吳桂韓

摘要：新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開啟、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人全面恢復(fù)并豐富發(fā)展了馬克思主義民族理論，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)馬克思主義民族理論在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論在新世紀(jì)新階段的創(chuàng)新發(fā)展，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代推動(dòng)馬克思主義民族理論中國(guó)化達(dá)到了新高度。民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主要成果集中體現(xiàn)在：科學(xué)闡明了我國(guó)民族領(lǐng)域的基本問題，系統(tǒng)回答了正確解決民族問題、做好民族工作的重大問題。新中國(guó)70年民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史啟示在于：開辟馬克思主義民族理論中國(guó)化新境界，必須處理好堅(jiān)持和發(fā)展、一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，必須始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族群眾的根本利益作為民族理論創(chuàng)新發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須以深邃的歷史視野和寬廣的世界眼光看待民族問題。

關(guān)鍵詞：馬克思主義民族理論;中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論;新中國(guó)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2019）04-0030-17

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，實(shí)現(xiàn)了民族理論的與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)界對(duì)我國(guó)民族理論研究高度重視，形成了一系列成果。特別是在新中國(guó)成立60周年時(shí)，學(xué)界對(duì)民族理論進(jìn)行了集中研討。金炳鎬認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在民族六要素理論、民族問題包括“一個(gè)發(fā)展三個(gè)關(guān)系”理論和民族關(guān)系的本質(zhì)特征是“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”理論等方面都有重大理論突破。吳敏、中和認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的突破包括“一個(gè)發(fā)展、三個(gè)關(guān)系”，把發(fā)展引入民族問題概念。張建新認(rèn)為，伴隨著馬克思主義中國(guó)化的歷程，在認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義時(shí)期民族問題的實(shí)踐中，中國(guó)民族理論的指導(dǎo)思想、研究對(duì)象、基本問題、核心原則、政策目標(biāo)和研究方法逐步確立，日漸形成中國(guó)民族理論的特色。趙繼偉、孟婷認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論初步形成于鄧小平的民族理論，豐富充實(shí)于江澤民關(guān)于民族的重要思想，完善于胡錦濤的民族發(fā)展觀，深化發(fā)展于習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述。由于既有研究成果對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展與歷史啟示進(jìn)行全景式梳理和系統(tǒng)歸納還比較欠缺，本文以新中國(guó)成立70年為時(shí)間跨度，梳理馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展與歷史啟示。

一、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視民族問題，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，提出了一系列順應(yīng)歷史潮流、扎根中國(guó)大地、體現(xiàn)人民意愿的理論和政策，形成和發(fā)展了具有鮮明中國(guó)特色的民族理論，為推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開啟、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在完成民族獨(dú)立和人民解放歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新中國(guó)成立以后社會(huì)主要矛盾和民族關(guān)系新變化，進(jìn)一步發(fā)展了新民主主義時(shí)期形成的民族理論和政策，創(chuàng)造性地提出了解決社會(huì)主義時(shí)期我國(guó)民族問題的一系列理論和政策，把民族區(qū)域自治確立為解決民族問題的基本政策和制度，形成了中國(guó)特色的民族理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的形成和發(fā)展奠定了理論基石。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就高舉反帝反封建的旗幟，以致力于推翻一切剝削壓迫制度、實(shí)現(xiàn)全體人民翻身解放和當(dāng)家作主為己任，把解決民族問題作為整個(gè)革命任務(wù)的一部分。黨的二大在制定第一個(gè)政治綱領(lǐng)時(shí)，初步提出了解決國(guó)內(nèi)民族問題的方案。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本原則，提出了少數(shù)民族可以建立自己的區(qū)域自治，發(fā)展少數(shù)民族自治區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力，尊重少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣、語言文字，改善國(guó)內(nèi)各民族的關(guān)系，反對(duì)大漢族主義的傾向，培養(yǎng)提拔當(dāng)?shù)孛褡甯刹康戎匾枷?。特別是紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，我們黨在與少數(shù)民族頻繁接觸過程中，更加充分地把民族綱領(lǐng)政策付諸實(shí)踐，特別重視民族問題和做好爭(zhēng)取少數(shù)民族工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)動(dòng)員各族人民共同抗日，并成立中共中央西北工作委員會(huì)，開始系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)少數(shù)民族問題、開展少數(shù)民族工作。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨要求在已解放的民族地區(qū)特別注意實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，明確提出承認(rèn)少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利，逐步充實(shí)和明確了民族區(qū)域自治的理論和政策。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》深入總結(jié)了新民主主義時(shí)期民族綱領(lǐng)政策思想，為新中國(guó)進(jìn)一步制定科學(xué)的民族綱領(lǐng)政策奠定了重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，我們黨從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況出發(fā)，堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)方針，注意按照少數(shù)民族地區(qū)的不同情況，積極穩(wěn)妥從事少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革和各項(xiàng)工作，誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，將民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本方式并在全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)推行，大力培養(yǎng)少數(shù)民族共產(chǎn)主義干部，廣泛持久進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)的民族政策教育，克服大漢族主義和地方民族主義特別是著重反對(duì)大漢族主義，進(jìn)一步充實(shí)和完善了民族理論和政策，對(duì)順利完成少數(shù)民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，走出一條具有中國(guó)特色的解決國(guó)內(nèi)民族問題的正確道路，發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人全面恢復(fù)并豐富發(fā)展了馬克思主義民族理論

