帕麗達(dá)·克里木 祝曉云

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新探索。新疆作為我國對(duì)外開放的門戶大省，改革開放四十年來，立足世情、國情、區(qū)情，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極參與國際競爭和“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不斷提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。站在改革開放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新疆如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于對(duì)外開放提出的“推動(dòng)形成全面開放新格局，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”的新形勢、新要求，是十分重要的時(shí)代命題。

一、新疆對(duì)外開放的發(fā)展歷程

(一)新疆對(duì)外開放的起步和探索(1978～1992年)

1979年，經(jīng)中央批準(zhǔn)烏魯木齊、石河子、吐魯番等14個(gè)縣(市)先后對(duì)外開放；1980年新疆第一個(gè)中外合資企業(yè)新疆天山毛紡織品有限公司成立；1981年允許新疆進(jìn)出口業(yè)務(wù)全面自營，直接進(jìn)入國際市場；1982年國家批準(zhǔn)開放紅其拉甫口岸，1983年又恢復(fù)開放了霍爾果斯、吐爾尕特口岸，打開了新疆與周邊國家交流的大門；1986年經(jīng)國家批準(zhǔn)，新疆正式同哈薩克斯坦等五個(gè)加盟共和國、兩個(gè)邊疆區(qū)、一個(gè)州開展邊境貿(mào)易；1989年新疆在烏茲別克斯坦舉辦第一家合資企業(yè)(國際保溫瓶有限公司)；1992年6月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步積極發(fā)展與原蘇聯(lián)各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的通知》(國發(fā)[1992]3號(hào)文件)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了國家級(jí)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立了伊寧、博樂、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，先后開放了烏魯木齊航空港、喀什機(jī)場、阿拉山口、巴克圖等一類口岸，第二座亞歐大陸橋貫通投入運(yùn)營。1992年中央賦予新疆沿邊開放的優(yōu)惠政策，首屆烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)成功舉辦，推動(dòng)了新疆對(duì)外開放的步伐。

(二)新疆重點(diǎn)向西開放(1993～2011年)

1993年，陜甘寧青新五省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議在新疆召開，提出了五省區(qū)共建西北國際大道，聯(lián)合起來走西口；1994年10月中國、中亞五國、俄羅斯聯(lián)邦七國鐵路運(yùn)輸會(huì)議簽署了《口岸無阻礙運(yùn)輸待遇》，實(shí)現(xiàn)各國鐵路聯(lián)運(yùn)；1996年1月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1996]號(hào)文件)向邊疆地區(qū)實(shí)行政策傾斜；1997年國務(wù)院專為新疆制定了國發(fā)18號(hào)文件，支持新疆邊貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策；2001年成立了“上海合作組織”，確定六國在能源、交通、電信、輕工、紡織等領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，2002年成立中國中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制定了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動(dòng)計(jì)劃；2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]2號(hào)文件)，提出了新疆實(shí)施面向中亞的開放戰(zhàn)略；2010年5月17～19日召開了中央經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，把新疆向西開放提升為國家戰(zhàn)略；2010年5月30日阿拉山口綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備加工基地；2011年9月1～5日烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為中國-亞歐博覽會(huì)，并成功舉辦，從國家層面上擴(kuò)大了博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。2011年9月30日國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2011]33號(hào)文件)，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為我國向西開放的重要示范區(qū)；2011年12月2日亞歐地區(qū)第一個(gè)跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式啟動(dòng)，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通等，使新疆向西開放步入新階段。

(三)新疆形成全面開放新格局(2012～2018年)

2012年11月8日，黨的十八大提出了要促進(jìn)沿海內(nèi)陸延邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；2013年9月和10月習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議，2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，正式把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國境內(nèi)段核心區(qū)。2014年5月習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上更加明確指出：“新疆要加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。新疆在“一帶一路”倡議的指引下，以核心區(qū)建設(shè)為總抓手，推進(jìn)雙向開放，深化互利合作，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。2016年5月26日中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心啟用并開行首趟中歐班列，新疆成為國際物流集散地。2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”目前新疆正在全面貫徹黨的十九大精神，多舉措推動(dòng)全面對(duì)外開放。

