劉海霞，胡曉燕

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

黨的十八大以來，國家在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，高度重視生態(tài)責(zé)任的落實以及相關(guān)制度的建設(shè)。我國生態(tài)問責(zé)制作為生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，是黨政部門責(zé)任落實的基本要求，同時也是加強公眾參與的重要保障。因此，通過分析當(dāng)前我國生態(tài)問責(zé)制在運行過程中存在一定的問題，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出應(yīng)對對策，這對于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、我國實施生態(tài)問責(zé)制的必要性

生態(tài)問責(zé)制作為生態(tài)實踐的理性考量，對于提升生態(tài)治理現(xiàn)代化、推進綠色發(fā)展以及決勝全面建成小康社會勢在必行。

（一）生態(tài)問責(zé)制是提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的必由之路

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的八個明確之一：明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系治理能力現(xiàn)代化主要針對發(fā)展過程中遇到的轉(zhuǎn)型危機，幫助解決轉(zhuǎn)型中遇到的問題。國家治理體系治理能力現(xiàn)代化中的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。首先，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平需要保證治理本身的現(xiàn)代化，生態(tài)治理本身的現(xiàn)代化中的一個重要方面就是制度化。生態(tài)問責(zé)作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，通過改善生態(tài)問責(zé)制有利于進一步完善生態(tài)文明制度，更好地將生態(tài)文明制度落細落實，保證生態(tài)治理本身的現(xiàn)代化，從而提升生態(tài)治理現(xiàn)代化的水平。其次，生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化是實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點。提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平需要加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時需要積極引導(dǎo)地方政府朝著有利于綠色發(fā)展的方向發(fā)展。生態(tài)問責(zé)制就針對當(dāng)前我國面臨的環(huán)境問題以及環(huán)境治理中存在的問題，在考察生態(tài)問責(zé)對象方面，提出要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)并從生態(tài)問責(zé)的全過程進行分析，將預(yù)防與治理相結(jié)合。從問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)過程方面保證治理行為本身符合法律規(guī)范，同時使生態(tài)治理成為地方政府的一個常規(guī)性工作。生態(tài)問責(zé)制有利于保證生態(tài)治理能力現(xiàn)代化以及生態(tài)治理本身的現(xiàn)代化，是提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的必由之路。

（二）生態(tài)問責(zé)制是推進綠色發(fā)展的重要方式

“綠色發(fā)展理念是十八大以來習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分”[1]，積極推進綠色發(fā)展有利于更好地實現(xiàn)人與自然的和諧共生，十九大報告中明確指出“分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！睘榇?，需要有效的生態(tài)問責(zé)制來進一步推進綠色發(fā)展。首先，推進綠色發(fā)展，需要嚴(yán)密的制度保障，“確立‘源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲'的制度體系”[2]。生態(tài)問責(zé)制針對生態(tài)問責(zé)的全過程，在生態(tài)治理前，明確具體的責(zé)任，將責(zé)任落到實處。在生態(tài)治理中，通過相關(guān)的責(zé)任監(jiān)督機制，對問責(zé)對象進行嚴(yán)格的監(jiān)督。在生態(tài)治理責(zé)任落實不到位時，就通過生態(tài)責(zé)任追究機制，對破壞環(huán)境行為的問責(zé)對象，進行量化問責(zé)，終身問責(zé)。通過生態(tài)問責(zé)的全程嵌入機制，有助于推動綠色發(fā)展確立嚴(yán)密的制度體系，同時在環(huán)保的持續(xù)加壓下，倒逼企業(yè)努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，降低耗能高的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進綠色發(fā)展實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。其次，推進綠色發(fā)展，需要實現(xiàn)生活方式的綠色化。生活方式綠色化需要在觀念上樹立綠色發(fā)展的觀念，同時需要有健康的生活方式以及消費方式。廣大群眾需要積極地參與其中，共同保護環(huán)境。生態(tài)問責(zé)制在問責(zé)主體方面，強調(diào)要群眾參與問責(zé)，通過完善的制度保障群眾對政府和企業(yè)相關(guān)的環(huán)境決策進行監(jiān)督，同時積極地鼓勵群眾將環(huán)境保護的理念轉(zhuǎn)化為實際行動，形成綠色低碳的生活方式，共同保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)問責(zé)制通過鼓勵群眾參與的方式，有利于實現(xiàn)生活方式的綠色化，成為推進綠色發(fā)展的重要方式。

