劉 濤

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)整體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自建房多、出租房屋多、巷道多、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、“六小場(chǎng)所”多，社區(qū)居民民族成分多、流動(dòng)人口多、特困群體多、重點(diǎn)人員多、下崗失業(yè)人員多、信教群眾多，敵社情復(fù)雜，社會(huì)矛盾較突出，社區(qū)內(nèi)清真寺、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所管理存在較大困難，社區(qū)治理難度大，做好這些社區(qū)的群眾工作對(duì)于維護(hù)烏魯木齊市社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、順利全面建成小康社會(huì)尤為重要。本文在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)及其群眾構(gòu)成概況

(一)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的總體情況

烏魯木齊市是新疆的首府，是多民族聚居的城市，轄七區(qū)一縣，截至2016年3月，全市共有92個(gè)片區(qū)管委會(huì)(街道辦事處)、875個(gè)社區(qū)。其中，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)有206個(gè)。①其具體分布情況如表1所示。

表1烏魯木齊市各區(qū)(縣)、街道(管委會(huì))、重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)統(tǒng)計(jì)表②

烏魯木齊市的206個(gè)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)中，共居住人口373074戶、950553人，占全市人口的1/5。其中，常住人口276103戶、692638人，疆內(nèi)流動(dòng)人口96971戶、257915人，疆內(nèi)流動(dòng)人口占50%以上的社區(qū)有42個(gè)；社區(qū)工作人員12623人(平均每個(gè)社區(qū)61人)，其中，在編干部2323人(平均每個(gè)社區(qū)11人)，聘用人員(不含巡邏隊(duì)員)4253人，巡邏隊(duì)員5992人；配備社區(qū)民警345人，平均每個(gè)社區(qū)1.67人；社區(qū)書(shū)記主任分設(shè)的社區(qū)193個(gè)，一肩挑的社區(qū)13個(gè)；轄區(qū)總戶數(shù)3000戶以上的社區(qū)30個(gè)。重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)提高到50萬(wàn)元，其中服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不少于20萬(wàn)元。社區(qū)辦公用房面積400平方米以下的有17個(gè)，400平方米—1000平方米的有156個(gè)，1000平方米—2000平方米的有30個(gè)，2000平方米以上的有3個(gè)。③

(二)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾構(gòu)成的基本情況及其特點(diǎn)

1.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾構(gòu)成的基本情況

雖然烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的群眾構(gòu)成都有其不同的特性，但綜合來(lái)看，這些社區(qū)都具有民族成分多、流動(dòng)人口多、特困群體多、重點(diǎn)人員多、吸毒與艾滋病群體多、下崗失業(yè)人員多、信教群眾多等特點(diǎn)。如，七紡片區(qū)管委會(huì)康居社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共計(jì)3081人，由漢族、維吾爾族、回族、蒙古族等9個(gè)民族組成。其中，少數(shù)民族有2811人，占該社區(qū)總?cè)藬?shù)的91%；低保戶有406人，殘疾人有112人，流動(dòng)人口有427人，吸毒人員有94人，艾滋病患者有88人，特殊群體有3人，國(guó)保人員有3人，邪教人員有1人，重點(diǎn)人員有2人。④賽馬場(chǎng)西社區(qū)流動(dòng)人口占該社區(qū)總?cè)丝诘?8%(疆內(nèi)流動(dòng)人口占流動(dòng)人口的95%，多為南疆三地州)，其生活來(lái)源主要靠在干果市場(chǎng)和牛羊肉市場(chǎng)打工獲取的收入，維吾爾族占該社區(qū)總?cè)丝诘?3%。⑤眾泰社區(qū)居民弱勢(shì)群體多，該社區(qū)低保戶有792人，殘疾人有213人，60歲以上老人有202人；下崗無(wú)業(yè)人員多，有1080人；高危人員多，吸毒人員有24人、艾滋病患者有90人、國(guó)保重點(diǎn)人口有2人、兩勞釋放人員有5人、安置幫教人員有8人，有前科人員39人。⑥永和巷社區(qū)信教群眾復(fù)雜，有信仰伊斯蘭教(陜西大寺)的，有信仰佛教(清泉寺)的，有信仰基督教(天主教堂)的。⑦