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，緊緊圍繞改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段民族方面的國(guó)情，徹底澄清和糾正了民族領(lǐng)域“左”的錯(cuò)誤，科學(xué)概括了社會(huì)主義民族關(guān)系的性質(zhì)和特征，極大地深化了對(duì)社會(huì)主義條件下處理民族問題理論和實(shí)踐的正確認(rèn)識(shí)，果斷推動(dòng)了民族工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)制定了《民族區(qū)域自治法》，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開始進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面恢復(fù)和發(fā)展馬克思主義關(guān)于民族問題的正確理論，果斷摒棄在社會(huì)主義制度建立后繼續(xù)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，徹底否定極“左”路線下提出的“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，反對(duì)以搞階級(jí)斗爭(zhēng)的方式處理民族矛盾。黨和國(guó)家從社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的高度重申民族區(qū)域自治符合中國(guó)國(guó)情并以法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來，從法律上正式確認(rèn)我國(guó)新型民族關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容，科學(xué)指出社會(huì)主義時(shí)期民族問題總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，明確提出新時(shí)期民族工作的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要研究民族特殊性和地區(qū)特殊性，照顧少數(shù)民族利益，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等，促進(jìn)各民族共同繁榮。為了加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一，我們黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，旗幟鮮明反對(duì)民族分裂活動(dòng)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

（三）以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)馬克思主義民族理論在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)

以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握國(guó)際國(guó)內(nèi)民族問題的變化發(fā)展，科學(xué)回答了什么是民族問題、怎么解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問題，明確指出我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決，明確把大力發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義時(shí)期民族工作的根本任務(wù)，創(chuàng)造性地把增強(qiáng)民族凝聚力作為綜合國(guó)力的重要組成部分，科學(xué)提出了“三個(gè)離不開”“四個(gè)維護(hù)”等重要思想，深刻闡明了分裂與反分裂的斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是政治斗爭(zhēng)而不是民族問題、宗教問題，形成了具有鮮明時(shí)代特征的民族理論，為世紀(jì)之交民族工作順利開展提供了科學(xué)的理論武器。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，我們黨站在歷史和全局發(fā)展的高度，科學(xué)把握時(shí)代特征，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在全面推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，把民族問題作為社會(huì)總問題的一部分，把維護(hù)世界和平與國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的不利影響及國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加緊利用民族問題對(duì)我進(jìn)行西化、分化的復(fù)雜形勢(shì)。我們黨深入分析民族問題的內(nèi)涵和特征，突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家的最高利益，在處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題時(shí)要堅(jiān)持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的原則，處理好民族問題必須注意貫徹黨的宗教政策，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力。同時(shí)，我們黨創(chuàng)造性地提出了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的重要思想，強(qiáng)調(diào)各民族要互相尊重、互相幫助、加強(qiáng)合作、和睦相處，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步，并把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為解決我國(guó)民族問題的核心，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活作為民族工作的主要任務(wù)和解決其他各種問題的基礎(chǔ)，作出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，使少數(shù)民族和民族地區(qū)迎來了加快發(fā)展的新機(jī)遇。此外，進(jìn)一步把民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度，把培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)干部作為一項(xiàng)事關(guān)大局的工作和衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，把努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍作為做好民族工作、解決民族問題的關(guān)鍵。

（四）以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論在新世紀(jì)新階段的創(chuàng)新發(fā)展

以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，立足我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新階段，把民族工作擺在更加突出的位置，明確提出了新世紀(jì)新階段民族工作的鮮明主題、根本道路、根本任務(wù)、根本途徑，科學(xué)揭示了社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，深刻闡釋了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和重要地位，創(chuàng)造性地提出了促進(jìn)各民族交往交流交融、增強(qiáng)各民族群眾的“四個(gè)認(rèn)同”等重要思想，進(jìn)一步將馬克思主義民族理論中國(guó)化推向前進(jìn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論日臻成熟和完善。

黨的十六大以后，我們黨把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中，進(jìn)一步深化了對(duì)新世紀(jì)新階段民族問題和民族工作的認(rèn)識(shí)。我們黨科學(xué)提出了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問題的根本道路，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)，加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問題的根本途徑，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。此外，我們黨還科學(xué)闡釋了發(fā)展我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)涵，提出要促進(jìn)民族關(guān)系和諧，促進(jìn)全國(guó)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展;進(jìn)一步提出了各民族一律平等，強(qiáng)調(diào)不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的平等;明確提出了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)造性地提出了要把促進(jìn)各民族交往交流交融作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑，強(qiáng)調(diào)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

（五）以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代推動(dòng)馬克思主義民族理論中國(guó)化達(dá)到了新高度

以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人著眼我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上，深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國(guó)情和重要優(yōu)勢(shì)，深入分析了民族問題和民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律以及面臨的時(shí)代課題，深刻回答了新時(shí)代正確把握民族關(guān)系、看待民族問題、做好民族工作的重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)提出了中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，與時(shí)俱進(jìn)地提出了增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等重要思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新飛躍。

