[摘要]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的體制機(jī)制，是中國特色社會主義制度的組成部分。就兵團(tuán)而言，深化兵團(tuán)改革，完善兵團(tuán)管理體制機(jī)制，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、發(fā)揮“三大功能”“四大作用”具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]四中全會精神;兵團(tuán);深化改革;治理體系

[中圖分類號]D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0017—06

[作者簡介]彭銀春，男，兵團(tuán)黨委黨校校刊編輯部副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、兵團(tuán)問題。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，彰顯了中國特色社會主義制度自信。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）的制度模式是建立在我國基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的特殊制度模式，因此，兵團(tuán)體制機(jī)制是中國特色社會主義制度的組成部分。對兵團(tuán)而言，深化兵團(tuán)改革，完善兵團(tuán)管理體制機(jī)制，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、完善兵團(tuán)體制機(jī)制，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖

兵團(tuán)各級黨組織是轄區(qū)內(nèi)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和兵團(tuán)性質(zhì)和實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。兵團(tuán)社會結(jié)構(gòu)無論如何變化，各類組織無論如何發(fā)展，兵團(tuán)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這是堅(jiān)持黨在兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，深化兵團(tuán)體制機(jī)制改革，一方面，改革本身必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終保持改革的正確方向，保證兵團(tuán)的組織優(yōu)勢和動員能力不能改沒了或削弱了;另一方面，要圍繞“黨的核心”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”進(jìn)行體制機(jī)制改革，強(qiáng)化各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督功能。

一是強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)功能。牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，推動黨的路線方針政策在兵團(tuán)大地落地生根;切實(shí)提升治理能力和水平，加強(qiáng)治理型黨組織建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)改革、發(fā)展、民生、群眾等工作;切實(shí)加強(qiáng)對職工群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持兵團(tuán)改革發(fā)展推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就跟進(jìn)到哪一步，著力解決職工群眾物質(zhì)富裕和思想覺悟問題;切實(shí)加強(qiáng)對兵團(tuán)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動作為，教育引導(dǎo)其他組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依法依規(guī)行使職權(quán)、履行義務(wù)，沿著正確方向健康發(fā)展。

二是完善和堅(jiān)持各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系制度。針對兵團(tuán)各級組織的實(shí)際情況，完善和嚴(yán)格執(zhí)行各組織向兵團(tuán)各級相應(yīng)黨組織報(bào)告工作、“四議兩公開”、聯(lián)席會議等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，為推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

三是完善和強(qiáng)化黨的監(jiān)督功能制度。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，構(gòu)建起嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化巡視工作，不定期開展專項(xiàng)巡視，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用;健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證權(quán)力始終用來為人民謀利益;強(qiáng)化對各級組織一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，依法依規(guī)行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。

二、深化師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）改革，建立具有兵團(tuán)特色的行政管理制度

黨的十九屆三中全會就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革明確提出：“要改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障?！蓖ㄟ^機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化政府職能配置來解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，以此加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議并批準(zhǔn)了《自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定（草案）》，自治區(qū)人民政府將2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單印發(fā)兵團(tuán)，2018年4月兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《兵團(tuán)承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作實(shí)施方案》。至此，兵團(tuán)各師市、場鎮(zhèn)在推進(jìn)深化兵團(tuán)改革中初步建立了具有兵團(tuán)特色的行政管理體制，但是，該體制在運(yùn)行中還不成熟，存在承接不上、不配套等問題，需要在進(jìn)一步改革中磨合完善。

首先，優(yōu)化兵師（市）團(tuán)（鎮(zhèn)）行政職能和行政執(zhí)法權(quán)配置。按照國家行政機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)要求，根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán)項(xiàng)目，在兵師（市）團(tuán)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的、上下協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)，按照大部制原則，整合優(yōu)化相關(guān)職能，從建立初始就避免權(quán)力交叉重疊、政出多門，以較少的機(jī)構(gòu)部門發(fā)揮最佳的行政效率，通過當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，建立完善上下暢通的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