2.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾構(gòu)成的特點(diǎn)

(1)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差、家庭收入水平低。烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)轄區(qū)居民的70%以上屬小學(xué)、初中文化程度，常住居民大部分是撤村建居的農(nóng)民，流動(dòng)人口中疆外的大多來(lái)自甘肅、河南、四川、湖北、安徽等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，疆內(nèi)的主要來(lái)自南疆農(nóng)村。疆內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口基本不懂漢語(yǔ)，多從事流動(dòng)商販、搬運(yùn)、建筑工地打臨工、拾廢品、送報(bào)紙、收廢舊家具、拆房屋、汽配修理等臨時(shí)性工作，收入微薄，社區(qū)居民靠政府救濟(jì)的較多。

(2)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民宗教意識(shí)較濃，法律意識(shí)淡薄。烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民民族成分多、疆內(nèi)民語(yǔ)系流動(dòng)人口多，他們把濃厚的宗教意識(shí)帶進(jìn)社區(qū)，但同時(shí)缺乏法律觀念，不懂法，遇事不依法解決， 不依法維權(quán)，而是采用上訪及其他極端的方式解決。他們已成為“三股勢(shì)力”勾聯(lián)藏匿的主要目標(biāo)群體，管理難度較大。

(3)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)流動(dòng)人口變動(dòng)大，社區(qū)管理難度加大。如黑甲山片區(qū)管委會(huì)二道灣北社區(qū)在春節(jié)前后等返鄉(xiāng)、流入高峰期時(shí)，轄區(qū)人員流動(dòng)每月至少可達(dá)1000人次，給社區(qū)流動(dòng)人員的管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作存在的主要問(wèn)題

(一)烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的干部及工作人員工作定位不準(zhǔn)，沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，做群眾工作消極，有畏難情緒

烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的干部及工作人員認(rèn)為自己是代表政府做事，對(duì)社區(qū)服務(wù)居民的職能認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，服務(wù)社區(qū)居民有時(shí)缺乏耐心，有時(shí)不尊重社區(qū)居民，居高臨下，態(tài)度生硬，容易激化矛盾，辦事效率不高。課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您認(rèn)為本社區(qū)在做好群眾工作中存在哪些問(wèn)題”的選項(xiàng)，被調(diào)查社區(qū)居民選擇的選項(xiàng)是“社區(qū)與居民之間缺乏溝通、社區(qū)工作人員開(kāi)展工作的服務(wù)態(tài)度有待改進(jìn)、辦事效率有待提高?！?/p>

同時(shí)，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)維穩(wěn)壓力大，加之群眾工作涉及面廣，社區(qū)居民要求高，由于社區(qū)干部及工作人員在日常工作中有“重維穩(wěn)，輕服務(wù)”的思想，對(duì)做好群眾工作產(chǎn)生消極、畏難情緒。

(二)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部及工作人員工作任務(wù)繁雜，人員流動(dòng)性強(qiáng)，群眾工作不深入

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)情況復(fù)雜，工作量成倍增加，各種督查、檢查、創(chuàng)建、普查等工作落到重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)。盡管自治區(qū)及烏魯木齊市政府等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列為社區(qū)減負(fù)的文件，但在實(shí)際工作中效果不明顯，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)甚至不減反增，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)仍承擔(dān)著各職能部門(mén)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作，以及很多臨時(shí)性工作。如，社區(qū)實(shí)有房屋實(shí)有人口統(tǒng)計(jì)、社區(qū)人口全面參保統(tǒng)計(jì)、社區(qū)人口全面體檢統(tǒng)計(jì)。這些統(tǒng)計(jì)看似簡(jiǎn)單，但每次統(tǒng)計(jì)的人口群體不一樣，有按照戶籍、非戶籍統(tǒng)計(jì)的，有按照常住人口、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的，有按照有無(wú)單位統(tǒng)計(jì)的，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，抽不出更多的時(shí)間和精力服務(wù)社區(qū)居民，從而影響到社區(qū)服務(wù)居民等重要職能的發(fā)揮。

