文_楊小軍 毛晨宇

黃賭毒與黑惡勢力是社會毒瘤，不僅危害人民群眾的幸福生活，干擾社會正常秩序，甚至侵蝕我們黨的執(zhí)政基礎。打擊黃賭毒與黑惡勢力一直是社會綜合治理的重要內(nèi)容。黃賭毒與黑惡勢力難除，一方面有其經(jīng)濟和社會根源，另一方面是個別部門和個別黨政干部對其聽之任之，不擔當不作為，放縱惡勢力長大成勢，甚至為其充當保護傘。對黃賭毒以及黑惡勢力聽之任之，就是有疾不除，任其潰爛。因此，若要“根治”黃賭毒與黑惡勢力，必須整治對其聽之任之與充當保護傘的行為。

一、聽之任之與充當保護傘的主要表現(xiàn)形式

2018年1月中共中央、國務院印發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，同年2月中紀委隨即印發(fā)《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》，掃黑除惡與反腐敗斗爭同步進行。自掃黑除惡斗爭開展以來，黑惡案件不斷被發(fā)掘偵破，隱藏其后的保護傘與關系網(wǎng)也逐漸浮出水面?？傮w來看，對黑惡的容忍與保護主要呈現(xiàn)出以下三種基本形式。

第一，不擔當、不作為?；鶎诱菕吆诔龕旱闹苯迂熑稳?，基層政權有擔當有作為，黃賭毒與黑惡就不可能在當?shù)亍霸鄙踔谅娱L大。黃賭毒與黑惡勢力具有一定的隱蔽性、暴力性與權力依附性。因此，管起來就有難度、有風險、有阻力，這對基層政權自身建設提出了較高要求。除此之外，部分基層黨組織軟弱渙散，缺乏責任擔當，不僅欠缺整治的能力，更缺少整治的意愿。

第二，利益勾結(jié)、滋生貪腐。黑惡勢力是追求非法利益的暴力組織，其利益要么來自于非法項目，如黃賭毒；要么來自于以非法手段獲取或經(jīng)營的合法項目。而沒有權力的庇護，非法活動不可能長期存在。因此，黑惡勢力往往依附權力謀求“方便”。其依附權力的主要方式是對黨政干部進行利益輸送，與之形成利益共同體。金錢、美女、政治利益都是黑惡勢力拉攏保護傘的常用手段。黨政干部一旦成為保護傘，就會利用自己手中的權力和影響力，在審批、監(jiān)管、司法等環(huán)節(jié)為黑惡勢力提供“方便”。

第三，養(yǎng)黑用惡。政績是地方官員晉升考核的重要指標，在晉升“錦標賽”的壓力之下，一些地方官員鋌而走險，為了政績常常使用“非常手段”，利用黑惡勢力手中的非法暴力，解決政府不方便出面解決的問題，比較常見的是征地拆遷。更有甚者，將黑惡勢力成員吸納為公務輔助人員，使其憑借背后的暴力威脅，推動政策與決策的執(zhí)行。

二、聽之任之與充當保護傘的危害

掃黑除惡是關乎人心向背的重大斗爭，對黑惡的容忍與保護，具有侵害人民幸福生活、破壞社會秩序以及侵蝕我們黨執(zhí)政基礎的嚴重危害。

第一，侵害了人民群眾的幸福生活。黨的十九大報告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。黃賭毒不僅危害大，而且蔓延快，其對人民群眾具有極強的“吸附力”，一旦沾染就不易脫身，更有甚者家財散盡、妻離子散。黑惡勢力則是憑借其有組織的暴力，直接威脅人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。對黃賭毒與黑惡勢力的容忍與保護就是姑息養(yǎng)奸、養(yǎng)虎為患。人民群眾對法治、正義、安全的獲得感將大打折扣，對美好幸福生活的追求也將因此受挫。

第二，破壞了社會秩序。首先，破壞了社會治安秩序。黃賭毒與黑惡本身就是違法犯罪行為，對其容忍與保護，會使其肆無忌憚地發(fā)展與蔓延，并催生出其他危害群眾合法權益的違法犯罪活動，嚴重破壞社會治安秩序。其次，影響了市場經(jīng)濟秩序。黑惡勢力與保護傘的利益勾結(jié)，往往使其在行政審批與事后監(jiān)管中獲得“方便”，并通過暴力獲得經(jīng)營優(yōu)勢，甚至擁有市場壟斷地位，例如“礦霸”“市霸”等，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。第三，影響了基層選舉秩序。一些帶有黑惡性質(zhì)的宗族勢力橫行鄉(xiāng)里并利用暴力手段破壞基層選舉，長期把持基層政權。