二、新疆對(duì)外開放四十年的巨大成效

(一)新疆對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

表1 1978～2017年新疆進(jìn)出口貿(mào)易額①

1.新疆進(jìn)出口貿(mào)易不斷增加

改革開放四十年來，新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，新疆對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的大好形勢。2017年新疆貨物進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)206.6億美元，比1978年的0.2346億美元增加了206.3654億美元，年均增長16.89%，其中出口額177.29億美元，比1978年的0.0937億美元增加了177.1963億美元，增長1891.1倍。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和各種困難考驗(yàn)，新疆采取積極有效措施，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢，2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額比2016年增長15.01%。對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長為新疆國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

2.邊境貿(mào)易發(fā)展迅速

發(fā)展邊境小額貿(mào)易是新疆對(duì)外貿(mào)易最突出的特點(diǎn)。1986年國家經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)新疆開展同周邊國家的地方邊境貿(mào)易，1987年正式開啟后，當(dāng)年貿(mào)易額為0.16億美元，僅占進(jìn)出口總額的5.08% 。2017年新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)138.35億美元，比1978年的0.16億美元增長863.69倍。黨的十八大以來，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額占新疆對(duì)外貿(mào)易總額的比重平均達(dá)55.54%，其中2017年占66.97%(見表1)，使新疆成為全國第二大邊貿(mào)省區(qū)。邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，不僅成為新疆對(duì)外貿(mào)易的重要支柱，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地支持了新疆地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

新疆出口商品初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的比重由1978年的88.9∶11.1調(diào)整為2017年的11∶89 。2017年新疆出口超過1億美元的商品有棉機(jī)織物、番茄醬、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等，其中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額42.96億美元，占新疆外貿(mào)出口額177.29億美元的24.23% 。新疆進(jìn)口商品主要有鋼材、原木、氧化鋁、鋸材、銅礦砂、原油、成品油等資源型產(chǎn)品和稀缺礦產(chǎn)品。

4.貿(mào)易伙伴日益全球化

1978年與新疆有貿(mào)易往來的國家僅有前蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)國家，到2017年新疆已與165個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場。

5.貿(mào)易方式靈活多樣，貿(mào)易隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

1978年新疆只有幾家企業(yè)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，貿(mào)易方式主要有現(xiàn)匯和易貨貿(mào)易兩種。2017年已發(fā)展到現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游購物貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易方式。截至2017年底，新疆有效外貿(mào)企業(yè)備案11824家，有進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)2200家，形成了國有、集體、私營、三資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)成分并存的主體多元化。

(二)新疆利用外商直接投資發(fā)展迅速

1.引資數(shù)量明顯增加

從1980年國家批準(zhǔn)成立第一家中外合資企業(yè)——新疆天山毛紡織股份有限公司發(fā)展到2017年底，新疆累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資合同項(xiàng)目2329個(gè)，合同金額92.32億美元，實(shí)際利用外商直接投資41.90億美元(見表2)。截至2017年底，新疆登記的外商投資企業(yè)791家，其中上市公司6家，外商投資企業(yè)平均規(guī)模(合同金額/項(xiàng)目數(shù))由1980～1990年的341萬美元上升到2017年的871億美元。直接利用外資引進(jìn)了現(xiàn)金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了新疆建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了新疆開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表2 1980～2017年新疆外商直接投資情況②

2.投資領(lǐng)域不斷拓寬

改革開放初期，外商投資領(lǐng)域僅限于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，經(jīng)過40年的發(fā)展，新疆投資環(huán)境進(jìn)一步改善，外商直接投資逐步向農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、電力、房地產(chǎn)、交通、郵電業(yè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域延伸拓展，其到位資金步伐加快，投資結(jié)構(gòu)區(qū)域優(yōu)化。如2013～2016年外商投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，合同外貿(mào)金額2.66億美元，實(shí)際利用外資0.68億美元；投資采礦業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，合同外資0.71億美元，實(shí)際利用外資1.15億美元；投資電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)項(xiàng)目5個(gè)，合同外資金額0.93億美元，實(shí)際利用外資0.51億美元；投資交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，合同外資金額3.47億美元，實(shí)際利用外資4.78億美元；投資金融業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，合同外資金額3.10億美元，實(shí)際使用外資金額0.77億美元，投資租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，合同外資金額3.1億美元，實(shí)際利用外資金額0.356億美元。

3.投資來源多元化

20世紀(jì)80年代，投資主體由中國香港、臺(tái)灣地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢，目前已擴(kuò)展到以中國香港、臺(tái)灣地區(qū)以及日本、美國、澳大利亞、新加坡、英國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦等為主體，投資來源多元化的格局已經(jīng)形成。隨著德國大眾、法國家樂福、日本積水化工、丹麥嘉士伯、韓國SK等世界500強(qiáng)落戶新疆，新疆利用外資質(zhì)量明顯提高。

