姜長云

（國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100038）

最近一段時間以來，似乎支持龍頭企業(yè)發(fā)展的聲音小了，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展的政策弱了，龍頭企業(yè)發(fā)展無足輕重了。情況果真如此嗎？近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)功不可沒；鄉(xiāng)村振興扎實推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，龍頭企業(yè)居功至偉。大量事實證明，龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的中堅力量；推進農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，龍頭企業(yè)可發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社不可替代的重要作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社積極參與，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和中堅作用更是不可替代。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展并強化政策支持，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代要求。

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)“一個都不能少”。在不同地區(qū)之間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的實際地位可能有所不同，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展水平也有一定差別。大量經(jīng)驗證明，無論是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是之前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)均是重要參與者和貢獻(xiàn)者。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)共同成為“生力軍”，用實際行動一起發(fā)力；帶動農(nóng)民就業(yè)增收，需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)同小農(nóng)戶結(jié)成命運“共同體”，協(xié)力提供“機會紅包”。在此方面調(diào)動一切積極因素“做大蛋糕”，要求家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“一個都不少”。眾人拾柴火焰高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)是由不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與的“大家庭”，在實際運行中，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間往往有千絲萬縷的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)理應(yīng)優(yōu)勢互補、和諧共生。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)往往各有千秋，也各有不足。相對而言，多數(shù)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)模小、層次低、實力弱，但本土根植性和對農(nóng)戶親和力強，易與農(nóng)戶結(jié)成命運“共同體”；多數(shù)龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、理念新、實力強、價值鏈層次高，對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈運作和規(guī)模化創(chuàng)新優(yōu)勢顯著；但與農(nóng)戶之間交易成本高，需要經(jīng)歷一個相互“增加信任”的過程。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，應(yīng)鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合合作，借此各展其長，優(yōu)勢互補；推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)由參與鄉(xiāng)村振興的“獨唱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣?，由發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的“獨舞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w舞”。讓家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)互相通過“借勢發(fā)展”，更好地帶動“造勢發(fā)展”，增強對農(nóng)戶輻射帶動能力。近年來，許多地方龍頭企業(yè)吸引家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社參與其主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，為降低龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的成本和風(fēng)險提供了便利。

龍頭企業(yè)可成為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級的加速器。當(dāng)前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的關(guān)系可謂千姿百態(tài)。但就多數(shù)情況而言，龍頭企業(yè)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的轉(zhuǎn)型升級可發(fā)揮重要引領(lǐng)和示范作用。許多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動，加速克服發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強的問題。不少農(nóng)戶通過到龍頭企業(yè)就業(yè)或加盟龍頭企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，在增加收入的同時，開闊了視野和營銷渠道，提升了技術(shù)和經(jīng)營能力，順利實現(xiàn)了規(guī)模擴張和能級提升，有效實現(xiàn)了從農(nóng)戶向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)型。如，溫氏集團面向合作農(nóng)戶（或家庭農(nóng)場）提供種苗、飼料、藥物、技術(shù)、銷售等服務(wù)，幫助合作農(nóng)戶養(yǎng)殖有效化解資金、技術(shù)瓶頸和銷售渠道、經(jīng)營風(fēng)險問題，帶動畜產(chǎn)品質(zhì)量提高和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。幾年前，溫氏集團在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，已實現(xiàn)由“公司+農(nóng)戶”向“公司+家庭農(nóng)場”轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和支持，不僅有效促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社自身發(fā)展，也為增強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社對農(nóng)戶示范帶動能力提供堅實支撐。許多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的成立，旨在解決小農(nóng)戶解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟合理地解決的問題。龍頭企業(yè)憑借其規(guī)模、資金、經(jīng)營理念和社會網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，可幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決其解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟合理解決的問題，進一步提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展能級。

龍頭企業(yè)往往是與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社合作的主導(dǎo)者。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的聯(lián)合合作迅速深化。在許多地方，“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織創(chuàng)新日益活躍，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民就業(yè)增收成效顯著，是龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社聯(lián)合合作的生動寫照。借助這些聯(lián)合合作，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織之間實現(xiàn)“抱團取暖”、相得益彰和共生成長。在多數(shù)聯(lián)合合作中，龍頭企業(yè)往往發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社難以替代的主導(dǎo)作用，這在近年來蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中表現(xiàn)得尤其突出。根據(jù)大量調(diào)研結(jié)果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分工協(xié)作為前提，利益聯(lián)結(jié)為紐帶，三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均保持獨立經(jīng)營地位。但在較為成熟、運行穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商，也是品牌、標(biāo)準(zhǔn)、市場等戰(zhàn)略性資源的控制者。龍頭企業(yè)資源整合、要素集成、市場營銷和拓展提升能力，在很大程度上決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性和農(nóng)業(yè)價值鏈的高度。尤其是近年來，面對“國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面”，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題和風(fēng)險隱患明顯增加，龍頭企業(yè)在供應(yīng)鏈融資、市場營銷、品牌培育、信貸擔(dān)保和保險等方面的支持，對解決農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社面臨的突出問題，具有畫龍點睛的作用。

龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅力量。2012年《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）提出，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵”。近年來，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新日趨活躍，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體迅速成長。但國發(fā)〔2012〕10號文件的上述精神并未過時。大量經(jīng)驗證明，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用仍不斷凸顯。如根據(jù)網(wǎng)站資料，擁有3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的大北農(nóng)集團，以創(chuàng)建世界級農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)企業(yè)為使命，已在全國建立1萬多家基層科技服務(wù)網(wǎng)點，幫助包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社在內(nèi)的事業(yè)伙伴打造品牌、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、管理、金融、信息等高品位服務(wù)平臺，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的全新知識型推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已覆蓋飼料、動保和疫苗、種豬、生物飼料、種業(yè)、植保等領(lǐng)域。因經(jīng)營規(guī)模較大，資金實力、融資能力和產(chǎn)業(yè)鏈運作能力較強、社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、發(fā)展理念較新，多數(shù)龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的中堅作用，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社往往難以比擬。

龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引擎。近年的中央文件反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性也在迅速凸顯。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社均可發(fā)揮重要作用。但在多數(shù)情況下，龍頭企業(yè)在區(qū)域化、規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的作用明顯超過家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。許多地方迅速成長的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，成為區(qū)域化、規(guī)模化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要平臺。在這些平臺運行中，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社往往只是參與者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則成為領(lǐng)辦者或承辦者，更具牽動作用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。雖然許多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)均可能成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極力量，但在許多地方，龍頭企業(yè)更可能成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合集成商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程供應(yīng)商及區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開拓者和組織者。

龍頭企業(yè)更易成為增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動能力的領(lǐng)頭雁。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，凝聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源、集聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性迅速凸顯。許多龍頭企業(yè)實際上成為區(qū)域化、規(guī)模化凝聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源、集聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素的平臺。大量實踐證明，在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、勢頭足的地區(qū)，城市企業(yè)、資金、技術(shù)、人才參與鄉(xiāng)村振興的渠道比較暢通，龍頭企業(yè)很容易成為增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動能力的領(lǐng)航者。反之則反是。龍頭企業(yè)往往成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的紐帶、銜接工農(nóng)的橋梁，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的骨干力量。許多龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新的積極實踐者，通過搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參與興辦面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的服務(wù)體系，為增強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社乃至小農(nóng)戶的創(chuàng)新能力作出突出貢獻(xiàn)。

金無赤足，人無完人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是這樣。從前文分析可見，龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅和引擎，也是推進鄉(xiāng)村振興的骨干。但是，實踐中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也不是完美無缺的。第一，自覺不自覺地“坑農(nóng)害農(nóng)”的龍頭企業(yè)并非一個沒有。如有的龍頭企業(yè)在對農(nóng)戶實行訂單收購時，遇到農(nóng)產(chǎn)品原料市場價格下跌，可能“毀約跳單”，實際上損害了農(nóng)戶利益。第二，許多龍頭企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)營領(lǐng)域的特征，容易遭遇食品安全、環(huán)境影響和動植物疫病等公共衛(wèi)生事件的困擾，有些事件的影響甚至還比較大。但在此方面問題比較嚴(yán)重的龍頭企業(yè)往往只是少數(shù)，多數(shù)龍頭企業(yè)本身的食品安全、環(huán)境影響和公共衛(wèi)生問題未必有多么嚴(yán)重，只是由于龍頭企業(yè)本身的規(guī)模和影響比較大，與此相關(guān)的食品安全、環(huán)境影響和公共衛(wèi)生事件更容易引起社會關(guān)注而已。這與明星罵人比普通人罵人更容易引起社會關(guān)注，應(yīng)該沒有多大差別。尤其是在當(dāng)前這個互聯(lián)網(wǎng)時代，信息化呈現(xiàn)高滲透性、廣傳播性特點，容易放大食品安全、環(huán)境影響、公共衛(wèi)生事件的影響，形成“蝴蝶效應(yīng)”。第三，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和加強食品安全、環(huán)境和公共衛(wèi)生治理方面，確實有進一步改進的空間。實際上多數(shù)龍頭企業(yè)自身也在程度不同地積極改進。

第一、第二方面的問題，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中的主流。這兩方面的問題，只是反映龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和需要改進完善的方向。況且，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策始終在注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，并加強食品安全、環(huán)境和公共衛(wèi)生治理。對于第三方面問題，既要看到龍頭企業(yè)改進提升的緊迫性，也要看到其本應(yīng)是一個循序漸進的過程，不應(yīng)過多求全責(zé)備，應(yīng)有適當(dāng)?shù)陌菪?。完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和加強食品安全、環(huán)境、公共衛(wèi)生治理，應(yīng)是無止境的，應(yīng)適應(yīng)發(fā)展階段逐步提高。完善龍頭企業(yè)同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加強食品安全、環(huán)境和公共衛(wèi)生治理，不僅需要龍頭企業(yè)自身抓緊行動，政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)利益相關(guān)者乃至社會的引導(dǎo)、監(jiān)督和支持，同樣不可或缺。