第三，侵蝕了我們黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記多次強調(diào)，聽之任之與充當保護傘“是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決”。首先，與黑惡勢力有利益勾結(jié)的保護傘，將滿足個人私欲置于追求黨的事業(yè)之上，這類黨政干部不忠誠也不可靠。其次，養(yǎng)黑用惡的黨政干部，背離了共產(chǎn)黨員的初心與使命，只顧個人的“官帽子”，而不顧群眾的生命與財產(chǎn)安全。再次，一些黑惡勢力中的高層成員，憑借保護傘與關系網(wǎng)的扶持獲取了政治地位或撈取了政治聲譽，對地方政權有了一定的實際影響。最后，基層政權軟弱渙散會使其在與黑惡的斗爭中不斷讓步，甚至受控于黑惡勢力。

三、對聽之任之與充當保護傘的整治

整治聽之任之與充當保護傘的問題，要做到以下五個方面。

第一，能發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)保護傘的有效途徑是“由案找人”，即從黃賭毒與黑惡案件本身著手，尋找不作為與保護傘的線索和證據(jù)。但由于保護傘的“站臺撐腰”，黑惡勢力一般“告不倒”也“打不掉”，舉報人與辦案人也有受到打擊與報復的風險。因此，該類案件本身存在舉報難、受理難、處置難的問題。如果案件難以處置，那么線索就更難收集。故而，辦案就要有監(jiān)督，紀檢監(jiān)察要與政法機關協(xié)同辦案，掃黑與“打傘”同步進行。所以，發(fā)現(xiàn)聽之任之與充當保護傘的行為，要從收集線索與加強辦案監(jiān)督兩個方面著手。

拓寬群眾舉報渠道。黃賭毒與黑惡勢力直接影響的是人民群眾的切身利益，人民群眾對其最憎惡、最痛恨，對其的感知也最靈敏。因此，保障好人民群眾的舉報權利才能有效發(fā)現(xiàn)黃賭毒與黑惡案件線索。拓寬舉報渠道應該做好以下兩點：一是建立匿名負責的舉報機制，如舉報須有詳細線索或重要證據(jù)；二是設立多樣、便利的舉報方式，如利用微博、微信等渠道接受舉報。

建立線索共享機制。線索共享一可以加強辦案監(jiān)督；二可以綜合案件線索。由于保護傘會對黑惡案件的辦理施加影響，因此，將案件的舉報線索共享到紀檢監(jiān)察機關與檢察機關，使其能夠監(jiān)督案件的辦理狀況，可以有效避免非法干預和防止徇私舞弊。除此之外，黑惡勢力犯罪一般會涉及多個部門負責的不同環(huán)節(jié)，如工商、稅務、市場監(jiān)督等，這些部門在開展業(yè)務過程中收集到的線索，也要及時通過共享機制移送到辦案機關和紀檢監(jiān)察機關，以形成綜合、完整的線索集和證據(jù)鏈。

加大巡視監(jiān)察力度。除接收群眾舉報外，紀檢監(jiān)察機關也應主動收集不作為與保護傘的線索以拓寬線索來源。一是加大對重點領域、重點部門的監(jiān)察巡視力度，審查其在審批、監(jiān)管與司法辦案過程中有無不作為與充當保護傘的行為；二是通過街頭走訪、安裝“探頭”等方式主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

第二，善挖掘。一般來說，黑惡勢力與保護傘之間會形成“攻守同盟”，被抓獲的涉案人員迫于暴力威脅或利益誘惑會堅守“同盟”，并寄希望于保護傘與關系網(wǎng)幫助其逃脫法律制裁。因此，對保護傘的挖掘是案件辦理的難點。挖掘黑惡勢力背后的保護傘與關系網(wǎng)要從以下兩個方面著手。

分析研判違法犯罪的過程和坐大成勢的原因?！熬褪抡撌隆焙茈y查處保護傘與關系網(wǎng)，因此要通過“由案找案”的方式拓展線索來源，挖掘案件的深層次原因。黑惡勢力的犯罪過程與坐大成勢的原因，往往是案件挖掘的突破口。分析黑惡勢力的違法犯罪過程，要關注三個重要線索：一是違法犯罪涉及哪些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由哪些政府部門負責；二是黑惡勢力團伙有哪些交際圈子；三是其直接服務的企業(yè)單位有無違法犯罪活動。在其坐大成勢的原因中主要關注違法犯罪人員的經(jīng)濟“發(fā)家史”與政治“發(fā)展史”。

