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海門市高質(zhì)量推動農(nóng)民增收

2019-02-21 05:21:00楊蘇敏
上海農(nóng)村經(jīng)濟 2019年2期
關(guān)鍵詞:海門市全市電商

■ 楊蘇敏

2017年以來,江蘇省海門市深入貫徹黨中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞“50”條富民政策和“五大行動計劃”,強化富民導向,創(chuàng)新富民舉措,緊盯“強富美高”建設(shè)富裕海門新目標,高質(zhì)量推動農(nóng)民持續(xù)增收。2017年,全市農(nóng)民人均可支配收入達2.25萬元,同比增長9.3%。2018年上半年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入達12512元,比2017年同期增長9.4%,總量、增量、增幅均位于南通第一。

一、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基

工資性收入是當前海門市居民收入的主要來源。2018上半年,農(nóng)村居民工資性收入7539元,比上年同期增長8.6%,對農(nóng)民收入增長的貢獻率為60.25%。因此做大做強產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民工資性收入,是實現(xiàn)農(nóng)民增收的最大保障和支撐。

(一)精心培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

海門市通過精心培育特色產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)富民增收筑牢基礎(chǔ)。目前,已形成常樂鎮(zhèn)為核心的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和臨江新區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū),兩大集聚區(qū)帶農(nóng)增收明顯。基地已形成“四青作物”“海門山羊肉”“特色瓜蔬保鮮物流”等八大支柱產(chǎn)業(yè),面積達6000多畝,共有龍頭企業(yè)48家,年加工值達70多億元,帶動16萬左右的農(nóng)戶,戶均增收8000多元。臨江新區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已形成綜合服務與倉儲物流兩中心,特色果蔬加工、畜禽加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)為四大片區(qū)的發(fā)展格局,擁有14家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),帶動近1.8萬戶,農(nóng)民戶均增收2000多元。

(二)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級

2018年,全市全力推進以高標準農(nóng)田覆蓋面達80%、50畝以上經(jīng)營面積占高標準農(nóng)田面積比重達60%、建設(shè)4個社會化服務聯(lián)盟為主要內(nèi)容的“三個全覆蓋”試點鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“三個全覆蓋”,培育南通市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1個,示范村11個,重點村1個。根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻麥、特色雜糧、設(shè)施瓜蔬等支柱產(chǎn)業(yè),大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力建設(shè)“田連片、地平整、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點鎮(zhèn),最終實現(xiàn)以點帶面,整體推動,進一步提高海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。截至去年二季度,在高標準農(nóng)田項目區(qū)新增稻麥種植面積1.5萬畝、高效設(shè)施園藝面積0.5萬畝。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2700畝,畝產(chǎn)值可達1.2萬元以上,畝凈收入可達5000元,帶動600戶農(nóng)民增收1000萬元以上。重點建設(shè)好省級山羊文化小鎮(zhèn)和綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊兩大產(chǎn)業(yè)。全市建設(shè)的三大重點農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達到1.5萬畝,以發(fā)展畝效益1萬元以上的優(yōu)質(zhì)蔬菜和畝效益2萬元以上的優(yōu)質(zhì)果品為主。隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的建成,將帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級,可為農(nóng)民增加穩(wěn)定的收入。

二、堅持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展

突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、電子商務、商貿(mào)物流、工業(yè)制造、休閑養(yǎng)老等重點領(lǐng)域,依托留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、疊石橋電商城、麒麟紅木城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺,積極鼓勵高校畢業(yè)生、大學生村官、退轉(zhuǎn)軍人、種養(yǎng)大戶等群體“初始創(chuàng)業(yè)”,在外人才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”,持續(xù)提高經(jīng)營性收入。

(一)落實政策激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

海門市先后出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)型城市的意見》《關(guān)于促進海門市電子商務發(fā)展的實施意見》《大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案》等20多項政策,持續(xù)釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。全面落實創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)幫扶,促進有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力成功創(chuàng)業(yè)。加快市創(chuàng)業(yè)服務中心實體化運行,目前沐藝文化、鹿嶼森禾、亨特網(wǎng)絡科技、創(chuàng)客旅游、一泓文化傳播等9個項目已進駐孵化,為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)實訓、孵化等公共服務。為105名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款1248萬元,通過創(chuàng)業(yè)貸款累計帶動就業(yè)5930人。

(二)一、二、三產(chǎn)融合日益緊密

通過鼓勵龍頭企業(yè)與園區(qū)、基地、農(nóng)民合作社對接,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),促進一、二、三產(chǎn)進一步融合發(fā)展。種養(yǎng)類龍頭企業(yè)的經(jīng)營逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間的拓展,帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的多功能作用,產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。截至2018年6月份,海門市已經(jīng)成功舉辦了桃花節(jié)、玫瑰節(jié)、枇杷節(jié)節(jié)慶活動。帶動了全市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的人氣,吸引游客10萬人次到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)游覽,已產(chǎn)生巨大的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

