陳士齋 王曉璐

[摘要]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團因其組成的特殊性、任務(wù)的特殊性，造就了其行政體制的特殊性。新時期深化兵團行政體制改革，應(yīng)緊緊圍繞新疆工作總目標，通過準確定位兵團行政職能、設(shè)市建鎮(zhèn)理順行政體制關(guān)系、簡政放權(quán)培育壯大社會組織、做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作等四個方面深化改革，使兵團更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮特殊作用。

[關(guān)鍵詞]兵團;行政體制改革;路徑

[中圖分類號]D630? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0039—05

[作者簡介]陳士齋，男，兵團黨委黨校行政學(xué)教研部副教授，研究方向：公共管理、社會治理;王曉璐，女，兵團黨委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：憲法與行政法、民族法學(xué)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)使命，實行黨政軍企合一的特殊體制，是在所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織。兵團作為一種世界上獨一無二的特殊組織形式，決定了它與其他組織形式相比的獨特性，在不同時期，為適應(yīng)形勢需要，其行政體制也呈現(xiàn)出不同的特征。

一、兵團行政體制的現(xiàn)狀

（一）黨政軍企合一的特殊性

從組織結(jié)構(gòu)上看，兵團具有軍隊建制的特征，但又與軍隊有較明顯的區(qū)別。兵團實際上是集“黨務(wù)管理、內(nèi)部行政管理、準軍事管理以及企業(yè)管理”于一體的混合體，在中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下管理兵團內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、軍事、文化和社會等一切事務(wù)。從縱向上看，兵團有兵、師、團、連四級，每個層級按照其不同職能設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，具有程度不同的黨政軍企屬性?！包h”的屬性，從兵團一級到基層連隊一以貫之;兵團、師和設(shè)置建制鎮(zhèn)的團具有明顯的“政”的屬性;“軍”的屬性是指兵團整體上是一個準軍事實體，并擁有以民兵為主的武裝力量;兵團、師所屬企業(yè)集團“企”的屬性較為突出。

（二）保留軍隊序列，反應(yīng)靈活迅速

兵團的組織形式與軍隊相似，并按照軍隊的序列行使職能。從兵、師、團到基層連隊，黨委統(tǒng)領(lǐng)各項職能，既可以有效防止政出多門，保證政令統(tǒng)一;又可以使重要信息能夠“直達”各級黨委，及時做出反應(yīng)，調(diào)整政策、措施，并能夠迅速傳達到全社會。

（三）統(tǒng)一行動，規(guī)模優(yōu)勢

兵團不僅是“生產(chǎn)隊、工作隊”，還是一支高度組織化的準軍事“戰(zhàn)斗隊”。干部職工普遍具有較強的組織紀律性，可以迅速動員起來，能夠步調(diào)一致、及時、有效地統(tǒng)一行動。同時，兵團具有“集中力量辦大事”的規(guī)模優(yōu)勢。兵、師、團三級能夠快速地以規(guī)?；姆绞浇M織開展多種活動、從事生產(chǎn)建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等特殊使命和任務(wù)。

二、兵團行政體制中存在的問題

在自治區(qū)授予兵團行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之前，兵團行政體制存在的主要問題是行政職能的不健全和地位合法性問題。授權(quán)之后，主要的問題是如何做好承接工作。

（一）權(quán)力集中度較高，監(jiān)督機制較弱

兵團實行黨政軍企合一的管理體制，組織形式也是如此。這種合一就是黨組織、行政組織、軍事組織和企業(yè)組織的合一，表現(xiàn)在人員配備上就是四套班子一套人馬。這種最初由部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)而來，又沿用部隊體制的特殊形式造就了較為濃厚的軍隊色彩，存在“絕對服從和權(quán)威意識”的現(xiàn)象，權(quán)力集中度較高，監(jiān)督機制較弱。兵團除設(shè)市建鎮(zhèn)的師、團場外，均沒有人大、政協(xié)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等重大問題主要由黨委研究決定，權(quán)力監(jiān)督機關(guān)、參政議政的缺失也造就了監(jiān)督的弱化。

