馮 璐 曾 艷 趙鴨橋 唐麗霞

2018年11月7日至9日,由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和“一帶一路”南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟主辦的首屆“‘一帶一路’鄉(xiāng)村振興國際論壇”在云南省西雙版納州勐臘縣勐伴鎮(zhèn)河邊村召開。來自英國牛津大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、印度阿育王大學(xué)、孟加拉農(nóng)業(yè)大學(xué)、緬甸蒙育瓦經(jīng)濟(jì)大學(xué)、泰國清邁梅州大學(xué)、越南太原農(nóng)林大學(xué)、印度尼西亞大學(xué)、馬來西亞大學(xué)、柬埔寨全國國土管理委員會、老撾農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村發(fā)展知名學(xué)者和國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的專家學(xué)者共11國45人參加了此次論壇。

此次論壇將主題聚焦于“中國與南亞東南亞鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和未來”,涉及“一帶一路”鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,分別圍繞“中國與南亞東南亞的鄉(xiāng)村變遷”“土地政策與鄉(xiāng)村振興：國別案例分析”“農(nóng)業(yè)工業(yè)化/城市化與鄉(xiāng)村：主要的問題”“鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”四個議題展開討論。與會專家分享交流了各自國家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的政策問題,并最終形成中國-南亞東南亞鄉(xiāng)村振興研究網(wǎng)絡(luò)成立倡議。

一、發(fā)問南亞東南亞鄉(xiāng)村振興

2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱規(guī)劃)指出“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù),我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展,同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出,提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對國際市場風(fēng)險任務(wù)緊迫”。我國于2014年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,并且目前是全球最大的外匯儲備國和債權(quán)國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速在全球有目共睹。但是,我國海外投資數(shù)額與美國、日本相比有著很大的差距,以日本為例,到2015年3月日本的海外投資額就已達(dá)到62 399億美元,遠(yuǎn)大于中國對外投資數(shù)額,增速勢頭迅猛而且多集中于東南亞地區(qū)。這反映出我國全球經(jīng)濟(jì)資源配置能力仍然較弱,而這種能力的強(qiáng)弱,既反映著一國或地區(qū)對全球經(jīng)濟(jì)走勢和發(fā)展的影響力,也反映著一國或地區(qū)利用全球資源來優(yōu)化本國或本地區(qū)資源配置的能力,保障本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力,是開放型經(jīng)濟(jì)國家在發(fā)展中追求的一個重要目標(biāo)。

與此同時,規(guī)劃指出我國“國家經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力日益增強(qiáng),對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善,農(nóng)民收入持續(xù)增長,鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”。從長期看,中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然呈現(xiàn)出三大趨勢,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但是,仍面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求增長、自然資源退化、生產(chǎn)力增長乏力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動成本上升、氣候變化、價格波動等巨大挑戰(zhàn)。未來食物供需缺口將逐漸增大,食物安全問題將日益突出。未來中國至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長,而水土等資源將是永久的剛性約束,這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢,要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度,國家需要把戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上,需要在國家食物安全上根據(jù)國家總體利益做出戰(zhàn)略的調(diào)整,同時還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。

南亞東南亞國家多數(shù)為農(nóng)業(yè)國,但綜合經(jīng)濟(jì)實力差距較大,2017年人均GDP數(shù)據(jù)顯示：馬來西亞和泰國經(jīng)濟(jì)實力較高,分別為9 944美元和6 593美元,中國僅次于馬來西亞為8 836美元,雖然印度僅有1 939美元,但印度作為南亞大國的實力依然不容小覷。同時,馬來西亞、泰國和印度在鄉(xiāng)村發(fā)展的做法上也各有特色。那么,南亞東南亞的鄉(xiāng)村振興如何理解?有哪些實踐形式?與我國的鄉(xiāng)村振興有何借鑒之處?各國專家如何看待中國的鄉(xiāng)村振興?因此,此次論壇的召開不僅是探究南亞東南亞鄉(xiāng)村振興實踐,探討我國鄉(xiāng)村振興之路的學(xué)術(shù)意義,更是了解國際市場助力我國全球經(jīng)濟(jì)資源配置能力提升的現(xiàn)實意義。

