伍萬云 張東杰 董若愚

（宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

一、特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的評(píng)價(jià)體系

“特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)評(píng)價(jià)體系”是浙江省率先探索出的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江加快區(qū)域歷史文化保護(hù)與傳承和挖掘的戰(zhàn)略選擇。2015年4月，浙江省印發(fā)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：“通過3年的培育，在全省規(guī)劃建設(shè)20個(gè)左右歷史文化傳承與保護(hù)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過3年多的探索和實(shí)踐，浙江特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)初步顯現(xiàn)，為特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)提供鮮活的經(jīng)驗(yàn)和豐富的案例。

關(guān)于 “特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的評(píng)價(jià)體系”，浙江省率先從文化特色產(chǎn)業(yè)定位、特色小鎮(zhèn)主管單位、運(yùn)營建設(shè)主體、規(guī)劃建設(shè)面積、歷史文化傳承與保護(hù)投資額、實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃、旅游接待總?cè)藬?shù)等7個(gè)維度闡釋 “特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)評(píng)價(jià)體系”，為安徽乃至全國特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)提供了可借鑒的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，浙江省規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)更加注重歷史文化的挖掘、保護(hù)、修繕和傳承。2017年7月，安徽省出臺(tái)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，該文件沒有就特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)提出專門實(shí)施意見。安徽特色小鎮(zhèn)如何傳承歷史文化，有待借鑒浙江成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索。

二、嘉興特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的成效與經(jīng)驗(yàn)

浙江嘉興特色小鎮(zhèn)承載著江南水鄉(xiāng)厚重的歷史文化，其獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)自然景觀、豐富的歷史人文資源，濃郁的淳樸民風(fēng)鄉(xiāng)情，為特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)為助推嘉興傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效、保護(hù)和發(fā)掘嘉興獨(dú)特的歷史文化資源做出了突出的貢獻(xiàn)。

（一）特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的成效

嘉興自開展特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系以來，部分特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)正成為培育新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)的孵化器。浙江省2017年第一次特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)比學(xué)趕超現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在嘉興舉辦。

1.特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。以文化為核心的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與挖掘的生命線。要在3平方公里左右的規(guī)劃面積、1平方公里左右的建設(shè)面積中，主攻自己最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的文化特色產(chǎn)業(yè)，并打造完整的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，必須建立健全歷史文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。嘉興平湖現(xiàn)代印刷小鎮(zhèn)，立足自身“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)，全力主攻傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合的印刷產(chǎn)業(yè)。在招商時(shí)圍繞印刷技術(shù)及其文化內(nèi)涵全產(chǎn)業(yè)鏈招商，前期引進(jìn)現(xiàn)代印刷研發(fā)類項(xiàng)目，中期涵蓋現(xiàn)代印刷文化出版項(xiàng)目，后期涉及現(xiàn)代印刷應(yīng)用項(xiàng)目，圍繞印刷歷史文化挖掘與整理、傳承與創(chuàng)新，成功打造出從生產(chǎn)到應(yīng)用較為完整的現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)鏈。

2.特色小鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯。因地制宜地創(chuàng)新，用“特色”集聚特色小鎮(zhèn)歷史文化發(fā)展要素，是特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與整理、傳承與創(chuàng)新的關(guān)鍵。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)圍繞巧克力文化產(chǎn)業(yè)培育和歐洲溫情旅游度假兩大功能，創(chuàng)新“旅游+”的發(fā)展模式，依托嘉善特有的自然田園鄉(xiāng)村風(fēng)光和休閑度假園區(qū)，與集巧克力傳說文化、生產(chǎn)工藝、展示體驗(yàn)、休閑度假于一體的工業(yè)旅游與創(chuàng)意文化相結(jié)合，打造巧克力歐洲風(fēng)情體驗(yàn)文化基地、婚慶蜜月度假浪漫基地和嘉善傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入歷史文化的魅力。