（二）機構(gòu)臃腫，管理效率較低

兵團人口規(guī)模較小，截至2017年底兵團轄區(qū)共有人口300.53萬人，但財政供養(yǎng)人員有12.14萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.04%，比值為1∶24.76，財政供養(yǎng)人員相對較高。截至2017年底兵團三級共有機關(guān)工作人員31219人（此外，在各級行政機關(guān)中還有數(shù)量較多的“影子雇員”未進入統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。因此，兵團各級組織運行費用較高，行政事業(yè)費用開支較大，職工群眾和企業(yè)負擔(dān)較重，管理效率較低。

（三）行政職能權(quán)責(zé)不清，存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象

由于組織形式的特殊性，長期以來兵團在行政職能方面權(quán)責(zé)不清晰。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授權(quán)兵團行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之前，兵團未設(shè)市建鎮(zhèn)的師、團對于自己有哪些行政職能、如何行使行政都較為模糊，對于什么事情該管，什么事情不該管也不是特別清楚，管了許多不該管的事情，該管的事情卻沒有管理好。諸如企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等沒有完全放開，而本應(yīng)由行政職能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如維護市場秩序、提供公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域又沒有管好或者說不能管好，對市場產(chǎn)生了不良影響，而且職工群眾在共享改革發(fā)展成果方面的獲得感也打了折扣。2018年1月自治區(qū)人民政府授權(quán)兵團2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之后，如何在國家“放管服”改革的大背景下承接好這些行政職能和行政執(zhí)法權(quán)并盡快發(fā)揮作用成為兵團各級面臨的重大問題。

（四）“政”強“社”弱，社會組織發(fā)育不良

由于受限于自身職責(zé)使命、自然條件、人口數(shù)量等因素，兵團社會組織存在起步晚、數(shù)量少、分布不均、變動大、缺乏規(guī)范性等問題。

從表1、圖1可以看出，兵團社會組織總數(shù)基本保持平穩(wěn)，地級社團、縣級社團數(shù)變動幅度較大，說明受其他因素影響較大，表現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性，這從另一個方面說明兵團“政”強“社”弱，社會組織發(fā)育不良，受行政方面的影響較大。同時這些社會組織在十四個師中分布極不均勻，且與人口數(shù)量也不匹配，積極培育壯大社會組織，并使之均衡發(fā)展成為當務(wù)之急。

三、新時代兵團行政體制改革的路徑選擇

（一）準確定位兵團行政職能

準確定位兵團行政職能是行政體制改革的基礎(chǔ)。新時期，兵團行政職能主要應(yīng)該包括：一是政治職能，維護新疆社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊防，防范和打擊“三股勢力”等恐怖主義的犯罪破壞活動等;二是經(jīng)濟職能，對社會經(jīng)濟進行宏觀管理，維護市場秩序，進行市場監(jiān)管等;三是基本公共服務(wù)職能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善社會保障等。

1.圍繞新疆工作總目標進行行政體制改革。新時代，新疆社會形勢發(fā)生了重大變化，新疆社會持續(xù)穩(wěn)定，但“三期疊加”還未從根本上改變，與恐怖主義分裂勢力的斗爭還是一個長期的過程。2014年4月，習(xí)近平總書記視察兵團時提出：“新疆自治區(qū)黨委要用好兵團力量，兵團要增強大局意識、主動意識、擔(dān)當意識，建設(shè)一流的民兵隊伍?！盵1]在行政體制改革中，要充分發(fā)揮兵團在維護新疆社會穩(wěn)定方面的作用。在保留兵團現(xiàn)有“軍隊”體系下，一是應(yīng)該加強全員教育引導(dǎo)，加強全員民兵訓(xùn)練、“兵的意識”教育，普遍增強兵團職工群眾的“兵”的意識;二是要重點加強民兵體系建設(shè)，在兵、師、團三級中建立常態(tài)化的應(yīng)急處突的民兵隊伍，開展常態(tài)化演練，確保常態(tài)化的民兵隊伍能在維穩(wěn)處突中“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”;三是提升連隊、社區(qū)等基層單位維穩(wěn)意識，加強基層維穩(wěn)力量建設(shè)，增強基層應(yīng)對、處置各類事件的能力，打通維穩(wěn)處突“最后一公里”。

