蘆千文

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，重要特征是“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時(shí)代是中國(guó)發(fā)展新的歷史階段，需大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是中國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)（韓長(zhǎng)賦，2018）。對(duì)此，十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，明確要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，特別是2018年和2019年中央一號(hào)文件，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)路徑，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的更多職能。既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，也為其在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮新作用提出更高要求。

一、為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要把農(nóng)業(yè)擺在突出位置。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高。按照十九大、2018年和2019年中央一號(hào)文件以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》的要求，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率及動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)體系。因此，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供要素、技術(shù)及主體支撐。

一是為夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)提供支撐。持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，取決于耕地質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和信息化水平，技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)用水平等。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖不可替代各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)方面投入，但可促進(jìn)各級(jí)政府加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)揮耕地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備和信息化投資、新技術(shù)推廣應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升作用。把耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)裝備和信息化應(yīng)用服務(wù)、新技術(shù)推廣服務(wù)等作為支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要業(yè)務(wù)，通過(guò)服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)破解新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施和新服務(wù)進(jìn)村入戶的難題。如通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，克服小農(nóng)戶規(guī)模障礙，將大型農(nóng)機(jī)裝備與小農(nóng)戶生產(chǎn)方式結(jié)合；通過(guò)為深松深耕、秸稈還田等作業(yè)服務(wù)提供補(bǔ)貼，培育上述環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)業(yè)，可加快保護(hù)性耕作技術(shù)和資源利用技術(shù)在小農(nóng)戶生產(chǎn)中的推廣。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面拓展服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、提高質(zhì)量，為形成可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供支撐。

二是為破解農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)瓶頸提供支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，也是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用主體分離①受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和保障農(nóng)業(yè)安全重要性的影響，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的公共性，一般性的技術(shù)創(chuàng)新也具有不同程度的公益性，決定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體主要是高等院校、科研單位等政府主導(dǎo)的公益性機(jī)構(gòu)。一般性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，多數(shù)也需要依托高等院?；蚩蒲袉挝?。而農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用主體主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)。，需完善的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系作為支撐。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系不完善、不健全，一直是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需求傳遞不暢。要破解此瓶頸，需要以更貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率更高的服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。如搭建產(chǎn)學(xué)研用一體化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)面向涉農(nóng)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系（網(wǎng)絡(luò)）、創(chuàng)新公益性技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)合形式等。要求把推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與健全完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)體系結(jié)合，提高到建設(shè)創(chuàng)新要素高效配置的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的高度。需要大力支持發(fā)展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)主體，暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的需求傳遞渠道，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)關(guān)鍵性、自主性、前瞻性、原創(chuàng)性、實(shí)用性和引領(lǐng)型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)支撐（姜長(zhǎng)云，2019）。

三是為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以農(nóng)業(yè)為服務(wù)對(duì)象，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的能力是其高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高其發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的集群集聚，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，助力區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)解決關(guān)鍵性、區(qū)域性服務(wù)短板，克服制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙，如發(fā)展廢棄物資源化集中利用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量信息追溯服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和產(chǎn)銷銜接服務(wù)等，打通農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化發(fā)展路徑。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展品牌、金融、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)和中介等高端服務(wù)業(yè)務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、電商等新興手段，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。最終，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密貼合的農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)“助推器”的作用。

四是為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供支撐?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位基礎(chǔ)上，構(gòu)建家庭、集體、合作及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。未來(lái)，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的重要成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成員構(gòu)成，也為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供渠道、創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的加速分化，推動(dòng)分化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，需通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分層分類和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)發(fā)展，同時(shí)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)作用。建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更多支撐。如處理好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與服務(wù)小農(nóng)戶的關(guān)系；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，探索多元化發(fā)展路徑；通過(guò)打造高效、便捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平創(chuàng)造條件。

二、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興提供源頭活水

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要“以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系”。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要服務(wù)于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

