文_楊詩(shī)哲 程文浩

當(dāng)前，“不忘初心、牢記使命”主題教育正在全黨上下深入開(kāi)展，中央決定在主題教育中專(zhuān)項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問(wèn)題，其中之一是“整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題”。這一決策部署具有重大意義。

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，作為全面從嚴(yán)治黨的破題之舉，堅(jiān)持率先垂范、徙木立信，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處違紀(jì)問(wèn)題，不斷健全作風(fēng)建設(shè)制度體系，使得全黨作風(fēng)煥然一新。同時(shí)我們也應(yīng)看到，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)前仍然存在一些突出問(wèn)題，有些違紀(jì)行為轉(zhuǎn)換形式，某些“四風(fēng)”問(wèn)題仍然頑固延續(xù)。對(duì)于這些問(wèn)題必須綜合施策，有力有效地推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，從而為主題教育構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)基礎(chǔ)。

一、專(zhuān)項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題的價(jià)值和意義

一是確保主題教育取得實(shí)效。這次主題教育具備“四個(gè)迫切需要”，即“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨的迫切需要、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的迫切需要、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要、實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)的迫切需要”。（習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話），影響著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，具有重大的價(jià)值意義，必須取得實(shí)際成效，不容絲毫敷衍馬虎。

主題教育要取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須真刀真槍地解決問(wèn)題。解決黨的作風(fēng)問(wèn)題尤為重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)涉群眾切身利益和直觀感受。對(duì)作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，是黨中央聚焦解決黨內(nèi)突出問(wèn)題而作出的重要部署。只有抓好違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，才能滿足新時(shí)代黨的建設(shè)的迫切需要，才能確保主題教育取得實(shí)效。

二是保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的執(zhí)政根基是與人民群眾的血肉聯(lián)系，力量之源是人民群眾的擁護(hù)支持。黨的作風(fēng)問(wèn)題直接決定民心向背，直接影響執(zhí)政根基。作風(fēng)優(yōu)良，就能贏得群眾的真心擁戴；作風(fēng)不純，就會(huì)導(dǎo)致百姓離心離德。專(zhuān)項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題，從根本上解決作風(fēng)問(wèn)題，能夠?yàn)辄h和人民群眾的血肉聯(lián)系構(gòu)筑起最為堅(jiān)固的紐帶。

三是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨要取得更大戰(zhàn)略性成果，必須保持政治定力，從“高大上”走向“常與長(zhǎng)”。在堅(jiān)定不移反腐懲惡的同時(shí)，也要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。在查辦大案要案的同時(shí)，要下更大氣力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題，深入治理隱形變異的各類(lèi)“四風(fēng)”問(wèn)題。因此，專(zhuān)項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展、建規(guī)立制、化風(fēng)成俗。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題具有較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)根源。對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，必須深刻剖析問(wèn)題原因，深入研判重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能取得扎實(shí)成效。筆者認(rèn)為，當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)整治工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。

一是違紀(jì)現(xiàn)象隱形變異，頑固問(wèn)題慣性延續(xù)。黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)雖然取得根本性進(jìn)展，但“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存，有的轉(zhuǎn)入地下，有的頑固存在。

一方面享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)改頭換面、禁而不絕，有反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題26341起，其中違規(guī)公款吃喝3851起、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利6687起、違規(guī)收送禮品禮金6038起、違規(guī)配備使用公務(wù)用車(chē)3310起、大辦婚喪喜慶2159起、樓堂館所違規(guī)問(wèn)題733起、公款出國(guó)境旅游49起、其他問(wèn)題（包括提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問(wèn)題）2305起。由于這些問(wèn)題，給予黨紀(jì)政務(wù)處分者26234人，其中廳局級(jí)干部295人，縣處級(jí)干部2704人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部23235人。（人民網(wǎng)：2019年上半年3.7萬(wàn)余人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被處理）這些數(shù)據(jù)表明，在廉政與問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)下，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)遠(yuǎn)未到得勝回營(yíng)、鳴金收兵之時(shí)。

另一方面形式主義和官僚主義仍屬頑瘴痼疾，還在“水下運(yùn)行”。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，其中梳理出當(dāng)前存在的四個(gè)方面12類(lèi)突出問(wèn)題，包括工作中表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件；漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題消極應(yīng)付、推諉扯皮；不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，拍腦袋決策，弄虛作假；檢查考核過(guò)多過(guò)濫，不求實(shí)效，造成基層沉重負(fù)擔(dān)；調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、不深入，搞盆栽式、走秀式調(diào)研等。這些問(wèn)題表述來(lái)源于前期的深入調(diào)查研究，而且都有現(xiàn)實(shí)案例支撐。