同時(shí)，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)較一般社區(qū)管理難度大、工作量大，但重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員數(shù)量不足，捉襟見(jiàn)肘，做好群眾工作有心無(wú)力。此外，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)警力不夠，“一區(qū)兩警”滿足不了重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)入戶維穩(wěn)的需要。加之重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員工作強(qiáng)度與待遇不匹配，很難吸引相應(yīng)的人才向重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)流動(dòng)，也造成重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員流動(dòng)性大，不穩(wěn)定。重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)頻繁培養(yǎng)新人，社區(qū)工作銜接不上，新人社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏成熟、有效的工作方法，致使烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作難以深入開(kāi)展。

課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您認(rèn)為目前本社區(qū)做好群眾工作的主要困難在于什么”的選項(xiàng)中，有60%的被調(diào)查烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員選擇的選項(xiàng)是“人員數(shù)量少、流動(dòng)性大，工作任務(wù)繁重，無(wú)暇服務(wù)群眾”，這說(shuō)明烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員任務(wù)繁重、時(shí)間精力有限、服務(wù)群眾工作維以深入的現(xiàn)實(shí)情況。

(三)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)基礎(chǔ)條件差、民生保障不足、歷史遺留問(wèn)題多

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)多屬于“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或老舊小區(qū)，這些片區(qū)中較多的是撤村建居后形成的居民自建院落，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生問(wèn)題突出，歷史遺留問(wèn)題較多，集中表現(xiàn)在水、電、路、氣、暖、綠化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，以及管網(wǎng)老化，危房多、停車(chē)位少，室外無(wú)公園、小廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)內(nèi)無(wú)文化活動(dòng)室，服務(wù)設(shè)施缺乏。因?yàn)楦脑烀娣e大、范圍廣、改造經(jīng)費(fèi)高，不能一次性解決，給社區(qū)居民生活造成困擾，也給社區(qū)服務(wù)群眾工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，老舊小區(qū)面臨著老城改造和棚戶區(qū)改造、拆遷的問(wèn)題。一旦老舊小區(qū)開(kāi)始改造，社區(qū)將面臨著征遷、協(xié)調(diào)、安置、就業(yè)、入學(xué)等一系列工作。棚戶區(qū)改造回遷，也把大量的特殊人群聚集到一個(gè)社區(qū)，加大了社區(qū)群眾工作的難度。

課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您所在社區(qū)現(xiàn)存的疑難信訪事項(xiàng)主要是什么”的選項(xiàng)，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員選擇排名前三位的選項(xiàng)分別是“歷史遺留問(wèn)題”、“物業(yè)管理問(wèn)題”、“房屋拆遷問(wèn)題”等，這說(shuō)明重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的這些民生問(wèn)題給社區(qū)群眾工作帶來(lái)了一定的困擾，也給烏魯木齊市的社會(huì)治理埋下了隱患。

(四)烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)開(kāi)展群眾工作方法簡(jiǎn)單、落后，社區(qū)文化滿足不了社區(qū)居民的精神需求

1.烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部對(duì)本社區(qū)居民思想層面了解不夠，不了解本社區(qū)居民要什么？無(wú)法引領(lǐng)本社區(qū)居民思想。課題組在烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)正面和官方的宣傳不太關(guān)注，對(duì)一些負(fù)面的和非主流媒體的報(bào)道卻很感興趣。

2.烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)宣傳黨的方針政策方式、手段簡(jiǎn)單、落后，其主要方式是板報(bào)、宣傳欄、掛橫幅、社區(qū)廣播、發(fā)放上級(jí)統(tǒng)一印制的宣傳材料，很少運(yùn)用現(xiàn)代多媒體等新的宣傳方式及開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)去吸引社區(qū)居民主動(dòng)參與和有效互動(dòng)，缺乏通俗易懂的民漢雙語(yǔ)版本的宣傳視頻資料，難以收到預(yù)期宣傳效果。

3.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)陣地及文化設(shè)施的建設(shè)和投入不平衡。在一些經(jīng)濟(jì)條件較好、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較重視的重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)，社區(qū)陣地建設(shè)的投入比較大，文化設(shè)施比較齊全，社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展得相對(duì)較好；但一些老舊小區(qū)往往文化設(shè)施配套性差，陣地建設(shè)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)文化活動(dòng)難以開(kāi)展。