一是成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的新引擎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)分工深化的必然結(jié)果，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在突出重要位置，作為培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、新動(dòng)能的主要抓手和切入點(diǎn)。2019年中央一號(hào)文件把“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”作為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要措施②綜合文件原文內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的重要組成，包括“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”；“支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”；推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等。。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展壯大、提質(zhì)增效，從農(nóng)業(yè)附屬地位成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力量，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)成長(zhǎng)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的增長(zhǎng)極點(diǎn)，成長(zhǎng)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、要素互動(dòng)的“催化劑”“加速器”“潤(rùn)滑劑”。努力形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、利益鏈完善，為鄉(xiāng)村各次產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的粘合劑。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村繁榮富裕的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的重要特征是農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、增值和受益，需要以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新載體打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)斷點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展在打通產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)瓶頸、促進(jìn)要素滲透方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（蘆千文，2019）。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，服務(wù)于培育鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合的新載體、新模式。其業(yè)務(wù)拓展，應(yīng)注重順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的新功能和新價(jià)值，如生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)老、觀光體驗(yàn)等，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值；以新產(chǎn)品、新服務(wù)催發(fā)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村資源多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)瞄準(zhǔn)構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的服務(wù)體系，集中在電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綠色技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加快涌現(xiàn)融合滲透能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈下沉，改變農(nóng)村只賣原料的格局。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集成服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集成服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、體系和組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、功能拓展和價(jià)值提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等提供新平臺(tái)、新載體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式創(chuàng)新。

三是成為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)的新選擇。建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，要把調(diào)動(dòng)本地鄉(xiāng)土人才和各類返鄉(xiāng)、城市人才在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)的積極性作為著力點(diǎn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入關(guān)鍵的“人氣”和智力資源。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要為各類人才在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)創(chuàng)造良好條件，為農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和支撐。需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抓緊推進(jìn)服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)信用、擔(dān)保、保險(xiǎn)、信息、資金、法律、知識(shí)、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)、訂單和交易等服務(wù)環(huán)節(jié)；抓緊發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決用地、信貸、招工、引智等難題，為各類人才和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供渠道、便利和支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇領(lǐng)域，成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，真正發(fā)展成“根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯鄉(xiāng)村價(jià)值”的富民利民產(chǎn)業(yè)。為此，必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革、要素市場(chǎng)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)先支持領(lǐng)域，給予更多財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策支持。

三、為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供橋梁紐帶

黨的十九大明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對(duì)此做出專門(mén)部署，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要路徑。2018年中央一號(hào)文件就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”提出，“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效”；“開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》把“促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要舉措，提出“大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，在健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系方面③該文件提出提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策五方面措施。健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系的具體措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能五條。其中，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)，如提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散地、農(nóng)村電商平臺(tái)等設(shè)施。，主要措施就是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提出要培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要順應(yīng)未來(lái)小農(nóng)戶的分化趨勢(shì)和發(fā)展需要，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

一是發(fā)展小農(nóng)戶緊缺服務(wù)業(yè)務(wù)。小農(nóng)戶與規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、層次明顯不同。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，必須為小農(nóng)戶提供全方位服務(wù)支撐，滿足小農(nóng)戶服務(wù)需求。需要把小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的緊缺服務(wù)作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。緊缺服務(wù)業(yè)務(wù)包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)銷銜接、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、保險(xiǎn)擔(dān)保和資金服務(wù)等，以及專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)及全程化托管等服務(wù)領(lǐng)域。圍繞緊缺急需的服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要把建立面向小農(nóng)戶的服務(wù)體系作為提高發(fā)展質(zhì)量的主要方向。

二是重視小農(nóng)戶服務(wù)成長(zhǎng)路徑。從中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)演變規(guī)律可知，農(nóng)業(yè)服務(wù)戶和農(nóng)戶型組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)服務(wù)戶是中國(guó)農(nóng)戶群體的重要組成，也是中國(guó)農(nóng)戶分化的重要方向（蘆千文，2018）。目前，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資零售等服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)服務(wù)戶仍是主要供給主體。說(shuō)明提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)一直是小農(nóng)戶的重要成長(zhǎng)路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮小農(nóng)戶在服務(wù)供給中的作用，重視培育和扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)戶和農(nóng)戶型服務(wù)組織，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為小農(nóng)戶的重要成長(zhǎng)路徑和銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要選擇。應(yīng)加大對(duì)培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)戶及相應(yīng)服務(wù)組織的支持力度，為小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給創(chuàng)造良好環(huán)境。把農(nóng)業(yè)服務(wù)戶列入新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的扶持范圍，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、農(nóng)戶型服務(wù)組織與其他各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局。

三是適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間仍為中國(guó)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的主要服務(wù)對(duì)象。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)處理好服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，適應(yīng)小農(nóng)戶兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式、分散化的生產(chǎn)方式以及零散化的服務(wù)需求。2018年中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》充分考慮到促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)通過(guò)服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)體系的創(chuàng)新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素和生產(chǎn)方式導(dǎo)入小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、各類涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)④主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等。迅速興起，適應(yīng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接（蘆千文，2018）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)今后發(fā)展方向的選擇，應(yīng)注重探索發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶的服務(wù)方式，大力培育服務(wù)一家一戶、千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。

