文_王希鵬

民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最寶貴資源。侵害群眾利益的問題與黨的性質(zhì)宗旨水火不容，嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傷害人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，阻礙黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)系列重大決策部署的貫徹落實，必須以最大的決心、最有力的手段堅決整治。此次主題教育專項整治活動將“整治侵害群眾利益的問題”作為重點問題之一，聚焦群眾痛點難點焦點，體現(xiàn)了黨中央堅持人民立場、真刀真槍解決問題的勇氣和決心。

一、侵害群眾利益問題的主要表現(xiàn)

（一）扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

脫貧攻堅直接關(guān)系群眾特別是貧困群眾的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系低收入群眾特別是弱勢群體的切身利益，社會關(guān)注度高、容忍度低。

不作為、濫作為。個別黨員干部紀律松弛、作風(fēng)懶散，對落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署打折扣、搞變通，對群眾正當訴求推三阻四、推諉扯皮，庸懶懈怠、效率低下；有的則急躁蠻干，好高騖遠、心浮氣躁、急功近利，搞強迫命令，提出不切實際的目標，甚至采取違背工作規(guī)律的措施。

貪污侵占、虛報冒領(lǐng)。個別干部千方百計謀取私利，見錢就貪、無利不沾。對上虛報冒領(lǐng)，冒充貧困戶等身份領(lǐng)取國家補貼，虛報項目進度領(lǐng)取工程補助；對下隱瞞實情，弄虛作假，截留和挪用，甚至貪污、侵占扶貧資金，使雪中送炭變成雪上加霜。

收受賄賂、吃拿卡要。個別干部利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人財物；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，借分配資金、辦理事項之機刁難群眾，索要好處，群眾辦事不送紅包辦不成、送了紅包也辦得不順心，群眾該享受的政策被“卡殼”落實不力。

利用職權(quán)、優(yōu)親厚友。有的基層干部不依法辦事，不秉公履職，利用職務(wù)上的便利，將扶貧資金、物資和待遇分配給不符合條件的親友，使應(yīng)當享受政策的人沒有得到政策扶持，民心工程成了“傷心工程”。

（二）民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題

民生無小事。征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品、環(huán)境保護等領(lǐng)域侵害群眾利益問題，最直接剝奪群眾的獲得感、幸福感、安全感，群眾有切膚之痛，危害不容小覷。

教育醫(yī)療領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，群眾反映強烈的研究生招生、中小學(xué)校園安全、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理；個別學(xué)校亂招生、亂收費、有償補課；個別教師收受禮品禮金、強迫學(xué)生訂購教輔資料，師德師風(fēng)缺失；個別地方截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補助等問題。在醫(yī)療領(lǐng)域，群眾反映強烈的看病就醫(yī)經(jīng)濟負擔(dān)重，有的醫(yī)院亂收費、亂檢查、大處方；醫(yī)務(wù)人員態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、行為不規(guī)范，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)缺失；群眾就醫(yī)不便等問題。

環(huán)境保護領(lǐng)域。群眾反映強烈的違法排污問題、水資源保護不力；群眾投訴不受理、辦理不及時；環(huán)保數(shù)據(jù)“放水”、弄虛作假；河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

食品藥品安全領(lǐng)域。群眾反映強烈的食品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)、售假冒偽劣食品；保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售；危害校園食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。

（三）發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題

一些干部群眾觀念淡薄，對上對下、對官對民、對公對私“兩張臉”，群眾對此深惡痛絕。

安然于“謀私利”。有的干部為了一己私利，故意設(shè)卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的優(yōu)親厚友，與民爭利，鉆制度的空子；有的甚至以權(quán)謀私，在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理等方面違紀違法。

熱衷于“親民秀”。少數(shù)干部不深入群眾，體會不到群眾的難處，對群眾不冷不熱，憑想當然辦事；有的熱衷于“親民秀”，為老百姓辦一點事都要到處高調(diào)宣揚，追求廣播上有聲、電視上有影、報紙上有名，唯恐埋沒了“政績”；有的門好進了、臉好看了，可事依然難辦。

習(xí)慣于“慢作為”。有的干部辦事推諉扯皮，生冷硬推，能一次解決的非要折騰幾次，能一次給群眾解釋清楚的總要“說半句留半句”，甚至在解決群眾訴求問題上加程序、設(shè)“擋頭”，群眾把這類干部總結(jié)為“遇事慢悠悠、干活懶洋洋、對人冷冰冰，誰見了都怯生生”；有的借口“程序、規(guī)定”，該辦的事拖著不辦，“笑臉相迎、就是不辦事”。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和決策管理的重要依據(jù)，真實性、準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命。不準確、不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重影響國家的宏觀調(diào)控和決策管理?，F(xiàn)實中，個別地方編造假材料、假情況、假數(shù)字、假典型，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；個別地方和部門要求企業(yè)按照給定的增速或數(shù)據(jù)填報，有的則任意編造并代填代報；有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。

（五）形式主義、官僚主義問題

習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失；官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。一些干部黨的觀念淡薄，消極怠工、庸政懶政，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。

安于現(xiàn)狀“混日子”。一些基層干部感嘆薪酬水平低，或認為自己在職務(wù)上沒有發(fā)展空間，干多干少都一樣，安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化。

復(fù)雜工作“離得遠”。有的干部不敢擔(dān)當，怕得罪人、怕觸及矛盾，對棘手、復(fù)雜的工作，一躲、二推、三拖，棘手問題不敢碰，攻堅克難往后拖，遇到問題繞著走。有的熱衷搞形象工程，不注重實際效果、不考慮群眾意愿，把工作只做在顯眼處，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。