4.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)文化宣傳隊(duì)伍不夠健全, 素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這些社區(qū)居民以少數(shù)民族居多，流動(dòng)人口密集繁雜，文化層次偏低，語(yǔ)言溝通存在障礙，社區(qū)開(kāi)展文化服務(wù)工作困難，尤其是實(shí)踐中用少數(shù)民族語(yǔ)言宣傳還比較薄弱。課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您所在的社區(qū)在做群眾工作中存在的主要問(wèn)題是什么”的選項(xiàng)，被調(diào)查社區(qū)工作人員選擇較多的選項(xiàng)是“重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)以少數(shù)民族居多，存在語(yǔ)言溝通障礙，社區(qū)宣傳引導(dǎo)群眾不足，社區(qū)文化滿足不了群眾精神需求?！?/p>

(五)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、依靠社區(qū)居民防范社會(huì)危機(jī)的工作不到位

目前，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)尚未真正建立起激勵(lì)和動(dòng)員非政府組織和社區(qū)居民自覺(jué)防范和參與化解社會(huì)危機(jī)的有效機(jī)制，其自覺(jué)參與防范公共突發(fā)事件的意識(shí)普遍欠缺，認(rèn)知能力較低，缺少相應(yīng)的公共應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和引導(dǎo)。如課題組在對(duì)烏魯木齊市部分重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部的訪談中，他們表示目前本社區(qū)在危機(jī)管理方面并沒(méi)有非政府組織加入，社區(qū)志愿者也都是轄區(qū)內(nèi)高校學(xué)生或者退休居民，對(duì)危機(jī)管理的參與性較低；在課題組的走訪調(diào)研中，有80%的被調(diào)查烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民沒(méi)有參加過(guò)應(yīng)急演練，絕大多數(shù)流動(dòng)人口不是防范社會(huì)危機(jī)的志愿者。這說(shuō)明烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、依靠社區(qū)居民防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件方面不到位，工作有欠缺。

(六)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作中基層政府職能部門(mén)發(fā)揮作用不明顯

課題組在烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的走訪調(diào)研中，基層政府職能部門(mén)作用在社區(qū)群眾工作缺失，是被調(diào)研社區(qū)干部及社區(qū)居民普遍反映的一個(gè)問(wèn)題，這一問(wèn)題在調(diào)查問(wèn)卷中也有所反映。課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您認(rèn)為本社區(qū)在做好群眾工作中存在哪些問(wèn)題”的選項(xiàng)，被調(diào)查社區(qū)居民選擇較多的選項(xiàng)是“反映的某些問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決”，課題組在對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷中，關(guān)于“您所在的社區(qū)在做群眾工作中存在的主要問(wèn)題是什么”的選項(xiàng)，被調(diào)查社區(qū)工作人員選擇較多的選項(xiàng)是“重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)民生問(wèn)題的投訴與反饋機(jī)制不順暢，相應(yīng)的職能部門(mén)發(fā)揮作用不到位，反映的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，久而久之，失信于民?！?/p>

當(dāng)前事實(shí)是，上級(jí)職能部門(mén)把很多執(zhí)法性工作及專(zhuān)業(yè)性工作交由社區(qū)完成，但是社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)在能力去完成這些工作；烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的民生問(wèn)題投訴與反饋機(jī)制作用發(fā)揮得不好，很多問(wèn)題沒(méi)有明確的部門(mén)來(lái)解決，或者問(wèn)題反映上去卻遲遲得不到解決，造成居民對(duì)社區(qū)的信任度下降。比如，暖氣不熱、居民乘車(chē)難、公共管網(wǎng)下水堵塞、網(wǎng)吧、路燈、危房等問(wèn)題，以及破產(chǎn)企業(yè)遺留下來(lái)的問(wèn)題，等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)管轄權(quán)限，社區(qū)沒(méi)有有效的機(jī)制去協(xié)調(diào)解決，只能向上反映，但問(wèn)題反映上去往往石沉大海，很難得到及時(shí)、有效解決。