其次，建立健全系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力在陽光下有效運(yùn)行的前提是建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，健全的監(jiān)督機(jī)制是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立和健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。一是建立和健全兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用;二是發(fā)揮各級政府行政復(fù)議的監(jiān)督作用，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議;三是暢通外部監(jiān)督渠道，主要是暢通公眾和新聞媒體輿論的監(jiān)督渠道，拓寬民主監(jiān)督渠道，暢通外部監(jiān)督的前提是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度;四是落實(shí)權(quán)責(zé)一致的行政原則，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，建立健全績效考核、行政問責(zé)、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查等監(jiān)督制度或措施;五是建立健全規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的制度，根據(jù)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的規(guī)律，對行政職能和行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和約束的制度規(guī)則，以保障兵團(tuán)各行政單位依法依規(guī)行使行政職權(quán)。通過各方面相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)行政權(quán)力的高效運(yùn)行。

再次，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊备母锸俏覈七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是黨的十八大以來中央、國務(wù)院引領(lǐng)全面深化改革的“先手棋”。因此，兵團(tuán)各行政單位要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。一要簡政放權(quán)、減少事前的審批;二要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，有效監(jiān)管，放管結(jié)合;三要轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對市場干預(yù)，市場的事由市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。各級機(jī)關(guān)應(yīng)把更多的財(cái)力和精力用在完善公共設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上，更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，釋放社會活力，讓人民有更多的獲得感。

最后，加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，保證他們熟練地掌握相關(guān)的法律法規(guī)政策，提高行政技能和水平。一是通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在各級行政學(xué)院開展公務(wù)員基本素質(zhì)培訓(xùn);二是通過“干中學(xué)”進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，主要通過兵地人才交流和援疆干部人才在兵團(tuán)各行政單位起傳幫帶和示范作用，在實(shí)際工作中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn);三是把公務(wù)員交流到援疆省市和新疆地方政府部門掛職培訓(xùn)。通過這些方式提高工作人員的法治思維，依法行政的能力和業(yè)務(wù)水平。

三、深化兵團(tuán)連隊(duì)改革，保障連隊(duì)職工主人翁地位

連隊(duì)是兵團(tuán)基本組織單元，是兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)的主力軍，是維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固陣地，是推進(jìn)兵地融合發(fā)展的重要載體，連隊(duì)興則兵團(tuán)興，連隊(duì)強(qiáng)則兵團(tuán)強(qiáng)。因此，兵團(tuán)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從連隊(duì)改革入手，建立健全和兵團(tuán)治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的連隊(duì)管理制度，致力于新時代連隊(duì)建設(shè)。連隊(duì)綜合改革，建立了連隊(duì)土地、職工、民兵“三位一體”基本制度。該制度的基本內(nèi)涵是，只要是兵團(tuán)連隊(duì)職工，就擁有具有身份屬性的“身份地”，這份地職工自主經(jīng)營，自己說了算，這是連隊(duì)職工的主人翁權(quán)利，同時，職工還要承擔(dān)“身份地”附帶的責(zé)任，即擁有“身份地”自主經(jīng)營權(quán)的職工要履行民兵義務(wù)?？梢姡叭灰惑w”基本制度從制度上以土地為紐帶、以履行民兵義務(wù)為責(zé)任、以職工為主體，將土地、職工、民兵緊密聯(lián)系起來，從根本上打破了長期以來連隊(duì)既有的管理模式和運(yùn)行方式，革命性地重塑了連隊(duì)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“四個明確”?！八膫€明確”確立了連隊(duì)職工的主人翁地位，連隊(duì)職工的獲得感得到顯著提升，但是，“四個明確”需要從制度層面予以保障。