遺留問題“看不見”。有的干部“新官不理舊賬”，不愿面對前任或歷史遺留的“包袱”和“麻煩”，對群眾反映強烈的問題能拖則拖；有的劃清界限“我不管”，善于與上下左右搞“責(zé)任明確”，大局觀念弱，配合意識差。

二、侵害群眾利益問題的原因剖析

（一）部分黨員干部政績觀不正

政績觀錯位、責(zé)任心缺失、權(quán)力觀扭曲是侵害群眾利益問題屢禁不絕的思想根源。個別黨員干部理想信念缺失，思想墮落、物欲膨脹，得了“軟骨病”；有的過度注重自己的“私利”，只盤算著自己的“小九九”，滿腦子私心、私理，施政走偏；有的對群眾毫無情感，“談笑有鴻儒，往來無白丁”，對群眾切身問題消極、懶怠、不作為；有的革命意志衰退、奮斗精神消減，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受。這些都與黨的性質(zhì)宗旨背道而馳?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chǎn)黨從成立之日起就堅持用馬克思主義武裝自己，黨的性質(zhì)從根本上不同于“為少數(shù)人謀利益”的任何其他政黨和政治組織。中國共產(chǎn)黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。每名黨員干部應(yīng)當結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真反思“政績?yōu)檎l而樹”的問題。俯下身子來，了解最基層的百姓最需要什么，最期盼什么，不庸庸碌碌守攤子，不做華而不實的面子工程，真正把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點。

（二）主體責(zé)任落實不力

黨章規(guī)定，要落實管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。一些地方整治侵害群眾利益工作“有所保留”“走過場”“遮丑護短”；有的整治活動雨過地皮濕、整治一陣風(fēng)，沒有常抓不懈、保持長效；有的材料整了一大堆、制度建了一系列，但在整改、執(zhí)行上沒有下狠勁；有的干部對監(jiān)督和懲處別人抓得緊，但對自己要求不嚴；有的基層黨組織對查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題主體責(zé)任認識有偏差，認為是紀委的事，與黨委關(guān)系不大，將查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的責(zé)任推給紀委。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督手段不足，常態(tài)化的日常監(jiān)督手段少；執(zhí)紀不嚴，對一些群眾利益問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有懲治，“發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置”一定程度上還存在。

（三）制度建設(shè)有待深化

制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)。一些侵害群眾利益問題表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣、五花八門，貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要等腐敗問題，以及違規(guī)決策、弄虛作假、做表面文章等形式主義、官僚主義問題成因復(fù)雜，隱蔽性越來越強，給整治工作帶來難度，也對進一步提高制度建設(shè)水平提出更高要求。當前一些地方制度建設(shè)滯后，有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制定得不科學(xué)，實際操作性不強，缺乏有效的約束力，長效機制沒有形成；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度執(zhí)行力不強；有的政策法規(guī)不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域制度建設(shè)沒有有效地防控風(fēng)險點，堵塞漏洞，標本兼治、綜合治理力度不夠。

三、整治侵害群眾利益問題的對策建議

（一）堅決落實管黨治黨的主體責(zé)任

整治侵害群眾利益問題必須抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴。對各種侵害群眾利益的行為，不能感情用事，輕易放過，也不能有憐憫之心，姑且遷就，必須始終堅持零容忍，“發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”，真查真管，顯示黨紀國法的威力，發(fā)揮震懾效應(yīng)。必須堅持“?！薄伴L”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，久久為功。各級紀委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。發(fā)揮好巡視巡察“利劍”作用，把侵害群眾利益問題作為巡視巡察的重點內(nèi)容，適時組織開展專項巡視。

（二）開展“基層清潔行動”

“蠅貪成群，其害如虎”。開展以加強脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)、整治生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域違紀問題、整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀為主要內(nèi)容的“基層清潔行動”，通過統(tǒng)一行動、集中整治，塑造基層政治生態(tài)的“綠水青山”。專項整治活動必須強化問題導(dǎo)向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，定期篩選典型案例集中通報，形成問題排查、重點督辦、強化問責(zé)、通報曝光的“組合拳”。

（三）加強配套制度建設(shè)

整治侵害群眾利益的行為，不僅要下猛藥、祛沉疴，也要標本兼治，鏟除滋生“微腐敗”的土壤。要在制度管權(quán)上下功夫，進一步完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，推行“小微權(quán)力”清單制度，織密約束監(jiān)督“小微權(quán)力”的制度之網(wǎng)，細致梳理小微權(quán)力中存在的廉潔風(fēng)險點，進一步堵塞權(quán)力行使過程中的制度漏洞。大力推行權(quán)力運行公開，建立健全重大事項決策公開制度、執(zhí)行公開制度、監(jiān)督公開制度，盯緊重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人群，層層傳導(dǎo)壓力。擴大群眾參與渠道，健全群眾訴求表達機制、群眾評議機制、群眾權(quán)益保護機制，把干部作風(fēng)好壞的評判權(quán)交給群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

（四）開展經(jīng)常性的廉潔教育活動

加強黨紀黨規(guī)和國家法律教育，編制黨員和國家公職人員廉潔履職工作手冊，將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律中的系列要求進行匯總，簡單易懂、入腦入心，經(jīng)常性開展紀律國法教育。把廉潔教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，堅決防止“腐敗集體無意識”和“腐敗亞文化”。要告訴民眾哪些屬于腐敗行為，哪些屬于侵害群眾利益問題，如何從自我做起，舉報腐敗、杜絕腐敗，形成全民防腐、反腐的良好氛圍。