(三)新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快

1.新疆對(duì)外投資額不斷增加

1989年烏魯木齊保溫瓶廠在烏茲別克塔什干舉辦第一家中外合資保溫瓶廠，到1992年新疆對(duì)外投資額7342.4萬瑞士法郎。這時(shí)期新疆境外企業(yè)舉辦數(shù)量不多，規(guī)模較小。2001年以來，新疆貫徹落實(shí)國家“走出去”戰(zhàn)略，新疆對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011～2015年新疆對(duì)外直接投資額25.74億美元，比1993～2000年的0.54億美元增加25.2億美元，增長46.67倍，2016年新疆對(duì)外直接投資額達(dá)10.3億美元，比2015年的9.08億美元增長13.44%(見表3)。截至2016年，新疆有境外投資企業(yè)項(xiàng)目分布在50多個(gè)國家和地區(qū)。特變電工、華菱集團(tuán)等新疆企業(yè)的境外項(xiàng)目有序推進(jìn)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在能源、化工等領(lǐng)域合作不斷取得突破。

表3 1989～2017年新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作情況③

2.新疆對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

從1989年烏魯木齊縣的60名種菜能手西出到比什凱克建立第一個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，到1992年新簽對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同22個(gè)，新簽合同金額只有2900萬瑞士法郎，2006年以來新疆對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作迅速發(fā)展。2011～2015年新疆對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作新簽合同334個(gè)，比1993～2000年的148個(gè)增加186個(gè)，增長1.26倍；新簽合同金額83.19億美元，比1993～2000年的1.34億美元增加81.85億美元，增長61.08倍；實(shí)際完成營業(yè)額87.90億美元，比1993～2000年的1.53億美元增加86.37億美元，增長56.45倍(見表3)。目前新疆境外工程承包領(lǐng)域涌現(xiàn)出了中石油西部鉆探、特變電工股份有限公司，新疆送變電工程有限公司等具備較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)，主要集中在中亞和周邊國家，涉及石油勘探開采、成套設(shè)備輸出、電力工業(yè)和建筑業(yè)。

(四)新疆國際入境旅游持續(xù)發(fā)展

旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁、是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。改革開放以來，隨著新疆邊境口岸對(duì)外開放力度加大，國際旅游人數(shù)不斷增加，新疆國際旅游已成為溝通中外經(jīng)濟(jì)文化交流合作的橋梁。2017年新疆接待入境旅游人數(shù)234.87萬人次，比1985年的1.99萬人次增加了232.88萬人次，增長了117倍，實(shí)現(xiàn)國際旅游外匯收入10.54億美元，比1985年的0.02億美元增加了10.52億美元，增長了526倍?！笆濉逼陂g，新疆共接待入境旅游人數(shù)757.56萬人次，比“七五”時(shí)期的29.54萬人次增加了728.02萬人次，增長了24.65倍，實(shí)現(xiàn)國際旅游外匯收入27.06億美元，比“七五”時(shí)期的1.1億美元增加了25.96億美元，增長了23.6倍(見表4)。入境游客遍布世界五大洲，最主要來源于日本、新加坡、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、泰國、英國、法國等。

第二次中央新疆工作座談會(huì)和《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的意見》提出，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地。新疆旅游“一心一地”規(guī)劃建設(shè)高位啟動(dòng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心首開項(xiàng)目已在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高鐵片區(qū)動(dòng)工。新疆成功舉辦了首屆國際絲綢之路旅游發(fā)展會(huì)議，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線14個(gè)國家和西北5省共同發(fā)表了《烏魯木齊市宣言》。首個(gè)“新疆之窗”海外營銷中心在塔什干掛牌，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游建設(shè)方面邁出了重要一步。

表4 1985～2017年新疆旅游事業(yè)發(fā)展情況④

(五)新疆對(duì)外開放格局初步形成

1.推進(jìn)開放合作平臺(tái)建設(shè)

對(duì)外開放40年來，新疆現(xiàn)有18個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸，各口岸已成為全疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，貿(mào)易便利化機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)外開放的高地和加速推進(jìn)“ 一帶一路”建設(shè)的支撐點(diǎn)。2017年新疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)4958.9萬噸，比1980年新疆口岸過貨量4000余噸增加了4958.5萬噸。設(shè)立了電子口岸，啟動(dòng)了國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)施。烏魯木齊、阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，伊寧、博樂、塔城、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)2011年12月2日封關(guān)運(yùn)營，在全國率先開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展人民幣與外幣掛牌、計(jì)價(jià)、兌換、結(jié)算。目前已與86個(gè)國家和地區(qū)開展了跨境人民幣實(shí)際收付業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實(shí)際收付累計(jì)達(dá)2351億元。“合作中心”已成為跨境金融合作的便利平臺(tái)。