3.特色小鎮(zhèn)歷史文化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快融合。特色小鎮(zhèn)要在有限的空間里充分融合現(xiàn)代元素與歷史文化傳承和保護(hù)、旅游休閑與創(chuàng)意文化、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能，就必須在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展生態(tài)圈的同時(shí)，形成宜業(yè)宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。嘉興特色小鎮(zhèn)在歷史文化挖掘與傳承方面做出了積極探索。如時(shí)尚皮草小鎮(zhèn)首創(chuàng)推行“按需定制+”的可持續(xù)發(fā)展之路，為客戶提供定制化服務(wù)，圍繞海寧皮草發(fā)展歷史，結(jié)合現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì)客戶個(gè)性化需求，探索人與自然、歷史與文化相結(jié)合、參與體驗(yàn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)個(gè)性化服務(wù)為主要內(nèi)容的“服裝設(shè)計(jì)+旅游+時(shí)尚+個(gè)性化”模式，推動(dòng)人文、休閑、生態(tài)融合發(fā)展，打造吸引高端客戶群樂居、樂需、樂活環(huán)境空間。

（二）強(qiáng)化制度引領(lǐng)，確保政策落地

1.注重制度引領(lǐng)，省市縣聯(lián)動(dòng)。2016年7月，浙江省出臺(tái) 《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出：“注重特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)”。嘉興市迅速分析研究、形成思路，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái) 《關(guān)于加快市級(jí)特色小鎮(zhèn)歷史文化規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間創(chuàng)建和培育10個(gè)市級(jí)歷史文化傳承與保護(hù)的特色小鎮(zhèn)。2017年先后出臺(tái) 《關(guān)于建立全市特色小鎮(zhèn)歷史文化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的通知》、《2017年度市級(jí)特色小鎮(zhèn)歷史文化考評(píng)辦法》等文件，強(qiáng)調(diào)：“細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保歷史文化傳承與保護(hù)工作有序推進(jìn)”。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，積極開展縣級(jí)特色小鎮(zhèn)歷史文化摸底與規(guī)劃建設(shè)，省市縣聯(lián)動(dòng)、梯度創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)歷史文化格局迅速展開。

2.采取“寬進(jìn)嚴(yán)定”，創(chuàng)建制代替審批制。激發(fā)各地特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與保護(hù)的內(nèi)生活力。強(qiáng)化優(yōu)惠政策引導(dǎo)，通過新增的財(cái)政收入按比例返還[1]、優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與保護(hù)用地、優(yōu)先申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金等方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)進(jìn)行扶持。

（三）加大推進(jìn)力度，突出工作實(shí)效

1.凸顯文化內(nèi)涵，展示文化魅力。目前，嘉興市共有市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)29家，其中9個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，20個(gè)市級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)，7個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍省級(jí)培育名單，數(shù)量均位列浙江省第二。嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)成功入選浙江省10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)之列。在29個(gè)省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)中，信息經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)8個(gè)、環(huán)保類小鎮(zhèn)1個(gè)、健康類小鎮(zhèn)4個(gè)、旅游類小鎮(zhèn)4個(gè)、時(shí)尚類小鎮(zhèn)5個(gè)、金融類小鎮(zhèn)1個(gè)、高端裝備制造類小鎮(zhèn)5個(gè)，歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)1個(gè)，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位較為清晰，涵蓋范圍比較廣泛（見表1、表2)。

表1 浙江嘉興市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)區(qū)域文化分布一覽表

表2 嘉興市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)分類表

2.強(qiáng)化投資拉動(dòng)，注重歷史積淀。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照省級(jí)特色小鎮(zhèn)3年50億元投資、市級(jí)特色小鎮(zhèn)3年30億元投資要求，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐作用，切實(shí)加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度。2018年前三季度，9個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）87.57億元，其中歷史文化特色產(chǎn)業(yè)投資56.67億元，占總投資的64.71%；已入駐企業(yè)數(shù)3957家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入64.49億元，限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入62.32億元；旅游接待總?cè)藬?shù)為1185.65萬人次。20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)前三季度完成固定資產(chǎn)投資158.07億元，其中文化特色產(chǎn)業(yè)投資119.87億元，占總投資的75.83%；已入駐企業(yè)3620家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入420.56億元，限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入106.06億元；文化旅游接待總?cè)藬?shù)為637.3萬人次。特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)力度加快，文化產(chǎn)出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)（見表3）。

表3 2018年前三季度嘉興市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)展情況

三、安徽宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)面臨的困境

（一）規(guī)劃定位不夠精準(zhǔn)

對(duì)照“特而強(qiáng)”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)還存在以下幾個(gè)問題：