(七)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民法律意識(shí)淡薄，思想保守、陳舊

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民文化程度偏低，大部分是流動(dòng)人口，法制觀念淡薄。部分社區(qū)居民遇到涉法涉訴問(wèn)題時(shí)不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而往往采取上訪、占道、罷工、在政府門(mén)口抗議等方式，以吸引政府或媒體關(guān)注；還有一些社區(qū)居民間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭(zhēng)吵、斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡。這些處理問(wèn)題的極端態(tài)度和方式，給社區(qū)群眾工作帶來(lái)很大壓力。

同時(shí)，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)大部分居民思想保守，男尊女卑、自給自足小農(nóng)思想嚴(yán)重。他們滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，寧愿吃低保也不愿出去就業(yè)，對(duì)新觀念、新技術(shù)、新事物反應(yīng)冷淡，學(xué)習(xí)意愿低，對(duì)社區(qū)開(kāi)展的就業(yè)培訓(xùn)參與意愿不高。有的居民受傳統(tǒng)思想觀念影響，喜好日結(jié)制短工，短期出工長(zhǎng)期休息，僅大浦溝社區(qū)就先后多次安排未就業(yè)人員前去企業(yè)就業(yè)，但安排就業(yè)的多數(shù)人員工作未滿一周即辭職；還有部分社區(qū)居民，特別是家庭婦女受傳統(tǒng)、舊習(xí)影響，認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢(qián)丟面子”，形成了家庭婦女只照顧孩子、不工作的舊習(xí)，寧愿在家受貧，也不愿外出勞動(dòng)致富。社區(qū)居民思想保守、陳舊也使社區(qū)工作推進(jìn)困難。如社區(qū)每年開(kāi)展育齡婦女免費(fèi)體檢工作，前期社區(qū)包戶干部每家每戶宣傳這項(xiàng)關(guān)愛(ài)女性健康的政策，但有少部分婦女還是會(huì)以各種理由拒絕配合，社區(qū)干部多次教育后才勉強(qiáng)參與。

三、做好烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作的對(duì)策建議

(一)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的干部及工作人員要樹(shù)立正確的群眾觀，以民為本，帶著感情做好群眾工作

服務(wù)居民是社區(qū)的重要職能之一。因此，烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部及工作人員要進(jìn)一步樹(shù)立群眾觀念，經(jīng)常深入社區(qū)居民，傾聽(tīng)社區(qū)居民的呼聲，真實(shí)反映社區(qū)居民意愿，設(shè)身處地去為他們解決問(wèn)題、排憂解難。一是做群眾工作要有飽滿的熱情。做好新形勢(shì)下烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)群眾工作，感情要到位。只有帶著對(duì)社區(qū)居民濃厚的感情來(lái)開(kāi)展群眾工作，才能時(shí)刻與社區(qū)居民息息相通，始終保持同社區(qū)居民的血肉聯(lián)系，也才能最終找到解決問(wèn)題的辦法和出路。二是要有做好群眾工作的堅(jiān)定信心。烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于面對(duì)，積極深入到問(wèn)題多、矛盾多、社區(qū)居民意見(jiàn)大的地方去解決問(wèn)題，深入到工作難推進(jìn)、情況復(fù)雜的地方去打開(kāi)局面，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好群眾工作。三是要把握社區(qū)居民之所想、所盼、所急，找到做好群眾工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是要抱著對(duì)社區(qū)居民信任和理解的態(tài)度開(kāi)展群眾工作，真正站在社區(qū)居民的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做決策、辦事情。五是要把社區(qū)居民的滿意度作為檢驗(yàn)群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)開(kāi)展群眾工作，要經(jīng)常用社區(qū)居民贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意來(lái)檢驗(yàn)其工作的質(zhì)量高低、效果好壞。遇到與社區(qū)居民意見(jiàn)不一致的時(shí)候，要多從自身找原因，看看決策是否合理、方法是否得當(dāng)，真心做到思想上尊重社區(qū)居民、情感上貼近社區(qū)居民，時(shí)刻注意重視社區(qū)居民的訴求，為社區(qū)居民誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事。

