宋杉杉

摘 要：隨著捕撈量增大和海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源顯著減少，帶來一系列不良后果。介紹了我國漁業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了漁業(yè)資源惡化的原因及后果。結(jié)合我國漁業(yè)資源保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀與不足，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源;漁業(yè)法;完善建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0033-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)海洋魚類資源的保護(hù)力度不足，造成魚類數(shù)量減少、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題。從國家戰(zhàn)略角度上看，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變[1]。海洋漁業(yè)作為一種重要的海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)海洋強(qiáng)國道路上貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1 ?保護(hù)漁業(yè)資源的必要性

1.1 ?漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

我國東、南兩面環(huán)海，擁有漫長(zhǎng)的海岸線，形成了許多物產(chǎn)豐富的近海漁場(chǎng)。隨著人們對(duì)海洋漁業(yè)資源需求的增加及捕撈技術(shù)進(jìn)步，海洋生態(tài)平衡受到了嚴(yán)重影響，造成海洋漁業(yè)資源減少、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織2016年發(fā)布的《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》顯示，在其所評(píng)估的魚群種類中將近90%的漁業(yè)資源已處于過度開發(fā)或完全開發(fā)狀態(tài)，僅有10.5%處于健康狀況。

1.2 ?“公地悲劇”理論

不對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)，就很難改變漁業(yè)環(huán)境不斷惡化的情形。勒特·哈丁于1968年提出“公地悲劇”理論，該理論假設(shè)了一個(gè)對(duì)所有人免費(fèi)開放的牧場(chǎng)，在該牧場(chǎng)中任何放牧人都可以通過放牧并出售牲畜獲取收益。作為理性的放牧人，為了追求更多利潤(rùn)，自然就會(huì)增加牲畜數(shù)量。這種追逐個(gè)人利益的行為會(huì)導(dǎo)致牧場(chǎng)退化，最終影響牲畜生長(zhǎng)。因?yàn)樵撃翀?chǎng)屬于“公地”，放牧人不需要因此而付出特別代價(jià)，且無法阻止他人在該牧場(chǎng)增加牲畜數(shù)量，所以放牧人仍會(huì)積極增加牲畜數(shù)量。這是典型的個(gè)人理性卻導(dǎo)致集體非理性的體現(xiàn)。

另一學(xué)者戈登的觀點(diǎn)更能體現(xiàn)“公地悲劇”在海洋漁業(yè)中的影響[2]。他認(rèn)為，“屬于所有人的財(cái)產(chǎn)就是不屬于任何人的，海洋中的魚對(duì)漁民來說是沒有價(jià)值的，因?yàn)槿绻麄兘裉旆艞壊稉疲筒荒鼙ＷC這些魚明天還在那里等著他”。

1.3 ?資源惡化的影響

漁業(yè)資源減少和漁業(yè)環(huán)境惡化，會(huì)使大批漁民失業(yè)。我國社會(huì)保障體系并不健全，缺少對(duì)漁民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的制度保障。漁業(yè)資源減少和漁業(yè)環(huán)境惡化直接威脅到漁民生存，造成一系列的社會(huì)問題。我國漁民習(xí)慣在近海捕撈，隨著近海捕撈量增大，近海捕撈魚獲量越來越少，漁民不得不進(jìn)行遠(yuǎn)海捕撈。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)能減輕近海漁業(yè)資源匱乏的壓力，是沿海國家通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及技術(shù)支持來鼓勵(lì)的行為，但會(huì)給漁民帶來更多風(fēng)險(xiǎn)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅增加了自然因素風(fēng)險(xiǎn)，還容易產(chǎn)生和相鄰國家的漁業(yè)糾紛。比如黃渤海區(qū)域漁民因?yàn)榻O場(chǎng)漁獲量越來越少，選擇去遠(yuǎn)洋、公海進(jìn)行捕魚。該海域東部地區(qū)屬于中日韓交界海域，這里傳統(tǒng)以來屬于我國漁民可以進(jìn)行捕魚的公海范圍，漁民依照慣例前來捕魚。但雙邊條約的簽訂，改變了這一行為的性質(zhì)，引起糾紛。