1.發(fā)展定位不夠清晰。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：宣城部分特色小鎮(zhèn)歷史文化核心區(qū)塊不明，外部界限不清的狀況比較普遍，特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)規(guī)劃變化頻繁，拼湊痕跡明顯。具體表現(xiàn)為原有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不舍得摒棄，高端核心文化產(chǎn)業(yè)缺乏，文化產(chǎn)業(yè)集聚后勁不足。

2.特色小鎮(zhèn)歷史文化規(guī)劃不夠系統(tǒng)。個(gè)別小鎮(zhèn)由于定位不準(zhǔn)，謀劃不足，把項(xiàng)目規(guī)劃代替小鎮(zhèn)規(guī)劃，把原有的項(xiàng)目和歷史文化功能區(qū)簡(jiǎn)單地拼湊在一起，沒有充分挖掘特色小鎮(zhèn)歷史文化資源，凸顯不了歷史文化資源在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要性和可持續(xù)發(fā)展的可能性。

3.歷史文化特色產(chǎn)業(yè)投資偏低。盡管宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化都有了相對(duì)清晰的產(chǎn)業(yè)定位，但是圍繞宣城市委市政府提出的八大文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)特色方面理念不強(qiáng)，在精準(zhǔn)化項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)鏈培育上，還存在一定的差距，導(dǎo)致歷史文化特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足。

（二）特色小鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不明顯

歷史文化傳承與保護(hù)是特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞[2]，是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心元素，部分特色小鎮(zhèn)對(duì)歷史文化保護(hù)與傳承、文化與旅游及社區(qū)功能融合考慮不到位，仍然按照傳統(tǒng)的文化旅游度假區(qū)思維進(jìn)行謀劃，旅游項(xiàng)目突出，文化保護(hù)與傳承不足。

1.形象展示不夠。普遍存在的是特色小鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵不鮮明，對(duì)即將倒閉的古建筑、古橋、古牌坊只是簡(jiǎn)單地鋼筋水泥加固，還有的歷史文化小鎮(zhèn)僅以簡(jiǎn)單的保護(hù)代替“歷史文化挖掘”[3]，整體歷史文化形象體現(xiàn)還有所欠缺。

2.功能疊加不夠。具體表現(xiàn)為歷史文物與旅游、與文化、與社區(qū)等功能融合度不夠。如雕刻時(shí)光小鎮(zhèn)多依托于傳統(tǒng)的根雕、木雕市場(chǎng)，對(duì)于挖掘徽派建筑自身的歷史文化與內(nèi)涵還有所欠缺，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化和“現(xiàn)代時(shí)尚”文化難以深度融合。

3.核心文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)不夠。特色小鎮(zhèn)歷史文化要圍繞文化產(chǎn)業(yè)集聚高端要素，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。目前來看，宣城文房四寶特色小鎮(zhèn)存在簡(jiǎn)單同業(yè)集聚傾向，高端文化創(chuàng)意要素集聚不多、文房四寶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠等問題，導(dǎo)致文房四寶產(chǎn)業(yè)投資不足，很難形成具有可持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的文房四寶產(chǎn)業(yè)鏈。中國宣紙龍頭企業(yè)的 “國千省千”等人才引進(jìn)力度仍需加強(qiáng)，與高校及省級(jí)以上科研院所的合作有待進(jìn)一步深化。

（三）特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)體制機(jī)制有待優(yōu)化

1.主體錯(cuò)位一定程度存在。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，一些特色小鎮(zhèn)歷史文化因發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，很難找到可勝任的主體來承擔(dān)，導(dǎo)致在創(chuàng)建過程中仍以政府為主導(dǎo)。有的盡管意識(shí)到“政府主導(dǎo)投資與招商”做法不適合特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)，但現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn) “政府招商”主體地位并沒有大的改變，其結(jié)果是招商到來的企業(yè)領(lǐng)域分散、文化特色不突出，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失。

2.工作體系需要進(jìn)一步磨合。特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)區(qū)不是傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是行政平臺(tái)。省、市沒有專門建立健全特色小鎮(zhèn)歷史文化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、有關(guān)工作的落實(shí)等，都與現(xiàn)行以行政區(qū)劃落實(shí)責(zé)任主體的模式不同。如何做好上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門間協(xié)作，需要不斷探索和磨合。