二、探究南亞東南亞鄉(xiāng)村振興

(一)中國與南亞東南亞的鄉(xiāng)村變遷

中國重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷政策制度變遷。我國城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題,造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而中國的現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展,在相對較長的和平時期,出現(xiàn)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展,從政府到民間都沒有做好足夠的準(zhǔn)備,以至于問題迭出。這種轉(zhuǎn)型使得當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會在經(jīng)歷現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型與變遷之后顯現(xiàn)出后鄉(xiāng)土性,亦是制度上的變遷。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會理事長徐小青在“中國鄉(xiāng)村振興的主要方向與發(fā)展政策”主題發(fā)言中提出,我國鄉(xiāng)村振興近期目標(biāo)之一是基本形成制度框架和政策體系,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的政策目標(biāo)是在工業(yè)化、城市化過程中防止鄉(xiāng)村衰敗和重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生、精準(zhǔn)扶貧等方面做好政策改革。

中國農(nóng)業(yè)減貧實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村變遷亦是貧困變遷。農(nóng)村發(fā)展離不開扶貧,中國和大多數(shù)東盟國家在扶貧方面都有類似的經(jīng)歷。東盟國家的減貧很重要,但相比之下,中國的減貧更有力。截至2015年底,中國農(nóng)村貧困人口僅有5 575萬人,提前5年實現(xiàn)了減貧目標(biāo),對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。從這一點(diǎn)來說,中國的鄉(xiāng)村變遷就是減貧的發(fā)展歷程。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長李小云教授以“中國與東盟的增長、改革與貧困”為題,比較中國與東盟國家的貧困變遷并探討減貧的驅(qū)動力。他指出農(nóng)業(yè)發(fā)展在中國減貧中舉足輕重,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而農(nóng)業(yè)發(fā)展在東盟國家減貧中仍是制約因素。李教授提出三種扶貧途徑：一是通過快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,確定消除農(nóng)村絕對貧困的戰(zhàn)略;二是發(fā)展農(nóng)村;三是綜合治理多維貧困。并認(rèn)為對于一些東盟國家來說,要為減貧創(chuàng)造足夠的空間,在考慮人口增長時,農(nóng)業(yè)部門的增長必須高于目前的3%～4%。由于沒有額外的土地用于農(nóng)業(yè)活動,增加現(xiàn)有農(nóng)場的產(chǎn)量至關(guān)重要。提高生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和發(fā)展小城市是減貧舉措的關(guān)鍵途徑。對中國而言,中國是該地區(qū)重要的參與者,通過與東盟國家的農(nóng)業(yè)部門合作,以及發(fā)展小型農(nóng)村企業(yè)來改進(jìn)減貧戰(zhàn)略大有潛力。

印度實施逆向土改緩解矛盾,產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)鄉(xiāng)村變遷。印度沒有經(jīng)歷中國如此大范圍和深度的土地改革,電力供應(yīng)也沒有中國的豐富,目前礦物煤還是替代電力資源用以實施水利灌溉的主要資源,全國僅有35%灌溉土地,其商品化和農(nóng)業(yè)投入都遠(yuǎn)低于中國,但印度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻是中國的兩倍。同時,女性勞動力占40%～70%但收入則只占男性的1/3～2/3,社會性別差異較大。那么,在這樣一個社會發(fā)展背景下,印度如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?英國社會科學(xué)院院士暨牛津大學(xué)發(fā)展學(xué)榮休教授Barbara Harriss White以“印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村的未來”為題,指出印度農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾,主要是絕大多數(shù)印度農(nóng)民作為小生產(chǎn)者同時占據(jù)了相互矛盾的階級資本和勞動力,即勞動階層的辯論：農(nóng)業(yè)是否仍然具有宏觀經(jīng)濟(jì)作用?并由此形成土地資本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的矛盾,農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)戶生計和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的矛盾,尤其是“最后一英里”(劉易斯陷阱)問題。而且印度國家糧食安全目標(biāo)尚未解決,發(fā)展資金不足等都需要持續(xù)補(bǔ)救。因此,農(nóng)業(yè)愿景提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升生產(chǎn)力等,更提出由企業(yè)部門主導(dǎo)實施“逆向土地改革”的產(chǎn)權(quán)制度改革。這不同于我國以農(nóng)戶為主導(dǎo)的土地改革,此舉可以緩解土地資本與農(nóng)業(yè)企業(yè)的矛盾但仍有風(fēng)險。