首先，要正確認(rèn)識和嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”基本制度?！叭灰惑w”基本制度是連隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“根本”制度，它既夯實(shí)了兵團(tuán)組織優(yōu)勢和動員能力基礎(chǔ)，又保障了職工群眾主人翁地位，其他連隊(duì)配套制度的改革、制定和完善，必須圍繞這個“根本”制度進(jìn)行，即要服從于“三位一體”基本制度。這是由兵團(tuán)新時期維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命決定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，圍繞“三位一體”基本制度，完善連隊(duì)職工管理制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《兵團(tuán)連隊(duì)職工管理辦法（試行）》《兵團(tuán)連隊(duì)職工守則（試行）》的基礎(chǔ)上，建立完善連隊(duì)職工考核制度，將連隊(duì)職工履行義務(wù)情況與各種國家、兵團(tuán)涉土地涉農(nóng)優(yōu)惠政策掛鉤，密實(shí)土地、職工、民兵三者關(guān)系，做實(shí)“三位一體”制度;建立完善連隊(duì)職工滿編滿員制度，按照“以地定人”原則，測算連隊(duì)土地可承載職工規(guī)模，確定連隊(duì)職工人數(shù)，按“退一補(bǔ)一”原則，完善連隊(duì)職工退出和招錄辦法;建立健全連隊(duì)民兵培訓(xùn)、使用制度，使連隊(duì)民兵管理有章可循，既保證民兵履行義務(wù)，又保障民兵享受權(quán)益;建立健全連隊(duì)職工自主經(jīng)營土地、自我發(fā)展的制度，保障職工自愿參與有利于增加收益、降低風(fēng)險(xiǎn)的各種合作、合伙經(jīng)濟(jì)組織或參加促使其自我發(fā)展的各種職業(yè)培訓(xùn)、資格考試、聘用活動等。

再次，建立符合連隊(duì)職工履行職責(zé)使命的土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本要求，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營的必由之路。連隊(duì)職工身份地的流轉(zhuǎn)是保持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位的重要條件，但是，兵團(tuán)連隊(duì)土地的屬性決定其具有引人養(yǎng)人等功能，要求加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。因此，兵團(tuán)連隊(duì)土地流轉(zhuǎn)制度既要保證連隊(duì)土地自由流轉(zhuǎn)——便于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營，又要保障土地流轉(zhuǎn)不得影響“兵”的職責(zé)履行。

最后，健全連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一方面，嚴(yán)格堅(jiān)持連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)來自職工群眾的制度，通過職工選舉組成連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“兩委”，并通過團(tuán)場（鎮(zhèn)）黨委、政府進(jìn)行崗位確認(rèn)，從制度上保證“兩委”成員向下服務(wù)連隊(duì)職工，帶領(lǐng)職工致富，向上接受團(tuán)場（鎮(zhèn)）指導(dǎo)工作;另一方面，要加強(qiáng)連隊(duì)基層黨組織建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化連隊(duì)黨支部政治功能，提升組織力、創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)對連隊(duì)管委會、群團(tuán)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”“四議兩公開”等民主制度，彰顯和夯實(shí)連隊(duì)職工的主人翁地位。

四、完善以兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)

兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的物質(zhì)基礎(chǔ)，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。國有及國有參股企業(yè)是兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2017年，兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)總量占兵團(tuán)GDP約55.4%，兵團(tuán)國有及國有參股企業(yè)共計(jì)4672戶占兵團(tuán)企業(yè)法人總數(shù)的55.24%，國有及國有控股企業(yè)3516戶占總數(shù)的41.58%。兵團(tuán)國有及國有控股企業(yè)數(shù)量大，但沒有一家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過千億。國有企業(yè)經(jīng)營同質(zhì)化、分散化、初級化、封閉化、行政化和競爭能力弱化，造成國有及國有控股企業(yè)不能做大做強(qiáng)，經(jīng)營效益普遍不好。兵團(tuán)14家上市公司，2018年戶均市值為50.38億元、收入為19.34億元、凈資產(chǎn)收益率為3.62%，分別僅為同期同一地域自治區(qū)上市公司戶均市值的28.35%、30.32%、61.88%?？梢?，做大做強(qiáng)兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)，還有較大的增長空間，而做大做強(qiáng)兵團(tuán)國有經(jīng)濟(jì)，改革兵團(tuán)國資國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為緊迫而必經(jīng)之路。