(二)合理劃分基層政府、派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

從具體的機(jī)制上來(lái)說(shuō)，可以嘗試做一個(gè)權(quán)力清單，明確劃分基層政府職能部門(mén)、管委會(huì)(街道辦)與烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的職責(zé)權(quán)限，使其各享其權(quán)、各干其事、各負(fù)其責(zé)，做到權(quán)力不越位、不缺位。尤其是基層政府職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，送服務(wù)到社區(qū)?？梢越⒒鶎诱毮懿块T(mén)直接服務(wù)社區(qū)制度，公安、司法、城建、城管、水務(wù)、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、房管、體育、園林等基層政府職能部門(mén)與供電、供水、供氣等公用事業(yè)部門(mén)建立直接服務(wù)社區(qū)承諾制度，在社區(qū)公示工作目標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目、責(zé)任聯(lián)系人及電話，及時(shí)解決社區(qū)居民遇到的困難和問(wèn)題，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，其工作效果作為社區(qū)居民評(píng)議基層政府職能部門(mén)工作的依據(jù)；或是嘗試在烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的一站式服務(wù)大廳內(nèi)，由基層政府職能部門(mén)、管委會(huì)(街道辦)下派人員到服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理行政性事務(wù)和政府的公共服務(wù)，必要時(shí)社區(qū)協(xié)助。同時(shí)，建立烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民評(píng)議考核管委會(huì)(街道辦)及基層政府各職能部門(mén)的制度，這樣基層政府職能部門(mén)、管委會(huì)(街道辦)既履行了自己的職責(zé)，又使烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)擺脫了大量行政性事務(wù)的困擾，專(zhuān)心開(kāi)展服務(wù)群眾工作；或是建立烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)與基層政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)由烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)目前基層政府各職能部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)工作，以及社區(qū)層面需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，以更好地發(fā)揮基層政府各職能部門(mén)的作用，也使社區(qū)能及時(shí)掌握基層政府職能部門(mén)的各項(xiàng)工作情況，方便社區(qū)配合開(kāi)展群眾工作；或是建立大聯(lián)席會(huì)議制度，轄區(qū)單位與烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)、各委辦局共同做好群眾工作，只要是有工作需要，就可以召開(kāi)。對(duì)于烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)執(zhí)法類(lèi)事務(wù)的管理，可以考慮探索基層政府職能部門(mén)和管委會(huì)(街道辦)、社區(qū)雙向管理的管理模式，基層政府職能部門(mén)通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查單位相關(guān)證照、人員、場(chǎng)所、衛(wèi)生、消防等合格與否，管委會(huì)(街道辦)、社區(qū)通過(guò)維穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)檢查維穩(wěn)工作合格與否。維護(hù)穩(wěn)定既是基層政府的職能，也是烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的職責(zé)。在烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)維穩(wěn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其維穩(wěn)工作的內(nèi)容、手段、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、人員配備、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行必要的界定，明確基層政府與烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)在維穩(wěn)中各自應(yīng)履行的職責(zé)。

對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)來(lái)說(shuō)，在工作職責(zé)和權(quán)力明確后，要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)行政類(lèi)事務(wù)種類(lèi)，對(duì)可轉(zhuǎn)介服務(wù)類(lèi)事務(wù)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式交由專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)；對(duì)居民共治類(lèi)事務(wù)，社區(qū)要逐步完善社區(qū)居民參與機(jī)制與相關(guān)制度，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員逐步開(kāi)展。同時(shí)，基層政府在烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要切實(shí)刪減各類(lèi)檢查、評(píng)比、考核和不必要的創(chuàng)建項(xiàng)目，大幅減少對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)指標(biāo)體系的評(píng)比考核，特別是不能將基層政府職責(zé)范圍的工作納入對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的考核內(nèi)容。確需考核創(chuàng)建的，在考核、檢查中應(yīng)側(cè)重于考核主要指標(biāo)完成情況，減少烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)整理檔案資料的數(shù)量。只有這樣，才能從源頭上解決烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作任務(wù)繁重、人員不夠的問(wèn)題，也才能真正落實(shí)減負(fù)文件精神，讓烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部及工作人員真正把時(shí)間、精力放到社區(qū)群眾工作上。

(三)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要善于“借力”，基層政府及其職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，不斷改善做好社區(qū)群眾工作的基礎(chǔ)條件，把保障和改善民生落到實(shí)處

