農(nóng)民工相比(見(jiàn)表5)，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與意識(shí)與參與能力都有了一定程度的提高，所以社區(qū)參與行為也更多。通過(guò)卡方檢驗(yàn)，除社區(qū)議事外，在其余3種社區(qū)參與中兩代農(nóng)民工均呈現(xiàn)顯著差異(p<0.1)，其中，志愿者活動(dòng)參與的差異最顯著。

四、新生代農(nóng)民工社區(qū)參與影響因素

(一)模型建立

1.因變量

為了考察新生代農(nóng)民工社區(qū)參與情況，本文將新生代農(nóng)民工參與文體活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、社區(qū)議事、選舉的情況設(shè)為因變量，若參與一種及以上社區(qū)活動(dòng)將因變量賦值為1，若未參加任何社區(qū)活動(dòng)將因變量賦值為0。

2.解釋變量

表6 農(nóng)民工社區(qū)參與意愿的影響因素檢驗(yàn)

注：*表示p<0.1, **表示p<0.05

本文首先采用基于Pearson卡方檢驗(yàn)的交叉表方法進(jìn)行單變量分析,分別考察各個(gè)自變量對(duì)農(nóng)民工社區(qū)參與意愿的影響關(guān)系(見(jiàn)表6)。由表6可以看出，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的影響因素通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的更多。在個(gè)體因素中，文化程度、政治身份通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，即假設(shè)1D和1E通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，假設(shè)1A、1B、1C、1F、1G未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。社會(huì)資本因素通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，即2A、2B、2C、2D、2E均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。城市融入因素中對(duì)城市生活的滿(mǎn)意度、城市身份的認(rèn)同度及城市生活的適應(yīng)度均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，即假設(shè)3B、3C、3E均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，3A、3D未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

3.Logistic回歸分析

根據(jù)上文假設(shè)，首先對(duì)顯著性影響因素進(jìn)行賦值(見(jiàn)表7)，使用二元Logistic回歸方法進(jìn)行分析(見(jiàn)表8)，分別考察3類(lèi)影響因素對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的影響，用逐步回歸的方式識(shí)別影響因素，控制人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征變量。在進(jìn)行Logistic回歸之前，將各自變量進(jìn)行共線(xiàn)性診斷。結(jié)果表明，容忍度在 0.781～ 0.928，均大于 0.1；方差膨脹因素也較小，在 1.086～1.309；特征值不等于 0；條件指數(shù)小于 30，均在要求范圍之內(nèi)，說(shuō)明自變量之間不存在嚴(yán)重的共線(xiàn)性問(wèn)題，因此可以建立 Logistic回歸模型。

從上述3個(gè)模型的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，隨著解釋變量的逐步加入，整體模型的擬合優(yōu)度和解釋力不斷上升。從各因素變量的解釋力來(lái)看，社會(huì)資本因素變量的解釋力要強(qiáng)于個(gè)體因素和城市融入因素變量的解釋力，充分說(shuō)明社會(huì)資本因素在解釋新生代農(nóng)民工社區(qū)參與意愿的影響因素方面更具有信度和效度。

表7 變量定義與賦值

表8 Logistic回歸模型結(jié)果

注：*表示p≦0.1，**表示p≦0.05

4.結(jié)果分析

第一，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征中的學(xué)歷、政治身份對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與影響顯著，說(shuō)明學(xué)歷高、黨員身份的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)活動(dòng)。從社區(qū)參與類(lèi)型來(lái)看(見(jiàn)表9)，政治身份和學(xué)歷都對(duì)參與社區(qū)選舉有顯著的影響，學(xué)歷較高且黨員身份的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)選舉，學(xué)歷較高的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)志愿者活動(dòng)。