2.抓“大”放“小”，強化宏觀經(jīng)濟管理。以往，兵團在經(jīng)濟管理方面，宏觀、微觀經(jīng)濟“大小”一起抓，結(jié)果“小”的沒有抓好，造成企業(yè)、職工群眾諸多不滿;“大”的抓不住，對宏觀經(jīng)濟管理缺少手段和方法。要充分激發(fā)市場活力，就必須對兵團經(jīng)濟管理職能進行深刻變革，該放手的堅決放手，該管的堅決管好。首先，調(diào)整和規(guī)范兵團各級經(jīng)濟職能，堅決把“政企、政事、政資、政社”分開，不能既當裁判員又當運動員，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用;其次，積極推動兵團各級經(jīng)濟職能改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題;最后，深化行政審批制度改革，嚴格規(guī)范兵團各級在經(jīng)濟領(lǐng)域中的責(zé)任，明確該管什么、如何管好，不該管什么、如何放手，提高兵團各級的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力和監(jiān)管能力。

3.提供均等化的基本公共服務(wù)。提供基本均等的公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)，有利于緩和、化解各種社會問題，提高公共資源的配置效率，改善兵團營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。兵、師、團三級都具有明顯的“政”的職能，但兵團各師散布于天山南北、沙漠邊緣、邊境，存在著明顯的基本公共服務(wù)非均等化，因此推進基本公共服務(wù)均等化成為新時代兵團行政體制改革的一項重要任務(wù)。首先，強化兵團各級在基本公共服務(wù)方面的職能，健全基本公共服務(wù)均等化供給的職責(zé)體系，提高基本公共服務(wù)的供給能力和水平;其次，積極推進基本公共服務(wù)的市場化、社會化改革，改進公共服務(wù)的供給模式，由政府生產(chǎn)、提供公共服務(wù)“二合一”轉(zhuǎn)變?yōu)檎撠?zé)制定標準體系，通過購買服務(wù)等形式實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化、社會化，提高公共服務(wù)供給效率的同時政府也可以節(jié)省更多的精力和資金;最后，推進基本公共服務(wù)的“兵地”融合發(fā)展，在兵地相互嵌入的地區(qū)根據(jù)人口比例共建基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、降低運行成本，推進優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)向團場、地方縣鄉(xiāng)等基層擴展，縮小基本公共服務(wù)的差距。

（二）理順行政體制關(guān)系

1.理順行政體制關(guān)系，解決不對等問題?！安粚Φ取眴栴}是兵團設(shè)市建鎮(zhèn)中的一個難題。這種“不對等”問題有著復(fù)雜的歷史淵源，需要自治區(qū)與兵團積極協(xié)調(diào)，共同破解，科學(xué)合理地劃分各自所轄區(qū)域，理順雙方關(guān)系，真正意義上落實“師市合一”管理模式，促進兵地和諧、融合發(fā)展。積極開展市轄建制鎮(zhèn)工作，把原來歸屬于地方管理的團場納入兵團設(shè)市城市的行政管轄范圍內(nèi)，逐步實現(xiàn)師市領(lǐng)導(dǎo)體制、管理權(quán)限、行政職能以及管轄范圍的一致，最大程度地發(fā)揮城市統(tǒng)籌轄區(qū)建制鎮(zhèn)、團鎮(zhèn)作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“師域”與“市域”的完全合一。[2]

2.完善城鎮(zhèn)治理體制機制。一是加強和創(chuàng)新兵團城鎮(zhèn)社會治理，建立高效的治理機制和有序的治理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)由“注重建設(shè)”向“建設(shè)和治理同步抓”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是結(jié)合兵團師市、團鎮(zhèn)實際，改革和完善團場城鎮(zhèn)治理體制。在原有管理體制的基礎(chǔ)上，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織企事業(yè)單位、社會組織、宗教人士、公民等構(gòu)建“共建共治共享”型治理體制，提高治理效率，提升各參與主體的獲得感。三是改革和完善城鎮(zhèn)運營管理方式，按照精簡高效的原則建立健全公共服務(wù)機構(gòu)，推進市場化、社會化管理?；诒鴪F師市、團、鎮(zhèn)分布散、人口少等實際情況創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式，將關(guān)聯(lián)性的小體量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等通過“打包組合”的形式實現(xiàn)規(guī)模效益，提升投資吸引力，通過推行多元化投資，市場化籌資等手段，積極推動政府與社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)經(jīng)營。