黨的十八大以來，我們黨從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化對(duì)民族工作提出的新要求，科學(xué)判斷民族工作面臨新的階段性特征，明確提出中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)是全體中華兒女的共同心愿和全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)。同時(shí)，我們黨科學(xué)闡釋了我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情和中華民族多元一體格局的基本內(nèi)涵;深刻總結(jié)了中國(guó)特色解決民族問題道路的核心要義，強(qiáng)調(diào)做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路;深刻分析了我國(guó)各民族跨區(qū)域大流動(dòng)新趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)做好城市民族工作，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市;深刻指出了做好民族工作最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心;創(chuàng)造性地提出了加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園;突出強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和發(fā)展中華民族命運(yùn)共同體。我們黨進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，落實(shí)民族區(qū)域自治制度關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生;明確提出了發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。此外，我們黨提出民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，必須形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局;提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化;解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好;無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。

二、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主要成果

70年來，我們黨緊密聯(lián)系各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家的中心任務(wù)，科學(xué)分析和回答民族工作面臨的時(shí)代課題，在探索中國(guó)特色解決民族問題的正確道路、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的過程中，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，形成了涵蓋民族工作各個(gè)方面的重要理論觀點(diǎn)。

（一）科學(xué)闡明了我國(guó)民族領(lǐng)域的基本問題

我們黨在探索推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化過程中，運(yùn)用馬克思主義民族理論的基本觀點(diǎn)分析中國(guó)民族問題，對(duì)民族領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行科學(xué)闡釋，形成了一系列關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段民族和民族問題的正確觀點(diǎn)，科學(xué)揭示了我國(guó)民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

一是根據(jù)我國(guó)民族結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)民族識(shí)別工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)界研究成果。2005年，中央民族工作會(huì)議正式提出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！?/p>

二是指出我國(guó)56個(gè)民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在。在我國(guó)5 000年文明發(fā)展史上，曾經(jīng)有許多民族登上過歷史舞臺(tái)，這些民族經(jīng)過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個(gè)民族。

三是指出中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族的總稱，是各民族共有的大家庭，中華民族和各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。在中華民族大家庭中，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。在社會(huì)主義條件下，各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，都是中華民族大家庭的平等一員;各民族共同當(dāng)家作主，在社會(huì)生活的各方面都享有平等的權(quán)利、履行平等的義務(wù)，禁止任何形式的民族壓迫和歧視。

四是指出中華文化是包括56個(gè)民族的文化，是各民族文化的集大成，是中華兒女共同的精神基因。各民族共同創(chuàng)造的中華文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)和最深厚的文化軟實(shí)力。中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，是中華民族自強(qiáng)不息、發(fā)展壯大的強(qiáng)大精神力量，我國(guó)各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。不同民族的思想文化各有千秋，只有姹紫嫣紅之別，而無高低優(yōu)劣之分。認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相悖，不讓一個(gè)民族認(rèn)同本民族文化是不對(duì)的。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，也是不對(duì)的。要把尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各民族之間的文化交流，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。

五是指出我們偉大的祖國(guó)是56個(gè)民族共同開發(fā)的，中華民族的未來也要靠56個(gè)民族共同開創(chuàng)。中國(guó)是全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造的國(guó)家，各民族共同開發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化，共同締造了中華人民共和國(guó)，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程，是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是各民族大家的夢(mèng)，也是各民族自己的夢(mèng)，必須把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

六是指出我國(guó)歷史演進(jìn)的特點(diǎn)造就了各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族多元一體格局的特點(diǎn)是一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。

七是指出我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這是我國(guó)的基本國(guó)情。多民族、多文化是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α６嗝褡宓拇笠唤y(tǒng)、各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，是我們國(guó)家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。

八是指出民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。民族問題是社會(huì)總問題的一部分，民族問題只有在解決整個(gè)社會(huì)問題的過程中才能逐步解決，我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決。民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時(shí)要注意全面地正確地貫徹落實(shí)黨的宗教政策。民族問題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。普遍性是指民族問題在世界上廣泛存在，涉及政治和社會(huì)生活的方方面面，貫穿當(dāng)今世界主要矛盾的始終。長(zhǎng)期性是指民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)，只要有民族存在，就有民族問題存在。復(fù)雜性是指民族問題往往與諸多社會(huì)問題交織在一起，就我國(guó)民族問題而言，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域;世界民族問題更復(fù)雜，涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、國(guó)際關(guān)系以及人權(quán)問題等。國(guó)際性是指一國(guó)內(nèi)部的民族問題往往會(huì)引發(fā)國(guó)際性的問題，甚至導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系變化。重要性是指民族問題關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。

九是指出社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族的共同性日益增多、差別性日益減少，但還不是實(shí)現(xiàn)民族融合、民族消亡的階段，要尊重差異、包容多樣。我們既不能忽視民族特點(diǎn)和民族差異，也不能人為地?cái)U(kuò)大民族差別，既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為，而是要以交往交流促進(jìn)交融，增強(qiáng)中華民族凝聚力，形成中華民族命運(yùn)共同體。