二是各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，各地執(zhí)行尺度不一。當(dāng)前，對(duì)“四風(fēng)”治標(biāo)有余、治本不足的問(wèn)題，在各個(gè)地方和各級(jí)部門(mén)中不同程度地存在。

一是對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神細(xì)化不足、標(biāo)準(zhǔn)不明。有的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)不實(shí)，出臺(tái)制度寬松。一些部門(mén)、單位和地區(qū)自行出臺(tái)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)格高于中央和國(guó)家的相關(guān)制度，“土辦法”突破了“上位法”。有的執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定草率粗疏，搞“一刀切”“一鍋燴”，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，把正當(dāng)?shù)穆毠じ＠鲆桓湃∠?，把有制度依?jù)的公務(wù)開(kāi)支一律砍掉，有的地方甚至出現(xiàn)干部職工自掏腰包為公務(wù)接待活動(dòng)買(mǎi)單的情況。

二是“灰色難題”現(xiàn)象較為普遍。由于歷史原因，一些公務(wù)開(kāi)支和職工福利事項(xiàng)或缺乏依據(jù)但具備現(xiàn)實(shí)合理性，或具備依據(jù)但已不符合中央精神。對(duì)于這些已經(jīng)存在并延續(xù)至今的“歷史遺留問(wèn)題”，貿(mào)然取消可能不近情理，維持現(xiàn)狀又有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“左右為難”“左顧右盼”，消極等待中央和上級(jí)出面規(guī)范。

三是基層存在執(zhí)紀(jì)尺度不一、把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的因干部下班后在家洗澡4分鐘沒(méi)接工作電話就給予其紀(jì)律處分；有的突擊檢查辦公室，發(fā)現(xiàn)有牛奶零食、文學(xué)書(shū)籍就進(jìn)行問(wèn)責(zé)；有的對(duì)職工在工作之余AA制聚餐進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這些執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)泛化的問(wèn)題一段時(shí)間以來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，不僅破壞了制度規(guī)范的嚴(yán)肅性，也損害了基層黨組織的權(quán)威以及基層干部職工的感情，需要盡快整改與糾偏。

三是糾正問(wèn)題流于形式，落實(shí)整改虛化漂浮。當(dāng)前，各類(lèi)巡視巡察、指導(dǎo)督察和督導(dǎo)檢查的制度效力不斷彰顯，有力保障了黨的主題教育、全面從嚴(yán)治黨、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。但是，在成果運(yùn)用、問(wèn)題整改環(huán)節(jié)，一些地方和單位仍然存在停于紙面、流于形式等問(wèn)題。例如，十九屆中央第一輪巡視的多份反饋意見(jiàn)中指出，有的省區(qū)市“對(duì)上次巡視整改不夠重視，部分問(wèn)題搞選擇性整改”，“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”，有的機(jī)關(guān)部門(mén)“上次巡視整改前緊后松”，“一些重點(diǎn)問(wèn)題未整改到位”，“巡視整改一度存在‘過(guò)關(guān)’思想”。再如中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方善于“打游擊”，督察組來(lái)了就查封污染企業(yè)，督察組走了就立馬恢復(fù)生產(chǎn)；有的地方第一輪督察發(fā)現(xiàn)污染隱患問(wèn)題突出，2年后“回頭看”發(fā)現(xiàn)不僅沒(méi)有解決還有加重之勢(shì)；有的污染整治重點(diǎn)項(xiàng)目雖然被納入督察整改方案，但整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后；有的在整治報(bào)告中寫(xiě)“清澈見(jiàn)底、魚(yú)類(lèi)成群”，現(xiàn)場(chǎng)檢查卻發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。這些情況表明，整改不力、消極整改、虛假整改、形式整改、選擇性整改等問(wèn)題在各地方各部門(mén)存在一定普遍性，此次專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)此必須高度重視、集中解決。

三、多管齊下，多措并舉，抓好主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治

鑒于上述突出問(wèn)題，抓好主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治必須注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。筆者有三點(diǎn)具體建議。

第一，力戒虛浮、務(wù)求實(shí)效。要確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效，必須力戒形式主義和官僚主義。專(zhuān)項(xiàng)整治要突出“實(shí)”、力戒“虛”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確責(zé)任、時(shí)限、措施和要求，制定預(yù)期目標(biāo)和階段性計(jì)劃，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。要把“領(lǐng)導(dǎo)改”和“全員改”結(jié)合起來(lái)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、以身示范，帶動(dòng)黨員干部把自身擺進(jìn)去、把責(zé)任擺進(jìn)去，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。要把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)期改”結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠馬上解決的問(wèn)題要立行立改、即知即改，對(duì)短期解決不了的問(wèn)題要持續(xù)整治、跟蹤督查。對(duì)可能出現(xiàn)的各種形式主義、官僚主義問(wèn)題要提前預(yù)判、有效防范、堅(jiān)決克服，做到“問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休”，用解決問(wèn)題的實(shí)際成果體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)際成效。

