李 聰

（西安市社會科學(xué)院，陜西 西安 710000）

一、城市外交的概念與發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化、城市國際化、科技與信息化的蓬勃發(fā)展，世界城市之間的聯(lián)系越來越緊密，相互依存度也越來越強。城市的外交作用逐漸受到重視，城市越來越成為國際外交舞臺上不可或缺的交往單位，其地位也愈發(fā)重要，擁有了更多話語權(quán)。城市外交是對中央政策的延伸、擴展和有益補充，可操作性強。它通過信息交流的途徑直接作用于外國民眾，進而可能影響政府政策。城市外交還能夠調(diào)動本地公共資源，吸引投資，展現(xiàn)城市形象，實現(xiàn)對外關(guān)系和國內(nèi)發(fā)展的相互促進［1］。

2014年5月，習近平總書記在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動中發(fā)表重要講話。他講到“2100多年前，中國人就開通了絲綢之路，推動了東西方平等開展文明交流，留下了互利合作的足跡，沿路各國人民均受益匪淺”。因此，中國人民對外和平交往的歷史源遠流長。在此基礎(chǔ)上，習近平總書記強調(diào)“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平與發(fā)展的重要動力”［2］。在新時代的背景之下，文明交往不應(yīng)只局限于國家層面，城市與城市之間的直接交往帶來的價值受到習近平總書記的充分肯定。

關(guān)于城市外交的準確定義，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，未能統(tǒng)一。而目前被廣泛接受的城市外交的定義，來自荷蘭國際關(guān)系研究所的學(xué)者普洛姆和梅利森［3］。他們認為，城市外交是城市或地方政府為了代表城市或地區(qū)的利益，在國際政治舞臺上發(fā)展與其他行為主體關(guān)系的制度和過程，是國家外交的重要依托和有力支撐。城市進而成為參與全球治理的對接平臺。在我國，城市外交的興起，既是全球化的影響，也是改革開放政策之下權(quán)力下放從而賦予城市更多交往自主權(quán)的必然結(jié)果。雖然在時間上我國對城市外交的敏感度落后于西方大國，但是隨著我國城市國際化的進一步發(fā)展和習近平總書記對于城市外交價值的肯定，城市外交必將在我國大國外交的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮越來越重要的作用?，F(xiàn)階段，我國城市外交的發(fā)展主要以國際間友好城市的形式進行。1973年，中國天津與日本神戶成為我國第一對國際友好城市。次年，西安與奈良便締結(jié)友好城市。顯而易見，西安在我國城市外交歷史上具有重要地位。作為絲綢之路起點城市的西安和儲存大量絲綢之路珍寶的奈良，這一對國際古都的聯(lián)合應(yīng)該在新時代我國 “一帶一路”政策背景下發(fā)揮更顯著的作用。西安也能夠借此機會更好地走出去，在國際舞臺上展現(xiàn)出自己的文化魅力，增強國際認知度，吸引國際投資，促進經(jīng)濟和文化旅游業(yè)的發(fā)展。

二、西安和奈良的交往成果

作為絲綢之路的起點城市，西安在我國對外交往的歷史上發(fā)揮著不可替代的作用。而絲綢之路不僅打開了中西方交往的通道，隨著絲綢之路的繁榮，來自西方波斯的白玻璃瓶、紫顫木畫槽琵琶等稀有產(chǎn)品經(jīng)絲綢之路來到中國，進而由日本使節(jié)等人帶回日本，并最終收藏于奈良的正倉院，流傳至今?？梢哉f，奈良成為絲綢之路東方分支的終點城市。當時的奈良與古長安，分別作為日本與大唐的國都，分享并見證著中西方文化交流的盛況。同時，奈良本身也作為日本代表性的歷史文化古城，擁有豐富的歷史遺跡和文化遺產(chǎn)，是日本人心目中當之無愧的“精神故鄉(xiāng)”。發(fā)展到現(xiàn)代，奈良以面向未來、建設(shè)新文化首都為目標，成為文化藝術(shù)和學(xué)術(shù)研究的據(jù)點。同時還擁有“法隆寺佛教建筑”、“古都奈良的文化遺產(chǎn)”兩項世界遺產(chǎn)，尤其是第二項以城市冠名，由東大寺、興福寺、春日大社、元興寺、藥師寺、唐招提寺、平城宮遺址和春日山原始森林等八處組成，堪稱世界遺產(chǎn)之都［4］。遍布奈良歷史文化景區(qū)的小鹿，更是完美展現(xiàn)出奈良歷史人文環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的融合。奈良城在城市發(fā)展的過程中充分認識并發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，從多個方面展示了奈良的特色。每年十月下旬至11月上旬奈良會舉行正倉院珍寶展。另外，在每年的其他不同時期還有40多項文化活動，比如若草山燒山、春日大社萬燈籠、鹿苑的鋸鹿角、萬葉植物園的春日舞樂會等獨具特色的活動。吸引著來自世界各地的游客匯聚于此。

