胡宜挺 高雅琪

[摘要]提升人口集聚能力是新時期兵團有效集聚人口、增強維穩(wěn)戍邊力量、充分發(fā)揮特殊作用的關(guān)鍵。文章在對兵團人口集聚現(xiàn)狀及特點進行分析的基礎(chǔ)上，從自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平三個層面構(gòu)建兵團人口集聚能力綜合評價體系，運用熵值法對兵團人口集聚能力進行綜合評價與比較分析。研究發(fā)現(xiàn)：2011—2017年，兵團人口集聚綜合能力不斷增強，但各個子系統(tǒng)表現(xiàn)存在一定差異;從空間來看，北疆墾區(qū)人口集聚能力高于南疆墾區(qū)，位于兵團腹心地帶的第八師、第六師、第一師等人口集聚能力相對較高，而位于南疆或邊境地區(qū)的第十四師、第九師和第五師等人口集聚能力則相對較低?；诖?，提出加快推進經(jīng)濟發(fā)展、著力提升公共服務(wù)水平、擴大南疆及邊境師團人口規(guī)模等政策建議。

[關(guān)鍵詞]人口集聚;人口集聚能力;熵值法;兵團

[中圖分類號]C924.2? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009—0274（2019）06—0060—07

[作者簡介]胡宜挺，男，博士，石河子大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與制度經(jīng)濟，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展;高雅琪，女，石河子大學(xué)碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟及管理。

一、引言

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）是維護國家社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要支撐力量，其在維穩(wěn)戍邊等方面一直發(fā)揮著特殊作用，一直受黨中央高度重視。新時期，黨中央賦予兵團新的使命，即要履行好“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)”三大功能，發(fā)揮好“調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推進文化交流、促進區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人口資源”四大作用，以更好地服務(wù)新疆工作總目標。為此，兵團首要任務(wù)就是要有效集聚人口，以盡快造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的職工隊伍，增強維穩(wěn)戍邊力量，形成相互嵌入式居住社會格局，同時支撐兵團城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大綜合實力。一個地區(qū)或一個城市，要有效集聚人口，就要具備吸納和導(dǎo)入人口的資源，如可能提供的經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)機會、公共服務(wù)水平、工作與生活環(huán)境等。因此，兵團要有效集聚人口，必須在理解兵團人口集聚現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建科學(xué)的評價指標體系，對兵團及各師人口集聚能力總體水平及各維度做出客觀評價，在此基礎(chǔ)上有針對性地探尋兵團及各師人口集聚的有效路徑。

二、兵團人口集聚現(xiàn)狀分析

（一）總體狀況

兵團人口數(shù)量增長相對穩(wěn)定。2007—2018年，兵團年末總?cè)丝跀?shù)呈緩慢增長態(tài)勢（見圖1），由2007年的258.47萬人增加到2018年的310.56萬人，增長了20%。但人口年自然增長率僅在0.05‰—2.5‰之間，低于全國水平。2007—2009年，自然增長率比較平穩(wěn)，而通過人口自然增長兵團在2009年末總?cè)丝跀?shù)應(yīng)為259.13萬人，但實際人口為257.31萬人。說明這三年兵團人口遷出數(shù)量大于遷入數(shù)量，人口數(shù)量增長主要依賴于自然增長。2010—2018年，雖然自然增長率波動較大，但人口增長幅度高于前三年，人口增長模式由自然增長轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械增長。

（二）人口自然結(jié)構(gòu)

1.年齡結(jié)構(gòu)。按照國際通行標準，當65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7%時，這個國家或地區(qū)就進入老齡化社會。人口老齡化會對勞動力供給、儲蓄、消費結(jié)構(gòu)、國民收入分配等產(chǎn)生影響[1]。從兵團人口結(jié)構(gòu)看（見表1），2010年，65歲以上人口占兵團總?cè)丝诘?1.26%，高于國際通行標準4.26個百分點，也高于全國2.34個百分點，表明兵團已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化問題。從撫養(yǎng)比情況來看，2010年兵團老年人口撫養(yǎng)比為15.1%，高于全國水平3.1個百分點，表明兵團老年人口負擔比較重。但是，15—64歲勞動年齡人口比重高達74.31%，總撫養(yǎng)比為34.5%，低于50%，這意味著，兵團在2010年時已進入了人口紅利期。