（三）生態(tài)問責(zé)制是決勝全面建成小康社會的重要保障

十九大報告指出：“從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期”。決勝全面建成小康社會作為十九大后中國共產(chǎn)黨首要的奮斗目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)、教育等各個方面的同時，抓重點，抓主要矛盾，補齊短板。首先，全面小康的核心在于“全面”。全面建成小康社會,包括“全面”和“小康”兩個方面，它不僅要求實現(xiàn)小康社會，而且更為重要的是要做到“全面”。全面指的是實現(xiàn)平衡以及協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前我國經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較明顯，生態(tài)文明建設(shè)的短板比較明顯。生態(tài)問責(zé)制作為生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，生態(tài)問責(zé)制在明確問責(zé)主體、問責(zé)對象基礎(chǔ)上，明確具體責(zé)任的同時以嚴(yán)密的監(jiān)督機制以及責(zé)任追究制度，積極加快生態(tài)文明建設(shè)的法治化進程，進一步推動生態(tài)文明的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為決勝全面小康社會提供重要保障。其次，決勝全面建成小康社會從任務(wù)方面看，就是要補短板，堅決做好污染防治的攻堅戰(zhàn)。打好污染防治的攻堅戰(zhàn)需要協(xié)調(diào)大氣污染、水污染以及固體廢棄物污染等各個方面，進一步強化監(jiān)督問責(zé)、加強監(jiān)察執(zhí)法?！皹?gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[3]，做好污染防治工作需要社會組織和公眾的共同參與。生態(tài)問責(zé)制將監(jiān)管機構(gòu)既作為問責(zé)對象，又作為問責(zé)主體，形成了嚴(yán)密的責(zé)任監(jiān)督機制，積極地鼓勵公眾參與，共同治理生態(tài)問題，對失責(zé)行為有明確的責(zé)任追究制度，這有利于更好地做好污染防治工作，幫助完成決勝全面小康社會的攻堅戰(zhàn)。生態(tài)問責(zé)制不僅有助于全面建成小康社會更好地實現(xiàn)全面發(fā)展，而且把握住了全面建成小康社會的攻堅任務(wù)，是決勝全面建成小康社會的重要保障。

二、我國生態(tài)問責(zé)制運行面臨的困境

黨的十八大以來隨著我國的生態(tài)問責(zé)制不斷的推進，我國生態(tài)環(huán)境的治理取得了明顯成效，但是由于生態(tài)問責(zé)制實施的時間不長，在具體的運作過程中還存在一定的問題。

（一）問責(zé)對象方面，考察的對象比較單一

在考察生態(tài)問責(zé)過程中，如果不能全面準(zhǔn)確地考察生態(tài)問責(zé)的對象，則生態(tài)問責(zé)的成效將會大打折扣。因此，全面考察生態(tài)問責(zé)對象，有助于將生態(tài)問責(zé)進一步落到實處。當(dāng)前，我國生態(tài)問責(zé)在實踐中對于問責(zé)對象的考察比較單一。首先，在過去的環(huán)境保護中，主要關(guān)注地方政府的生態(tài)責(zé)任，卻忽視了地方黨委的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方政府的工作是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，地方黨委的原則、方針，對于地方政府起到重要的指導(dǎo)作用,并且當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任考察過程中，對于政府相關(guān)部門工作人員責(zé)任的追究較多，而對于黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究較少。其二，過去一直實行的是“重企輕政”的監(jiān)管方式，企業(yè)成為環(huán)境監(jiān)督的重點，卻忽視了對黨委和政府的監(jiān)督。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境問題，既有企業(yè)自身的原因，同時也有黨委和政府及其相關(guān)的環(huán)境保護部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和落實不到位，沒有高度重視環(huán)境問題，沒能及時地解決出現(xiàn)的環(huán)境問題的原因。第三批中央環(huán)保督查對?。ㄊ校┑亩讲楹蛦栘?zé)中，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了很大的比例，這表明對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的同時，還需要考察黨政部門的環(huán)境失責(zé)行為。其三，在我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系中，缺乏對監(jiān)管者本身的監(jiān)督。對環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)缺乏監(jiān)督，就會大大的降低環(huán)境監(jiān)管的效率。當(dāng)前我國生態(tài)問責(zé)對象的考察比較單一，缺乏對于黨委、政府以及監(jiān)管機構(gòu)本身的考察，生態(tài)問責(zé)的對象考察不全面，將影響生態(tài)問責(zé)效力的提升。