十是指出維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一是各民族的最高利益，必須堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，旗幟鮮明反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力。

（二）系統(tǒng)回答了正確解決民族問題、做好民族工作的重大問題

70年來，我們黨始終立足基本國(guó)情、緊扣時(shí)代要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)把握歷史方位，緊緊圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。

一是不斷深化了對(duì)解決民族問題和做好民族工作重要性的認(rèn)識(shí)。

新中國(guó)成立以后，我們黨提出民族問題仍然是社會(huì)主義革命和建設(shè)總問題的一部分，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)、國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。毛澤東指出：“我們說中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多，少數(shù)民族‘地大物博，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博。”“我國(guó)少數(shù)民族有三千多萬人，雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种蔷幼〉貐^(qū)廣大，約占全國(guó)總面積的百分之五十至六十。所以漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好?！彼赋觯骸霸谖覀冞@樣一個(gè)大國(guó)里面，情況是復(fù)雜的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)原來又很落后，要建成社會(huì)主義社會(huì)，并不是輕而易舉的事?！覀兊娜蝿?wù)要求我們必須很好地處理我國(guó)人民內(nèi)部的關(guān)系——特別是工人階級(jí)和農(nóng)民之間的關(guān)系，很好地處理我國(guó)各民族之間的關(guān)系?！薄拔覀儽仨毟愫脻h族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)。”

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了正確的政治路線，強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”;指出民族問題是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族共同繁榮是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題，民族工作有很多問題要提起注意。鄧小平指出：“中國(guó)的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū)，包括西藏和新疆。如果這些地區(qū)開發(fā)起來，前景是很好的?！彼€明確提出，解決民族問題要立足于實(shí)現(xiàn)真正的平等，不僅要在法律上保障各民族的平等權(quán)利，而且要幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)，使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)享受到平等的權(quán)利。

在世紀(jì)之交，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，民族問題是一個(gè)帶根本性的大問題，是關(guān)系我們的國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、建設(shè)成功的大問題。江澤民明確指出，現(xiàn)階段我國(guó)的民族問題比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對(duì)民族問題內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化。1992年，他在中央民族工作會(huì)議上深入分析我國(guó)基本國(guó)情和民族工作形勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)有五十五個(gè)少數(shù)民族，人口近一億，陸地邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族自治地方地廣物博，面積占全國(guó)總面積的百分之六十四。全國(guó)的絕大多數(shù)縣、市都有兩個(gè)以上民族共居。這是我國(guó)的基本國(guó)情之一。我們必須從振興中華民族的高度，從鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性。”“我們一定要進(jìn)一步做好民族工作，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證?！?999年，他在中央民族工作會(huì)議上深刻分析國(guó)際形勢(shì)和國(guó)外民族問題教訓(xùn)。他強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)國(guó)家，如果沒有社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，什么事情都辦不成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都無從談起。這些年來，我們?cè)谇斑M(jìn)過程中遇到了不少困難和風(fēng)險(xiǎn)，有政治領(lǐng)域的也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和自然界的，有來自國(guó)內(nèi)的也有來自國(guó)外的，但我們都頂住了，保持了我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。其中很重要的一個(gè)原因，就是我國(guó)五十六個(gè)民族始終同心同德、緊密團(tuán)結(jié)。在跨世紀(jì)發(fā)展的征程上，我們要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨把正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作作為衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)民族問題始終是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上從我國(guó)的基本國(guó)情和新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)：“正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下的民族問題，切實(shí)做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！?/p>

黨的十八大以來，我們黨著眼我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和歷史使命，進(jìn)一步闡述了新時(shí)代民族工作的特殊重要性。2014年，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，處理好民族問題、做好民族工作是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。他對(duì)我國(guó)基本國(guó)情作了進(jìn)一步闡發(fā)，指出：“民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的‘區(qū)于一身，足以說明民族工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。只有了解了這個(gè)‘家底，才能真正了解我國(guó)的基本國(guó)情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易?！?/p>

二是不斷深化了對(duì)中國(guó)特色解決民族問題正確道路的認(rèn)識(shí)。

新中國(guó)成立以后，以毛澤東、鄧小平同志為主要代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的實(shí)際相結(jié)合，最終找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、能夠有效解決中國(guó)民族問題的正確道路。

在1992年召開的中央民族工作會(huì)議上，江澤民明確提出“中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路”的科學(xué)論斷。他指出：“我國(guó)民族工作所以取得如此巨大的成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國(guó)民族的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中促進(jìn)各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路?！?/p>

之后，我們黨不斷深化對(duì)中國(guó)特色解決民族問題的正確道路科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了具有中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路。他指出：“正確處理民族問題，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。我國(guó)的民族問題必須放到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是我國(guó)各族人民的共同事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問題的根本道路?！边@一論斷明確指出了民族工作的正確政治方向，體現(xiàn)了我們黨在解決中國(guó)民族問題上的高度道路自信。

2014年，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上首次對(duì)中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)涵進(jìn)行概括。這就是“堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這一精辟概括不僅深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，而且明確了新時(shí)代民族工作的根本任務(wù)和根本目標(biāo)。

