■徐盤鋼

中央要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，是基于歷史實(shí)踐智慧的戰(zhàn)略選擇。這些年我們農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村保持穩(wěn)定和諧，數(shù)億農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間、大范圍有效有序轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要、最可靠的支撐。幾十年發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，我們之所以能大步流星朝著全面小康社會(huì)邁進(jìn)，就是因?yàn)槭冀K有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個(gè)穩(wěn)穩(wěn)的基礎(chǔ)，能夠不斷從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中汲取力量。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大決策部署，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興要重視解決“人”和“錢”的問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度優(yōu)化要素配置?！叭瞬湃藲馊诵模粋€(gè)都不能少。”優(yōu)化鄉(xiāng)村要素配置，需要不斷主動(dòng)為之、健全機(jī)制的主觀努力。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，最大程度釋放農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等各類要素的生產(chǎn)力。要加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，積極引入城市要素，形成鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)合力。

在要素配置上優(yōu)先滿足，必須讓人“流”入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力資源被裹挾進(jìn)城市。而今農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，就必須創(chuàng)造出足夠多的發(fā)展機(jī)會(huì)，切實(shí)改變不合理的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。要重視發(fā)掘本土人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能人；要充分挖掘農(nóng)村中有膽識(shí)、有魄力的鄉(xiāng)賢能人，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”；要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，吸引農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生以及城市各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村注入活力；要吸引支持專家學(xué)者、成功企業(yè)家、黨政干部及技能人才等流向農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村的補(bǔ)充型建設(shè)力量。要為留在農(nóng)村的青年人創(chuàng)造發(fā)展的基本條件，提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障；要從稅收政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上鼓勵(lì)企業(yè)和各類人才參與農(nóng)村發(fā)展等。

必須把優(yōu)秀干部派到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，把懂“三農(nóng)”、愛(ài)“三農(nóng)”和會(huì)干“三農(nóng)”的人派到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線去。要在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、農(nóng)村工作部門建設(shè)、鄉(xiāng)村干部考核任用等多個(gè)方面健全機(jī)制，讓更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地。要不斷健全考核和激勵(lì)機(jī)制，把干部配備作為重要考核內(nèi)容，發(fā)揮實(shí)績(jī)考核的“指揮棒”作用，讓能者上、庸者下，為優(yōu)秀干部投身鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

在資金投入上也要體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)同志提出：“初步測(cè)算，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬(wàn)億元以上?！鄙虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府要按照中央的要求，做好資金投入規(guī)劃，保障資金和財(cái)政投入總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金支持，不僅僅要有“感情支持”“友情支持”，而且要有制度保障、底線約束。要堅(jiān)決破除支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村效益低等錯(cuò)誤的政績(jī)觀，從全局出發(fā)，算好城鄉(xiāng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬。要加強(qiáng)政策和制度引導(dǎo)，健全投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，在確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，加大支持力度，構(gòu)建與上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的投資機(jī)制。鄉(xiāng)村發(fā)展中的一些公共品，社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益，由于投入大、周期長(zhǎng)、回本慢，不能單純依靠市場(chǎng)配置資源。□