表9 列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)p值

第二，加入社會(huì)資本因素，模型的卡方值顯著提高，說(shuō)明社會(huì)資本因素的加入大大增強(qiáng)了新生代農(nóng)民工社區(qū)參與影響因素的解釋力。社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)、城市朋友更多、對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度更高的農(nóng)民工更容易參與社區(qū)事務(wù)。從社區(qū)參與類(lèi)型來(lái)看(見(jiàn)表10)，社區(qū)歸屬感對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)、志愿者活動(dòng)有顯著的影響，社區(qū)認(rèn)同感對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、選舉具有顯著的影響，而鄰里關(guān)系主要影響新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)、志愿者活動(dòng)和選舉，城市朋友的數(shù)量對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)議事和選舉具有顯著的影響，社區(qū)關(guān)注程度影響新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)、選舉和志愿者活動(dòng)。

表10 列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)p值

第三，城市融入影響新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與度，對(duì)城市生活更適應(yīng)、城市生活滿(mǎn)意度更高、更認(rèn)同自己為城市人的新生代農(nóng)民工社區(qū)參與度更高。從社區(qū)參與類(lèi)型看(見(jiàn)表11)，城市身份認(rèn)同對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)、選舉、志愿者活動(dòng)均產(chǎn)生影響；城市生活適應(yīng)度主要對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文體活動(dòng)和選舉產(chǎn)生影響；城市生活滿(mǎn)意度主要對(duì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)選舉產(chǎn)生影響。

表11 列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)p值

(二)影響農(nóng)民工社區(qū)參與因素的定性分析

基于新生代農(nóng)民工的30份個(gè)案訪(fǎng)談，本文對(duì)問(wèn)卷的一些問(wèn)題和結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步的探討和分析。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，理性選擇理論可以解釋新生代農(nóng)民工的大多數(shù)社區(qū)參與行為，即社區(qū)參與的主要目的是社會(huì)交換，在手段與目標(biāo)之間進(jìn)行理性選擇，大多數(shù)為利益型參與，但除此之外，情感型參與和制度型參與也占有一定比例。新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的影響因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面。

第一，社區(qū)的類(lèi)型。新生代農(nóng)民工在城市居住的社區(qū)類(lèi)型主要有兩類(lèi)，第一類(lèi)是老舊居民小區(qū)，這類(lèi)小區(qū)老年人居多、基礎(chǔ)設(shè)施較差、社區(qū)公共服務(wù)較為有限，原有的常住居民也相對(duì)熟識(shí)，對(duì)農(nóng)民工往往有著一定的排斥心理，新生代農(nóng)民工在該類(lèi)社區(qū)中的社會(huì)資本不足、參與意愿不高；第二類(lèi)是公租房社區(qū)，公租房社區(qū)居民大多是城市低收入人群或農(nóng)民工，調(diào)研訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，在收入水平的同質(zhì)社區(qū)里，新生代農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)，參與意愿更強(qiáng)烈，參與行為也更多。

第二，社區(qū)參與機(jī)制。社區(qū)參與對(duì)農(nóng)民工的接受情況、社區(qū)權(quán)力的讓渡、社區(qū)資源的利用構(gòu)成了新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的制度型參與、利益型參與等不同模式，也造成了新生代農(nóng)民工社區(qū)參與程度的不同。行政全能主義的計(jì)劃體制慣性造成社區(qū)管理主體錯(cuò)位，基層政府與社區(qū)自治組織的行政化傾向直接導(dǎo)致社區(qū)權(quán)力與資源集中在少數(shù)社區(qū)精英手中，大多數(shù)居民被排斥在社區(qū)參與體系之外，而新生代農(nóng)民工更是處于參與體系之外。加之二元戶(hù)籍制度下農(nóng)民工組織化社區(qū)參與程度偏低，雖然本地居民組織化社區(qū)參與有社區(qū)自治組織的關(guān)注，但由于農(nóng)民工組織平臺(tái)缺失、利益表達(dá)渠道不暢，農(nóng)民工社區(qū)參與并未得到有效組織。如雖然規(guī)定農(nóng)民工可以參與常住地的人大代表、居委會(huì)的選舉，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分基層政府對(duì)農(nóng)民工的政治參與持放任自流的態(tài)度，既不會(huì)特意宣傳，也不會(huì)主動(dòng)動(dòng)員，客觀(guān)上造成了農(nóng)民工低參與率。