（二）問責(zé)主體方面，公眾參與生態(tài)問責(zé)的力度不強

十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，對于突出的環(huán)境問題強調(diào)要堅持全民共治?！吧鐣娮鳛榄h(huán)境治理的重要主題與制度建設(shè)的重要推動力量”[4]，只有社會公眾積極地參與生態(tài)問責(zé)，共同治理生態(tài)問題，才能進一步推動生態(tài)問責(zé)制落細落實。當(dāng)前我國生態(tài)問責(zé)主體主要是黨委、政府以及監(jiān)管機構(gòu)等，而公眾參與生態(tài)問責(zé)的力度不強。首先，我國關(guān)于公眾參與制度的立法方面缺乏一定的操作性和可行性，在具體的實踐中難以保障公眾參與生態(tài)問責(zé)，同時雖然我國已經(jīng)有了公眾參與制度的相關(guān)規(guī)定，但是對于責(zé)任的規(guī)定不明晰，責(zé)任的內(nèi)容不明確。其次，公眾參與的效果不佳，反饋機制不夠完善。公眾參與的途徑有召開座談會、聽證會等，黨政機關(guān)正是通過這些方式聽取群眾的意見，但是當(dāng)前公眾參與的途徑有限，并且對于公眾意見的反饋機制不夠完善。當(dāng)前公眾對于環(huán)境保護提交的意見或建議，在很多情況下未能及時回應(yīng)，這將影響公眾參與的積極性和有效性。最后，生態(tài)問責(zé)主體方面忽視了環(huán)保組織的作用。個人力量比較薄弱，因此需要個人參與一定的社會組織。環(huán)保NGO能通過輿論壓力以及教化作用，調(diào)動公眾積極參與到環(huán)境保護之中，同時通過有效地監(jiān)督，能夠應(yīng)對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的“市場失靈”“政府失靈”等問題。我國長期以來都重視黨和政府對社會進行管理，而忽視了環(huán)保組織的作用。

（三）問責(zé)過程方面，過渡強調(diào)事后追責(zé)，事前事中問責(zé)亟需強化

“事后懲治只是問責(zé)的一種手段，有效預(yù)防才是其根本目標(biāo)”[5]。在生態(tài)問責(zé)的整個過程中，不能僅僅關(guān)注出現(xiàn)生態(tài)問題時對問責(zé)對象的失職、違法行為進行追責(zé)，還應(yīng)該做好事前和事中的動態(tài)檢查工作，做好有效的預(yù)防工作。十九大報告中指出要實現(xiàn)人與自然和諧共生，這就要求在生態(tài)環(huán)境治理中關(guān)于生態(tài)問責(zé)方面應(yīng)堅持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，形成包括事前、事中和事后全過程的生態(tài)問責(zé)體系。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，在制定的制度和具體的實踐活動中普遍存在很大程度上都落腳于事后追責(zé)，而忽視了事前和事中問責(zé)的現(xiàn)象。在制定制度方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，重視事后追責(zé)，而關(guān)于事前、事中的預(yù)防和監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)比較少。如果忽視事前和事中問責(zé)，過度強調(diào)事后追責(zé)，這將會影響生態(tài)問責(zé)體系的系統(tǒng)構(gòu)建。十九大報告中指出我國的主要矛盾發(fā)生了變化，這就要求治理生態(tài)問題，不僅僅要堅守基礎(chǔ)的底線，還應(yīng)該滿足人民群眾更高的基本環(huán)境安全保障。因此，在生態(tài)問責(zé)過程中，堅持將事前明責(zé)、事中監(jiān)督與事后問責(zé)相結(jié)合，才能將生態(tài)問責(zé)落到實處，治理生態(tài)環(huán)境問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