2.性別結(jié)構(gòu)。人口性別結(jié)構(gòu)直接影響一個地區(qū)的人口婚姻和生育狀況，進而影響人口數(shù)量變化?？?cè)丝谛詣e比的平衡區(qū)間一般為96—106。如表2所示，2007—2018年兵團人口性別比呈現(xiàn)先升后降的趨勢，但總體來看超過了106，表明兵團人口性別結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，將會在一定程度上影響婚姻市場和勞動力市場，可能會給社會穩(wěn)定帶來隱憂。

（三）人口地域結(jié)構(gòu)

人口地域結(jié)構(gòu)的合理性決定了自然資源的開發(fā)利用情況，從而影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況。人口地域結(jié)構(gòu)也是形成人口出生率、死亡率、平均壽命地區(qū)差異的重要原因。依據(jù)地理分布不同，可以將兵團劃分為南疆墾區(qū)和北疆墾區(qū)兩個區(qū)域。如表3所示，南疆墾區(qū)人口占兵團總?cè)丝诘?9.4%，年末耕地總面積占兵團的28.86%;北疆墾區(qū)人口占兵團總?cè)丝诘?0.6%，年末耕地總面積占兵團的71.14%。南疆各師中第一師人口集聚水平較高，而北疆各師中第八師人口集聚水平較高。總體來看，兵團人口集聚呈現(xiàn)出“北多南少”的特點。但是，如圖2所示，各師人口、耕地面積、GDP占比情況比較接近，由此可以看出，人口集聚情況與自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平是一致的。表明兵團人口集聚出現(xiàn)“北多南少”的特點，與南北疆自然資源分布不均、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大有很大關(guān)系。

三、兵團人口集聚能力評價：指標體系、方法與數(shù)據(jù)來源

（一）人口集聚能力評價指標體系

人口集聚來源于人口遷移，人口遷移是指人口在空間地理上的移動[3]。目前，關(guān)于人口集聚的研究大多集中在人口遷移領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對人口遷移進行了分析。Ravenstein（1988）提出的“推力-拉力”理論認為，人口遷移是遷出地存在“推力”（促使人們遷出的自然、經(jīng)濟、社會等原因）和遷入地存在“拉力”（吸引人們遷入的自然、經(jīng)濟、社會等原因）的作用結(jié)果。新古典經(jīng)濟學(xué)認為，人口遷移是由勞動力供需不匹配，工資水平差異較大引起的。新家庭經(jīng)濟學(xué)派理論認為，整個家庭收入最大化決定是否遷移。Lewis（1954）的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)認為，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市遷移是由農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門間勞動邊際收益率差距引起的。

近年來，學(xué)者們對人口集聚的影響因素進行了分析。一些學(xué)者認為自然因素、經(jīng)濟因素、公共服務(wù)水平等對人口集聚具有重要影響。如方瑜等[4]的實證分析表明，中國人口分布集聚現(xiàn)象顯著，人口密度與自然因素有顯著相關(guān)關(guān)系。李玲[5]研究發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)區(qū)對人口遷移的吸引力在逐漸增強。王志勇[6]基于地級市面板數(shù)據(jù)分析了基礎(chǔ)教育與人口集聚的關(guān)系，表明基礎(chǔ)教育規(guī)模顯著影響了人口集聚。同樣，醫(yī)療資源、文化休閑、公共交通等公共資源及服務(wù)對人口集聚也具有一定的影響[7-8]。除以上三大因素外，政策因素、個人和家庭特征、距離因素等都對人口集聚產(chǎn)生一定的影響[9-11]。因此，人口集聚能力的影響因素大致可以分為自然地理環(huán)境因素、經(jīng)濟發(fā)展因素和社會因素三個方面。

基于以上分析，結(jié)合兵團實際，遵循科學(xué)性、客觀性、代表性、操作性、簡潔性、系統(tǒng)性等通用原則，本文主要從自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平三個方面構(gòu)建評價指標體系。其中，自然地理環(huán)境包括年末耕地總面積、糧食總產(chǎn)量;經(jīng)濟發(fā)展水平包括人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、在崗職工平均工資、從業(yè)人員數(shù)和社會消費品零售總額五個二級指標;公共服務(wù)水平包括執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、普通中學(xué)學(xué)校數(shù)、客運量三個二級指標。由此，構(gòu)建起兵團人口集聚能力評價指標體系（見表4）。

（二）評價方法

指標權(quán)重的確定方法有因子分析法、主成分分析法、熵值法等。借鑒前人的研究成果，本文采用熵值法來確定兵團人口集聚能力評價指標的權(quán)重，熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權(quán)重，相對變化程度大的指標具有較大的權(quán)重[12]。其主要計算過程如下：