環(huán)顧當(dāng)今世界，要找到一條適合本國(guó)國(guó)情的解決民族問題的正確道路十分不易。70年來我國(guó)民族工作之所以取得巨大成就，根本原因就在于始終堅(jiān)持以中國(guó)化的馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在于始終堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，是在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家解決好復(fù)雜民族問題、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的必由之路。這不僅充分反映了我們黨在解決民族問題上的高超政治智慧，充分彰顯了我們黨堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的強(qiáng)大政治定力和戰(zhàn)略定力，也為當(dāng)今世界各國(guó)解決民族問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三是不斷深化了對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是全國(guó)各族人民的美好夙愿。新中國(guó)成立以來，我們黨把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為神圣職責(zé)，取得了舉世矚目的巨大成就。

在新中國(guó)成立初期，我們黨根據(jù)少數(shù)民族群眾的愿望，經(jīng)過同各方面協(xié)商，從多種社會(huì)形態(tài)并存的實(shí)際出發(fā)，采取不同步驟和方式，在民族地區(qū)進(jìn)行了民主改革和社會(huì)主義改造，解決了少數(shù)民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫和剝削問題。毛澤東強(qiáng)調(diào)，中國(guó)各民族的廣泛團(tuán)結(jié)是革命和建設(shè)取得勝利的基本保證，要把贊成民族團(tuán)結(jié)還是堅(jiān)持民族分裂作為區(qū)分人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的首要政治標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨根據(jù)新的歷史條件和各民族的具體情況，在糾正“文化大革命”及“左”傾錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，明確把大力發(fā)展生產(chǎn)力作為民族工作的根本任務(wù)，確定了許多有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。鄧小平指出：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的?！薄坝^察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來?！薄霸谖鞅?、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持?！薄凹铀佻F(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮?！备痹?0世紀(jì)80年代，我們黨正式提出了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”的概念。1988年，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，把團(tuán)結(jié)和進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一起來。此后，歷次中央民族工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

1992年，江澤民在第一次中央民族工作會(huì)議上指出：“在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。這既是少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，也是我們社會(huì)主義民族政策的根本原則?！薄吧贁?shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、互相促進(jìn)的。推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。”1999年，江澤民在第二次中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。”

2003年，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)提出，新世紀(jì)新階段民族工作的主題是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。2005年，胡錦濤在第三次中央民族工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，并首次對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)涵、地位和作用進(jìn)行全面闡釋。他指出：“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，全國(guó)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義祖國(guó)的繁榮昌盛，維護(hù)社會(huì)主義祖國(guó)的統(tǒng)一安全，同心同德為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗?！薄＿@一重要論述科學(xué)闡明了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與中國(guó)特色社會(huì)主義、與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系，為我們不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)指明了正確的方向。

2014年，第四次中央民族工作會(huì)議召開，要求把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面推向前進(jìn)。習(xí)近平著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。他強(qiáng)調(diào)，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，加強(qiáng)交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí);像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起，堅(jiān)決反對(duì)一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一。同時(shí)，他提出民族地區(qū)是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須支持民族地區(qū)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

四是不斷深化了對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

正確認(rèn)識(shí)和處理民族關(guān)系，是鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的重要前提。在新中國(guó)成立之初，由于舊中國(guó)遺留下的民族矛盾和隔閡十分突出，很多民族之間還不團(tuán)結(jié)。面對(duì)這種情況，我們黨和國(guó)家通過派出訪問團(tuán)到民族地區(qū)訪問、組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀、解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際困難等方式，有效地改善了民族關(guān)系，增強(qiáng)了各民族對(duì)新中國(guó)和中華民族大家庭的認(rèn)同。同時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的民族調(diào)查和識(shí)別工作，取消、更改了舊中國(guó)遺留下來的對(duì)少數(shù)民族帶有歧視、侮辱性的地名、族名和其他稱謂。各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重，幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族前所未有地成為祖國(guó)大家庭里平等的一員。在徹底廢除一切民族壓迫制度的基礎(chǔ)上，我們黨確立了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，并將其載入憲法和民族區(qū)域自治法。這是具有劃時(shí)代意義的偉大變革，推動(dòng)我國(guó)民族關(guān)系翻開了歷史新篇章。

