文_鄯愛紅

創(chuàng)造性開展工作是新時(shí)代各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須研究和掌握的基本功。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部既要不折不扣抓落實(shí)，又要結(jié)合所在地方、行業(yè)、部門實(shí)際因地制宜，既要求維護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，有堅(jiān)持原則的定力，又要求準(zhǔn)確、靈活、創(chuàng)新方式與方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，加強(qiáng)修養(yǎng)，著力提升創(chuàng)造性開展工作的能力。

一、創(chuàng)造性開展工作是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和能力

創(chuàng)造性開展工作是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，國際國內(nèi)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域都面臨著許多新矛盾、新問題。面對新的形勢和任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作顯得更加重要。創(chuàng)造性地開展工作是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部做“正確的事”和“正確地做事”的態(tài)度和方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能創(chuàng)造性開展工作，就不能有效落實(shí)上級政策。

創(chuàng)造性開展工作是價(jià)值觀與方法論的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)中央的路線、方針、政策，既要“不折不扣”，又要“創(chuàng)新創(chuàng)造”，創(chuàng)造性開展工作是忠于黨和人民的價(jià)值觀與實(shí)事求是的方法論的高度統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的動力有外生與內(nèi)生兩種。外生動力是指來自從中央到各級層層傳導(dǎo)下來的政治壓力、組織壓力、考核壓力等，是“要我抓”的被動作為。內(nèi)生動力是指來自領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的思想自覺和行動自覺，體現(xiàn)為“我要抓”的積極作為和主動擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作若不能將“要我抓”的外在動力轉(zhuǎn)化為“我要抓”的內(nèi)在動力，就只會被動地完成“規(guī)定動作”，而不可能主動將“規(guī)定動作”與“自選動作”相融合創(chuàng)造性地開展工作。抓落實(shí)源于外在動力還是內(nèi)在動力，是做官為己還是為民兩種價(jià)值觀和態(tài)度的差別。只有一心為黨、忠心為國、傾心為民的人，才會自覺、主動、積極聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)中央決策部署。否則，就會以“不折不扣”落實(shí)之名，得過且過，甚至還會反對創(chuàng)造性落實(shí)的活力釋放。

從方法論的角度來說，創(chuàng)造性開展工作就是普遍性與特殊性相聯(lián)系、理論與實(shí)踐相結(jié)合，全局與局部相配合、原則性與靈活性相統(tǒng)一的辯證思維在領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。把中央制定的路線、方針、政策的普遍性和本地區(qū)、本部門的特殊性結(jié)合起來，研究制訂切合實(shí)際的措施，達(dá)到貫徹中央決策，解決本地矛盾的效果，就是創(chuàng)造性開展工作的精髓。創(chuàng)造性開展工作是領(lǐng)導(dǎo)干部吃透“上情”，把握“下情”、了解“外情”基礎(chǔ)上，以靈活的方式方法達(dá)到政策目標(biāo)，取得黨和人民滿意的效果的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)。

創(chuàng)造性開展工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策是領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的職責(zé)。這一職責(zé)完成得好與不好，其標(biāo)準(zhǔn)就是是否按照黨的路線、方針、政策解決了本地區(qū)、本部門的問題，達(dá)到了好的效果。鄧小平曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，就是要把中央的指示、上級的指示同本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，分析問題、解決問題，不能當(dāng)‘收發(fā)室’，簡單地照抄照轉(zhuǎn)?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年第2版，第118頁）不當(dāng)“收發(fā)室”，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體問題具體分析，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和上級的指示精神。

“領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)收發(fā)室”，在形式主義、官僚主義成為痼疾的境況中，沒有一種勇于對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，就不可能做到。照搬照抄上級指示、文件，機(jī)械教條地執(zhí)行，可能達(dá)不到效果，但省力而安全，創(chuàng)造性開展工作，則有可能費(fèi)力不討好。上級指示和文件里找不到依據(jù)，需要向上請示匯報(bào)，向下解釋動員，一旦出現(xiàn)失誤要承擔(dān)更多的責(zé)任，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東說，“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行……為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”。“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級指示，這是反對上級指示或者對上級指示消極怠工的最妙方法”。（《毛澤東選集》第2版第1卷，第111頁）領(lǐng)導(dǎo)干部就要不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不怕付出代價(jià)，像習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的那樣，“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。