某項指標的信息效用價值取決于該指標的信息熵與1之間的差值，它的值直接影響權(quán)重的大小，信息效用值越大，對評價的重要性就越大，權(quán)重也就越大。

3.建立評價模型

公式中：Xij表示第i個師第j項評價指標的數(shù)值;k=1/ln（m），其中m為評價兵團師數(shù);n為指標個數(shù);Qi為第i個評價對象的人口集聚能力水平。

（三）數(shù)據(jù)來源

兵團人口集聚能力評價指標體系中，年末耕地總面積、糧食總產(chǎn)量、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、在崗職工平均工資、從業(yè)人員數(shù)和社會消費品零售總額、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、普通中學(xué)學(xué)校數(shù)、客運量10個指標數(shù)據(jù)均來源于2012—2018年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》。由于第十一師統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，無法滿足測算要求，在測算和分析各師人口集聚能力時，本文剔除了第十一師。

四、兵團人口集聚能力評價結(jié)果分析

（一）時間序列分析

在測算兵團人口集聚能力綜合發(fā)展水平過程中，以《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》（2012—2018年）數(shù)據(jù)為資料來源，以時間維度為基準，對兵團2011—2017年各年份的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，根據(jù)兵團人口集聚能力水平評價模型中的計算公式，計算得到2011—2017年兵團人口各子系統(tǒng)以及綜合集聚能力的結(jié)果。根據(jù)計算結(jié)果繪制出相應(yīng)的折線圖（見圖3）。具體結(jié)果分析如下：

1.人口集聚綜合評價水平呈現(xiàn)先慢后快增長趨勢。2011—2017年，兵團人口集聚綜合水平測評值由0.05上升到0.9，提升了18倍，兵團年末總?cè)丝跀?shù)也從2007年的261.37萬人，增加到2017年的300.53萬人。伴隨著兵團經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，以及基礎(chǔ)設(shè)施等一系列公共服務(wù)體系的健全，兵團人口集聚綜合水平有了顯著提升。由圖3可知，兵團人口集聚綜合水平呈現(xiàn)先慢后快的發(fā)展趨勢，從2011至2012年，人口集聚綜合水平由0.05上升到0.13，發(fā)展較為緩慢，而2013至2017年，人口集聚綜合水平由0.13增長為0.9，平均每年增長0.15。這說明兵團人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口集聚與經(jīng)濟發(fā)展相互作用、相互促進，兵團人口集聚能力穩(wěn)步提高。

2.兵團人口集聚在自然地理環(huán)境方面的能力呈現(xiàn)出上升趨勢。2016—2017年上升顯著，從0.68增加到0.93。兵團南北疆自然資源分布不均，導(dǎo)致人口在空間分布上也呈現(xiàn)出很大的差異性，表現(xiàn)為人口高度集中在北疆，形成“北多南少”的特點。兵團這種特殊的地理條件是造成人口集聚能力差異較大的原因之一。自然資源作為人口發(fā)展的基石，對人口集聚能力具有一定的影響。自然承載能力越高（以糧食總產(chǎn)量作為代理變量），自然資源越豐富（用年末耕地總面積作為代理變量），能吸納和承載的人口就越多。但隨著城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展，自然資源對人口吸納的能力遠遠弱于經(jīng)濟因素，導(dǎo)致因自然地理環(huán)境增加的集聚能力在綜合集聚能力中沒有體現(xiàn)出來。

3.兵團人口集聚在經(jīng)濟發(fā)展方面的能力大致呈直線上升趨勢。從2012年開始，其變化趨勢與綜合集聚能力變化趨勢基本吻合。表明經(jīng)濟的發(fā)展是人口集聚能力強弱的決定性因素。從人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性來看，兵團人口聚集區(qū)都是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。隨著社會生產(chǎn)力的提高，必然會出現(xiàn)人口由經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚的過程，區(qū)域人口格局表現(xiàn)出明顯的社會經(jīng)濟指向性。2011—2017年兵團固定資產(chǎn)投資水平、在崗職工平均工資、人均生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額都呈現(xiàn)快速增長的趨勢（見表5）。2017年固定資產(chǎn)投資較2011年增長了187%，人均GDP增長了127.6%，在崗職工平均工資增長了93%，社會消費品零售總額增長了240.6%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟收入水平在各子系統(tǒng)中逐漸成為主導(dǎo)因素。