新中國(guó)成立初期，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，特別是著重反對(duì)大漢族主義，并要求經(jīng)常檢查民族關(guān)系情況，做到發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真處理。1956年，他在《論十大關(guān)系》中專門談了漢族和少數(shù)民族的關(guān)系?！拔覀儫o論對(duì)干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)的民族政策教育，并且要對(duì)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查。早兩年已經(jīng)作過一次檢查，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)再來一次。如果關(guān)系不正常，就必須認(rèn)真處理，不要只口里講?！?957年，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強(qiáng)調(diào)：“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團(tuán)結(jié)，這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾。在這一方面，我們已經(jīng)做了一些工作，在大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)民族關(guān)系比較從前大有改進(jìn)，但是仍然存在著一些尚待解決的問題。在一部分地區(qū)，大漢族主義和地方民族主義都還嚴(yán)重地存在，必須給以足夠的注意?！?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨作出了“我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系、民族矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾”的科學(xué)判斷。1979年，鄧小平在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！趯?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固。”。1982年，黨的十二大報(bào)告指出：“進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！薄拔覀円欢ㄒ岣呷h對(duì)民族問題的認(rèn)識(shí)，反對(duì)大民族主義主要是大漢族主義，同時(shí)反對(duì)地方民族主義，教育全黨努力完成黨在民族工作中的任務(wù)?！贝撕?，黨的十三屆七中全會(huì)和七屆全國(guó)人大四次會(huì)議，根據(jù)憲法精神、形勢(shì)發(fā)展以及各族人民愿望，把建立和發(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系作為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一項(xiàng)重要原則。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨把民族關(guān)系作為我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域必須認(rèn)真處理好的五大關(guān)系之一，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，進(jìn)一步揭示了我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系內(nèi)涵的本質(zhì)特征，將“平等、團(tuán)結(jié)、互助”進(jìn)一步拓展為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨充分肯定我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，要讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義。

70年來，在處理民族問題和民族關(guān)系的實(shí)踐中，我們黨不斷深化認(rèn)識(shí)，最終提出了“三個(gè)離不開”的重要思想，并將其作為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。實(shí)踐表明，“三個(gè)離不開”是從歷史和現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的高度對(duì)我國(guó)民族關(guān)系作出的精辟概括，充分反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，也是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系的必然要求。

五是不斷深化了對(duì)民族區(qū)域自治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

民族區(qū)域自治制度不僅是解決我國(guó)民族問題的基本制度，而且是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。新中國(guó)成立以來，我們黨把國(guó)家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，全面推行了民族區(qū)域自治制度。70年來，我們黨不斷深化對(duì)民族區(qū)域自治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱。

在民族區(qū)域自治理論創(chuàng)新方面，我們黨與時(shí)俱進(jìn)地指出民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是黨的民族政策的源頭，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。我們黨旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)，要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。我們黨突出強(qiáng)調(diào)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一與區(qū)域自治、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、民族因素與區(qū)域因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色和強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，是符合我國(guó)國(guó)情和完全正確的，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用，也為解決世界民族問題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。此外，我們黨還提出不把經(jīng)濟(jì)搞好，民族區(qū)域自治就是空的;把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生;加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度;完善民族區(qū)域自治制度、全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，關(guān)鍵在于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部、加強(qiáng)民族地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)等重要思想。

在民族區(qū)域自治法制建設(shè)方面，從各個(gè)歷史階段的實(shí)際出發(fā)，我們黨不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。1952年，我國(guó)公布實(shí)施了帶有法律性質(zhì)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1954年，我國(guó)憲法把民族區(qū)域自治制度固定下來，這體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家解決民族問題的基本方略。1984年，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步以基本法的形式為民族區(qū)域自治制度提供法律保障。這對(duì)于保障少數(shù)民族充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。1992年，中央民族工作會(huì)議提出，要建立和健全同實(shí)施《民族區(qū)域自治法》配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制。1997年，黨的十五大把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治制度。1999年，中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步提出，任何時(shí)候都要正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，國(guó)家依法保障民族自治地方的自治權(quán)利，民族自治地方要全面貫徹黨和國(guó)家的方針政策，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作;要健全民族工作方面的法制，維護(hù)和促進(jìn)民族自治地方改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。

為了適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，從20世紀(jì)90年代后期開始，我國(guó)開始了民族區(qū)域自治法的修改工作。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）的決定》。2003年，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)提出，要抓緊制定民族區(qū)域自治法的實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)。2005年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《實(shí)施（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》。同月召開的中央民族工作會(huì)議和印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》都提出，要抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系;要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對(duì)性地研究和解決存在的問題。2014年，中央民族工作會(huì)議提出，民族區(qū)域自治制度要在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在完善中發(fā)展，把憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究，加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，完善實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體措施和辦法，確保民族區(qū)域自治法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

經(jīng)過70年的不懈努力，我國(guó)逐步形成了以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系。截至2016年底，我國(guó)現(xiàn)行法律257件，其中有80余件涉及民族事務(wù);現(xiàn)行有效單行自治條例139件，單行條例797件。這些法律法規(guī)為發(fā)揮法治對(duì)民族關(guān)系的引領(lǐng)作用、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供了有力保障。

六是不斷深化了對(duì)做好民族工作原則方法的認(rèn)識(shí)。

民族問題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性，民族問題在一些地方往往和宗教問題交織在一起，如果處理不慎或不當(dāng)，就會(huì)影響民族關(guān)系甚至釀成沖突，引起社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)。做好民族工作，必須格外注意把握原則方法。其中，最主要的是要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。

早在1957年，毛澤東就提出了正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論，并將其運(yùn)用到民族工作中。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨更加強(qiáng)調(diào)要注意區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，貫徹正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，既不能把不是民族問題的問題當(dāng)作民族問題來處理，也不能把民族問題不當(dāng)作民族問題來處理。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決，并加強(qiáng)對(duì)各族群眾的法制教育。