其一，深化兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理體制改革，為整合資源做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)提供基本制度保障。一是嚴(yán)格推動“政企分開、政資分開”改革。堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大兵團(tuán)國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立國有資本投資公司和組建國有資本運(yùn)營公司，建立政與企、政與資之間“隔離層”，積極推進(jìn)混合所有制改革。二是規(guī)范國有資產(chǎn)（本）監(jiān)管。在推動集中統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)（本）的同時，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段監(jiān)管;在建章立制上下功夫，監(jiān)管好國有資本產(chǎn)權(quán)，結(jié)合財(cái)政體制改革，建立規(guī)范的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，整合出資人監(jiān)管，監(jiān)事會監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、巡查等形成監(jiān)管合力，防止國有資產(chǎn)流失;推行分類監(jiān)管，建立不同的考核指標(biāo)，實(shí)行不同的管理辦法，體現(xiàn)差異化監(jiān)管政策，提高監(jiān)管效能。三是優(yōu)化國有資本布局。圍繞兵團(tuán)職責(zé)使命要求，通過實(shí)施“關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出，重組整合，培育發(fā)展”四個一批改革，加快推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其二，完善兵團(tuán)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪兵團(tuán)國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。一是堅(jiān)定不移地進(jìn)行混合所有制改革。通過混合所有制改革，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)制度改革帶動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。二是加強(qiáng)黨在兵團(tuán)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。實(shí)施國有企業(yè)黨委書記、董事長“一肩挑”模式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在選人用人中的把關(guān)定向作用;落實(shí)黨組織研究討論是董事會，經(jīng)理層決策重大問題前置程序。三是以董事會建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等職責(zé)。因此，要加大外部董事比例，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，提高董事會決策的客觀性;規(guī)范董事會議事規(guī)則和決策程序，提高董事會決策的科學(xué)性、規(guī)范性;改進(jìn)和完善董事會和董事考核評價和管理機(jī)制，落實(shí)董事會職權(quán)，增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。四是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式。依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，完善公司章程，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和兵團(tuán)實(shí)情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以提升兵團(tuán)國有企業(yè)的運(yùn)行效率。五是維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。落實(shí)總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)制度，保障總經(jīng)理依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會決議等職權(quán)，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌龌匠辏{(diào)動經(jīng)理的經(jīng)營積極性，激發(fā)經(jīng)理層活力。

其三，深化“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！胺殴芊备母锞褪恰昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。兵團(tuán)各級政府要以“放管服”改革為抓手，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。一是以轉(zhuǎn)變職能為核心，理清政府邊界。要明確各級政府的職責(zé)范圍，厘清政府與市場的邊界，保障市場有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場失靈，極大地激發(fā)市場活力，從理念、體制、方式上實(shí)現(xiàn)從管制、管理向治理的轉(zhuǎn)變，將政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體公平競爭，快速發(fā)展。二是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，為市場減負(fù)。最大限度地減少行政審批事項(xiàng)、縮短審批時限、提高審批效率。同時，通過完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)清單的規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)范清單制定，使清單更加科學(xué)規(guī)范，便于操作，進(jìn)而規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)稅費(fèi)制度改革清理亂收費(fèi)問題，打破利益鏈接，為市場減負(fù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等舉措，創(chuàng)新監(jiān)管方式。以推進(jìn)綜合執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)隨機(jī)檢查、聯(lián)合檢查;以建立統(tǒng)一征信體系，推行失信懲戒，形成有效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管;以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，營造公平的市場環(huán)境。四是線上線下結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)體系。以用戶需要、綜合服務(wù)為核心，利用互聯(lián)網(wǎng)再造政府辦理流程，將分散的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步集中、整合、“一網(wǎng)通辦”，合理規(guī)劃網(wǎng)上和窗口辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)和人性化服務(wù)。

五、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)

《決定》指出，“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！痹诒鴪F(tuán)，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不但可以凝聚兵團(tuán)各族職工群眾凝心聚力履行維穩(wěn)戍邊使命，而且還可以成為新疆邊疆地區(qū)先進(jìn)文化示范區(qū)，弘揚(yáng)彰顯中華文化、凝聚傳播各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的理想信念、價值理念、道德觀念，促進(jìn)全疆各族群眾在思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，廣泛凝聚起他們的精神力量，構(gòu)建起新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚精神支撐。

