劉冬梅

摘要：二級(jí)預(yù)算管理主要是基于一級(jí)預(yù)算管理基礎(chǔ)之上形成的，對(duì)于原有預(yù)算管理模式的復(fù)雜性進(jìn)行了簡(jiǎn)化，并注重預(yù)算管理工作的落實(shí)，提高了預(yù)算管理工作的效率，有助于上下級(jí)關(guān)于預(yù)算管理方面工作的溝通。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，使用二級(jí)預(yù)算管理模式，可以促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，體現(xiàn)預(yù)算管理過程中的及時(shí)性、科學(xué)性和規(guī)范性。因此，要對(duì)其進(jìn)行深入研究，提高二級(jí)預(yù)算管理模式的實(shí)際應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；二級(jí)預(yù)算管理模式

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面重視程度不斷提高，通過預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)降本增效，壓縮運(yùn)行成本，從而減輕財(cái)政資金壓力，與此同時(shí)，還通過預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理進(jìn)行管控，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。這樣一來，預(yù)算管理的作用明顯增加，對(duì)于與之相關(guān)的預(yù)算管理方法也要求進(jìn)行創(chuàng)新。二級(jí)預(yù)算管理模式在這一背景下產(chǎn)生，但是，在實(shí)際應(yīng)用過程中仍然存在一定的問題，主要體現(xiàn)在對(duì)其理解不夠深入、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)工作人員實(shí)際操作能力較差等方面，需要對(duì)此進(jìn)行提升和完善。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中二級(jí)預(yù)算管理模式應(yīng)用的問題

（一）相關(guān)工作人員對(duì)于二級(jí)預(yù)算管理理解不夠深入

二級(jí)預(yù)算管理屬于一種新型的管理模式，而一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員并沒有深入理解二級(jí)預(yù)算管理的內(nèi)涵，導(dǎo)致使用這一模式的過程中，存在對(duì)其控制度不當(dāng)?shù)那闆r。當(dāng)過于體現(xiàn)“民主性”，過于進(jìn)行財(cái)務(wù)管理權(quán)力下放，就會(huì)導(dǎo)致管理能力弱化，不利于從整體上加強(qiáng)預(yù)算管理。當(dāng)一級(jí)預(yù)算管理控制較為嚴(yán)格時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算管理失去實(shí)質(zhì)性意義，難以真實(shí)反映實(shí)際情況，致使這一模式應(yīng)用效果降低。除此以外，一些人員認(rèn)為二級(jí)預(yù)算管理只是一種責(zé)任的下放，并沒有注重目標(biāo)與權(quán)力的下放，這就導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算管理工作難以開展；且二級(jí)預(yù)算管理還要注重的是上下級(jí)之間的溝通交流，否則將會(huì)不利于預(yù)算管理工作的開展[1]。

（二）缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

行政事業(yè)單位實(shí)施二級(jí)預(yù)算管理模式來開展預(yù)算管理工作的過程中，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)用效果較差。這主要是由于每個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力各有不同、模式也存在差異化、風(fēng)險(xiǎn)來源也不相同，且二級(jí)預(yù)算管理使用的時(shí)間相對(duì)較短，仍處于初級(jí)階段，這就導(dǎo)致其缺乏經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)并不能完全適應(yīng)不同行政事業(yè)單位的二級(jí)預(yù)算管理，需要針對(duì)性的進(jìn)行二級(jí)預(yù)算管理使用策略制定。另外，二級(jí)預(yù)算管理本身也處于一種完善和發(fā)展過程，不足之處在所難免，這屬于一種客觀實(shí)施，比如說二級(jí)預(yù)算管理的權(quán)利、責(zé)任如何劃分，遇到矛盾如何進(jìn)行解決等等，因此，需要進(jìn)行改進(jìn)。

（三）相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)需要提升

二級(jí)預(yù)算管理工作開展需要專業(yè)的工作人員來進(jìn)行工作落實(shí)，但是，原有的管理人員對(duì)這一模式并不熟悉，仍然是傳統(tǒng)思維。以原有的思維、方法和高度來開展二級(jí)預(yù)算管理是不科學(xué)的。比如說，二級(jí)預(yù)算管理要體現(xiàn)民主性、協(xié)調(diào)性、目標(biāo)的一致性等等，而原有的管理人員并沒有注重實(shí)際，從“二級(jí)”的角度出發(fā)，來進(jìn)行相關(guān)問題的分析和解決，受到一級(jí)管理目標(biāo)影響較大，導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算管理難以真實(shí)體現(xiàn)，形式化嚴(yán)重，存在溝通不及時(shí)、問題反應(yīng)不客觀、思考缺乏獨(dú)立性等等的問題?？傮w而言，主要是相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際管理需求存在一定的差距，需要進(jìn)行提升[2]。

（四）二級(jí)預(yù)算管理工作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系不健全

財(cái)務(wù)管理具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系的建立，制定有效的防控方案，做到防患于未然。在實(shí)踐中，一些行政事業(yè)單位對(duì)于二級(jí)預(yù)算管理方面沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算管理工作開展過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響開展效果，比如說人員的責(zé)任感不強(qiáng)、專業(yè)化水平較差、管理機(jī)制存在漏洞、實(shí)施過程中缺乏動(dòng)態(tài)管理等等，都會(huì)影響二級(jí)預(yù)算管理，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的客觀性分析和防控措施的制定。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中二級(jí)預(yù)算管理模式應(yīng)用策略

