文_尹德慈

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，把整治領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題納入全面深化改革的任務清單和全面從嚴治黨的重大課題。黨中央決定在上海先行開展試點的基礎上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點，規(guī)范對象范圍，嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。今年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組要求各地各部門抓好領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的整治工作，推動領導干部廉潔從政、秉公用權(quán)。根據(jù)中央的規(guī)定和試點省市區(qū)已有的探索，做好這項整治工作，應當抓好如下三個關鍵環(huán)節(jié)。

一、實施清單管理，劃定領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的紅線

領導干部的家風不是家庭私事，干部親屬也不是管黨治黨的例外。少數(shù)領導干部通過親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，搞“一家兩制”“官商一體”，容易滋生官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當利益輸送等問題。要根據(jù)中央有關精神，綜合各地探索，按照省部級、廳局級正職、廳局級副職（包括擔任副廳局級及以上非領導職務的干部）三個檔次進行規(guī)范，體現(xiàn)同級干部同等標準。

其一，列出領導干部的人員清單。一是省部級領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。二是正廳局職或相當于正廳局職領導干部，以及市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)正職領導人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。三是廳局級副職（包括擔任副廳局級及以上非領導職務的干部）或相當于廳局級副職領導干部，以及省市直屬國有企業(yè)、集體企業(yè)副職領導人員的配偶、子女及其配偶，不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領導干部曾經(jīng)擔任過領導職務的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

其二，列出領導干部的親屬清單。領導干部級別越高、位置越重，對其親屬經(jīng)商辦企業(yè)的要求就應該越嚴格。既要抓住領導干部配偶、子女及其配偶的這個關鍵群體，也要根據(jù)領導干部職級、影響力的不同，對領導干部的配偶、子女及其配偶區(qū)別對待，形成經(jīng)商辦企業(yè)的正反親屬清單。市委政法委、公檢法系統(tǒng)的市管干部，參照同級別規(guī)范要求適度從嚴掌握，與黨政部門正廳局職領導干部作同等要求，配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

其三，列出經(jīng)商辦企業(yè)的內(nèi)容清單。嚴格界定“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，形成概括式和列舉式相結(jié)合的清單，概括式注重從投資、從業(yè)兩類情形出發(fā)把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來，列舉式側(cè)重形成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的否定性清單，針對“領導干部曾擔任領導職務的地區(qū)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍”“關聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念要作細化和界定。明確將兩種情況界定為經(jīng)商辦企業(yè)行為：一類是登記注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)；投資非上市公司、企業(yè)；在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；另一類是領導干部配偶受聘擔任非國有企業(yè)的高級職務，擔任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況。

二、實施分類整治，消化領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的存量

習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時指出：“要堅持問題導向，真刀真槍解決問題。這次主題教育列出的8個方面突出問題，都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。”開展專項整治，要堅持“減少存量，遏制增量”的基本思路，堅持治標與治本相結(jié)合，一手抓教育，一手抓整治，引導領導干部從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。黨委（黨組）書記要履行第一責任人責任，紀檢、組織、宣傳、政法、工商等部門要各司其職、密切配合，形成專項整治的整體合力。

一是抓專項清理。參照領導干部違規(guī)兼職取酬專項清理的程序，按照組織申報、公示審簽、審核整改、開展舉報、建檔備案五個階段，實行領導干部全覆蓋的專項報告，按照“一人一檔”建立領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的檔案信息庫。對申報有親屬經(jīng)商辦企業(yè)的領導干部進行組織談話。一談政策規(guī)定，做好政策解讀，明確紀律要求，放下思想包袱；二談個人選擇，認真聽取意見建議，引導本人作出理性、負責任的選擇；三談及早規(guī)范，介紹規(guī)范工作流程，督促本人及早啟動自我規(guī)范工作。在談話的基礎上，領導干部作出“親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動”“本人退出現(xiàn)任職務”或“希望組織上予以審核甄別”的選擇，并由單位黨委（黨組）書記簽署意見。

二是抓專項清退。對于清理出的問題，實行一方退出機制，不符合要求的，或由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領導干部主動辭去現(xiàn)任職務。對于不符合要求拒不退出的，由組織予以調(diào)整職務。這里的“退出”，應以實際退出企業(yè)經(jīng)營管理、不再實際控制企業(yè)或者股權(quán)股份、不再獲取相應收益來判斷，防止“名退實不退”。要實行職位限入和提拔限制，必須先規(guī)范后任職，否則不予提拔。對不報告、不如實報告的或者不及時予以糾正的，依據(jù)有關規(guī)定給予組織處理或者紀律處分；對故意規(guī)避規(guī)定或者“名退實不退”搞虛假退出，甚至在退出時搞利益輸送的，將嚴肅處理。

三是抓專項核實。組織部門、紀委監(jiān)察委機關要會同有關部門，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部，按照每年20%的比例進行抽查。必要時，可以委托第三方進行重點核查。對干部群眾舉報的有關線索，要依紀依法進行核查。對以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對搞虛假退出或者在退出時搞利益輸送的，依紀依法嚴肅處理。要采取寫出承諾或保證書，明確規(guī)定凡今后群眾有舉報，經(jīng)調(diào)查屬實后，一律責令辭去領導干部職務并辭去公務員身份等強硬措施進行震懾教育，杜絕隱形經(jīng)商辦企業(yè)行為。

三、健全長效機制，規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為

在整治過程中我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，注重與黨內(nèi)制度法規(guī)相配套、與防止公務人員利益沖突法規(guī)相銜接，不斷健全完善長效機制。

一是關口前移，把關入口。將領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，納入黨委巡視巡察、領導干部述職述責述廉和民主生活會報告明示的常規(guī)內(nèi)容。探索設置對領導干部子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁入門檻，推動形成常態(tài)化的制度安排。領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，探索建立預報告制度。在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務、換屆、干部考察、個人事項報告等工作中，也要對有關情況進行重點查核。領導干部應當按照規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，填寫《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報告等相關材料。

二是完善制度，強化管理。規(guī)范領導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，應以個人事項報告為基礎，各項報告制度同向發(fā)力，形成對領導干部廉潔從政的整體畫像。注重結(jié)果的運用，將制度落實情況納入干部考核中，對不符合規(guī)范的干部，不列入考察和提拔人選的范圍，涉嫌違紀違法要從嚴處理，嚴肅追責。要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行關于公務員管理若干制度的基礎上，健全黨政干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)相關管理制度。領導干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)屬個人重大事項，必須向組織匯報并征得同意后方可從事經(jīng)營活動。同時，要研究制訂領導干部家庭財產(chǎn)申報和公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。

三是強化監(jiān)督，嚴肅查處。充分運用“大數(shù)據(jù)”技術，深化監(jiān)督執(zhí)紀“云治理”，通過公安、審計等信息數(shù)據(jù)的比對，收集問題線索，提高監(jiān)督管理的主動性、針對性、精準性。設立舉報監(jiān)督電話，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。對群眾反映較大、一時又難以查清是否在經(jīng)商辦企業(yè)或利用手中職權(quán)為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領導干部，可考慮免去其領導職務，減少其利用職權(quán)謀取私利的條件和空間。對群眾反映較大的、一時又難以查清是否在經(jīng)商辦企業(yè)或利用手中的職權(quán)為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的實權(quán)部門干部，可調(diào)整到其他權(quán)力因素較弱的部門工作。