在上述線索基礎上，挖掘?qū)徟?、司法、監(jiān)管三個重要環(huán)節(jié)中有無違規(guī)、違法操作。能夠長期生存并且坐大成勢的黑惡勢力，其背后必然有保護傘與關系網(wǎng)，保護傘與關系網(wǎng)多是在審批、司法與監(jiān)管三個環(huán)節(jié)中為其上下其手，謀取利益。因此，深挖黑惡勢力在審批、司法、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)中取得的“特權”，是查處保護傘與關系網(wǎng)的關鍵線索。

第三，嚴打擊。對于已經(jīng)查處的不作為與已經(jīng)暴露的保護傘和關系網(wǎng)，要運用好黨紀國法，依紀依法嚴格辦理?！蛾P于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中指出，“對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護傘’問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息”。掃黑除惡是關系人心向背、執(zhí)政根基的政治任務，而黑惡的病根就是其背后的保護傘，黑惡保護傘不打掉，黑惡勢力就會卷土重來。

第四，斷關系。保護傘憑借手中的權力為黑惡勢力謀取利益，而權力的俘獲與違法運行，又多是通過不正常的關系網(wǎng)絡。因此，建立健康、良性的社會關系，能夠在一定程度上破壞保護傘形成與發(fā)揮作用的基礎。

斷掉不正常的政商關系。從一方面來看，地方政府既制定規(guī)則，也掌握資源，企業(yè)與政府的關系直接影響了企業(yè)自身的利益。從另一方面看，地方政府為了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也會重點扶持有潛力與競爭力的企業(yè)。因此，政、商之間往往保持著非常親密的關系。如果這種親密關系建立在私人關系之上，就有滋生貪腐的風險，也給黑惡勢力與保護傘的勾結(jié)提供了媒介。因此，斷掉不正常的政商關系，并建立良性的政商關系，是防止保護傘形成的有效方式?！坝H”“清”是政府與企業(yè)之間的健康互動關系，其目的是保障政府能夠平等地為轄區(qū)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。而建立親清政商關系的關鍵就是要建立政府與企業(yè)之間明晰的權利義務關系，用法律關系替代私人交往。

斷掉“圈子關系”與“山頭依附”。官場之中，既有競爭也有合謀，官場合謀一方面能夠有效解決地方政府面對的復雜問題；另一方面也會成為權力依附與“圈子文化”成長的土壤。不正常的官員合謀關系，成為黑惡背后關系網(wǎng)絡形成的基礎。斷掉不正常的官員合謀：一是將私下進行的正當合謀轉(zhuǎn)換成行之有效的工作制度；二是嚴肅查處違反政治紀律與政治規(guī)矩的“小圈子”與“小山頭”。

第五，重預防。若要徹底整治聽之任之和充當保護傘的行為，除了“治病”還要“強身”。黨政干部之所以對黃賭毒與黑惡勢力容忍、放縱甚至與之狼狽為奸，一是自身的黨性不足，既忘記了初心與使命，也缺失了責任與擔當；二是制度漏洞為權力膨脹提供了空間。因此，要“強身”預防，就要一手給黨政干部補足精神之“鈣”，一手扎牢制度的“籠子”。

加強黨政干部的黨性教育。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，權力既不能成為黨政干部的“目的地”，也不能成為謀取私利的工具。不擔當、不作為、充當保護傘，就是黨政干部的初心變了，使命忘了。故而，要加強黨政干部的理想信念，使其能夠正心用權。

加強基層政權建設?；鶎诱嘬浫鯗o散，解決社會問題的能力就會削弱，人民群眾對其的信任也逐漸喪失。基層政權面對黑惡的不作為，一是其擔當?shù)囊庠覆粔颍欢瞧涮幹玫哪芰Σ蛔?；三是其與貪腐作斗爭的筋骨不硬。因此，加強基層政權建設，一要選任有能力有擔當?shù)慕M織領導；二要推動執(zhí)法力量下沉，為基層政權賦能；三要明確基層政權的責任，強化對基層政權的監(jiān)督。

加強權力監(jiān)督。權力是黑惡保護傘與黑惡勢力交易的主要籌碼，只要把權力看管好，保護傘就無所作為，黑惡勢力也難以成勢。一是發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀的提醒與警示作用。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既是權力監(jiān)督的手段，也是對違紀人員的警醒，能夠?qū)γ珙^性問題早警示、早糾正、早處理。二是加強問責。有權就有責，權責要一致，用責任形成對權力的威懾，以責任制約權力。三是強化權力運行的程序控制。脫離了程序，權力的中立性就會受到質(zhì)疑。如果在審批、監(jiān)管、司法等環(huán)節(jié)，都有公開透明的法定程序，保護傘也就難為黑惡勢力大開方便之門。