四是創(chuàng)新小農(nóng)戶服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立利益與命運(yùn)共同體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的帶動(dòng)作用，也是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)介入小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，可以全面掌握小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，提高其經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)水平，為提高小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平，采取有效的信息追溯奠定基礎(chǔ)（蘆千文，2018）。越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以服務(wù)補(bǔ)充、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索形成許多行之有效的服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。今后不斷創(chuàng)新與小農(nóng)戶的服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，將是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和著力點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重豐富和拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與小農(nóng)戶的服務(wù)聯(lián)結(jié)渠道，尤其注重創(chuàng)新技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等服務(wù)業(yè)務(wù)，把增強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的帶動(dòng)作為服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新的主攻方向。

四、為貫徹綠色發(fā)展理念提供有效抓手

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)突破小農(nóng)戶分散化生產(chǎn)方式的障礙，化解農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式不經(jīng)濟(jì)、成本高、效益低等難題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”。將農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以集中統(tǒng)一服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)方式的有效手段。因此，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持方向與探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式結(jié)合起來(lái)。

一是發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的服務(wù)業(yè)務(wù)。有效保護(hù)和利用山水林田湖草等資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提?？蓪⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的多重屬性與農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)利用結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用延伸提供空間。如農(nóng)業(yè)節(jié)水可通過(guò)發(fā)展用水協(xié)會(huì)、統(tǒng)一灌溉服務(wù)、水權(quán)交易服務(wù)等實(shí)現(xiàn)；耕地和林草保護(hù)可通過(guò)發(fā)展與輪作休耕、退耕還林還草等配套的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高輪作、休耕、退耕的綜合效益。通過(guò)提供服務(wù)支持，降低生產(chǎn)成本，也可將小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)化為資源保護(hù)行為，如保護(hù)性耕作作業(yè)與生物統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等。

二是發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理、減量化使用，廢棄物的資源化利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的生態(tài)化等。小農(nóng)戶若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)結(jié)合是較有效方式。如通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，易實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥等投入品規(guī)范化管理、信息追溯、風(fēng)險(xiǎn)控制和減量使用，避免組織對(duì)接分散化小農(nóng)戶的高成本、低效益。秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝、農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，需建立完善的收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系，才能克服小農(nóng)戶分散化生產(chǎn)方式的障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用效益。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)合的清潔生產(chǎn)方式，通過(guò)有效集成轉(zhuǎn)化為種養(yǎng)循環(huán)一體化、農(nóng)林牧漁融合綠色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化服務(wù)模式。

三是發(fā)展增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)務(wù)。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，可促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、升級(jí)和農(nóng)業(yè)多重功能價(jià)值。此乃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可發(fā)揮作用的領(lǐng)域。如為傳統(tǒng)農(nóng)耕活動(dòng)向觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)、科普教育等轉(zhuǎn)化提供技術(shù)和服務(wù)支撐；為發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、田園綜合體、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等提供區(qū)域性、系統(tǒng)性、綜合性解決方案等。隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增加，尤其是個(gè)性化、體驗(yàn)化、訂制化產(chǎn)品需求的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)和支撐作用要求更多、更高、更全，更需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快服務(wù)拓展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

總體而言，目前服務(wù)和支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的業(yè)務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展機(jī)遇和潛力所在。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的技術(shù)和服務(wù)支撐具有較強(qiáng)公益性屬性，服務(wù)主體和服務(wù)市場(chǎng)的自我發(fā)展較緩慢，需以政府優(yōu)惠政策加速催發(fā)。在具體支持方式選擇上，可整合相關(guān)政策資源，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式加快推動(dòng)相關(guān)服務(wù)主體和業(yè)務(wù)發(fā)展。

五、為合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有效渠道

黨的十九大提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2018年中央一號(hào)文件把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，明確要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》第十篇對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系作出專門(mén)部署，明確要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革舉措和優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，人才、智力、技術(shù)、資本、管理等優(yōu)質(zhì)資源要素迫切需要高效順暢安全的下鄉(xiāng)通道，以盡快形成全社會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重選準(zhǔn)突破口、切入點(diǎn)，構(gòu)建有效的要素投入渠道，提高各類資源要素的使用效率、效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的著力點(diǎn)和主要路徑，具有較強(qiáng)要素滲透力、產(chǎn)業(yè)粘合力和輻射帶動(dòng)力，可為各類人才和要素對(duì)接產(chǎn)業(yè)、選擇對(duì)象提供服務(wù)支撐，也可作為“中轉(zhuǎn)站”“集散點(diǎn)”成為各類人才和要素下鄉(xiāng)的承接主體。體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要著力滿足作為各類人才和要素推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效渠道的需要。