創(chuàng)造性開展工作是領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與領(lǐng)導(dǎo)力的統(tǒng)一。創(chuàng)造性開展工作的本質(zhì)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實(shí)中央的決策與部署。貫徹落實(shí)中央的決策部署不能停留在口頭上，需要科學(xué)決策與強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的推動。

創(chuàng)造性開展工作一方面取決于科學(xué)決策力，即要制訂出既符合中央路線、方針、政策的精神和原則，又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，這是創(chuàng)造性執(zhí)行的前提；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要提升影響、發(fā)動、激勵下屬和群眾的積極性，調(diào)動、整合、利用一切可利用的內(nèi)外資源的領(lǐng)導(dǎo)力，這是將政策落地，取得好的效果的保障。執(zhí)行力的大小與領(lǐng)導(dǎo)力的大小成正比，沒有強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)力推動，就不可能有強(qiáng)大的執(zhí)行力。提升對社會和群眾的領(lǐng)導(dǎo)力才能增強(qiáng)對上級政策決策的執(zhí)行力。創(chuàng)造性開展工作是決策力與領(lǐng)導(dǎo)力的統(tǒng)一。

二、不能創(chuàng)造性開展工作的原因和表現(xiàn)

“治國無法則亂，守法而弗變則?！?。好的政策、好的措施為什么在基層執(zhí)行中會變形走樣？好的制度出臺后，為什么會被走偏？關(guān)鍵就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)能力方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下方面。

“照本宣科”貫徹，重普遍輕特殊。用全局否定局部，用普遍代替特殊，過分強(qiáng)調(diào)服從，脫離實(shí)際，上面怎么說，下面怎么唱；不問實(shí)際情況如何，一切照抄照轉(zhuǎn)照搬。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，貫徹上級指示和政策，就是把上級的指令原封不動地傳達(dá)給下級，貫徹的手段就是開會、作指示、發(fā)簡報(bào)、印文件、頻繁地督促檢查；有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著不出問題的心態(tài)，事事都從上級文件、過去本本里找依據(jù)。貫徹落實(shí)黨中央決策部署重傳達(dá)、輕落實(shí)，“傳達(dá)不過夜、過夜就完事”，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件。在“參照”的名目下，“套”上級會議、“套”上級文件、“套”上級通知、“套”上級講話。各地區(qū)、各行業(yè)、各層級貫徹落實(shí)的內(nèi)容大同小異，區(qū)別只是換個(gè)“文頭”。

“有聲有色”落實(shí)，重形式輕效果。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把心思和精力用在研究和領(lǐng)會上級政策精神和具體落實(shí)措施上，而是放在高調(diào)表態(tài)，空喊口號，做表面文章上。中央和上級指示一出臺，下面立馬層層高調(diào)表態(tài)，行行會議貫徹，級級文件規(guī)定。為了快速取得明顯效果，在不進(jìn)行調(diào)查研究、不了解實(shí)際的情況下，就“一刀切”決策，要求“齊步走”執(zhí)行，這種工作推進(jìn)方式表面看力度大，實(shí)際效果則適得其反。比如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，一些地方采用簡單的“一刀切”的方法，或發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”；一些地方盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)易地搬遷面積超標(biāo)，看病不花錢，上什么學(xué)都免費(fèi)的不可持續(xù)的扶貧等。習(xí)近平總書記一針見血指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”

