盧大林 甘章意

[摘要]兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)和團(tuán)場、連隊協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是保障兵團(tuán)城鎮(zhèn)和團(tuán)場規(guī)劃制定科學(xué)合理的必然要求，是完善公民參與規(guī)劃制定實施、強(qiáng)化對規(guī)劃的監(jiān)督的必然途徑，是完善規(guī)劃法律責(zé)任的現(xiàn)實要求。因此，需要結(jié)合兵團(tuán)實際情況，采取建立統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、完善相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃法律制度實施辦法、建立協(xié)調(diào)行政體系、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃法律制度強(qiáng)制性內(nèi)容五個方面的對策，貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度;兵團(tuán)城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F299.27;TU984? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0035—04

[作者簡介]盧大林，男，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)碩士，研究方向：行政法、兵團(tuán)實踐中法律問題;甘章意，男，第一師阿拉爾市四團(tuán)黨政辦公室一級科員。

過去50多年新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)，經(jīng)歷了一個從無到有、從單一到配套、從部門規(guī)章到行政法規(guī)再上升到法律的逐步完善過程。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定。在城鎮(zhèn)化浪潮的推動下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率不斷提高，2015年3月2日，兵團(tuán)審議通過《關(guān)于開展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動的意見》，確定啟動開展城鎮(zhèn)化提升年活動，提出2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)新疆兵團(tuán)事業(yè)凝聚力、向心力，充分發(fā)揮新疆兵團(tuán)安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的重要作用。因此，貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)從量變到質(zhì)變的必然過程。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”“一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖”，有人這樣形容規(guī)劃在實施中走樣的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性一度受到質(zhì)疑。為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。禁止任何單位和個人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，此外，修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，也要依照法律規(guī)定的審批程序報批。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這一規(guī)定從制度上保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免了隨意改規(guī)劃，造成資源、環(huán)境和建設(shè)資金的浪費。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)村納入規(guī)劃體系，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理得到加強(qiáng)

為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制、實施、修編作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元分治將退出歷史舞臺。根據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，不適應(yīng)新形勢。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。

（三）注重保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。法律還將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，法律也作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色;在舊城區(qū)改建中，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌;在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

（四）注重規(guī)劃的公開和公眾的參與

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃公開和公眾的參與機(jī)制作出了明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

（五）嚴(yán)格違反規(guī)劃法律制度的法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中嚴(yán)格了對違反規(guī)劃法的行為的責(zé)任追究，使違法者得到應(yīng)有的懲處，對規(guī)劃法的貫徹實施起到很好的保障作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款”。

二、貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度對兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的積極作用

（一）兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有利于促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”?！氨痉ㄖ兴Q城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。這就意味著，原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。通過貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度使得兵團(tuán)有限的建設(shè)資金能夠在兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊之間均衡分配，對于58個邊境團(tuán)場和邊境線上的連隊，在建設(shè)資金上還可以適當(dāng)傾斜，以利于兵團(tuán)戍邊職能的充分發(fā)揮。

（二）兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有利于保障兵團(tuán)城鎮(zhèn)和團(tuán)場規(guī)劃制定的科學(xué)性

為了防止一些地方脫離實際，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)法律制度對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施需遵循的原則進(jìn)行了明確規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。通過貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，杜絕在規(guī)劃制定上長官意志和“一支筆”的問題，保障規(guī)劃制定符合兵團(tuán)實際情況，以及規(guī)劃能夠適應(yīng)兵團(tuán)未來城市發(fā)展、人口增多的現(xiàn)實需要。

（三）兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有利于兵團(tuán)職工群眾參與規(guī)劃制定實施、強(qiáng)化對規(guī)劃的監(jiān)督

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃公開，特別重視民權(quán)民意的落實與表達(dá)，增強(qiáng)了人大監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。通過貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，讓兵團(tuán)廣大職工群眾參與兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施、修改的全過程，既保證了職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，又調(diào)動了廣大職工群眾參與兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，對推動兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展意義重大。

（四）兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有利于明確規(guī)劃法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》五十九條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！蓖ㄟ^貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，嚴(yán)格追究違反規(guī)劃法有關(guān)人員的責(zé)任，可以極大地提高規(guī)劃法的法律權(quán)威性和規(guī)范規(guī)劃法律行為，對于促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展起到法律保障作用。

三、關(guān)于兵團(tuán)貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的對策建議

（一）以兵團(tuán)特殊職責(zé)使命統(tǒng)籌兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊規(guī)劃體系

兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要目的是提升兵團(tuán)履行特殊職責(zé)使命的能力。因為，中央在新疆組建兵團(tuán)是從維護(hù)國家利益和中華民族利益的戰(zhàn)略考慮的，正是基于此，中央大力支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年10月國務(wù)院新聞辦公室頒布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書指出：新疆陸地邊境線漫長，戍守邊防是國家賦予兵團(tuán)的重要職責(zé)。兵團(tuán)從組建開始，就是一支高度組織化的準(zhǔn)軍事力量。多年來，兵團(tuán)堅持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量和兵團(tuán)武警部隊，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯(lián)防體系，在維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發(fā)揮出特殊作用。1981年10月，鄧小平對即將返回新疆工作的王恩茂作出指示：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。因此，兵團(tuán)存在和發(fā)展的基本前提是兵團(tuán)能夠履行國家賦予的維穩(wěn)戍邊特殊職責(zé)使命，以兵團(tuán)特殊職責(zé)使命統(tǒng)籌兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊規(guī)劃體系，對于兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展意義重大。