三、堅持改革創(chuàng)新釋放活力

海門市堅持把改革創(chuàng)新作為增收動力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過釋權(quán)賦能,切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在審批機制上,深入推進審批制度改革,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在資金投入機制上,積極鼓勵社會資本參與融資,投入民生建設(shè),調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向,充分發(fā)揮財政資金的引導作用。引導各類優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村流動,進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在2017年社區(qū)股份制改革基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市239個村、8203個村民小組,完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認和清產(chǎn)核資工作,共涉及82.02萬人。全市所有擁有經(jīng)營性集體資產(chǎn)的行政村,已全部完成股權(quán)設(shè)置與量化并成立股份經(jīng)濟合作社。核資后的資產(chǎn)總額15.52億元(其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.41億元),村均649.56萬元(其中經(jīng)營性資產(chǎn)村均226.18萬元)。全市產(chǎn)權(quán)制度改革比預期提前兩個月完成,近期全省產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進會將在海門市召開。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革繼續(xù)深入,土地流轉(zhuǎn)履約保證保險做到應保盡保,參保面積達9242畝。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至目前,全市土地累計流轉(zhuǎn)面積6.57萬畝。土地流轉(zhuǎn)促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,目前全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達到62.94%,高于全省60%的實現(xiàn)值,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比重,為全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,引領(lǐng)了海門高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展營銷體系

實施農(nóng)業(yè)三新工程、科技入戶工程、掛縣強農(nóng)富民工程等項目,推廣農(nóng)業(yè)新品種12個,新技術(shù)5項,主要作物良種覆蓋率達到97%。重點加強設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。政府出資1045萬元,加快農(nóng)村電商發(fā)展。全市已成為南通首家與阿里巴巴村淘項目組合作的縣(市)。目前,已著手建設(shè)3個物聯(lián)網(wǎng)示范點,培育5個農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色,積極培育電商產(chǎn)業(yè)園。海門工業(yè)園區(qū)以家紡為主的疊石橋電商城已經(jīng)建成,入駐店鋪200多家以上、第三方平臺20家以上。目前園區(qū)公共服務區(qū)內(nèi)部有10家,園區(qū)外部電商企業(yè)成功入駐32家,其中年交易額過2000萬的超15家,銷售額過億的有4家企業(yè)。常樂鎮(zhèn)成功引進了麒麟古鎮(zhèn)紅木電商平臺,推進紅木電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。海門高新區(qū)依托凱盛家紡電商產(chǎn)業(yè)園,將其打造成為電商創(chuàng)客空間。

四、堅持保障民生兜牢底線

海門市把為民辦實事、兜底線作為農(nóng)民增收的重點來抓,堅持民生優(yōu)先投入導向,持續(xù)加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、道路、危房改造、社會保障等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,通過繁榮社會事業(yè),優(yōu)化公共服務,減少城鄉(xiāng)居民在民生領(lǐng)域的剛性支出,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入?!笆濉逼陂g,全市用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的本級財政支出將超過70億元,民生支出在財政支出中的比例不低于80%。同時,不斷完善政策兜底、行業(yè)幫扶、專項救助、社會慈善等“四位一體”的長效機制,強化底線思維,密織社會保障網(wǎng),有效解決因病返貧、因殘致貧、支出型貧困等問題。

(一)全面實施脫貧攻堅

海門市“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶數(shù)為8073戶13529人。2017年脫貧3529戶5743人,全市累計脫貧率為71.9%。目前,享受扶貧政策農(nóng)戶數(shù)為7216戶11763人。截至2018年6月底,全市各地投入低收入農(nóng)戶幫扶資金數(shù)達825.15萬元左右,投入開發(fā)式資金383.98萬元,開發(fā)式比例達18%。2018年實施光伏扶貧、貝母種植、山羊養(yǎng)殖、助學扶貧等23個項目,共計投入資金593.73萬元,預計將帶動全市低收入農(nóng)戶1188戶2735人增收。去年上半年,全市健康扶貧、就業(yè)扶貧、政策保障扶貧、危房改造、教育扶貧等行業(yè)扶貧工作有序開展。

(二)完善臨時救助制度

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予應急性、過渡性的救助。提高衡量困難家庭防范風險標準,制定《申請社會救助家庭金融資產(chǎn)標準》,將低保家庭金融資產(chǎn)人均標準由7200元提高到3.5萬元,并根據(jù)困難情況在3.5萬元的基礎(chǔ)上再上浮20%-40%,達到4.2萬-4.9萬元,提高困難家庭防范風險的能力。

(三)穩(wěn)步提升保障水平

深入實施全民參保計劃,確保法定參保人員應保盡保,被征地農(nóng)民全部實現(xiàn)“即征即保、剛性進?!保青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實現(xiàn),社?!拔咫U合一”系統(tǒng)整合完成數(shù)據(jù)整理。認真落實調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策,實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,提高籌資標準,不斷提高醫(yī)療保障水平。□

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