1.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要善于“借力”，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施老舊的狀況。一是爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)烏魯木齊市老城區(qū)的改造力度，多投入，使烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)舊貌換新顏。二是爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、轄區(qū)單位等各支力量的支持，解決烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)水、電、路、氣、暖、綠化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、管網(wǎng)老化，危房多、停車(chē)位少的問(wèn)題。三是烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)可依托烏魯木齊市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的契機(jī)，積極爭(zhēng)取政府的投入，興建一些社區(qū)公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，配備必要的文體設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)圖書(shū)室、文化室，并配備基本的圖書(shū)和文化設(shè)備，使烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)各族居民就近開(kāi)展文體活動(dòng)，方便地享受到基本的文化服務(wù)。四是烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)可借助基層政府相關(guān)職能部門(mén)的力量解決老城改造和棚戶區(qū)改造拆遷面臨的征遷、安置、就業(yè)、入學(xué)等一系列問(wèn)題。

2.政府及其職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，把烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)改善民生落到實(shí)處。一是對(duì)于棚戶區(qū)改造小區(qū)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決目前回遷人員中流動(dòng)人口及貧困群體集中、私下買(mǎi)賣(mài)房屋、人戶分離、回遷空房率高等問(wèn)題，切實(shí)改善嵌入式社區(qū)推進(jìn)中存在的諸多問(wèn)題。對(duì)于回遷戶房產(chǎn)證辦不下來(lái)的，房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，為業(yè)主解除后顧之憂。二是政府要加大對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)物力、財(cái)力的傾斜，對(duì)其加大建設(shè)力度，提高烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員待遇，增加社工類(lèi)工作人員包戶費(fèi)。同時(shí)，可以嘗試在烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)建立社區(qū)為民服務(wù)基金，經(jīng)費(fèi)設(shè)置在2萬(wàn)～5萬(wàn)元之間，方便烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)處理居民日常上下水維修、部分道路路面硬化、路燈更換等基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，減輕烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)為民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要做好社區(qū)居民的宣傳教育工作，大力發(fā)展社區(qū)文化，不斷夯實(shí)社區(qū)居民思想基礎(chǔ)

1.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)干部及工作人員要科學(xué)認(rèn)識(shí)社區(qū)居民當(dāng)前的思想狀況。通過(guò)深入調(diào)研社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)層次，準(zhǔn)確研判其思想政治工作的重點(diǎn)，并針對(duì)不同階層的社區(qū)居民，制定不同的思想政治教育方案，對(duì)不同的階層采取不同的宣傳教育手段。

2.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要建強(qiáng)宣傳教育陣地。管委會(huì)(街道辦)及社區(qū)要加大社區(qū)宣傳教育陣地及文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，越是老舊的社區(qū)，越要加大投入力度，牢牢占據(jù)社區(qū)文化陣地，自覺(jué)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富居民的文化生活，讓各族社區(qū)居民感受到烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)宣傳教育陣地的主流宣傳聲音，進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)居民的思想導(dǎo)向，增強(qiáng)自覺(jué)抵御“三股勢(shì)力”滲透的能力。

3.烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)宣傳教育形式要多樣化，多措并舉讓“主流聲音”響起來(lái)，強(qiáng)起來(lái)。一是著力營(yíng)造良好的宣傳氛圍，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)設(shè)文化長(zhǎng)廊、文化墻、笑臉墻，設(shè)置宣傳櫥窗、宣傳欄、閱讀欄、“善行義舉”四德榜、“道德模范”、“美德少年”等宣傳教育陣地，營(yíng)造潛移默化的宣傳教育環(huán)境。二是打造便捷、高效的傳播渠道，多管齊下，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代多媒體等新的宣傳手段和方式，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)給社區(qū)各族居民。三是狠抓細(xì)胞建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)在社區(qū)評(píng)選民族團(tuán)結(jié)模范商戶、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型、社區(qū)最美家庭、文明家庭、巾幗能手，打造民族團(tuán)結(jié)巷道、民族團(tuán)結(jié)大院、文明巷道、文明大院，引導(dǎo)社區(qū)各族居民向身邊典型看齊，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的生活環(huán)境。四是多播放相關(guān)民族團(tuán)結(jié)宣傳視頻資料，做正面宣傳引導(dǎo)。