4.兵團人口集聚在公共服務(wù)水平方面的能力呈先下降后快速上升再穩(wěn)步上升的趨勢。與綜合人口集聚能力變化趨勢存在差異，說明兵團在公共服務(wù)水平方面沒有充分發(fā)揮集聚人口的能力。2011至2012年，公共服務(wù)水平集聚能力由0.15下降到0.12;2013—2015年，兵團公共服務(wù)水平集聚能力由0.12上升到0.6，發(fā)展較為迅速;2016—2017年，兵團公共服務(wù)水平集聚能力由0.6提升到0.77，逐步趨于穩(wěn)步上升狀態(tài)。2011—2017年，兵團公共服務(wù)水平相對滯后，教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)硬件設(shè)施發(fā)展緩慢。教育方面，普通中學(xué)學(xué)校數(shù)變化不大;衛(wèi)生醫(yī)療方面，職業(yè)（助理）醫(yī)師僅增加了1518名。交通是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，兵團2011—2017年客運量從8813萬人上升到24560萬人。公共服務(wù)水平是吸引人口集聚的硬性條件，是人們生活的保障，相對于經(jīng)濟收入水平，公共服務(wù)水平有待進一步提高，在人口集聚能力提升過程中應(yīng)該注重公共服務(wù)水平的提升。

（二）兵團各師人口集聚能力差異

運用上述公式對整理的數(shù)據(jù)進行處理，計算得出2017年兵團南疆墾區(qū)、北疆墾區(qū)人口集聚能力平均得分（見表6）及各師人口集聚能力的綜合得分（見表7）。

總體來看，南疆墾區(qū)的人口集聚能力弱于北疆墾區(qū)。北疆墾區(qū)個子系統(tǒng)及綜合水平平均得分分別為0.0894、0.1750、0.1090及0.3699，南疆墾區(qū)各子系統(tǒng)及綜合水平平均得分分別為0.0622、0.1537、0.0873及0.3003。北疆墾區(qū)自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和綜合水平平均得分都高于南疆墾區(qū)。南疆四個師的各子系統(tǒng)與綜合水平一致，除第一師排名靠前外，其他各師均處于中下游水平。北疆墾區(qū)總體人口集聚能力比較好，但情況較南疆墾區(qū)復(fù)雜，各子系統(tǒng)與綜合水平不協(xié)調(diào)，如第十二師，經(jīng)濟發(fā)展水平排名第四，自然地理環(huán)境和公共服務(wù)水平以及綜合水平排名靠后，說明自然地理環(huán)境和公共服務(wù)水平對第十二師人口集聚作用不明顯。

從表6中可以看出，兵團各師人口集聚能力空間差異十分明顯，根據(jù)綜合得分的排名以及各子系統(tǒng)與綜合得分的協(xié)調(diào)度將13個師分為五類。

第一類為第八師，其綜合人口集聚能力得分為0.7713，排名第一。第八師在人口集聚能力分析子系統(tǒng)中，經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平均排名第一，自然地理環(huán)境情況排名第三，子系統(tǒng)排名整體靠前。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了公共服務(wù)水平的提高，使得自然地理環(huán)境因素的影響大大減弱。從而提高了第八師人口總體的集聚能力。兩個因素導(dǎo)致了經(jīng)濟的增長：一是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，2017年八師的生產(chǎn)總值達到5053487萬元，是第十四師的25.8倍，位居各師首位，固定資產(chǎn)投資水平也是各師排名第一，勞動者有著較高的收入水平。二是第八師交通便利，其中心城市石河子市地處交通要道，東距烏魯木齊機場138公里，西距阿拉山口口岸549公里，市區(qū)3大客運站汽車客運通達北疆各地，同時還包含數(shù)條出疆線路。

第二類為第一師和第六師，其綜合得分排名分別為第三、第二名，人口集聚能力處于全兵團上游水平，第一師和第六師在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平三個方面的發(fā)展較為平均，都處于兵團上游的水平。其中第一師在這三方面的排名分別為第四名，第三名，第三名，第六師均為第二名。更加說明了人口集聚情況與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平具有一致性。

第三類為第四師，其綜合得分排名為第四名，處于全兵團中游水平。第四師的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平屬于兵團中下游水平，分別為第九名和第六名。但是自然地理環(huán)境為第一名，證明了自然因素是人口集聚的基礎(chǔ)。第四師應(yīng)依托良好的自然資源加快經(jīng)濟的發(fā)展，從而提升自身人口集聚能力。