(二)土地政策與鄉(xiāng)村振興：國別案例分析

土地確權(quán)防止土地權(quán)利疊加?！叭r(nóng)問題”以農(nóng)民為本,而農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的保障則是土地,土地對人口密度高且資源相對稀缺的發(fā)展中國家尤其重要。農(nóng)戶作為土地政策實施的主要參與者,其認(rèn)知程度的高低以及行為決策的結(jié)果決定著土地政策實施的有效性。

泰國傳統(tǒng)上沒有真正意義上的土地所有權(quán),每個人都可以自由地收集木材、食物、草藥、林產(chǎn)品等,在一定程度上,一個村莊的農(nóng)戶都可以共同使用森林資源并稱為“社區(qū)森林”。但當(dāng)人口規(guī)模擴(kuò)大時,土地所有權(quán)意識得以發(fā)展,19世紀(jì)時國王已將土地作為獎勵賞給臣子,20世紀(jì)才正式引用土地所有權(quán)的概念,1924年開始正式注冊私有土地,自1974年開始公有土地和私有土地的確定工作以來,因大量公有土地被農(nóng)戶占據(jù)而困難重重,并引發(fā)農(nóng)戶與政府組織的抗議。清邁梅州大學(xué)行政學(xué)院Bongkochmas EK-Iem副教授在“泰國的土地改革與鄉(xiāng)村發(fā)展”中指出,土地權(quán)利的疊加是泰國土地所有權(quán)發(fā)展中的主要問題,但由于土地私有制其改革亦是舉步維艱。

2013年,中國兩會土地改革明確提出：農(nóng)村土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其中,把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表,更是將土地確權(quán)明晰化具體化。九三學(xué)社中央毫不諱言稱“只要走好農(nóng)村土地登記確權(quán)的第一步,征地制度改革條件就基本具備”,在這一方面,中國的土地政策應(yīng)已實現(xiàn)提前規(guī)劃。

土地的多功能性開發(fā)。土地利用功能的多樣性是評價土地利用變化對其功能影響的重要概念和方法體系,實現(xiàn)土地資源高效利用緩解土地供需矛盾,促使土地利用的研究由土地利用格局轉(zhuǎn)向土地空間多功能性變化及其可持續(xù)性的方向。馬來西亞大學(xué)公共政策與管理國際研究中心執(zhí)行主任,歷史系Shakil Yacob教授以“多功能性和鄉(xiāng)村復(fù)興——馬來西亞聯(lián)邦土地發(fā)展局(FELDA)案例研究”分享了馬來西亞的土地與鄉(xiāng)村變遷。

20世紀(jì)70年代,FELDA就開始實施土地安置計劃,合并利用不經(jīng)濟(jì)的土地來推動土地改革,并采取多管齊下或多部門協(xié)調(diào)的方式,促進(jìn)減貧并提升土著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度。20世紀(jì)90年代,馬來西亞農(nóng)業(yè)以多功能性為主發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),對農(nóng)業(yè)部門采取高度支持和保護(hù)措施,通過國家對農(nóng)業(yè)部門的干預(yù),促進(jìn)積極的外部性、消除社會利益的負(fù)外部性,打造“鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和社區(qū)發(fā)展”并大范圍推廣。這在馬來西亞油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)較充分,并成為世界銀行在其他發(fā)展中國家仿效消除貧困的榜樣。FELDA鼓勵油棕種植獲利,并實施油棕安置計劃,項目實施的定居者比普通稻田農(nóng)民多賺5倍,比橡膠定居者多1.6倍,穩(wěn)定支持馬來西亞橡膠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。Shakila Yacob教授認(rèn)為在FELDA案例中,多功能性是通過本地嵌入式農(nóng)業(yè)發(fā)展模型復(fù)興鄉(xiāng)村建設(shè),并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等功能的統(tǒng)一。