成為先進(jìn)文化示范區(qū)是十八大以來黨中央著眼新疆社會穩(wěn)定和長治久安，要求兵團(tuán)完成的任務(wù)之一，而社會主義先進(jìn)文化萃取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的精華，是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化的深度融合，也是中華文化在當(dāng)代中國的最新發(fā)展。因此，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化是兵團(tuán)推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。可見，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)對推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，按照黨中央對兵團(tuán)的定位要求，就是把整個兵團(tuán)轄區(qū)建設(shè)成為新疆的先進(jìn)文化示范區(qū)。

首先，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。一方面，社會主義先進(jìn)文化是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，在馬克思主義指導(dǎo)下形成的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，代表著時代進(jìn)步潮流和發(fā)展要求。也就是說，社會主義先進(jìn)文化是在馬克思主義指導(dǎo)下形成的，而且十九大報(bào)告明確指出：社會主義文化建設(shè)前提是以馬克思主義為指導(dǎo)。因此，兵團(tuán)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)也必須以馬克思主義為指導(dǎo)。另一方面，“意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”，意識形態(tài)是文化的核心，是文化建設(shè)的重中之重。新時期我們黨把意識形態(tài)問題作為社會主義文化建設(shè)的核心問題，而在新疆，面對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的嚴(yán)峻形勢，要準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的新特點(diǎn)、新動向，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。所以，先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

其次，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。十九大報(bào)告指出，社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。進(jìn)行先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)之一，就是要構(gòu)建社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的兵團(tuán)文化，使之融入職工群眾的社會生活中，使之轉(zhuǎn)化為全體兵團(tuán)人的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。要實(shí)現(xiàn)這個目的，就必須持之以恒地嚴(yán)格堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)。

再次，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，要健全職工群眾的文化權(quán)益保障制度。先進(jìn)文化區(qū)的建設(shè)，首先要保證職工群眾的文化需求。應(yīng)根據(jù)職工群眾的文化需求，構(gòu)建積極有效的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，使職工群眾和城鎮(zhèn)居民享有同等的公共文化服務(wù);構(gòu)建職工群眾文化生活的質(zhì)量保證機(jī)制，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時，以健康向上的文化占領(lǐng)職工群眾的思想陣地，幫助其抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕;構(gòu)建職工群眾技能培訓(xùn)機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)時，要充分考慮職工群眾農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求，滿足他們對技能文化的需求。

再其次，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，建立健全完善的輿論宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制。先進(jìn)文化示范區(qū)的建設(shè)，一方面需要正確的輿論引導(dǎo);另一方面也需要持之以恒地宣傳先進(jìn)文化。因此，既要建立健全完善的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，為正確輿論導(dǎo)向提供制度保障，又要建立健全長效宣傳機(jī)制，為先進(jìn)文化宣傳提供制度保障。而且要加強(qiáng)研究，促進(jìn)輿論宣傳管理工作從以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，探索建立輿論宣傳引導(dǎo)工作管理的長效機(jī)制。

最后，推進(jìn)先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。堅(jiān)持價值導(dǎo)向把關(guān)機(jī)制，在創(chuàng)作報(bào)審、宣傳推介、播映展演、出版銷售等不同環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、科學(xué)管理，增強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)者的底線意識和責(zé)任意識，防止毒害人們心靈的文化垃圾進(jìn)入文化消費(fèi)領(lǐng)域;健全公開、公平、公正的評價機(jī)制，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)激勵扶持辦法。

總之，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、發(fā)揮“三大功能”“四大作用”具有重要意義。深化兵團(tuán)改革是推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。堅(jiān)持“法治兵團(tuán)”和問題導(dǎo)向原則，深化兵團(tuán)師（市）場（鎮(zhèn)）體制機(jī)制改革、團(tuán)場綜合配套改革、連隊(duì)綜合改革和國資國企改革等，建立和完善有利于兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法規(guī)體系、制度體系，是兵團(tuán)新時期的重要任務(wù)。

責(zé)任編輯：楊建平