2.東聯(lián)西出綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成

新疆公路通車?yán)锍?8.21萬千米，其中高速公路4395千米。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南三條大通道新疆段建設(shè)進(jìn)展順利，連霍、南北疆高速全線貫通，京新高速正在加快建設(shè)，“雙西公路”國內(nèi)段貫通，新疆15個(gè)一類陸路口岸與周邊國家開通了國際公路運(yùn)輸線路111條，居全國首位。鐵路營運(yùn)里程6166.4千米，其中高速鐵路717千米，連新高鐵即將投運(yùn)，中俄過境貨運(yùn)線路正式通車，實(shí)現(xiàn)了阿拉山口、霍爾果斯兩條新歐亞大陸橋。民航通航里程22.99萬千米，開通了國際國內(nèi)航線197條，與21個(gè)國家、33個(gè)國際城市通航。能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)加強(qiáng)，管道輸油、氣里程1.33萬千米，中哈原油管道，中國—中亞天然氣管道A/B/C線順利落地。新疆已形成了公路、鐵路、航空、管道四位一體的對(duì)外開放綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.開通了國際貨運(yùn)班列

2014年3月18日首列新疆西行國際貨運(yùn)班列開行，2016年新疆建立了中歐(中亞)班列烏魯木齊集結(jié)中心，截至2018年4月底，共開行中歐(中亞)班列1626列，目前已實(shí)現(xiàn)日均3列常態(tài)化運(yùn)行，開行線路由最初的4條增加至19條，境外到達(dá)中亞、俄羅斯、德國、荷蘭等17個(gè)國家的24個(gè)城市。2017年5月19日新疆開行首趟“烏魯木齊—連云港—新德里”公鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)行線路跨越亞歐，橫穿太平洋、印度洋，首次在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”無縫連接，開辟了中歐班列運(yùn)輸新模式。

4.會(huì)展經(jīng)濟(jì)是新疆對(duì)外開放的重要載體

新疆烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)于1992～2010年成功舉辦19屆，累計(jì)對(duì)外總成交額368.63億美元。2011年“烏恰會(huì)”升格為“中國-亞歐博覽會(huì)”，截至2017年底，已成功舉辦了5屆中國-亞歐博覽會(huì)，有103個(gè)國家和地區(qū)以及國際組織參展參會(huì)，10.3萬名中外客商到會(huì)參展，共實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成交總額417.75億美元，累積簽訂內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目1027個(gè)，簽約總額12023.64億元人民幣。中國-亞歐博覽會(huì)是推動(dòng)新疆與亞歐國家經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口和橋梁。

三、加快推進(jìn)新疆全面開放新格局

(一)加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

1.完善政策規(guī)劃體系

要加快實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等專項(xiàng)規(guī)劃；加快編制完成2019～2021年核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作；配合國家做好中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃實(shí)施方案，加快國際產(chǎn)能合作和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力形成“諒解備忘錄—合作規(guī)劃—項(xiàng)目清單”的良性工作鏈條，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供政策規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接。

2.繼續(xù)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

重點(diǎn)打造以烏魯木齊為核心的立體交通樞紐，全面貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“北、南、中”三條綜合運(yùn)輸通道。公路通道要加快形成南疆交通環(huán)形通道，優(yōu)化完善北疆交通環(huán)形走廊，加快啟動(dòng)中—巴—吉—哈四國的公路聯(lián)運(yùn)。鐵路要重點(diǎn)推動(dòng)烏魯木齊—奎屯—霍爾果斯、烏魯木齊—喀什高鐵、中吉烏、中巴、環(huán)塔鐵路建設(shè)。民航要加快烏魯木齊國際航空樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，開通加密多條國際航線，打通更多新疆至“一帶一路”沿線城市和亞歐腹地的空中通道。信息通道要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)中俄、中塔、中吉跨境光纜建設(shè)。要加快石油、天然氣管道、電網(wǎng)等國際骨干通道建設(shè)。