“不折不扣”走偏，重執(zhí)行輕決策。領(lǐng)導(dǎo)干部不論哪個(gè)層級，對上強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，對下強(qiáng)調(diào)決策。創(chuàng)造性開展工作，就是要在“不折不扣”執(zhí)行上級指示精神的前提下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行決策，提出適合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的執(zhí)行措施?，F(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部重執(zhí)行輕決策，甚至將執(zhí)行與決策完全割裂，將不折不扣執(zhí)行與創(chuàng)造性開展工作相對立，以不折不扣執(zhí)行代替創(chuàng)造性決策。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不做深入細(xì)致的研究，不考慮地域、行業(yè)的差異，以“規(guī)定動作”代替“自選動作”。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)曲解中央對一些個(gè)案處理的精神，不顧國家發(fā)展戰(zhàn)略和大局，不顧群眾的切身利益，將個(gè)案處理方式“一刀切”式地?cái)U(kuò)大化、極端化；一些地方為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視，把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強(qiáng)制性要求。遇到問題不知靈活地變通，無視個(gè)別與特殊性，把“好經(jīng)念歪”，引發(fā)基層社會矛盾，傷害了基層干部和群眾的感情，影響了黨群和干群關(guān)系。

“創(chuàng)造性執(zhí)行”走遠(yuǎn)，重局部輕全局。與照本宣科、教條主義式執(zhí)行相反的另一個(gè)極端，是借口“創(chuàng)造性執(zhí)行”，歪曲或背離中央的精神，片面強(qiáng)調(diào)實(shí)際需要和本地區(qū)、本部門的特殊性，另搞一套，自行制訂一些“土政策”，為本地區(qū)、本部門爭權(quán)力、爭利益，成為“部門化”或“地方本位”的領(lǐng)導(dǎo)。其表現(xiàn)為：在認(rèn)識上，把能從上級那里為本地區(qū)、本部門爭得資源看作政績和個(gè)人能力的表現(xiàn)；在言論上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部聲稱做好本地區(qū)、本部門工作是黨和政府交給他們的首要職責(zé)，“守土有責(zé)”成為他們只講局部利益不顧全局利益的托詞；在行動上，“上有政策，下有對策”，有利于本地區(qū)、本部門出政績、得好處的決策就堅(jiān)決執(zhí)行，需要犧牲和出讓本地區(qū)、本部門利益的就搞政策變通，想方設(shè)法回避、拖延或打折扣執(zhí)行。

三、提升創(chuàng)造性開展工作能力的方法與途徑

創(chuàng)造性執(zhí)行政策的必要性，源于政策的規(guī)范性、條件的差異性和實(shí)踐的動態(tài)性。習(xí)近平總書記說：“只有制定符合實(shí)際的政策措施，采取符合實(shí)際的工作方法，黨和人民事業(yè)才能走上正確軌道，才能取得人民滿意的成效?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部既要不折不扣地落實(shí)上級安排的各項(xiàng)決策部署和目標(biāo)任務(wù)，又要抓住發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)造性落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將創(chuàng)造性開展工作貫穿到?jīng)Q策部署的全過程，在決策制訂環(huán)節(jié)，就預(yù)留出下級創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的空間，“留有余地”；在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，則需要上下級共同謀劃，在不突破決策精神和原則的前提下創(chuàng)造性開展工作。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部創(chuàng)造性開展工作營造制度和環(huán)境生態(tài)。就領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體而言，要從以下方面提升創(chuàng)造性開展工作的能力。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識水平和思維能力。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐，深入思考新時(shí)代中央的各項(xiàng)方針政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的精神實(shí)質(zhì)，這是創(chuàng)造性開展工作的理論基礎(chǔ)和前提。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，要處理好以下幾個(gè)辯證關(guān)系。一是執(zhí)行與決策的關(guān)系。既要吃透政策，領(lǐng)悟“上情”，深刻認(rèn)識政策的精神，準(zhǔn)確把握政策的原則，做到“不折不扣”執(zhí)行；又要聯(lián)系實(shí)際，了解“下情”，實(shí)現(xiàn)對政策精神和原則與現(xiàn)實(shí)需求和問題的精準(zhǔn)對接與轉(zhuǎn)化，做到因地制宜地決策。二是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。在戰(zhàn)略決策上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、實(shí)事求是。善于從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識和處理問題，把頂層設(shè)計(jì)與推動具體問題的解決相結(jié)合。在全局和整體的視角下創(chuàng)造性開展工作，避免陷入“對上”“對下”兩難之下議而不決的困境。三是原則性與靈活性的結(jié)合。要準(zhǔn)確把握原則性問題與非原則性問題的內(nèi)涵與界限，善于在原則范圍內(nèi)尋求突破，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用策略。