現(xiàn)根據(jù)上述問題分析，結(jié)合新時(shí)期預(yù)算管理的相關(guān)理念，并以行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，提出行政事業(yè)單位二級(jí)預(yù)算管理模式的應(yīng)用策略，具體如下所示：

（一）加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算管理內(nèi)涵的理解，明確工作要點(diǎn)

首先，要聘請(qǐng)專業(yè)人士，講解二級(jí)預(yù)算管理的內(nèi)涵，從二級(jí)預(yù)算管理的內(nèi)容、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等方面來進(jìn)行分析，并與一級(jí)預(yù)算管理進(jìn)行對(duì)比分析，以加深行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)。比如說如何體現(xiàn)二級(jí)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性、目標(biāo)的一致性、管理的實(shí)效性、工作開展的動(dòng)態(tài)性等等，合理進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，保證二級(jí)預(yù)算管理落于實(shí)處；其次，對(duì)于二級(jí)預(yù)算管理工作的要點(diǎn)須通過實(shí)際案例進(jìn)行講解，筆者認(rèn)為，對(duì)于該預(yù)算管理模式的要點(diǎn)關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)分配、交流協(xié)作、實(shí)際問題反饋、相應(yīng)管理方案的制定、審核和落實(shí)，必須要形成預(yù)算管理的閉環(huán)，并與實(shí)際之間具有高度吻合，并保證其具有可行性[3]。同時(shí)預(yù)算要按照部門性質(zhì)、職責(zé)、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長(zhǎng)期安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。

（二）加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算管理的研究，完善二級(jí)預(yù)算管理模式

作為政府相關(guān)部門，要推動(dòng)二級(jí)預(yù)算管理工作的開展，因此，需要為一些行政事業(yè)單位的二級(jí)預(yù)算管理提供技術(shù)支持，進(jìn)行工作督導(dǎo)，以推動(dòng)二級(jí)預(yù)算管理的有效應(yīng)用。在這一過程中，要注重應(yīng)用過程中問題的搜集和分析，然后進(jìn)行有效解決。筆者建議，建立統(tǒng)一的二級(jí)預(yù)算管理交流平臺(tái)，可以通過這一平臺(tái)進(jìn)行問題的反饋、討論和解決，還可以發(fā)布相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，以供工作人員的自我學(xué)習(xí)和提升，體現(xiàn)對(duì)相關(guān)方面工作開展的重視。除此以外，還要與一些財(cái)務(wù)管理方面的企業(yè)、科研院所等進(jìn)行合作，對(duì)于二級(jí)預(yù)算管理模式進(jìn)行深入研究和優(yōu)化，使其更加完善，政府部門可以為這一項(xiàng)目提供資金支持。除此以外，二級(jí)預(yù)算管理需要相應(yīng)的設(shè)備、軟件以及計(jì)算工具作為支持，才能保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免人工操作帶來的效率低下問題，因此，需要相關(guān)部門加強(qiáng)這方面的投入。

（三）提升工作人員素質(zhì)，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

第一，對(duì)于具體落實(shí)二級(jí)預(yù)算管理的工作人員，要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要包括國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理的要求、預(yù)算管理的要事業(yè)、二級(jí)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作質(zhì)量；第二，建立績(jī)效考核體系，對(duì)于實(shí)施二級(jí)預(yù)算管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面設(shè)置考核指標(biāo)，并結(jié)合相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的責(zé)任感和主動(dòng)性；第三，建立二級(jí)預(yù)算管理的學(xué)習(xí)機(jī)制，采用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，科學(xué)的設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自我提升；除此以外，要加強(qiáng)招聘，對(duì)于一些財(cái)務(wù)管理方面的高端人才、信息化管理方面的專業(yè)技術(shù)人才、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的人才等等都要進(jìn)行引入，組建多元化的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系

二級(jí)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系建立要符合實(shí)際，可以組建專業(yè)化的專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)二級(jí)預(yù)算管理的特點(diǎn)、具體的工作內(nèi)容以及實(shí)施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系建立。與此同時(shí)，在這一過程中還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分，分為可控和不可控兩種，對(duì)于可控風(fēng)險(xiǎn)要全力進(jìn)行控制，對(duì)于不可控風(fēng)險(xiǎn)，要注重補(bǔ)救措施的建立，將影響降到最低。比如說由于人員素質(zhì)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等來進(jìn)行防控，把管理推行到三、四級(jí)預(yù)算單位。對(duì)于二級(jí)預(yù)算管理模式本身的風(fēng)險(xiǎn)，則為不可控，以二級(jí)預(yù)算管理的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)為例，則需要加強(qiáng)溝通，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，先解決問題，然后分析原因，進(jìn)行處理。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化二級(jí)預(yù)算的約束性

二級(jí)預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，無權(quán)進(jìn)行調(diào)整，在執(zhí)行方面要加大力度，確保預(yù)算剛性。對(duì)預(yù)算部門要宣傳預(yù)算嚴(yán)肅性，樹立預(yù)算的權(quán)威性，從而防范隨意改變資金用途和規(guī)模、不經(jīng)相關(guān)部門審批任意開支、上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門向下級(jí)單位隨意發(fā)指令調(diào)撥資金等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的二級(jí)預(yù)算管理模式的應(yīng)用，要基于實(shí)際情況，制定二級(jí)預(yù)算管理實(shí)施策略，深入理解二級(jí)預(yù)算管理內(nèi)涵，注重每個(gè)環(huán)節(jié)管理的專業(yè)化，并加強(qiáng)二級(jí)預(yù)算管理機(jī)制的完善，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，有效防控相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，提升二級(jí)預(yù)算管理的應(yīng)用效果。

參考文獻(xiàn)：

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