3.要素保障亟待跟進(jìn)。就目前宣城市特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)要素保障而言，主要突出表現(xiàn)在資金、土地指標(biāo)、歷史文化挖掘和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。就資金而言，特色小鎮(zhèn)歷史文化的公共服務(wù)項(xiàng)目通常具有前期投資額高、回報(bào)周期長、收益不確定性等特點(diǎn)，而地方政府融資平臺(tái)作用有限，大量資金支付之后，投資收益和回報(bào)率如何，壓力頗大。特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與保護(hù)用地指標(biāo)很難一次性到位，這大大影響了歷史文化項(xiàng)目挖掘與修繕的效率。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)主要通過“退低進(jìn)高”、增減掛鉤來解決，除此之外，上級(jí)政府撥給的儲(chǔ)備用地指標(biāo)[4]，而這些指標(biāo)，特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)用地難以落地，相關(guān)項(xiàng)目因土地指標(biāo)啟動(dòng)程序復(fù)雜，一定程度影響特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與傳承和保護(hù)。

四、嘉興特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)對(duì)宣城的啟示

近年來，嘉興市大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展活力，把特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)打造成一定區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，取得了顯著成效，培育了一批文化旅游特色小鎮(zhèn)。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)安徽宣城傳承與保護(hù)特色小鎮(zhèn)歷史文化具有一定啟示。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)

要借鑒嘉興特色小鎮(zhèn)歷史文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合宣城實(shí)際，高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)歷史文化建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模、功能定位、用地布局、村莊布點(diǎn)等要求，抓好整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。宣城市特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與傳承要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加大特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘、修繕、整理、傳承與保護(hù)等投入力度，為文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

（二）注重市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)歷史文化建設(shè)的投入力度。自2013年以來，嘉興9個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)持續(xù)固定資產(chǎn)投資超1000億元，實(shí)施億元以上項(xiàng)目超200個(gè)，建成歷史文化特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)16個(gè)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)歷史文化運(yùn)營管理體制改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，主動(dòng)做好文化資源融入的文章。宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承要著力挖掘名人資源，依托傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)、雕刻藝術(shù)、農(nóng)特產(chǎn)品深加工與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)具有文化沉淀、生態(tài)魅力的特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商

圍繞小鎮(zhèn)的文化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點(diǎn)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，多元化的文化產(chǎn)業(yè)中小項(xiàng)目建設(shè)為補(bǔ)充，形成特色鮮明、配套完整、體系完善的文化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化建設(shè)應(yīng)注重差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，從農(nóng)特產(chǎn)品原材料供應(yīng)、傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)、歷史文化挖掘、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民宿發(fā)展到銷售物流一應(yīng)俱全，從而將宣城特色小鎮(zhèn)歷史文化打造成為國內(nèi)有影響的歷史文化旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

五、加快推進(jìn)安徽特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的思考

根據(jù)安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒嘉興市特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快安徽特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)應(yīng)著力改革創(chuàng)新，突出實(shí)效。

（一）堅(jiān)持高品質(zhì)規(guī)劃，做好高標(biāo)準(zhǔn)銜接

1.注重精準(zhǔn)規(guī)劃定位。歷史文化是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念的重要標(biāo)志，目前，我省特色小鎮(zhèn)中還沒有專門針對(duì)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的總體規(guī)劃。應(yīng)盡快建立起特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)考核指標(biāo)體系信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的結(jié)合，以“多規(guī)合一”的系統(tǒng)化思路，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的發(fā)展思路。嘉興大手筆編制特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.注重文化特色產(chǎn)業(yè)集聚。歷史文化是提升特色小鎮(zhèn)旅游價(jià)值的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)培育不在廣而多，在于精而強(qiáng)，要堅(jiān)持集約利用土地資源，堅(jiān)持在小空間內(nèi)集聚高端文化生產(chǎn)要素，將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離，及時(shí)“斷腕”，使特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)的投資規(guī)模更加符合創(chuàng)建的要求，保證空間形態(tài)上的“多功能融合”，實(shí)現(xiàn)“小而美”。

3.注重項(xiàng)目前期謀劃。按照特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)考核指標(biāo)體系的要求，要精挑細(xì)選好項(xiàng)目，制定好特色小鎮(zhèn)量化可行的投資計(jì)劃，下功夫謀劃前期項(xiàng)目，建設(shè)主體、主要項(xiàng)目、形象進(jìn)度、運(yùn)營主體等實(shí)施項(xiàng)目化管理，分解落實(shí)年度目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，做到季度有項(xiàng)目、有投資、有形象，年度有總結(jié)、有成果。

