王智源

（合肥市政協(xié)，安徽 合肥 230071）

進入新時代，按照中央戰(zhàn)略布局和省委省政府戰(zhàn)略部署，合肥市委市政府確立新的戰(zhàn)略定位，正在加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。加快打造、直至建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，是合肥新時代新發(fā)展特別是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大事件。雖然對于何謂創(chuàng)新之都，會有不同的理解，但這主要是在其個性方面的理解上。事實上，具有國際影響力的創(chuàng)新之都有特定的內(nèi)涵，有著共性基因，共性寓于個性之中。

一、“創(chuàng)新+城市發(fā)展”是成為新型全球城市的重要標志

理解創(chuàng)新之都首先要理解創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程，包含“更新、創(chuàng)造新的東西、改變”三層含義[1]。對于創(chuàng)新，不同的時代、不同的國度、不同的民族，都會有不同的解釋，我國古代早有創(chuàng)新的說法，但不夠系統(tǒng)。比較公認的對于創(chuàng)新的解釋，由美籍奧地利學者約瑟夫·熊彼特所開創(chuàng)，他認為創(chuàng)新是一種生產(chǎn)函數(shù)、是企業(yè)的創(chuàng)新,并需要信用增強[2]，且主要關注企業(yè)家的創(chuàng)新精神，提出創(chuàng)造性毀滅的概念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)新觀念不僅僅停留于企業(yè)層面，而深入滲透到經(jīng)濟社會文化等各方面。

對于城市發(fā)展而言，也是隨著歷史的變遷，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。無論是在歷史上的歐亞諸國，還是在古代中國，早期的城市規(guī)模均不大。歐洲有城邦，中國有城池，只是全國或區(qū)域的經(jīng)濟社會文化中心。歐洲自文藝復興開始尤其是產(chǎn)業(yè)革命之后，城市發(fā)展進入快車道，產(chǎn)生了國際化城市，例如倫敦、巴黎、紐約，對世界經(jīng)濟貿(mào)易影響甚遠。當然我國的國際化城市甚至要早于歐洲，長安、汴梁都是典型的例子，但隨著明清的閉關鎖國和西方列強的入侵，逐步衰落了。整個20世紀，世界各地的城市發(fā)展全面升級，出現(xiàn)了全球城市，例如紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎、法蘭克福、東京等，也包括中國的上海、北京等城市。進入21世紀，一些原有的城市繼續(xù)領先發(fā)展，也有一些掉隊了，更有一些后來居上了。隨著推動城市發(fā)展要素稟賦的變化，一些新興城市由于善于整合和運用各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)異軍突起，例如合肥，正在從區(qū)域性城市向全球城市邁進，這將經(jīng)歷一個具有國際影響力并不斷擴張的過程。而一些城市掉隊的一個主要原因，就在于缺乏創(chuàng)新，止步不前。

進一步地看，創(chuàng)新之都的共性，就是真正實現(xiàn)基于創(chuàng)新發(fā)展的城市，即具有一定規(guī)模和影響力的創(chuàng)新型城市。就影響力而言，既可以是區(qū)域的、國內(nèi)的影響力，也可以是國際影響力。國際影響力目前并沒有統(tǒng)一的衡量標準和指標，但城市的國際化程度高是必然要求，在有關測定指標上的全球排名要領先，等等。例如，英國《自然》雜志每年開展的全球科研城市評選排名，具有一定參考價值。具體地看，當今的一些具有國際影響力的創(chuàng)新之都，既可以是科技創(chuàng)新為先導，例如美國硅谷、日本筑波；也可以是金融創(chuàng)新為先導，例如英國倫敦、美國紐約；還可以是文化創(chuàng)新為先導，例如中國北京、美國洛杉磯，等等。當然，上述創(chuàng)新先導要素可以兩項或兩項以上實現(xiàn)有機結合，例如上海既有金融創(chuàng)新，又有科技創(chuàng)新。無論如何，以某項或某幾項創(chuàng)新為先導，最終都要服務于城市的整體發(fā)展，實現(xiàn)綜合創(chuàng)新或者集成創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

有學者指出，新型全球城市又稱全球文明城市，是建立在信息文明、生態(tài)文明、治理文明、文化融合基礎之上升級版的具有特別大國際影響力的創(chuàng)新型城市[3]，“創(chuàng)新+城市發(fā)展”是其重要標志。合肥以科技創(chuàng)新為先導，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”，再致力于在一些研發(fā)活動上成為“領跑”者，加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，正處于為演化成未來的新型全球城市夯實基礎的關鍵時期。

二、合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都的歷史必然性

新中國成立后，合肥起步并不高，資源稟賦也不豐富，有人稱之為“江淮小邑”，但是合肥善于無中生有，敢為人先，從集聚科技創(chuàng)新資源發(fā)軔，到高強度地持續(xù)引進、建設一流水平的各類創(chuàng)新載體。包括引進中國科學技術大學、中科院合肥分院等一大批高端科教及創(chuàng)新平臺，成為“四大科教城市”之一，堅持以科技創(chuàng)新為先導，確立“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略。特別是自2004年成為“首個國家科技創(chuàng)新型試點市”開始，相繼獲得“國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權示范城市”等重要稱號。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》將合肥與南京、杭州一起列為長三角世界級城市群副中心城市。2015年9月，安徽省成為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，合肥市同步實施。