要加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)和組織保障，確保專(zhuān)項(xiàng)整治落到實(shí)處。各地區(qū)各部門(mén)各級(jí)黨組織必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以優(yōu)良作風(fēng)抓好主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治。黨委（黨組）要切實(shí)履行專(zhuān)項(xiàng)整治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，把專(zhuān)項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題銜接起來(lái)，督促?gòu)?qiáng)化上下互動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)所轄領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指揮、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，并緊密結(jié)合當(dāng)前的中心工作，切實(shí)防止“一刀切”和“兩張皮”。要建立健全專(zhuān)項(xiàng)整治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅處理消極應(yīng)付、走形變樣等行為，為專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第二，深入聚焦、攻堅(jiān)克難。作風(fēng)問(wèn)題根深蒂固，解決作風(fēng)問(wèn)題必須下大決心攻堅(jiān)克難，大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和深層次問(wèn)題。具體地說(shuō)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，向頑固問(wèn)題開(kāi)刀。

專(zhuān)項(xiàng)整治工作除了按照黨中央統(tǒng)一部署，聚焦于“違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參加各類(lèi)研討會(huì)、論壇”等問(wèn)題之外，還要結(jié)合本地區(qū)本單位特點(diǎn)，根據(jù)群眾反映問(wèn)題的強(qiáng)烈和集中程度，有針對(duì)性地梳理出亟須整治、亟待解決的突出問(wèn)題，并在深入分析其內(nèi)在根源的基礎(chǔ)上開(kāi)展集中治理，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣真刀真槍解決問(wèn)題。

要大力清除隱形變異、轉(zhuǎn)入地下的各類(lèi)違紀(jì)行為。時(shí)刻緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新動(dòng)向新表現(xiàn)，深挖細(xì)查由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面的“四風(fēng)”問(wèn)題。有的放矢、分類(lèi)解決，從具體的問(wèn)題和節(jié)點(diǎn)抓起，找準(zhǔn)“病灶”、對(duì)癥下藥，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量向突出問(wèn)題集中。猛藥去疴、重典治亂，嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)決剎住歪風(fēng)邪氣，大力克服頑瘴痼疾，以刮骨療傷的勇氣、堅(jiān)忍不拔的韌勁推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。以久久為功的精神和持之以恒的態(tài)度防止“四風(fēng)”死灰復(fù)燃。加大督查督辦和通報(bào)曝光力度，對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

第三，舉一反三、完善制度。善除害者察其本，善理疾者絕其源。要增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)效性，必須對(duì)問(wèn)題溯本求源、舉一反三?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的出現(xiàn)既有違紀(jì)者的主觀原因，也有制度規(guī)定存在漏洞、標(biāo)準(zhǔn)界限不清晰等客觀原因。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題不能僅僅就事論事、一查了之，還要深刻剖析、研機(jī)析理。不僅要對(duì)個(gè)案和個(gè)體進(jìn)行分析總結(jié)，還要從制度和機(jī)制層面窮根問(wèn)底，為專(zhuān)項(xiàng)整治奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

為了增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治的長(zhǎng)效性，要不斷完善制度體系，建規(guī)立制、破立并舉、標(biāo)本兼治。針對(duì)各類(lèi)突出問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)地完善制度、堵塞漏洞。各地各部門(mén)要摒棄“等上級(jí)明確”和“靠中央規(guī)定”的消極心態(tài)，因地制宜地修訂完善公務(wù)接待、公務(wù)支出、職工福利、婚喪嫁娶、開(kāi)會(huì)發(fā)文、監(jiān)督檢查等方面的制度規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、范圍、額度進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，力爭(zhēng)做到整治一個(gè)問(wèn)題，解決一類(lèi)弊病，完善一套制度。

在完善制度的同時(shí)，還要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督查檢查，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

總而言之，作風(fēng)問(wèn)題是頑瘴痼疾，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題雖然面臨種種阻力與困難，但只要下定決心、求真務(wù)實(shí)、戰(zhàn)略合理、方法得當(dāng)，一定能夠以實(shí)際成果取信于民，保證主題教育順利推進(jìn)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。