西安與奈良這兩座城市，擁有豐富的歷史文化資源和諸多共性。雙方的交往史也十分久遠?！敖z綢之路”將西安與奈良在古代緊緊相連。而友好城市的締結(jié)，則促使雙方在現(xiàn)代密切交流，合作共贏。最近幾年，西安與奈良的交往合作更加豐富，形式更加多樣。2008年，西安市新聞采訪組一行6人，參加日本奈良舉辦的紀念平成遷都1300周年前期活動，并與當?shù)孛襟w進行了廣泛交流。2010年3月，西安大明宮遺址保護辦公室與日本奈良財文化研究所在西安簽署文化遺址保護發(fā)展協(xié)議書，中日兩座古老城市將攜手保護東方大遺址，內(nèi)容涉及中日學(xué)術(shù)討論會、研究學(xué)者互訪和文化出版物互贈等多種活動。2011年12月，以“日本考古展·古都奈良考古文物精華”為主題的展覽在陜西省歷史博物館正式落幕，該展覽展出多件在奈良出土的各類文物，其中包括中日文明交流的文化寶物，具有重要的歷史價值，由此吸引了數(shù)萬游人前來駐足觀賞。今年是紀念中日和平友好條約締結(jié)40周年。9月，“2018·回望長安”中日文化交流活動在城墻永寧門開幕。西安市委書記王永康在致辭中分享了阿倍仲麻呂在長安的經(jīng)歷、西安與日本奈良之間作為友好城市的歷史淵源、日本友人對秦腔藝術(shù)的執(zhí)著等三個中日文化交流的故事。這些城市間的交往活動從多個方面拉近了西安和奈良之間的距離，促進了兩座古都之間的了解。然而，我們還需清醒地認識到，西安與奈良的城市外交雖然成果豐碩，但是其中也存在一些問題需要關(guān)注和反思?？偟膩碚f，西安缺乏明確的城市外交戰(zhàn)略和相關(guān)的頂層設(shè)計，城市外交外事工作在城市規(guī)劃中所占比重較小。而且實際交往存在流于形式、過于重視結(jié)交數(shù)量、缺乏實際內(nèi)容等不足。其中最值得我們關(guān)注的是群眾對于西安與奈良的友好城市關(guān)系的認知度、參與度低的現(xiàn)狀，由此導(dǎo)致了兩者交往方式單一且嚴重依賴政府的傾向。這種結(jié)果的出現(xiàn)，一方面是因為宣傳不到位，重視程度不夠。另一方面，則深刻反映了城市外交過程中對人的關(guān)注的缺失。雖為城市外交，但實際上是世界上不同城市中的人與人之間的交流。以人為本應(yīng)該是一切城市外交的內(nèi)在精神，人作為城市的主人，是城市生活的組成部分，更是城市精神凝結(jié)的來源，是構(gòu)成城市形象的至關(guān)重要的組成因素。西安與奈良要想實現(xiàn)實質(zhì)上良好的城市外交，不僅應(yīng)該從吸引投資等經(jīng)濟方面的有利因素出發(fā)考慮，還需要加強民間交流，增進各個層面的廣泛了解。只有這樣，城市外交才能不僅限于一個時期和一個方面的短暫、淺層交往。與此同時，市民群眾對于城市外交意識的提升將會使熱愛西安這座城市的每個人自覺成為對外宣傳的使者。表面上，城市外交的主導(dǎo)者是政府，實際上，真正實現(xiàn)城市外交目的的主導(dǎo)者應(yīng)該是城市中千千萬萬的人，是市民群眾。

三、西安發(fā)展城市外交的具體思路

相較于我國還處于城市外交的起步發(fā)展階段，日本已經(jīng)基本形成了一套富有成效的城市外交策略。從一開始締結(jié)友好城市主要是為了善意的表達，到逐漸注重城市外交的政治、經(jīng)濟效益。日本城市外交不斷深入發(fā)展，漸趨成熟。成立了多個促進城市外交的組織機構(gòu)。比如“日本交流與教學(xué)項目”，1987年成立，旨在促進日本地方團體引進海外人才、改進日本的英語教育、增進日本人民與其他國家人民之間的相互了解。“地方政府交流與合作研討會”則邀請外國官員赴東京參加講座，全面了解自治體系統(tǒng)，考察地方政府的運作?！皩＜遗汕补こ獭苯⒘税?2個領(lǐng)域的專家?guī)?，幫助海外地方政府提高服?wù)質(zhì)量。而“地方政府官員培訓(xùn)項目”每年會邀請世界各國地方政府官員赴日學(xué)習，參加語言及專業(yè)培訓(xùn)?！叭毡咀灾误w國際化協(xié)會”不僅在日本全國47個都、道、府、縣以及20個城市設(shè)有辦公室，還開設(shè)了海外辦公室與日本國內(nèi)的各自治體聯(lián)合組織 （如日本市長協(xié)會），成為這些協(xié)會的海外代表機構(gòu)［5］。日本對于城市外交的重視由此可見一斑。進一步促進西安與奈良城市外交的發(fā)展，要求西安要敢于跳出自身發(fā)展的舒適圈，積極學(xué)習借鑒日本城市外交發(fā)展過程中適宜的經(jīng)驗。從與奈良的城市外交開始，不斷深入全面擴展西安的世界“朋友圈”。

