文 / 丁太剛

食品檢驗(yàn)報(bào)告是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具的具有法律效力的一種技術(shù)文件。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作從抽樣、接樣、檢驗(yàn)、報(bào)告等環(huán)節(jié)都有一整套科學(xué)完整的質(zhì)量管理體系和工作流程，一般檢驗(yàn)周期相對(duì)較長(zhǎng)。但我們?cè)谑称烦闄z工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些食品保質(zhì)期較短的情況，如現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品等保質(zhì)期僅為1～7天。而這類食品在“四小企業(yè)”，即食品小作坊、小餐飲、小攤販、小食雜店中普遍存在，他們又是老百姓消費(fèi)的主要場(chǎng)所之一，也是生活中離不開的食品。然而，食品“四小企業(yè)”由于自身管理水平較低，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，也會(huì)存在違規(guī)或超劑量使用食品添加劑，甚至于存在非法添加等情況，這類企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，質(zhì)量問題較大，食品抽檢不合格率相對(duì)較高。而且這類企業(yè)的食品保質(zhì)期較短，在抽檢中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)時(shí)間在該食品保質(zhì)期之后的情況。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)出后可能會(huì)引起食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)該檢驗(yàn)報(bào)告的有效性產(chǎn)生懷疑，特別是不合格檢驗(yàn)報(bào)告，可能會(huì)引起一些糾紛。這個(gè)問題一直困擾著食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。如何才能有效處理和解決這種問題呢？筆者結(jié)合工作實(shí)際，從食品保質(zhì)期及抽檢時(shí)限的有關(guān)規(guī)定、存在問題的主要原因以及有效開展檢驗(yàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)控制等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

食品保質(zhì)期及抽檢時(shí)限的有關(guān)規(guī)定

食品保質(zhì)期的規(guī)定。2015年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“食品保質(zhì)期，指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限”[1]。2015年9月9日，《國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品保質(zhì)期相關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2015〕554號(hào)）中闡述：“食品保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)食品原輔料、生產(chǎn)工藝、包裝形式和貯存條件等自行確定，在標(biāo)明的貯存條件下保證食品質(zhì)量和食品安全的最短期限。保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品質(zhì)量安全的承諾，保質(zhì)期一經(jīng)確定并在包裝上標(biāo)注后，不得隨意更改”[2]。

食品抽檢時(shí)限的規(guī)定。2015年3月制定的《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》1.3.9“樣品運(yùn)輸”規(guī)定，“原則上被抽樣品應(yīng)在5日內(nèi)送至承檢機(jī)構(gòu)，對(duì)保質(zhì)期短的食品應(yīng)及時(shí)送至承檢機(jī)構(gòu)”；2.5“檢驗(yàn)報(bào)告”規(guī)定，“原則上承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到樣品之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。組織抽檢監(jiān)測(cè)工作的食品藥品監(jiān)管部門與承檢機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！?.6“檢驗(yàn)過程的特殊情況”規(guī)定，“檢驗(yàn)過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗(yàn)無法進(jìn)行的，承檢機(jī)構(gòu)必須如實(shí)記錄有關(guān)情況，提供充分的證明材料，并將有關(guān)情況上報(bào)組織抽檢監(jiān)測(cè)工作的食品藥品監(jiān)管部門”[3]。2015年2月1日發(fā)布施行的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到樣品之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定”[4]。