第三，城市融入程度。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以把農(nóng)民工的城市融入需求分為3個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)生活的融入，是指農(nóng)民工在城市獲得工作、收入等，比在農(nóng)村過(guò)得更好，滿(mǎn)足基本生存安全需求；二是社會(huì)日常生活的融入，是指農(nóng)民工與社區(qū)居民友好交往，形成鄰里守望相助的社區(qū)親情，建立起新的城市生活空間；三是社會(huì)心理層面的融入，指農(nóng)民工需要在心理上形成對(duì)城市的認(rèn)同感、依賴(lài)感、歸屬感及責(zé)任感，并習(xí)得城市生活方式和文化觀(guān)念。而社區(qū)參與可以為新生代農(nóng)民工提供第二、第三層次的融入，反過(guò)來(lái)，城市融入程度也決定了新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的程度。

第四，社會(huì)資本因素。社會(huì)資本的豐富程度不僅影響社區(qū)居民的社區(qū)參與程度，也影響新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與程度。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工個(gè)人的社會(huì)資本也影響社區(qū)參與率，對(duì)社區(qū)歸屬感及認(rèn)同感越強(qiáng)烈、與鄰里關(guān)系越好、城市朋友越多、對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度越高，其情感型參與也就越多，而情感型參與在農(nóng)民工社區(qū)參與中的比例較大，特別是在社區(qū)文體活動(dòng)方面，新生代農(nóng)民工參與往往來(lái)自熟識(shí)鄰里的邀請(qǐng)。

第五，個(gè)人因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工總體處于弱參與狀態(tài)下，個(gè)體參與程度呈現(xiàn)差異化，如黨員身份的農(nóng)民工多數(shù)在社區(qū)參加了黨組織，故經(jīng)常參與社區(qū)的文體活動(dòng)和社區(qū)選舉。同時(shí)，農(nóng)民工的學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)收入、閑暇時(shí)間等也影響了他們的參與程度。

五、主要結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

調(diào)查顯示，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，與城市居住社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切，他們?nèi)谌氤鞘幸庠父鼜?qiáng)，民主權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，社區(qū)參與意愿更積極，但新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的社區(qū)文體活動(dòng)參與、志愿者活動(dòng)參與、政治參與行為均呈現(xiàn)明顯的代際差異。

從影響新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的因素上看，問(wèn)卷調(diào)查顯示，學(xué)歷高、黨員身份的新生代農(nóng)民工更容易參與社區(qū)活動(dòng)；社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)、城市朋友更多、對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度更高的農(nóng)民工更容易參與社區(qū)事務(wù)；對(duì)城市生活更適應(yīng)、城市生活滿(mǎn)意度更高、更認(rèn)同自己為城市人的新生代農(nóng)民工社區(qū)參與度更高；在個(gè)人因素、社會(huì)資本因素、城市融入因素中，社會(huì)資本因素的影響力最高。訪(fǎng)談顯示，從外部環(huán)境來(lái)看，社區(qū)類(lèi)型、社區(qū)參與機(jī)制、社區(qū)社會(huì)資本等都對(duì)新生代農(nóng)民工的社區(qū)參與產(chǎn)生影響。內(nèi)部環(huán)境中個(gè)人因素、社會(huì)資本因素、城市融入因素對(duì)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與行為產(chǎn)生影響，其中社會(huì)資本因素的影響力最大；社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感更強(qiáng)、城市朋友更多、對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度更高的農(nóng)民工更容易參與社區(qū)事務(wù)。