三、推進我國生態(tài)問責(zé)制有效運行的對策

生態(tài)問責(zé)制在實際運行中存在的問題，將影響生態(tài)問責(zé)制效用的發(fā)揮，不利于美麗中國建設(shè)。要發(fā)揮生態(tài)問責(zé)制的實效性，需要從生態(tài)問責(zé)對象、公眾參與制度、生態(tài)問責(zé)全程嵌入機制、信息公開機制等方面采取積極措施。

（一）全面考察生態(tài)問責(zé)對象

生態(tài)環(huán)境保護中，各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互影響的，要落實生態(tài)問責(zé)制，需要全面準(zhǔn)確地把握生態(tài)問責(zé)的對象。首先，實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》按照黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)的原則，對相關(guān)的負責(zé)人實行嚴(yán)肅問責(zé)。習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，“正因為把能涉及的‘關(guān)鍵少數(shù)'領(lǐng)導(dǎo)人員納入失職追責(zé)體系，體現(xiàn)權(quán)責(zé)的一致性，才能保證追責(zé)具有足夠的威懾力。[6]”因此需要對地方黨委和政府形成明確的問責(zé)權(quán)力分工。如果問責(zé)權(quán)力分工不明確，就會很容易出現(xiàn)權(quán)力交叉或者權(quán)力失責(zé)的現(xiàn)象，難以將生態(tài)問責(zé)落實到具體的問責(zé)對象，助長黨政機關(guān)環(huán)境失職行為的發(fā)生，因此，“應(yīng)當(dāng)形成黨政機構(gòu)的問責(zé)權(quán)力清單”[7]，將問責(zé)權(quán)力落實到具體的人。同時還需要對地方的黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這一考核指標(biāo)改變了過去只有經(jīng)濟審計的現(xiàn)狀，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決定時必須把環(huán)境因素考慮在內(nèi)。其次，堅持督企也督政。黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定的環(huán)境保護政策對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到重要的指導(dǎo)作用，同時黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對企業(yè)的環(huán)境保護起到重要的監(jiān)督作用。因此，在監(jiān)督企業(yè)的同時也需要監(jiān)督當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。例如，淄博開展的鐵拳治污，實行“雙罰制”，企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染問題，企業(yè)所在的區(qū)縣政府也要受到懲罰。淄博市實行“雙罰制”改變了以前環(huán)境治理只注重“督企”的局面，開始實現(xiàn)“督政”與“督企”兩者并重。通過“雙罰制”的方式，將生態(tài)問責(zé)落到實處，如果生態(tài)環(huán)境不過關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部就要被追究責(zé)任，這就迫使黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)把環(huán)保工作落到實處。其三，加強對監(jiān)管機構(gòu)問責(zé)?！氨O(jiān)管有效性不足，是中國環(huán)境監(jiān)管失靈的重要原因。”加強對監(jiān)管機構(gòu)的問責(zé)，有助于更好地將生態(tài)問責(zé)落到實處，因此，需要規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該積極遵循監(jiān)管的相關(guān)準(zhǔn)則，獨立的公開的進行監(jiān)管，不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，從而確保監(jiān)管的有效性。同時加強對監(jiān)管機構(gòu)問責(zé)還需要形成長效的監(jiān)管問責(zé)機制，使監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管對象的相關(guān)人員負責(zé)。