第四類是第七、二、三、十二師，綜合得分排名為第五、第六、第七、第八名，處于全兵團中下游水平。第七師、第二師、第三師的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平都比較均衡，但是整體水平較低。因此要提高人口集聚能力需要全面發(fā)展。而第十二師的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，排名第四，說明經(jīng)濟發(fā)展水平對第十二師人口集聚能力貢獻很大。

第五類是第十師、第十三師、第五師、第九師、第十四師，綜合得分排名為第九、第十、第十一、第十二、第十三名，這些師多為邊境師。這一類在人口集聚能力評價子系統(tǒng)中，每個師有兩個子系統(tǒng)排名都很靠后，因此拉低了人口集聚能力的整體水平。

五、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

總體上看，兵團人口呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，人口增長模式由自然增長轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械增長。從年齡結(jié)構(gòu)來看，老齡化問題嚴重。雖然兵團已進入人口紅利期，但人口紅利所帶來的大量勞動力資源并沒有得到充分利用。人口男女比例失衡、區(qū)域分布不均衡，呈現(xiàn)“北多南少”的特點，主要與南北疆自然資源分布不均、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大有很大關(guān)系。

從人口集聚能力評價結(jié)果來看，2011—2018年，兵團人口集聚綜合能力不斷提升，但各個子系統(tǒng)表現(xiàn)存在一定差異，經(jīng)濟發(fā)展因素是影響兵團人口集聚能力的主要因素。由于經(jīng)濟形態(tài)、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面的差距，人口集聚能力在空間上存在較大差異。北疆墾區(qū)人口集聚能力總體較南疆墾區(qū)高。從師域?qū)用婵矗丝诩勰芰ε琶叭坏姆謩e為第八師、第六師、第一師，都是腹心師，排名后三位的分別為第十四師、第九師、第五師，主要為南疆師或邊境師，差距十分明顯。

（二）政策建議

1.加快推進兵團經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而經(jīng)濟發(fā)展水平對兵團人口集聚能力起到?jīng)Q定性作用。因此，兵團各師尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平靠后的師應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢，抓住“一帶一路”建設(shè)、對口援疆政策及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進招商引資，因地制宜加快各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動兵團經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一方面要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，著力強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，推進農(nóng)業(yè)分工深化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進團場一二三產(chǎn)業(yè)融合，在提高農(nóng)業(yè)效益的同時，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。另一方面，要下大力氣補齊發(fā)展短板，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)，并使二三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)和集聚人口的主渠道。此外，要認真落實五大發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和兵團各項改革任務(wù)，釋放更多改革紅利，著力提升兵團經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與水平。

2.著力提升公共服務(wù)水平。公共服務(wù)水平是吸引人口集聚的基礎(chǔ)和保障，而公共服務(wù)水平低正是兵團尤其是邊境各師人口集聚能力的“短板”。因此，需要多渠道籌資和加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、餐飲服務(wù)等民生工程建設(shè)，切實改善人們的工作與生活環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境和良好的公共服務(wù)，吸納更多人口流入、常住、定居。一是加強兵團城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造立體化公共交通體系，建設(shè)現(xiàn)代化生活服務(wù)設(shè)施，完善便捷化網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施。二是積極打造高水平公共服務(wù)，營造具有區(qū)域特色的文體服務(wù)，大幅提升教育服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快完善多層次城鄉(xiāng)居民社會保險服務(wù)體系。三是大力提升城鎮(zhèn)綠化水平，提高城鎮(zhèn)環(huán)境治理能力，加快建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)。

3.擴大南疆及邊境師團人口規(guī)模?？焖僭黾幽辖斑吘硯焾F人口，是平衡南北疆人口分布、提升兵團整體人口集聚能力的重點和難點。因此，基于南疆及邊境師團的特殊使命、特殊環(huán)境及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實狀況，在加快南疆及邊境師團經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)水平等方面，必須采取特殊政策、超常規(guī)措施，并努力做到因地施策、因產(chǎn)施策、因企施策，有效落實兵團向南發(fā)展各項政策。如在招商引資方面，為企業(yè)提供更好的硬件條件、更多的稅收優(yōu)惠和更寬松的政策。在引進人才人口方面，力爭為其提供更高的待遇、更好的公共服務(wù)和更優(yōu)的工作生活環(huán)境。與此同時，要積極有效地將各項政策落實到位，以良好“口碑”實現(xiàn)“以商招商”“以人引人”，促進南疆及邊境師團人口集聚能力、人口規(guī)模與質(zhì)量的快速提升。

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