無(wú)論從定量還是定性調(diào)查都可以看出，社會(huì)資本是農(nóng)民工社區(qū)參與中的最重要影響因素，這與帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中認(rèn)為“社會(huì)資本存量豐富的地區(qū)，人們會(huì)自覺(jué)地遵守互惠規(guī)范并且熱衷于參與社區(qū)活動(dòng)，建立活躍的參與網(wǎng)絡(luò)”[13]的研究結(jié)論較為一致。從個(gè)體層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在社區(qū)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可能蘊(yùn)藏著各種公眾參與的信息和知識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民工社區(qū)參與的能力，進(jìn)而提高他們的參與預(yù)期。同時(shí)，社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和關(guān)注度較高的農(nóng)民工對(duì)政府和社區(qū)居委會(huì)具有較強(qiáng)的信任，從而增強(qiáng)情感動(dòng)員型參與的社區(qū)活動(dòng)意愿。從社區(qū)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本作為一種資源，存在于社會(huì)關(guān)系之中[14]，而社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，也是存在各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系的復(fù)雜場(chǎng)域，農(nóng)民工在城市社區(qū)生活，社區(qū)是農(nóng)民工在城市中建立信任與互惠合作，真正融入城市的搖籃，具有豐富社會(huì)資本的社區(qū)能有效地培育農(nóng)民工融入城市所需的人際關(guān)系、信任合作[15]，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感和自我身份的認(rèn)同感，從而積極參與社區(qū)事務(wù)，真正融入城市。

(二)主要建議

新生代農(nóng)民工在身份上具有雙重性，其個(gè)人的身份認(rèn)同及參與意愿也存在不同，為此，應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工自身參與意愿提供可供其選擇的社區(qū)參與政策，即部分參與城市社區(qū)治理、部分參與農(nóng)村社區(qū)治理、部分參與特定內(nèi)容的社區(qū)政治及文化活動(dòng)；同時(shí)應(yīng)將農(nóng)民工納入城市社區(qū)治理總體規(guī)劃，對(duì)其社區(qū)參與的內(nèi)容及機(jī)制進(jìn)行整體政策規(guī)劃及設(shè)計(jì)。當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)多渠道、多平臺(tái)的搭建充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工社區(qū)參與的積極性。首先，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)自治。加強(qiáng)政策宣傳，確保新生代農(nóng)民工能依法參與社區(qū)自治；在農(nóng)民工集中的社區(qū)，可以培育一批在政治上有熱情、工作上有干勁的新生代農(nóng)民工作為居委會(huì)委員和居民代表；社區(qū)重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等社區(qū)自治會(huì)議可以有意識(shí)地吸收一些新生代農(nóng)民工參與[16]。其次，培育新生代農(nóng)民工社會(huì)資本。社會(huì)資本的狀況直接影響農(nóng)民工的社區(qū)參與抉擇與行為[17]，因此應(yīng)增強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)資本存量。依托社區(qū)群團(tuán)組織完備的人員、陣地等網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展適合新生代農(nóng)民工的系列活動(dòng)，如實(shí)用技能培訓(xùn)、法律知識(shí)講座、心理疏導(dǎo)、健康論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)政策宣傳等活動(dòng)，培育他們的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感[18]。在農(nóng)民工相對(duì)集中的社區(qū)建立黨支部或黨小組，把零散就業(yè)、頻繁流動(dòng)的黨員納入到組織管理中，同步開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)、組織活動(dòng)、維權(quán)等活動(dòng)，形成一套多樣而有序的黨員管理模式，增強(qiáng)農(nóng)民工黨員的黨性觀(guān)念、社區(qū)歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度。再次，搭建多種形式社區(qū)參與平臺(tái)，暢通訴求渠道。① 搭建社區(qū)評(píng)議平臺(tái)，利用如QQ群、微信群、自助服務(wù)APP、網(wǎng)上社區(qū)論壇、座談會(huì)等形式就社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居民關(guān)心的問(wèn)題充分與轄區(qū)居民進(jìn)行協(xié)商、討論和溝通；② 搭建社區(qū)娛樂(lè)平臺(tái)，組織社區(qū)固定興趣小組并開(kāi)展活動(dòng)，這也是融洽鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社區(qū)的重要手段；③ 搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的需求，搭建如維權(quán)、心理咨詢(xún)、技能培訓(xùn)等多種服務(wù)平臺(tái)，這樣他們?cè)诮邮芊?wù)的過(guò)程中既提高了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)也提高了社區(qū)參與的積極性。