存在問題的主要原因

保質(zhì)期較短食品造成抽檢難度加大。為了保障人民群眾飲食安全，各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室和食品藥品監(jiān)督管理部門每年將安排食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢計(jì)劃，下達(dá)各類食品的抽檢任務(wù)，其中有部分為現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品等。天水市2016年下達(dá)現(xiàn)制現(xiàn)售食品、餐飲食品抽檢任務(wù)730批 次，2017年1697批 次，2018年 下達(dá)計(jì)劃2926批次。但這類食品在“四小企業(yè)”中存在量較大，其保質(zhì)期僅為1～7天。2016年11月24日，甘肅省人大常委會(huì)公告（第52號(hào)）頒布，自2016年12月1日起施行的《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施”[5]。因食品抽樣工作要求專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，有規(guī)范的抽樣流程等，如何保證對(duì)保質(zhì)期短的食品及時(shí)送至承檢機(jī)構(gòu)，確保檢驗(yàn)工作的順利完成，給食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢工作帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)間滯后于食品保質(zhì)期，存在有效性方面的風(fēng)險(xiǎn)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行具有一整套科學(xué)完整的質(zhì)量管理體系和工作流程，要進(jìn)行抽樣、接樣、流轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)、報(bào)告等環(huán)節(jié)，涉及科室部門多，檢驗(yàn)周期相對(duì)較長(zhǎng)。由于所抽檢樣品保質(zhì)期較短，檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)時(shí)間往往在該樣品保質(zhì)期之后。但也不同程度地存在個(gè)別承檢機(jī)構(gòu)因考慮到食品抽樣難度大、抽樣成本高、超保質(zhì)期食品終止檢驗(yàn)上報(bào)手續(xù)較麻煩等情況，沒有認(rèn)真執(zhí)行《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》2.6 “檢驗(yàn)過程的特殊情況”的規(guī)定，對(duì)樣品標(biāo)注保質(zhì)期不重視，失效后仍在進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。沒有立即停止檢驗(yàn)，不能如實(shí)記錄有關(guān)情況，提供充分證明材料，上報(bào)組織抽檢監(jiān)測(cè)工作的食品藥品監(jiān)管部門?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法》第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得予以復(fù)檢：（一）檢驗(yàn)結(jié)論顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的；（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；（三）逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的。”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果存在爭(zhēng)議，對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告中不合格檢驗(yàn)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，特別是微生物指標(biāo)不合格，由于微生物指標(biāo)超標(biāo)不能復(fù)檢，樣品已超出保質(zhì)期也不能申請(qǐng)復(fù)檢。這時(shí)，他們可能會(huì)提出是否在保質(zhì)期內(nèi)完成了檢驗(yàn)，由此對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的有效性提出質(zhì)疑，會(huì)給各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在行政處理時(shí)帶來困難，造成案件執(zhí)行難，有時(shí)也會(huì)引起行政訴訟。

檢驗(yàn)報(bào)告信息量不夠全面可能造成舉證不力?！妒称钒踩O(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》附件9：國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告（樣式）中，報(bào)告在信息量方面還不夠全面，如：有抽樣日期、樣品到達(dá)日期、簽發(fā)日期，而沒有檢驗(yàn)日期、食品保質(zhì)期等信息，不能反映出檢驗(yàn)報(bào)告中所列檢驗(yàn)項(xiàng)目是否在食品保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗(yàn)等信息。如果打官司可能會(huì)敗訴，會(huì)給檢驗(yàn)工作造成負(fù)面影響。

開展風(fēng)險(xiǎn)控制的有效對(duì)策

1. 學(xué)習(xí)執(zhí)行好食品抽檢的法律法規(guī)。食品安全是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的基本需要。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)食品抽檢方面的法律法規(guī)，做到依法依規(guī)檢驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)甘肅省人大常委會(huì)《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)該類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的抽檢工作。執(zhí)行《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》提出的要求，對(duì)保質(zhì)期短的食品應(yīng)及時(shí)送至承檢機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在保質(zhì)期內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，超出保質(zhì)期立即終止檢驗(yàn)，并按規(guī)定要求及時(shí)上報(bào)情況。同時(shí)，希望國(guó)家有關(guān)部門不斷完善食品安全抽樣檢驗(yàn)的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步制定關(guān)于保質(zhì)期較短食品抽檢時(shí)限方面可操作性更強(qiáng)的規(guī)定，避免給食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品藥品監(jiān)督管理部門的工作帶來不必要的麻煩。