那么，西安究竟應(yīng)該如何借助城市外交的力量展示自己、了解奈良以及世界友城，最終達到互相進步的目的。我認為應(yīng)該注意如下幾個方面。

1.一般說來，城市外交水平與國際化水平成正比。因此，要增強西安城市的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多外資在西安投資和更多的國際會議在西安舉辦。另外，還要提高城市軟實力和市民文明程度。只有讓西安成為一個古今并存、充滿底蘊與活力的國際化都市，才能吸引更多的國際城市了解西安，體驗西安。

2.加大對外宣傳力度，積極利用奈良等友好城市的新聞媒體，主動向友好城市開展宣傳活動，與其共辦具有影響力的圖片展、市情說明會。還可利用文化認同的發(fā)展模式進行文化輸出和輸入。在文化輸出方面，可開設(shè)語言和文化課程、舉辦文化體驗活動。在文化輸入方面，應(yīng)該向市民全方位介紹奈良和友好城市工作的相關(guān)情況，提升群眾的了解和支持度。

3.促進西安與奈良等友好城市的全方位交往。積極開展優(yōu)秀公務(wù)員、青年、大學(xué)生、婦女代表和新聞媒體、教育、文化等多領(lǐng)域互動交流，促進民心相通?？裳埬瘟嫉扔殉堑膶W(xué)生來西安短期研學(xué)旅行，使友城各階層了解發(fā)展變化中的西安?？稍谖靼驳木游瘯?、村委會以及各類民間團體、組織中開展相應(yīng)國家城市的語言教學(xué)、文化學(xué)習。

4.城市外交，是不同國家的城市之間的交往合作，意味著城市走出國門、更加國際化。這項工作需要更多具有國際視野和能夠勝任國際交往活動的跨文化人才。因此，政府要注重人才培養(yǎng)，推進人才國際化?？稍谖靼仓匾幕瘹v史景點和外國人聚集區(qū)、機場、高鐵、地鐵站等交通樞紐成立外國人服務(wù)機構(gòu)，管理、協(xié)調(diào)與友城人民甚至世界人民的交往。還可效仿日本經(jīng)驗，設(shè)置專門的管理城市外交的組織機構(gòu)。更加高效地開展城市外交工作，促進西安向國際化大都市目標邁進。

5.注重實踐與研究并行。自習近平總書記明確提出發(fā)展城市外交以來，目前，城市外交在我國還屬于探索發(fā)展階段。要充分利用西安高校和政府的學(xué)術(shù)資源，對西安與奈良等友好城市發(fā)展城市外交的歷程、經(jīng)驗等進行總結(jié)，對發(fā)展城市外交具體措施進行探析，對城市外交的前景進行預(yù)測，促進政府落實城市外交的相關(guān)政策法規(guī)。

四、城市外交如何助力文明交往

城市因為商品交換成為文明匯聚的中心,是文明發(fā)展的縮影，聚集并傳播人類文明的成果。西安與奈良的城市外交代表著中日兩國古都之間的友好聯(lián)系，它使遠隔千里的兩座城市不再遙遠，使具有相似發(fā)展經(jīng)歷的城市攜起手來。既有助于中日兩國增強政治互信，也有利于雙方經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，引進外資的同時更好地“走出去”。另外，促進西安和奈良城市外交的開展，能夠從深層次上增進兩國人民之間的互相了解，逐漸消除偏見。而提升城市中人的包容度才能從根本上提升整座城市的國際化水平。這樣，絲綢之路沿線的文化才會真正活躍起來，絲綢之路上的重要城市才能真正鮮活起來，文明才愈加煥發(fā)生機。

一方面，世界文明的差異性和多樣性是絲綢之路形成、發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)和動力，推動著中華文明與世界文明的協(xié)同發(fā)展。而西安與奈良在絲綢之路上分別作為東方起點和實際意義上的支線終點，保留了大量中西文明交流的證據(jù)，兩者無論是在歷史還是在當代都具有重要的價值。另一方面，中日兩國文明同為東方文明，日本文明的發(fā)展也曾受到中華文明的浸潤。日本在“泛西方化”浪潮之后也更加重視本土文明的價值，而其作為地理上的亞洲國家，曾經(jīng)學(xué)習中國文明所留下的文明的內(nèi)在精神也將會在之后的時代中愈加深刻。因此，中華文明和日本文明之間應(yīng)該加強聯(lián)系。兩國之間的文明共生關(guān)系將會隨著城市外交的深入發(fā)展而愈加緊密。西安與奈良這兩座歷史名城作為中日城市外交“先鋒隊”，定會在城市外交中越發(fā)了解彼此，發(fā)展自身。同時，還將大力促進我國“一帶一路”建設(shè)。西安和奈良各自所代表的中日兩個文明體的聯(lián)系必將更加密切。而其城市外交的經(jīng)驗也會推動西安和世界上其他更多友好城市之間的交往升級，使西安在建設(shè)國際化大都市的道路上穩(wěn)步前進。