（二）突出歷史文化傳承與保護(hù)，強(qiáng)化高端引領(lǐng)

1.彰顯文化產(chǎn)業(yè)特色，解決產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)不夠的難題。特色文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”，借鑒嘉興的做法，一定要主攻文化特色核心產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局總體謀劃上突出歷史文化挖掘與傳承龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，要著眼長遠(yuǎn)，圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)、集聚與歷史文化產(chǎn)業(yè)定位緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)，確保以歷史文化為核心的特色小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)有效投資比例超70%，引導(dǎo)文化特色產(chǎn)業(yè)向著具備可持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的方向邁進(jìn)。

2.彰顯生態(tài)特色，解決功能疊加不夠的難題。歷史文化是特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的關(guān)鍵要素，一定要堅(jiān)持生態(tài)良好底線，在此基礎(chǔ)上突出特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，通過“城市客廳”的打造，將生活居住、休閑娛樂、商業(yè)配套、文化品位、融合文化新業(yè)態(tài)等整合起來，營造獨(dú)具人文風(fēng)情的綠色環(huán)保生態(tài)文明特色小鎮(zhèn)，吸引文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員等各類創(chuàng)新人才。

3.彰顯人文特色，解決形象展示不夠的難題。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該牢牢把握文化特色，注重匯集人文資源，形成具有本地烙印的人文標(biāo)識(shí)，特別要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的全過程，尤其是在小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格上要充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”，可以借鑒浙江烏鎮(zhèn)的做法，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有江南特色和優(yōu)良生態(tài)的歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)為主，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新

1.強(qiáng)化企業(yè)主體作用，解決主體錯(cuò)位的難題。特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)政府絕不能大包大攬，各地應(yīng)該根據(jù)特色小鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)定位，以及專業(yè)人才的需求，建立健全歷史文化傳承與保護(hù)的科學(xué)決策機(jī)制，選擇符合發(fā)展定位、實(shí)力雄厚的投資主體。政府將工作重心放在研究促進(jìn)特色小鎮(zhèn)歷史文化快速發(fā)展的土地、人才、稅收、資金等政策組合拳上，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善上，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目布局產(chǎn)業(yè)鏈的天然優(yōu)勢(shì)和能力。嘉興與清華長江研究院合作建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的做法值得借鑒，通過龍頭企業(yè)的平臺(tái)拉動(dòng)，培育源頭可溯、全程監(jiān)控的品牌企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)層次。

2.強(qiáng)化示范引領(lǐng)，解決工作體系磨合難題。安徽現(xiàn)有的文旅特色小鎮(zhèn)，在面上要形成相互學(xué)習(xí)相互借鑒的良好氛圍，要?jiǎng)討B(tài)跟蹤特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)進(jìn)展情況，不斷總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。研究出臺(tái)科學(xué)、合理、個(gè)性化特色小鎮(zhèn)歷史文化考評(píng)辦法，建議在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)示范鎮(zhèn)，帶動(dòng)其他具有歷史文化特色小鎮(zhèn)比學(xué)趕超，確保我省特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，真正成為全省特色的樣板小鎮(zhèn)。

3.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，解決要素保障亟待跟進(jìn)難題。資金方面，省市縣財(cái)政可適當(dāng)向特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)所在鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)與省財(cái)政特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金的銜接，探索建立安徽省特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)發(fā)展投資基金，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與挖掘的直接融資和低成本融資。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮安徽民間資本豐厚的優(yōu)勢(shì)，探索建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，采用PPP等方式，向全社會(huì)募集資金。結(jié)合農(nóng)村“三變改革”[5]、“農(nóng)村宅基地確權(quán)”、“多規(guī)合一”試點(diǎn)以及其他土地整治方式，探索建立健全特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與傳承專項(xiàng)用地指標(biāo)審核體系，增加特色小鎮(zhèn)歷史文化挖掘與整理、修繕、保護(hù)等用地指標(biāo)[6]。同時(shí)，要在特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)上建立專門考核指標(biāo)，特別是2019年第三批特色小鎮(zhèn)空間報(bào)批和項(xiàng)目審批中予以重點(diǎn)傾斜和保障，確保特色小鎮(zhèn)歷史文化傳承與保護(hù)享受到更大的上級(jí)政策紅利，贏得更大的發(fā)展空間，成為安徽省新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的新引擎。