2016年4月24日至27日，習近平總書記親臨安徽視察，對合肥創(chuàng)新發(fā)展作出重要指示：合肥這個地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是一片創(chuàng)新的天地。2016年6月，國務院批準，在合肥、蕪湖、蚌埠3個國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2017年1月，合肥獲批綜合性國家科學中心，這是繼上海張江之后全國第二個綜合性國家科學中心。2018年6月，合肥成為G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市，2018年10月，合肥濱湖科學城（國家級合肥濱湖新區(qū)）掛牌成立。數(shù)次被英國《自然》雜志評選為中國基礎科研實力的前3強，2018年再度入選，僅次于北京、上海；2018年11月1日發(fā)布的全球科研城市50強名單顯示，合肥位居第27位，在中國城市中居第7位，合肥在科技創(chuàng)新資源上的富集效應進一步彰顯，“創(chuàng)新合肥”蔚然成風。

總體上看，合肥的創(chuàng)新型城市建設取得了顯著成效，最具有特色的是以科技創(chuàng)新為先導，并以此為核心向多方面創(chuàng)新擴展，創(chuàng)新與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的正相關性越來越強。現(xiàn)在，全市上下勠力同心，正在按照《中共合肥市委關于深入貫徹落實黨的十九大精神加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設合肥篇章的決定》的新定位，加速建設合肥綜合性國家科學中心和濱湖科學城，高起點構建具有國際影響力的創(chuàng)新之都，并向打造新型全球城市邁進。歷史將證明，合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都具有必然性，且是合肥發(fā)展史上極其重要的一個階段。

三、建成合肥具有國際影響力的創(chuàng)新之都進程中的七個維度

合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，進而向建設新型全球城市進發(fā)，有一個長期努力的過程。在其進程中，可以從7個維度加以審視。

時間的維度。與新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略同步，合肥通過綜合施策，調(diào)動和發(fā)揮各方面的能動因素，到2020年，為建設具有國際影響力的創(chuàng)新之都打下堅實基礎；到2035年，基本建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都；到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都。

空間的維度。在建設與升級大科學裝置集中區(qū)、國家實驗室區(qū)、教育科研區(qū)的基礎上，以合肥濱湖科學城規(guī)劃區(qū)建設為核心，向全市擴展。與此同時，還要有虛擬（網(wǎng)絡）空間結構的思維，加強與國內(nèi)外創(chuàng)新之都或者正在建設創(chuàng)新之都城市的對接，包括設立辦事處、聯(lián)合實驗室等。

科研的維度。合肥建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，是以科技創(chuàng)新為先導的，在科研維度上必須要具有真正的國際影響力。特別是要聚焦原始創(chuàng)新，建設世界一流的科技基礎設施集群、建立顛覆性科學成果發(fā)現(xiàn)機制，開展與全球主要科研機構的廣泛交流，促成一大批科學發(fā)現(xiàn)來自合肥，甚至于在合肥設立全球科技大獎，或者基于合肥科研獲得全球科技領域的重要獎項。

產(chǎn)業(yè)的維度。合肥打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，所產(chǎn)生的原始創(chuàng)新成果，既要服務于國家戰(zhàn)略，又要服務于地方發(fā)展，實現(xiàn)從科學到技術、從技術到產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點在于促進在肥的企業(yè)高效轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，例如量子信息、高端芯片、平板顯示、人工智能、智能制造、新能源及新能源汽車、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等。大力培育和引進一批跨國企業(yè)，在合肥開展原創(chuàng)性研發(fā)活動。

人才的維度。合肥雖然可以自我培養(yǎng)一部分人才，但遠遠不夠，建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，必然要在全球范圍內(nèi)配置人才。而在特定的時點，全球某一領域的頂尖研究人才是極其有限的。客觀地說，合肥囿于地域上的限制，處于相對弱勢。為此，既要遵循人才市場規(guī)律，又需建立服務于創(chuàng)新之都建設的人才特區(qū)，創(chuàng)設與國際接軌的高端人才管理機制。對于其他各類人才，也需采取特殊政策，在招募、薪酬、社會保障等方面予以支持。

制度的維度。制度不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，是建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都的題中之義。沒有好的制度，創(chuàng)新將無從產(chǎn)生，或者即使產(chǎn)生了，也難以得到鞏固。在制度建設上，既需要著眼于政府管理制度的創(chuàng)新，更需要著眼于推進現(xiàn)代科研、技術創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護等方面的制度建設。同時需強化良好制度的執(zhí)行力，真正起到通過制度激發(fā)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造的作用。

品質(zhì)的維度。城市品質(zhì)是綜合因素的反映，對于建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都，合肥所涵養(yǎng)的形神俱佳的城市品質(zhì)也至關重要。這方面包括城市的創(chuàng)新氛圍要濃厚；城市人文氣息要強烈；城市規(guī)劃建設要科學；城市規(guī)模能級要上升；城市人居環(huán)境要優(yōu)化；城市全球交通網(wǎng)要健全；城市國際化程度要拔高，等等。