3.加快推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通

以烏魯木齊市為中心，重點(diǎn)建設(shè)新疆海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、新疆陸路港、烏魯木齊烏拉泊空港國際物流園區(qū)，建設(shè)烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)，跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包試點(diǎn)(示范)城市。以奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、伊寧、石河子、昌吉、克拉瑪依、阿拉山口、霍爾果斯等重要交通樞紐城市和口岸為節(jié)點(diǎn)，提升和新建一批國際商貿(mào)物流園區(qū)，形成適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的布局合理、定位準(zhǔn)確、運(yùn)營高效和系統(tǒng)優(yōu)化的現(xiàn)代國際物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)上合組織國際物流園，中哈物流合作中心。推動(dòng)新疆企業(yè)在沿線國家設(shè)立倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網(wǎng)站，發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的電子商務(wù)，倡導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。

4.密切新疆與絲綢之路沿線國家的人文交流，實(shí)現(xiàn)民心相通

繼續(xù)在周邊國家舉辦“中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”“新疆中亞文化交流中心”等大型活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的文化交流。實(shí)施“上海合作組織科技伙伴”計(jì)劃，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國間互利合作多邊科技合作平臺(tái)，使新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家具有一定帶動(dòng)作用的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家孔子學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大漢語國際推廣和中華文化傳播。依托烏魯木齊市搭建的跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，建立新疆與周邊及沿線國家跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)協(xié)作機(jī)制、特需醫(yī)療服務(wù)協(xié)作機(jī)制及學(xué)術(shù)交流機(jī)制，擴(kuò)大新疆醫(yī)療服務(wù)的影響力。

5.加快建設(shè)烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心，實(shí)現(xiàn)資金融通

抓緊編制出臺(tái)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資規(guī)劃》，積極爭取設(shè)立“國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，啟動(dòng)中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金，為上合組織成員國、觀察國、對(duì)話伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金助力。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用規(guī)模，完善人民幣跨境清算安排，促進(jìn)霍爾果斯人民幣離岸市場發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣對(duì)外直接交易。著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建以烏魯木齊為中心、以霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為前沿的立體化金融服務(wù)體系。

6.堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)互利共贏

以睦鄰、富民、興邊、強(qiáng)國為目的，通過建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易同盟，實(shí)現(xiàn)新疆與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，形成新疆與周邊國家政治互信、和睦相處、互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體。認(rèn)真實(shí)施2018年青島上合峰會(huì)批準(zhǔn)的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019至2021年合作綱要》《2018～2023年上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》，深化反恐情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)，有效打擊“三股勢力”、“毒品販運(yùn)”、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同維護(hù)新疆與周邊國家安全穩(wěn)定。

(二)促進(jìn)新疆外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

1.推進(jìn)貿(mào)易便利化

創(chuàng)新新疆口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。加緊沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)新疆口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享。推進(jìn)新疆現(xiàn)有口岸擴(kuò)大功能和新口岸建設(shè)，早日開通中俄吉克普林、中吉?jiǎng)e迭里口岸，加快中哈阿黑土別克口岸、紅山嘴口岸向第三國開放。

2.加快培育新業(yè)態(tài)新模式

有序發(fā)展新疆邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快在新疆各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)新疆建材、紡織、機(jī)電、裝備制造、電子產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥等出口加工基地，形成新疆出口產(chǎn)品集群優(yōu)勢，穩(wěn)定擴(kuò)大加工貿(mào)易比重。優(yōu)化新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。充分利用對(duì)口援疆政策，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的技術(shù)、設(shè)備和品牌，圍繞新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育高能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提升新疆機(jī)電貿(mào)易，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展旅游、中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、航空、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易，建立新疆各類特色服務(wù)出口基地，提升新型服務(wù)貿(mào)易出口競爭力，促進(jìn)新疆外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高跨境電商便利化水平，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

3.主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)互利共贏

穩(wěn)定和擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源回運(yùn)，擴(kuò)大新型材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件和現(xiàn)金設(shè)備進(jìn)口，加快創(chuàng)新藥進(jìn)口；擴(kuò)大阿拉山口、霍爾果斯口岸汽車整車進(jìn)口數(shù)量，爭取將中亞天然氣進(jìn)口納入新疆貿(mào)易；增加疆內(nèi)各族群眾需求比較集中的特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口平穩(wěn)增長。