黨的十八大以來，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)：“在日益擴(kuò)大的民族交往中，各民族群眾有一點(diǎn)小磕小碰都是難免的，處理起來要堅(jiān)持具體問題具體分析。發(fā)生一些事件后，是什么事就說什么事，該依什么法就依什么法，不能眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)往民族問題上靠。內(nèi)地在維穩(wěn)工作中要注意工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，切忌把一個(gè)民族整體作為防范對(duì)象，那種簡(jiǎn)單化、傷害民族感情的做法只能是為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀，效果適得其反。”“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義。反對(duì)‘兩種主義的問題，從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法都作了規(guī)定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵。大漢族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用。當(dāng)然，人民內(nèi)部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無限上綱上線，把‘兩種主義變成內(nèi)耗工具。要各去所偏、歸于一是，引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局?！彼€強(qiáng)調(diào)要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)：“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族字樣，但不都是民族問題。要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權(quán)?！荒芤?yàn)楫?dāng)事人身份證上寫著‘某某民族就犯嘀咕、繞著走，處理起來進(jìn)退失據(jù)?！?/p>

在正確處理人民內(nèi)部矛盾的同時(shí)，我們黨也十分警惕國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)極少數(shù)分裂主義利用民族問題進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)用法律手段解決這一問題。此外，我們黨還強(qiáng)調(diào)民族工作是黨的特殊群眾工作，政治性、政策性都很強(qiáng)，必須高度重視、慎重對(duì)待，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，注重講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范;民族工作說到底是做人的工作，做民族工作既要見物，更要見人。

七是不斷深化了加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。

做好民族工作，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要解決好我國(guó)的民族問題，首先必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)多民族國(guó)家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的。只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。這一點(diǎn)，各民族的同志都要牢記在心。”。70年來，我們黨在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面與時(shí)俱進(jìn)地采取了一系列舉措，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

其一，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)從中央到地方，各級(jí)黨委和政府都要把民族工作切實(shí)管起來，把民族工作擺上重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局，堅(jiān)持好、健全好民委委員制度，強(qiáng)化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，要親自過問民族工作，幫助解決實(shí)際問題。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要健全和完善各級(jí)政府的民族工作機(jī)構(gòu)，選派得力干部充實(shí)民族工作部門，并注意逐步改善工作條件。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府民族工作部門，要全面提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職能，搞好綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要繼續(xù)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的積極作用。

其二，在加強(qiáng)教育方面，歷來高度重視在各民族干部群眾中大力加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的民族理論和黨的民族政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)民族法律法規(guī)，牢固樹立馬克思主義民族觀，認(rèn)真研究黨的民族工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和民族工作面臨的新情況新問題，及時(shí)了解世界民族問題的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，努力掌握在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

其三，在抓好基層黨組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)基層組織直接面向各族群眾，擔(dān)負(fù)著具體落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，是黨和國(guó)家全部工作的基礎(chǔ)，也是做好民族工作的基礎(chǔ)。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)群眾努力發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和創(chuàng)建文明新風(fēng)。

其四，在發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用方面，提出要使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員特別是黨員干部，不論出身于哪個(gè)民族，都要牢固樹立馬克思主義的世界觀，通過自己的模范作用，影響和帶領(lǐng)本民族和各民族群眾，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。我們黨還提出，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)首先要堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，解決好我國(guó)的民族問題;要認(rèn)真開展調(diào)查研究，堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)識(shí)和把握民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注世界民族問題發(fā)展變化對(duì)我國(guó)民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國(guó)處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、豐富工作手段，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

八是不斷深化了對(duì)加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是少數(shù)民族和民族地區(qū)從實(shí)際出發(fā)貫徹黨的路線方針政策的重要保證，是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)，也是搞好民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要保證，在解決民族問題、做好民族工作方面發(fā)揮著不可替代的骨干作用。70年來，我們黨高度重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，加大民族地區(qū)人才資源開發(fā)力度。

在新中國(guó)成立初期，毛澤東在《對(duì)西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：“要徹底解決民族問題”“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。周恩來在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題》中也明確指出：“既然是民族區(qū)域自治，就要培養(yǎng)民族干部?！?/p>

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵。鄧小平明確指出：“要樹立一個(gè)選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。對(duì)思想作風(fēng)正派，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提拔上來，甚至放到很高的領(lǐng)導(dǎo)位置上來?！?/p>

黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民進(jìn)一步指出：“民族干部的狀況又是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志……為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要，各級(jí)黨委要以更大的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部，特別是中高級(jí)干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。既要在數(shù)量上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大，更要在提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)上下大功夫;既要注意選任一批能在九十年代起骨干作用的干部，更要注意選任一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀中青年干部。這是一項(xiàng)事關(guān)大局的重要工作，應(yīng)作出規(guī)劃，分步實(shí)施，做出更顯著的成績(jī)，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里，保證民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷前進(jìn)?！边@一重要論斷科學(xué)揭示了民族干部狀況與民族發(fā)展水平的內(nèi)在聯(lián)系。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出，要把做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部這項(xiàng)工作作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性意義”。

黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受;關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好?！贬槍?duì)目前少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不盡合理、政工型干部偏多、專業(yè)技能型干部偏少、具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜環(huán)境能力的干部少以及梯隊(duì)不完備、急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出的問題，他還強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu);要造就優(yōu)秀知識(shí)分子隊(duì)伍，重視民族地區(qū)知識(shí)分子特別是少數(shù)民族知識(shí)分子骨干培養(yǎng);對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

由此可見，我們黨歷來從事關(guān)民族工作和干部隊(duì)伍建設(shè)全局的高度，與時(shí)俱進(jìn)地提出了各個(gè)時(shí)期加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要思想。70年來，在黨和國(guó)家的重視培養(yǎng)下，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，無論從量還是質(zhì)上都有了根本改變，不僅為黨和國(guó)家的民族工作奠定了主要的人才基礎(chǔ)，而且為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的人才基礎(chǔ)。

三、民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史啟示

70年來，我們黨之所以能夠不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，一個(gè)根本原因就在于始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的民族理論，實(shí)現(xiàn)了民族理論的與時(shí)俱進(jìn)。民族理論的發(fā)展歷程和取得的重大成果，為我們不斷開辟馬克思主義民族理論中國(guó)化新境界提供了許多深刻的啟示。

（一）必須處理好堅(jiān)持和發(fā)展、一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系

我國(guó)民族理論的每一次創(chuàng)新發(fā)展都是馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)合，必須把民族工作置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中來把握來謀劃，必須把民族問題置于社會(huì)總問題中來分析來解決;深刻研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化對(duì)我國(guó)民族關(guān)系帶來的重大影響，深刻分析各個(gè)時(shí)期我國(guó)民族問題的新情況新表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)民族工作面臨的階段性特征和時(shí)代任務(wù);運(yùn)用馬克思主義民族觀分析和觀察民族問題，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。70年來我國(guó)民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，馬克思主義民族理論中國(guó)化的一系列重大成果中所蘊(yùn)含的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是對(duì)馬克思主義民族觀的堅(jiān)持和繼承，是對(duì)社會(huì)主義條件下我國(guó)民族問題和民族工作特點(diǎn)和規(guī)律的準(zhǔn)確把握，在任何時(shí)候都必須始終堅(jiān)持。在新的起點(diǎn)上，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，也要求我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流、緊跟時(shí)代脈搏、把握時(shí)代特點(diǎn)，以我們正在做的事情為中心，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷探索新規(guī)律、取得新發(fā)現(xiàn)、形成新認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)民族工作中的重大理論和實(shí)踐問題、各族群眾現(xiàn)實(shí)生活中和思想認(rèn)識(shí)上迫切需要解決的問題作出正確回答，推動(dòng)我國(guó)民族理論始終保持強(qiáng)大的生命力。

（二）必須始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族群眾都為我國(guó)歷史發(fā)展和革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義條件下，讓各族群眾都過上好日子，是由我們黨的性質(zhì)宗旨和崇高使命所決定的，是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求所決定的，符合全國(guó)各族人民的共同愿望和根本利益。在任何時(shí)候任何情況下，我們必須不斷順應(yīng)各族群眾的新期待，科學(xué)把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的新要求，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固和發(fā)展中華民族命運(yùn)共同體，推動(dòng)各民族共同開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來。70年來我國(guó)民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的民族理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分注意我國(guó)民族眾多、發(fā)展不平衡的狀況，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，緊緊圍繞各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，切實(shí)把黨的民族理論和方針政策貫徹落實(shí)好，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。

（三）必須以深邃的歷史視野和寬廣的世界眼光看待民族問題

長(zhǎng)期以來，民族問題成為國(guó)際斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)問題，民族矛盾成為影響世界和平與發(fā)展的一個(gè)重要因素，民族沖突成為世界動(dòng)蕩不安的一個(gè)突出表現(xiàn)。在一些國(guó)家和地區(qū)，民族問題不僅成為矛盾沖突的重要誘因和根源，對(duì)國(guó)家、民族的前途命運(yùn)產(chǎn)生決定性的影響，而且對(duì)國(guó)際社會(huì)和世界格局產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)今世界，無論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，都存在不容忽視的民族問題。民族問題的普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性，要求我們必須從歷史大視野和世界大格局中去加以分析和研判。習(xí)近平指出：“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！边@一戰(zhàn)略判斷錨定了中國(guó)所處的時(shí)代坐標(biāo)，為我們觀察世界民族問題和我國(guó)民族問題提供了重要依據(jù)。70年來我國(guó)民族理論創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，不斷開辟馬克思主義民族理論中國(guó)化新境界，必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情的發(fā)展變化，善于運(yùn)用歷史的、世界的眼光和思維去觀察、分析、研究民族問題，準(zhǔn)確把握中華民族獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)民族關(guān)系的深刻影響，準(zhǔn)確把握世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展對(duì)民族關(guān)系的深刻影響，準(zhǔn)確把握世界范圍民族問題的基本態(tài)勢(shì)和我國(guó)民族問題的發(fā)展趨勢(shì)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，注重汲取古今中外處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使民族理論創(chuàng)新發(fā)展既立足中國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)時(shí)代精神;既體現(xiàn)中國(guó)特色，又富有世界眼光;既不斷指引我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向前推進(jìn)，又為世界各國(guó)解決民族問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。