3.發(fā)揮兵地城鎮(zhèn)互補作用，推進兵地城鎮(zhèn)共建共榮。兵團城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)在職能定位方面應(yīng)該各有側(cè)重。兵團城鎮(zhèn)應(yīng)該注重在“調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上”發(fā)揮作用。按照“共建、共享、共贏”的原則，推進兵地城鎮(zhèn)共建共融，實現(xiàn)兵團城鎮(zhèn)、團場與地方城鎮(zhèn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，提高兵地城鎮(zhèn)集聚整合水平。一是在條件成熟的團場成立建制鎮(zhèn)，加強與地方城鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，不斷完善兵團城鎮(zhèn)職能，擴大人口規(guī)模，把兵團城市建成為國防力量中樞、區(qū)域重要戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略物資儲備保障基地;二加強兵團城鎮(zhèn)與地方協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，把兵團城鎮(zhèn)建成社會穩(wěn)定、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明進步、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點和民族團結(jié)示范區(qū)。

（三）簡政放權(quán)，積極培育壯大社會組織

1.簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。簡政放權(quán)，是深化機構(gòu)改革和行政體制改革的重要內(nèi)容。如今，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革理念已經(jīng)深入人心，為兵團行政體制改革指明了方向。首先，要進一步增強“簡”的科學(xué)性、提高“放”的實效性，進行“整齊劃一”的規(guī)范性“簡政放權(quán)”，使自上而下的簡政放權(quán)工作規(guī)范有序，全面推行清單管理制度，該簡化的堅決簡化，該加強的也要加強，該放權(quán)的徹底放權(quán)不留后手，堅決打破部門利益壁壘;其次，進一步突出“管”的針對性，根據(jù)兵團師市、團鎮(zhèn)的實際情況積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，吸納專家、第三方中立機構(gòu)、公民等進入監(jiān)管名單，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，實行“黑名單”“信用積分”等制度，加大違法違規(guī)行為懲處力度，建立公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)市場活力;最后，要進一步增強“服”的主動性，建立以服務(wù)對象滿意度為評價指標的服務(wù)標準體系，不斷優(yōu)化行政服務(wù)方式，更好地為企業(yè)和職工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造優(yōu)良的政商環(huán)境。

2.積極培育壯大社會組織。一是加速培育各類社會組織，尤其是基層社會組織。通過借鑒內(nèi)地發(fā)達省市培育社會組織的先進經(jīng)驗，以“黨委支持、資金扶持、專業(yè)管理、鼓勵興辦”為模式建立兵團、師市、團鎮(zhèn)三級社會組織的基地，通過項目引導(dǎo)、資金場地支持、人才培養(yǎng)等多元化方式，培育一批與兵團基層職工群眾生活息息相關(guān)的社會組織，通過這些社會組織架起與職工群眾溝通交流的橋梁，使群眾通過各種社會組織有序參與到兵團行政體制改革當中。二是降低社會組織準入門檻，通過將“業(yè)務(wù)主管單位”改為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”、民政部門直接登記等手段降低準入門檻，大力發(fā)展與職工群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)、公益、慈善、社會福利類社會組織。三是加強對社會組織的規(guī)范化引導(dǎo)、管理，通過成立社會組織專家團等形式，加強對社會組織的規(guī)范化引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提升社會組織在職工群眾中的公信力，同時完善競爭發(fā)展、失信懲處、退出機制。四是采用“送出去、請進來”的形式開展人才培養(yǎng)、社會組織培育工作。利用“對口援疆”契機，把兵團社會組織相關(guān)工作人員送到對口援疆省市進行學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，提升其專業(yè)化水平;同時吸引對口援疆省市優(yōu)秀社會組織在兵團開辦分支機構(gòu)等形式，示范引領(lǐng)本土社會組織發(fā)展。

（四）做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作

2018年4月19日，兵團辦公廳印發(fā)了《兵團承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作實施方案》，對承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)設(shè)定了工作完成時間表，標志著兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能邁出重要一步。行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的實施，需要一定的組織機構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備等。但如果不加區(qū)分，在兵、師、團三級都設(shè)立相關(guān)職能機構(gòu)，那么無疑會使兵團行政機構(gòu)急劇膨脹，編制人數(shù)擴大。這與簡政放權(quán)的原則不符，且這樣的機構(gòu)、人員設(shè)置也與兵團的人口規(guī)模不相適應(yīng)。在兵團深化改革、承接2000多項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的新形勢下，應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置機構(gòu)，配備人員設(shè)備等，將相關(guān)機構(gòu)部門進行整合，實行大部門制，兵團各師、團情況不一，機構(gòu)部門等也應(yīng)該根據(jù)實際情況分別設(shè)置。同時對于承接的權(quán)力，應(yīng)分門別類，該下放的下放到位，該簡化辦事程序的簡化好辦事程序，以提高行政效率。在這方面應(yīng)該積極借鑒浙江省“最多跑一次”的做法，推進兵團“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在實現(xiàn)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)順利承接的同時較好地完成兵團行政體制方面的改革。