求真務(wù)實(shí)，培養(yǎng)問題意識和反思精神。求真務(wù)實(shí)，確立科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是創(chuàng)造性開展工作的根本。一是要確立科學(xué)的態(tài)度。實(shí)踐在變化，問題的性質(zhì)也在不斷變化，“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐”的認(rèn)識論告訴我們：作為對客觀世界規(guī)律認(rèn)識基礎(chǔ)上形成的政策和決策也是需要在實(shí)踐中不斷深化與完善的。這是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性開展工作必要性的認(rèn)識論依據(jù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要確立的科學(xué)態(tài)度。二是要培養(yǎng)問題意識，勇于發(fā)現(xiàn)問題和善于解決問題。上級的決策部署是在基層實(shí)踐探索基礎(chǔ)上形成的，對基層實(shí)踐具有方向性、指導(dǎo)性的意義，但并不意味是毫無漏洞和問題、放之四海而皆準(zhǔn)、解決一切問題的絕對真理。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，善于抓住關(guān)鍵問題，在貫徹執(zhí)行政策中破解現(xiàn)實(shí)中的難題。鄧小平指出，要“站在時(shí)代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作”。三是要勤于反思。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從實(shí)踐中探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。每一項(xiàng)政策在實(shí)施的過程中，都會遇到一些新情況和新問題，可能還會出現(xiàn)一些意想不到的情況，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部依靠過去政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷研究和校正措施和辦法，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

勇于擔(dān)當(dāng)，以提升領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)執(zhí)行力。創(chuàng)造性開展工作不是違背政策蠻干，也不是脫離實(shí)際盲從，而是要在遵從政策目標(biāo)與原則、借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際開展工作。因沒有可循之規(guī)，常常會受到來自各方的阻力，如果沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈鸵蛔サ降椎囊懔?，就可能在阻力面前喪失信心、打退堂鼓。?chuàng)造性開展工作需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立無私無畏和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

創(chuàng)造性開展工作，關(guān)鍵是要提升領(lǐng)導(dǎo)力。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，維護(hù)中央權(quán)威是大原則，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和定力的體現(xiàn)。貫徹落實(shí)中央的決策部署需要通過提升領(lǐng)導(dǎo)力來強(qiáng)化執(zhí)行力。群眾是實(shí)踐的主體，調(diào)動群眾的積極性是創(chuàng)造性開展工作的智慧源泉。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要提升對社會和群眾的領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)對黨的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行力。黨的十九大報(bào)告提出的領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強(qiáng)的八大本領(lǐng)，就是新時(shí)代創(chuàng)造性開展工作所必須著力提升的領(lǐng)導(dǎo)能力。

作為普遍性的存在，任何政策在解決現(xiàn)實(shí)的問題時(shí)都有問題和不足，領(lǐng)導(dǎo)干部通過創(chuàng)造性開展工作可以彌補(bǔ)政策可能存在的漏洞，使政策的精神和原則得到忠實(shí)貫徹。如果把黨的各項(xiàng)事業(yè)比作一架鋼琴，上級政策是樂譜、音準(zhǔn)，實(shí)際情況是鍵盤、聲音，那么創(chuàng)造性開展工作則是彈奏的方法和技巧，三者的平衡協(xié)調(diào)才能演奏出和諧華美的樂章。