2. 保證對(duì)保質(zhì)期較短食品抽檢提供合法有效的檢驗(yàn)報(bào)告。（1）認(rèn)真細(xì)致地做好食品抽檢工作。食品安全抽檢是食品藥品監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)督管理的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑。食品檢驗(yàn)報(bào)告是監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事件和違法案件的重要證據(jù)。其合法性必須引起食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品藥品監(jiān)管部門的高度重視。所以，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)文件精神，落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量管理體系文件規(guī)定，采取有效措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)這種情況，提供更加科學(xué)、高效、合法的抽檢方案。在食品抽樣方面，認(rèn)真執(zhí)行《抽樣控制程序》，食品抽樣前制定嚴(yán)密抽驗(yàn)計(jì)劃，明確技術(shù)要求，抽樣中規(guī)范抽樣流程，按技術(shù)規(guī)范要求快速進(jìn)行樣品采集、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、處置等，確保樣品的完整性、安全性和穩(wěn)定性，并按有關(guān)規(guī)定保存抽樣記錄。在食品檢驗(yàn)方面，認(rèn)真執(zhí)行《質(zhì)量控制程序》《結(jié)果報(bào)告管理程序》《食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)工作程序》等，對(duì)于保質(zhì)期較短的食品啟動(dòng)快速檢驗(yàn)工作預(yù)案，提供“綠色通道”，做好抽檢樣品的接收查驗(yàn)、樣品標(biāo)識(shí)、流轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)、報(bào)告等環(huán)節(jié)的工作，做到優(yōu)先接收，優(yōu)先檢驗(yàn)，加班加點(diǎn)檢驗(yàn)，形成內(nèi)部各部門上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證在食品保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗(yàn)檢測(cè)工作，在10個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，確保檢驗(yàn)工作的科學(xué)、獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、公正、可追溯，以提高檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和公信力。避免出現(xiàn)因檢驗(yàn)報(bào)告證據(jù)的合法性存在問題，進(jìn)而使案件調(diào)查處理的依據(jù)失去證據(jù)效力，導(dǎo)致終止案件調(diào)查工作。（2）進(jìn)一步補(bǔ)充完善檢驗(yàn)報(bào)告中的信息量。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告是一種具有法律效力的技術(shù)文件，決定了檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)具有科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和合法性等要素。它應(yīng)該可以客觀全面反映出該批次食品的質(zhì)量狀況，給食品藥品監(jiān)督管理部門提供技術(shù)支撐，采信具有證據(jù)力和證明力。所以，檢驗(yàn)報(bào)告中的信息量的準(zhǔn)確和全面性很重要，應(yīng)引起高度重視。為了避免因保質(zhì)期較短的食品檢驗(yàn)中出具檢驗(yàn)報(bào)告相對(duì)滯后的情況帶來的麻煩，建議食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》附件9：國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告（樣式）在信息量方面進(jìn)一步完善，要求報(bào)告在“備注”欄內(nèi)注明該批次食品保質(zhì)期、每個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)日期等相關(guān)信息內(nèi)容。這樣盡管檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)時(shí)間在該食品保質(zhì)期之后，但證明檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品保質(zhì)期之內(nèi)已完成檢驗(yàn)檢測(cè)工作，從而降低了檢驗(yàn)報(bào)告中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

總之，食品檢驗(yàn)報(bào)告在食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)踐中除具有同類證據(jù)的一般特征外，還具有科學(xué)性、確定性、書面性等特點(diǎn)，常被食品藥品執(zhí)法人員視為“鋼鞭證據(jù)”。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要在抽檢全過程、全鏈條、全方位加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真細(xì)致開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，盡最大可能降低和控制檢驗(yàn)報(bào)告中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保這一類證據(jù)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的所有要件。同時(shí)，通過加強(qiáng)抽檢工作，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳普及食品安全知識(shí)，讓人民群眾吃上放心的食品。

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告是一種具有法律效力的技術(shù)文件，決定了檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)具有科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和合法性等要素。它應(yīng)該可以客觀全面反映出該批次食品的質(zhì)量狀況，給食品藥品監(jiān)督管理部門提供技術(shù)支撐，采信具有證據(jù)力和證明力。