（五）建立健全兵團“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政務(wù)平臺

建立兵團政務(wù)平臺（如圖2所示），可以有效解決兵團“行政職能不適應(yīng)”問題：一是可以在現(xiàn)行組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，快速建立起較為專業(yè)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)機構(gòu)（兵、師兩級職能機構(gòu)相對健全，人員也相對專業(yè)），實現(xiàn)機構(gòu)和人員的精簡;二是可以簡化辦事程序，讓群眾辦事少跑腿，營造良好的政商環(huán)境;三是在行政職能和行政執(zhí)法權(quán)方面涉及相關(guān)檢測、數(shù)據(jù)測定等項目的，盡量采用服務(wù)外包的形式，可以避免專業(yè)設(shè)備的投入、專業(yè)人員的配備;四是“政務(wù)咨詢投訴舉報”平臺的接入，在方便群眾的同時，外部的壓力傳導(dǎo)能夠提高行政人員的辦事效率，提升人民群眾的滿意度、獲得感。

1.兵團政務(wù)平臺的構(gòu)成。兵團層面設(shè)置“兵團級政務(wù)平臺”，下屬各師設(shè)置“師級政務(wù)平臺”，各團場設(shè)置“數(shù)據(jù)上傳中心”。同時制作“兵團政務(wù)手機軟件”，建立兵團統(tǒng)一的“政務(wù)咨詢投訴舉報”平臺。另外，為行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，相應(yīng)的還需要檢測檢驗機構(gòu)等，一并接入各級政務(wù)平臺。

2.各級政務(wù)平臺的職責(zé)功能。兵團級政務(wù)平臺：兵團級政務(wù)平臺具有兵團全部行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，其受理的事項分發(fā)到兵團或各師職能部門進行辦理，各職能部門辦理后，將結(jié)果進行反饋。由兵團制作“兵團政務(wù)手機軟件”，手機安裝軟件后，可以接入兵團政務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、反饋、申報等功能。相應(yīng)數(shù)據(jù)由手機端傳至兵團級政務(wù)平臺后，根據(jù)權(quán)限分發(fā)到兵團各職能部門或師級職能部門進行辦理?！罢?wù)咨詢投訴舉報”平臺直接接入兵團級政務(wù)平臺，由兵團組織專門人員提供政務(wù)咨詢服務(wù)，并辦理投訴、舉報等事宜，此舉可以為建立健全規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)提供有效渠道。

師級政務(wù)平臺：根據(jù)各師的實際情況，擁有大部分的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。負責(zé)超權(quán)限事項的上傳工作，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事項進行處置，并及時反饋到下屬各團場。

團場數(shù)據(jù)上傳中心：團場在不額外設(shè)置機構(gòu)或?qū)I(yè)人員的情況下?lián)碛谢镜男姓毮芎托姓?zhí)法權(quán)，權(quán)限之外設(shè)置團場數(shù)據(jù)上傳中心，負責(zé)數(shù)據(jù)上傳工作、職工群眾使用政務(wù)平臺的宣傳教育工作。

總之，新時期深化兵團行政體制改革，要科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、配置編制，提高行政效率;要使兵團職能定位與特殊體制相結(jié)合，與新時期兵團經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng);要明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，加強對權(quán)力的監(jiān)督;要緊緊圍繞新疆工作總目標，使兵團能夠更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮特殊作用。

參考文獻：

[1]蘭玲玲.春天的答卷——寫在習(xí)近平總書記到新疆代表團參加審議之際[N].兵團日報，2017-3-11.

[2]陳士齋.加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐 推進兵團向南發(fā)展[J].兵團黨校學(xué)報，2018（1）：42-45.

責(zé)任編輯：彭銀春