2 ?目前我國漁業(yè)資源保護(hù)法律規(guī)定及不足

2.1 ?我國相關(guān)法律規(guī)定的主要內(nèi)容

為了更好地保護(hù)我國海洋漁業(yè)資源，我國以漁業(yè)法為核心，制定了一系列漁業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)制度。這些制度的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，管理目標(biāo)是為了保護(hù)海洋漁業(yè)種群，維持海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，為了達(dá)到保護(hù)目的，主要采用以下幾個(gè)措施。一是以捕撈許可證制度及船網(wǎng)工具控制制度，來控制捕撈漁船的數(shù)量及捕撈漁網(wǎng)的規(guī)格。二是以捕撈限額制度來控制產(chǎn)出。即國家依據(jù)漁業(yè)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，以海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展為目的，制定我國管轄海域的漁業(yè)可捕撈量的最高限額，再將該總限額分配到各沿海省市。三是以禁漁期和禁漁區(qū)制度來保證魚群繁殖、生長(zhǎng)和恢復(fù)。我國規(guī)定在南海、東海及黃海海域，每年夏季分海域進(jìn)行2～3個(gè)月的禁漁期，在該期限、該海域內(nèi)禁止進(jìn)行漁業(yè)捕撈。四是以制裁措施保證以上制度實(shí)施。對(duì)違反漁具限制或禁漁期、禁漁區(qū)等措施的漁民，進(jìn)行罰款、撤銷捕撈許可證等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。

從以上主要制度設(shè)計(jì)可以看出，我國海洋漁業(yè)資源保護(hù)主要是依靠行政權(quán)力進(jìn)行支配和管理的行為。一般認(rèn)為，這種自上而下的“命令與控制”式的海洋漁業(yè)治理類型是一種傳統(tǒng)的以政府管制為主的海洋漁業(yè)治理模式。

2.2 ?相關(guān)制度的意義及不足

我國現(xiàn)行海洋漁業(yè)資源保護(hù)相關(guān)制度有其積極作用，包括：采用了目前世界各國通行的捕撈許可證制度;從產(chǎn)出控制方面規(guī)定了總可捕撈量制度，要求實(shí)行捕撈限額制度;采用政府管制為主的海洋漁業(yè)治理模式，有利于管理制度的實(shí)施。

我國漁業(yè)資源保護(hù)制度也存在著許多的不足。一是我國雖然規(guī)定了捕撈許可證制度，但準(zhǔn)入門檻不高，且對(duì)捕撈許可證書的流轉(zhuǎn)缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。二是我國雖然規(guī)定了捕撈限額制度，但捕撈總額的確定缺少科學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)支持。關(guān)于漁船捕撈量的實(shí)際確認(rèn)，缺少相應(yīng)的執(zhí)法人員，執(zhí)法力度不足。三是我國雖然規(guī)定了休漁期與休漁區(qū)，但對(duì)我國管轄的所有海域，不考慮其地理位置、氣候、魚群種類、魚群的洄游特性等，而是統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四是采用傳統(tǒng)的政府為主的行政管理模式，不能激發(fā)漁民保護(hù)漁業(yè)資源的自發(fā)性與自覺性。

3 ?完善我國漁業(yè)資源保護(hù)制度的建議

首先，完善捕撈許可制度，嚴(yán)格規(guī)定準(zhǔn)入門檻，區(qū)分生計(jì)捕撈與商業(yè)捕撈制定不同標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)捕撈許可證的流轉(zhuǎn)進(jìn)行法律規(guī)范，捕撈許可證不得被變相出租、買賣。其次，完善調(diào)查、評(píng)估體系及技術(shù)手段，為科學(xué)確定捕撈限額提供依據(jù)，也為有效監(jiān)控漁船的捕獲量提供支持。再次，結(jié)合不同海域的環(huán)境、氣候、魚群種類、魚群洄游性等要素，科學(xué)確定禁漁期與禁漁區(qū)。最后，改變傳統(tǒng)單一的行政命令管理手段，采用多元化治理手段，吸收漁民、漁業(yè)自治組織等參與到漁業(yè)資源保護(hù)規(guī)范制定與實(shí)施中。

參考文獻(xiàn)：

[1]慕永通.漁業(yè)管理——以基于權(quán)利的管理為中心[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006：29.

[2]張溢卓.日本漁業(yè)資源理及其對(duì)中國的啟示[J].飼料研究，2016（2）：37-41.