(三)農(nóng)業(yè)-工業(yè)化/城市化與鄉(xiāng)村的主要問題

規(guī)劃指出：隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn),鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。而各國在鄉(xiāng)村振興對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化城市化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距方面,也因發(fā)展機(jī)制不同,作用和途徑也大相徑庭。

城市化快速增長改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際發(fā)展系主任James Putzel教授以宗族政治、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、去工業(yè)化的城市化、民粹主義的未來可能性為線索,分析了菲律賓農(nóng)業(yè)城市化和未來發(fā)展。如今菲律賓的城市化發(fā)展受到政治不穩(wěn)定因素的影響,未來充滿不確定性。但是,菲律賓仍然是亞洲城市化率發(fā)展最快的城市之一,到2050年,約有65%的人口將居住在城市,而馬尼拉以外的中心城市人口增長將達(dá)到3.9%,鄉(xiāng)村的氣息日益減退。他認(rèn)為沒有工業(yè)化的城市化會導(dǎo)致失業(yè)人口增加,形成商品走私等為主的“無效增長”。在這一點(diǎn)上,菲律賓的城市化實踐經(jīng)驗在形態(tài)上改變了鄉(xiāng)村風(fēng)貌,在治理上體現(xiàn)城市水平,因此,城市化一旦快速增長,其形態(tài)能否保留原貌已不能確定。

農(nóng)村區(qū)域市場化發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。市場化是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的重中之重,其市場主體必須放回農(nóng)村本身,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。堅持鄉(xiāng)村振興要完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)市場化。目前,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段,但仍參差不齊且問題突出,南亞東南亞國家亦如此。印度阿育王大學(xué)社會學(xué)和人類學(xué)系Mekhala Krishnamurthy副教授認(rèn)為“農(nóng)業(yè)商品市場是發(fā)展的核心”,并分享了印度農(nóng)村社會生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村與城市、生存與積累、經(jīng)濟(jì)增長、社會再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會變遷幾方面的問題。她提出印度農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要從合作社到廠商公司,建立多樣化和擴(kuò)大規(guī)模,并確定土地和生計,城市和農(nóng)村的關(guān)系。柬埔寨全國國土管理委員會副秘書長Prak Angkeara表示柬埔寨的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)提高農(nóng)業(yè)公共項目的質(zhì)量,并將資金投入到更有效的項目中去,減輕農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。孟加拉農(nóng)業(yè)大學(xué)M.Hammadur Rahman教授通過分析孟加拉的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型,認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要領(lǐng)域是農(nóng)村人口的降低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)的市場化、城鄉(xiāng)教育提升和差距的縮小,并改善農(nóng)村衛(wèi)生。

(四)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

精準(zhǔn)扶貧下的中國鄉(xiāng)村貧困治理。農(nóng)村貧困治理是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵議題,精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧模式不同,具有更強(qiáng)的實踐性和制度的針對性,是目前中國農(nóng)村貧困治理的根本之策。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院唐麗霞教授從20世紀(jì)80年代初18個極貧地區(qū)的確定標(biāo)準(zhǔn),講述到2014年貧困標(biāo)準(zhǔn)的演變,總結(jié)了貧困地區(qū)“從上而下”分配式和“從下而上”參與式的混合式精準(zhǔn)扶貧措施,她認(rèn)為此措施提高了定位的準(zhǔn)確性和扶貧效率并降低成本,為不同的貧困單位提供具體支持,為監(jiān)測和評估減貧提供了技術(shù)解決方案。但精準(zhǔn)扶貧也在貧困和非貧困戶中形成了新的失衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院方向明教授則從中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的角度,探討農(nóng)村貧困治理,她認(rèn)為兒童營養(yǎng)攝入量的增加是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險影響兒童健康的主要途徑,而且在當(dāng)前階段,新農(nóng)保改善農(nóng)村老年人主觀福利的主要原因并不是物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)支持,而是精神層面的信心與保障,因此農(nóng)村治理更多的是身心的健康。