4.根據(jù)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要，確保宣傳教育工作“到人、管用、有效”。一是宣傳教育時(shí)間要“短”，抓住“零碎”時(shí)間開(kāi)展簡(jiǎn)短的“微宣傳”。二是宣傳內(nèi)容要“實(shí)”，針對(duì)社區(qū)居民就業(yè)、子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、安全防護(hù)等開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力與感染力。三是堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近社區(qū)居民，及時(shí)了解社區(qū)居民就業(yè)、子女入學(xué)入托難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極向相關(guān)部門(mén)反映，努力協(xié)調(diào)解決，進(jìn)一步贏得社區(qū)居民的認(rèn)同與支持。四是將加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)“去極端化”的宣傳教育活動(dòng)與社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)各族居民明辨是非的能力，提高對(duì)宗教極端思想的辨別力和免疫力。

5.加強(qiáng)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。一是宣傳隊(duì)伍成員實(shí)現(xiàn)多樣化，既要有社區(qū)黨員干部及工作人員，又要有相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者及“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員，還要有社區(qū)骨干居民，如樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)，讓社區(qū)骨干居民引領(lǐng)社區(qū)居民是推進(jìn)社區(qū)群眾工作最有效的方式。二是加大對(duì)各類(lèi)社區(qū)宣傳人員的培訓(xùn)，尤其是雙語(yǔ)培訓(xùn)，使其消除語(yǔ)言溝通障礙，用通俗易懂的語(yǔ)言、深入淺出的道理，以及社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向社區(qū)各族居民宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，使其明白政策、明白事理，特別注意要教育引導(dǎo)社區(qū)居民用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題，使烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的工作取得社區(qū)居民的理解和支持。

(五)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)社區(qū)居民，切實(shí)提高社區(qū)居民防范、處置危機(jī)的能力

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的書(shū)記主任、社區(qū)民警、社區(qū)包戶干部、社區(qū)巡邏隊(duì)員基本上都已接受了危機(jī)事件防范、應(yīng)對(duì)及處置的課程培訓(xùn)，可將其作為師資力量，對(duì)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)居民開(kāi)展危機(jī)事件防范、應(yīng)對(duì)及處置的課程培訓(xùn)及演練，切實(shí)提高社區(qū)居民防范、處置危機(jī)事件的意識(shí)和能力。

(六)烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要多角度、多渠道對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展法制宣傳教育，提高其法律意識(shí)、法律素質(zhì)

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)可以開(kāi)設(shè)法律講堂，定期對(duì)社區(qū)居民舉辦法制講座，同時(shí)進(jìn)行法律咨詢。一方面，法制講座使社區(qū)居民就近學(xué)到方便、實(shí)用的法律知識(shí)，使廣大社區(qū)居民懂法、知法、用法；另一方面，法制講座可以培養(yǎng)社區(qū)居民的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和程序意識(shí)，使社區(qū)居民學(xué)會(huì)用法律手段解決社區(qū)居民之間的矛盾、糾紛，用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，在社區(qū)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍。

烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)還可以把普法教育融入到社區(qū)的各項(xiàng)工作之中，在工作中普法，實(shí)現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良性機(jī)制。如可以組織社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口參加堅(jiān)決抵制宗教極端思想滲透的法制宣傳講座，組織社區(qū)流動(dòng)人口婦女參加?jì)D女維權(quán)法律宣傳等，通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，使社區(qū)居民增強(qiáng)自我安全意識(shí)、家庭法律意識(shí)、青少年自我保護(hù)意識(shí)，提高識(shí)別罪犯、自覺(jué)抵制宗教極端思想滲透的能力。

注釋?zhuān)?/p>

①烏魯木齊市重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，主要是指敵社情復(fù)雜、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、流動(dòng)人口多、自建房多、出租房屋多、社會(huì)矛盾較突出、宗教氛圍濃厚、治理難度大的社區(qū)。

②表1數(shù)據(jù)來(lái)源于烏魯木齊市社會(huì)服務(wù)管理局，2016年3月。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于烏魯木齊市委組織部基層辦，2016年3月。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年4月烏魯木齊市康居社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年4月烏魯木齊市賽馬場(chǎng)西社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年4月烏魯木齊市眾泰社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年4月烏魯木齊市永和巷社區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)。