（二）切實加強公眾參與制度改革

實現(xiàn)生態(tài)問責(zé)制離不開社會組織和公眾的參與。“社會公眾的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該在有關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中加以明確?！盵8]首先，完善公眾參與制度的立法。完善公眾參與制度的立法需要在環(huán)境基本法方面，形成正面的、系統(tǒng)的以及詳盡的公眾參與的規(guī)定，進一步明確公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，使公眾參與生態(tài)問責(zé)的合法權(quán)利受到法律的保護，調(diào)動公眾參與生態(tài)問責(zé)的積極性。同時還需要在單行環(huán)境法律方面，制定關(guān)于公眾參與的專項法規(guī)，補充和完善公眾參與立法。其次，健全公眾參與機制?！吧鷳B(tài)文明的公眾參與機制需要通過具體可操作的運行機制來實現(xiàn)，否則將流于形式”[9]。健全公眾參與機制需要健全公眾參與的反饋機制，健全公眾參與的反饋機制，需要政府要有服務(wù)意識。政府堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真聽取公眾關(guān)于環(huán)境保護的意見和建議，并積極采取行動。同時完善現(xiàn)有立法，進一步明確政府對于公眾參與應(yīng)盡的反饋義務(wù)。健全公眾參與機制還需要完善公眾參與的責(zé)任追究制度。是否有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度關(guān)系到能否真正將公眾參與落到實處。對于沒能實現(xiàn)的公眾參與權(quán)利，需要相關(guān)的問責(zé)機構(gòu)，通過該方式能有效調(diào)動公眾參與的積極性。最后，健全生態(tài)環(huán)境保護NGO組織。2017年12月，66家環(huán)保NGO組織齊聚湖北，共同商討公眾參與水體保護的大計。“會上重點推介了環(huán)保NGO與企業(yè)環(huán)境共治的楚源模式”[10]?！碍h(huán)保NGO擁有專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，通過施加輿論壓力和發(fā)揮教化功能，它在全球治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定影響”[11]。因此，需要健全環(huán)境保護NGO組織。健全生態(tài)環(huán)境保護NGO組織需要政府加大支持力度，政府可以通過簡化審批程序、資金資助、拓寬社會為民間環(huán)保組織援助的渠道等方式，支持我國環(huán)境保護NGO組織的發(fā)展。同時還需要提升我國環(huán)境保護NGO組織的法律地位。明確環(huán)境保護NGO組織享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，并建立行使權(quán)力的法律保障制度，從法律上保障環(huán)境保護NGO組織權(quán)利的有效行使。通過完善公眾參與制度的立法、健全公眾參與機制以及健全生態(tài)環(huán)境保護NGO組織的方式，進一步完善公眾參與制度，有助于更好地實現(xiàn)公眾生態(tài)問責(zé)，幫助提升生態(tài)治理能力。