社區(qū)式發(fā)展剖析農(nóng)村貧困。孟加拉在2010到2016年期間GDP年均增長率6.5%,但全國貧困人口仍然占24.3%,其中城市減貧率接近0.4%而農(nóng)村則高達(dá)1.5%,減貧步伐放緩與經(jīng)濟(jì)增長和不平等加劇有關(guān)。在此,牛津大學(xué)Shapan Anan以孟加拉農(nóng)村貧困為例,認(rèn)為不僅要為減輕貧困提供更多資源,也需要創(chuàng)新的政策干預(yù),保障社區(qū)公平的發(fā)展制度。老撾農(nóng)業(yè)部扶貧基金項目監(jiān)測與評估處處長Hat-tachan Phimphanthavong介紹了老撾社區(qū)參與式減貧基金項目的實施進(jìn)程,充分了解農(nóng)戶需求發(fā)揮基層民眾的權(quán)利;印度尼西亞大學(xué)Ricardi S.Adnan教授分享了由政府機(jī)構(gòu)或國際基金贊助社區(qū)發(fā)展式鄉(xiāng)村減貧經(jīng)驗;越南太原農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣系主任Nguyen HuuTho剖析當(dāng)前越南減貧的主要措施并認(rèn)為不同利益相關(guān)者的參與、各級政府的政策支持、減貧社會化并賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶適當(dāng)權(quán)力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貧困治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整無論是在長期還是短期都具有明顯的減貧效應(yīng),中國和南亞東南亞國家均為農(nóng)業(yè)國家,中國在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的同時,南亞東南亞各國也主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要手段開展貧困治理。緬甸蒙育瓦經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系Thar Htay教授通過分析緬甸實皆省干旱地區(qū)鄉(xiāng)村貧困成因,提出緬甸農(nóng)村貧困形成的主要原因有傳統(tǒng)耕作方式簡單、市場化運(yùn)作差、信貸系統(tǒng)信譽(yù)較差等,但最關(guān)鍵的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不符合市場的發(fā)展。孟加拉大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣系Hammadur Rahman教授同樣認(rèn)為孟加拉的減貧需要政府政策的保障和持續(xù)性的投資政策,降低經(jīng)濟(jì)脆弱性,保障糧食安全,更要加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級。

三、有序協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

此次會議本著對中國和南亞東南亞鄉(xiāng)村振興研究的學(xué)術(shù)關(guān)懷,不僅為各國學(xué)者搭建了互動交流的平臺,更通過與會者切身感受中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授“小云助貧中心”實施的“河邊村助貧模式”成果,促進(jìn)學(xué)者們更好地審視自身的研究、探究研究價值、突破研究瓶頸。此次會議涉及土地政策、政治經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等多個學(xué)科領(lǐng)域,參會者對各國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化(Urbanization)、鄉(xiāng)村復(fù)興(Revitalization)、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型(Transformation)、鄉(xiāng)村減貧(Poverty Alleviation)發(fā)展過程中的制度改革、土地開發(fā)、扶貧減貧、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社區(qū)式發(fā)展等諸多問題開展了熱烈探討,而減貧、土地、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化則是最核心的四個關(guān)鍵詞。其中,中國的鄉(xiāng)村振興之路亦是四十年減貧的之路,這一過程體現(xiàn)了現(xiàn)代性、小農(nóng)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村社會關(guān)系的交織作用,減貧對于其他國家的鄉(xiāng)村振興亦是作用重大。

因此,本著共同探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路的學(xué)術(shù)情懷,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長李小云教授與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長趙鴨橋教授,共同發(fā)起并宣布“中國-南亞東南亞鄉(xiāng)村振興研究網(wǎng)絡(luò)”成立倡議,并就鄉(xiāng)村振興中需要研究的重要問題定期舉辦國際研討會,有序協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(馮璐系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/南亞東南亞農(nóng)村發(fā)展研究院副研究員;通訊作者唐麗霞系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授,郵編：100094。)