在具體的兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，要以兵團(tuán)特殊職責(zé)使命的發(fā)揮為基本出發(fā)點，要謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的指示：要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。因此，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市選址、產(chǎn)業(yè)選擇、吸納人口等方面因素，通過兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)兵團(tuán)更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用。同時，為了保障兵團(tuán)邊境團(tuán)場和連隊能夠拴心留人，在邊境團(tuán)場和連隊的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要采取一些特殊政策，在建設(shè)資金方面要適度傾斜。

（二）根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，兵團(tuán)要制定相應(yīng)實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法

兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，與各省市相比，具有其自身的特點，在貫徹實施國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度方面與各省市的條件也不同。針對兵團(tuán)的管理體制和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點及出現(xiàn)的問題，兵團(tuán)根據(jù)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有必要制定以下實施細(xì)則或辦法。首先，制定統(tǒng)一的兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場和連隊規(guī)劃體系;其次，兵團(tuán)要建立完善的職工群眾參與規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督的具體辦法，以適應(yīng)保護(hù)職工群眾利益和規(guī)劃社會化發(fā)展趨勢的需要;第三，針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的隨意、頻繁變更規(guī)劃的現(xiàn)象和由此導(dǎo)致的擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、濫占耕地和盲目圈地等問題，兵團(tuán)要制定嚴(yán)格的規(guī)劃編制和修訂制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性;第四，針對以往一些地方政府在規(guī)劃管理中不依據(jù)法定規(guī)劃行使行政權(quán)力的行為，兵團(tuán)要注意建立規(guī)劃監(jiān)督制約制度;第五，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)范規(guī)劃機(jī)構(gòu)和個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，兵團(tuán)有必要建立規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師制度。

（三）建立協(xié)同的行政體系，保障兵團(tuán)規(guī)劃的全面實施

建立完善的行政體系，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)考慮“謀、斷、行、督”相分離的原則，避免出現(xiàn)將權(quán)力主體、責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體集于一身的狀況，使承擔(dān)參謀、決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)之間既有分工，又互相制約。在貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度方面，兵團(tuán)需要改變傳統(tǒng)的行政管理方式，用現(xiàn)代的法治管理方式貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。

通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的建立，明確兵團(tuán)各師、團(tuán)在組織編制和審批規(guī)劃、實施規(guī)劃方面的權(quán)力和責(zé)任，就是要加強(qiáng)行政體系的執(zhí)行力。在規(guī)劃實施的過程中，兵團(tuán)各師、團(tuán)之間應(yīng)加強(qiáng)相互合作，做到管理層次上的完全銜接。兵團(tuán)各師、團(tuán)要在規(guī)劃權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，對各自規(guī)劃的執(zhí)行負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。針對上級單位對規(guī)劃審批結(jié)果的實施缺乏有效監(jiān)督，直接損害了規(guī)劃嚴(yán)肅性的情況，需要建立完善的監(jiān)督制約制度和行政責(zé)任追究制度，建立上級向下級派駐規(guī)劃實施督察員的制度，依據(jù)法律、法規(guī)和上級批準(zhǔn)的規(guī)劃對下級實施監(jiān)督。這樣也有利于及時發(fā)現(xiàn)、制止規(guī)劃方面的違法違規(guī)行為，保證兵團(tuán)各級制定的規(guī)劃更為有效的實施。

（四）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，引導(dǎo)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定必須保證科學(xué)性，以保證兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。首先，要將屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)、發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用等理念作為兵團(tuán)規(guī)劃體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體行動的原則，并將這些理念具體落實到規(guī)劃控制的具體要素上;其次，要搞清楚兵團(tuán)的生態(tài)資源承載能力，尤其是兵團(tuán)可耕種土地面積、地下水資源儲量、人口規(guī)模及人口增減趨勢等基本信息要搞清楚，保障兵團(tuán)規(guī)劃的制定符合兵團(tuán)的客觀實際;第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的審查和審批制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，完善決策程序。針對當(dāng)前兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力較集中、過大等問題，推進(jìn)兵團(tuán)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的建立，增強(qiáng)規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)和兵團(tuán)職工群眾參與規(guī)劃制定和修改的權(quán)利，并完善決策者責(zé)任追究制度。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的強(qiáng)制性內(nèi)容，保障社會公共利益

針對兵團(tuán)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點，應(yīng)由確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω黝惔嗳跎鷳B(tài)資源和公共利益的有效保護(hù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。在對綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、道路交通、主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定的基礎(chǔ)上，尤其是具有承載兵團(tuán)精神的一些歷史建筑和水利工程等，如地窩子、十八團(tuán)渠等，要實行強(qiáng)制性的保護(hù)，并且不得隨意修改和調(diào)整。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本的原則，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，維護(hù)社會公平、保障公共安全，協(xié)調(diào)好兵團(tuán)城市和農(nóng)場各項建設(shè)和城市公共利益之間的關(guān)系。兵團(tuán)城市和農(nóng)場空間布局和建設(shè)應(yīng)在保證科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)上，尊重和保護(hù)轄區(qū)居民的利益，防止大拆大建，解決好關(guān)系居民切身利益的人居環(huán)境問題，不斷提高職工群眾的生活質(zhì)量。

責(zé)任編輯：楊建平