（三）構(gòu)建生態(tài)問責(zé)的全程嵌入機制

生態(tài)問責(zé)制要形成長效效應(yīng)，需要形成生態(tài)問責(zé)的全程嵌入機制，既注重事前的預(yù)防，又注重事中的監(jiān)督和事后的追責(zé)。首先，生態(tài)治理責(zé)任前，嵌入明確的責(zé)任落實機制。嵌入明確的責(zé)任落實機制，需要明確不同的生態(tài)問責(zé)對象相應(yīng)的生態(tài)治理責(zé)任，將責(zé)任落實到具體的人、具體的事。同時需要實行“行為追責(zé)”，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反國家生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)的行為，進行行為追責(zé)，將“關(guān)口”前移。通過該方式能在事前進行有效地預(yù)防，減少環(huán)境損害帶來的損失。其次，生態(tài)治理落實中，嵌入責(zé)任監(jiān)管機制。“有效的環(huán)境監(jiān)管是良好環(huán)境治理的基礎(chǔ)”[12]，要治理我國的生態(tài)環(huán)境，落實生態(tài)問責(zé)制，需要在生態(tài)治理落實中，嵌入責(zé)任監(jiān)管機制，這要求加強督查，不折不扣地完成督查任務(wù)。要形成全國各省的督查工作全覆蓋，實現(xiàn)全面督查，對于存在嚴(yán)重環(huán)境問題的地方，實行專項督查，將中央環(huán)保督查與地市環(huán)保督政相結(jié)合，并輔之專項督查。同時還要求進一步落實地方的環(huán)境督查工作。地方的環(huán)境督查工作主要是針對當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，環(huán)境督查工作的重點難點就在于此，對于不同的地方環(huán)境督查的側(cè)重點不同，要因地制宜。例如，2016年的7月至8月，第一批中央環(huán)保督查組對8個?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護督查。通過嚴(yán)格的督查并反饋情況，對地方的進行進一步核實，嚴(yán)肅督查問責(zé)，同步移交了100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題[13]。中央環(huán)保督查組，加強對地方督查，認真地履行督查任務(wù)，有利于將生態(tài)問責(zé)制進一步落到實處。最后，生態(tài)問責(zé)缺失后，嵌入生態(tài)責(zé)任追究機制?！皢栘?zé)制即追究責(zé)任的制度”[14]，動員千遍，不如問責(zé)一次，一定要將問責(zé)落實到底。根據(jù)不同的問責(zé)情況，進行嚴(yán)肅追責(zé)，將追責(zé)問責(zé)進一步細化和規(guī)范化，同時要實行終身問責(zé)的追究制度，把問責(zé)落實到具體的人，無論責(zé)任人是否調(diào)離，退休的等，都要追究其責(zé)任。2017年11月，江蘇137人因環(huán)保問題被問責(zé)，根據(jù)不同的環(huán)境破壞情況，分別以移送司法機關(guān)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話方式對不同的人進行問責(zé)。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進行嚴(yán)肅問責(zé)，這有利于確保生態(tài)環(huán)境治理工作取得實效。

（四）完善問責(zé)信息公開機制

為了實現(xiàn)生態(tài)問責(zé)制有效運行，更好的實現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督，解決人民群眾對于生態(tài)問責(zé)過程的疑惑，需要公開問責(zé)信息，完善問責(zé)信息公開機制。鑒于生態(tài)問責(zé)是一個全程問責(zé)過程，因此公開問責(zé)信息也要覆蓋全過程，既包括事前明責(zé)的信息公開，又包括事中監(jiān)督和事后追責(zé)信息的公開。首先，強化對問責(zé)對象相關(guān)信息的公開。落實生態(tài)問責(zé)制，首要的任務(wù)是明確生態(tài)問責(zé)的具體對象。對于具體的問責(zé)對象，根據(jù)相關(guān)原則，公開其具體應(yīng)履行的生態(tài)治理責(zé)任以及關(guān)于環(huán)境治理的方針、對策等信息。例如，作為生態(tài)問責(zé)的重要對象黨政機關(guān)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的原則，公開其具體的責(zé)任機構(gòu)、各自履行的職責(zé)以及治理措施等信息。其次，加強對問責(zé)過程相關(guān)信息的公開。通過完善的監(jiān)督機制，對問責(zé)對象的責(zé)任狀況進行嚴(yán)格的調(diào)查，保證第一時間公開信息，這樣能更好地維護公眾權(quán)利的同時，為問責(zé)對象對自己的行為提供申辯的機會。最后，推進問責(zé)結(jié)果相關(guān)信息的公開。應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的生態(tài)問責(zé)信息公開的相關(guān)條例，對于生態(tài)問責(zé)的結(jié)果向社會公開，使生態(tài)問責(zé)的結(jié)果接受社會的監(jiān)督，以確保生態(tài)問責(zé)的實效性。例如，2017年我國第一批中央監(jiān)察8省公開移交案件問責(zé)結(jié)果，這在我國歷史上尚屬首次。通過對問責(zé)人數(shù)、問責(zé)人員以及問責(zé)的具體情形進行公開，使生態(tài)問責(zé)結(jié)果公之于眾，更好地取信于民。同樣的2017年12月，寧夏全面公布了土壤環(huán)境重點監(jiān)管的名單，要求這些企業(yè)通過環(huán)境土壤的檢測，向公眾公開檢測結(jié)果，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。完善問責(zé)信息公開機制，通過對生態(tài)問責(zé)全過程的公開，有利于更好地保障生態(tài)問責(zé)制的良性運作。