一是形成暢通資源要素下鄉(xiāng)通道的完整服務(wù)鏈條。各類資源要素下鄉(xiāng)從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，需要由市場(chǎng)配置資源的作用決定流向。但目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)水平總體較低且參差不齊，容易造成資源配置扭曲、要素使用浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展可改變這一局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可吸納大量資源要素。涉農(nóng)信息、法律、中介等服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，助其對(duì)接各類涉農(nóng)發(fā)展主體，為各類資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供服務(wù)支撐，并引導(dǎo)其流向鄉(xiāng)村振興最需要領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)服務(wù)的有效整合，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系緊密貼合的服務(wù)鏈條，既可暢通各類資源要素下鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)通道，也可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉鄉(xiāng)村，加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要成為各類資源要素下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的產(chǎn)業(yè)通道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須抓緊補(bǔ)足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接和要素資源對(duì)接的服務(wù)短板，打造上聯(lián)城市產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)資源要素、下結(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的高效服務(wù)鏈。

二是搭建破解各類人才使用瓶頸的有效服務(wù)平臺(tái)。涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)可以成為各類人才發(fā)揮支農(nóng)興農(nóng)作用的舞臺(tái)（蘆千文，2018）。城鄉(xiāng)各類人才來(lái)源廣、范圍寬⑤根據(jù)2018年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍有農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等；社會(huì)各界人才有企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等。，若無(wú)有效的支點(diǎn)、載體，很難發(fā)揮應(yīng)有作用。受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體散、弱、小影響，人才需求雖強(qiáng)烈，但一直存在“請(qǐng)不來(lái)”“用不起”“留不住”的問(wèn)題。各類人才雖有服務(wù)鄉(xiāng)村意愿，但很難找到合適的機(jī)會(huì)。各類涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)的興起，尤其是集成整合人才、智力、科技等創(chuàng)新資源的服務(wù)平臺(tái)，為整合鄉(xiāng)村人才需求，對(duì)接各類人才資源提供契機(jī)。上述服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，使各類人才由直接面對(duì)單個(gè)主體轉(zhuǎn)向面對(duì)整個(gè)區(qū)域，發(fā)揮作用空間得以拓展，降低單個(gè)主體人才使用成本。由服務(wù)平臺(tái)整合使用各類人才，使單個(gè)主體選擇范圍擴(kuò)大，靈活性增強(qiáng)，便于各類人才高效、快捷地服務(wù)鄉(xiāng)村，提升智力下鄉(xiāng)效率。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要求智力資源“下得去”“留得住”，轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。這要求涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展，要注重各類人才匯集帶來(lái)的智力資源轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村本土發(fā)展主體的發(fā)展能力。為此，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，要加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)，健全下鄉(xiāng)智力資源向鄉(xiāng)村發(fā)展主體能力的轉(zhuǎn)換機(jī)制。

三是完善承接城鄉(xiāng)金融資源回流的有序金融服務(wù)。涉農(nóng)信貸、信用、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是各類金融資源流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村各類企業(yè)一直面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。要引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村，必須加快健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)體系，破解金融資源下鄉(xiāng)難的瓶頸，把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。2019年1月29日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系……更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。其中，把國(guó)家糧食安全、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶作為農(nóng)村金融重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加大金融資源傾斜力度。既明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中金融服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，也提出更高要求。具體包括要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接的金融推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融推進(jìn)機(jī)制，有效滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)平臺(tái)的合理融資需求⑥按照文件要求，重點(diǎn)領(lǐng)域包括農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等，以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)主體包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點(diǎn)平臺(tái)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。；建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持體系，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融資源承載力。同時(shí)，還要加快新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用體系，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。按照新時(shí)代加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要瞄準(zhǔn)社會(huì)主要矛盾的變化，抓住鄉(xiāng)村振興過(guò)程中潛在機(jī)遇，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、破解資源要素制約瓶頸、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。要成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要率先拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系中高質(zhì)量發(fā)展的示范和引領(lǐng)。