(三)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展

1.積極實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，為新疆發(fā)展注入新的活力

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上指出：“要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境吸引更多外資”。要放寬新疆市場準(zhǔn)入。落實(shí)國家已明確的取消或放寬汽車、飛機(jī)等制造領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的承諾，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放。有序開放新疆銀行卡清算等市場，開放外資保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國際提升新疆投資便利化水平。完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外商提供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，降低外商投資企業(yè)準(zhǔn)入門檻，有效引進(jìn)外商投資。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律環(huán)境和開放落實(shí)的人文環(huán)境。要簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，實(shí)現(xiàn)備案與工商登記實(shí)行“一口辦理”。保護(hù)外資合法權(quán)益。嚴(yán)打侵權(quán)假冒、侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注等行為，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，堅(jiān)持依法辦事，有效發(fā)揮市場競爭機(jī)制的擇優(yōu)汰劣功能，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入新疆。加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升新疆引資質(zhì)量和水平。完善和用好信貸、用地、社保等支持政策，降低外資企業(yè)經(jīng)營成本。優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多投向新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y。強(qiáng)化烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等23個(gè)國家開發(fā)區(qū)利用外資重要平臺(tái)作用，堅(jiān)持引資引技引智并舉，提升新疆利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

2.加快實(shí)施新疆企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極融入全球一體化

創(chuàng)新新疆企業(yè)對(duì)外投資方式。鼓勵(lì)新疆企業(yè)開展境外基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源和裝備制造合作，在更高層面上、更廣空間參與國際合作，培育互利共贏的新格局。加強(qiáng)對(duì)新疆企業(yè)開展境外并購的引導(dǎo)，并購國際資源、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，重在擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強(qiáng)新疆境外投資企業(yè)核心競爭力。加快建設(shè)境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，以境外投資帶動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新疆企業(yè)加大對(duì)中亞國家油氣資源上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資與并購力度，購買競標(biāo)一批有利油氣區(qū)塊，進(jìn)行油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為新疆建設(shè)成國家能源資源大通道、大型油氣生產(chǎn)與加工基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)口油氣倉儲(chǔ)加工集聚區(qū)提供有力保障。鼓勵(lì)新疆石化煉油業(yè)以項(xiàng)目為載體積極“走出去”，加大油氣先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工程隊(duì)伍和資本輸出，在中亞國家建立相應(yīng)的煤油廠，延伸油氣產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，助力提升煉油化工水平。推動(dòng)新疆鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)能向周邊國家有序轉(zhuǎn)移。支持和促進(jìn)新疆企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展工程承包和勞務(wù)合作項(xiàng)目。完善境外投資管理體系，提高境外投資便利化水平。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，除少數(shù)必要經(jīng)過批準(zhǔn)的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準(zhǔn)，在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。清理束縛對(duì)外投資的不合理限制，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓新疆企業(yè)放開手腳更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升國際競爭力。規(guī)范境外投資企業(yè)經(jīng)營行為。引導(dǎo)新疆企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、積極履行社會(huì)責(zé)任，遏制惡意競爭，努力實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)的發(fā)展。健全境外投資法律法規(guī)和檢測服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管。堅(jiān)持以備案制為主體的境外投資管理方式，在資本項(xiàng)下實(shí)行有管理的市場化運(yùn)作機(jī)制，按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。

(四)加快新疆全方位對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)范和建設(shè)好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使其成為投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、生活環(huán)境規(guī)范的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的示范區(qū)。發(fā)揮烏魯木齊、阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)作用，支持“保稅 + ”新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、國家能源資源陸上大通道。積極推進(jìn)伊寧、伊爾克什坦、塔克什肯、吉木乃、巴克圖等綜合保稅區(qū)前期建設(shè)工作，構(gòu)建多點(diǎn)呼應(yīng)，互為支撐的全方位開放新格局。加快建立和完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的旅游購物中心、加工物流中心、離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)人流、物流、金融流無障礙跨境流動(dòng)。加強(qiáng)伊寧、博樂、塔城、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建中哈國際合作示范區(qū)。在有條件的口岸設(shè)立中蒙塔克什肯、中巴紅其拉甫、中吉伊爾克什坦等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、國際物流園區(qū)，打通我國對(duì)蒙古國、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯新的經(jīng)貿(mào)合作通道。加快中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心規(guī)?；_行，使新疆成為東西貨物的集結(jié)地，暢通絲路貿(mào)易。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，實(shí)施報(bào)關(guān)、商險(xiǎn)和公鐵海聯(lián)運(yùn)一條龍服務(wù)。推進(jìn)塔城市申報(bào)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)阿拉山口市先行先試重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)辦好中國—亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、中亞南亞商品交流會(huì)等展會(huì)，進(jìn)一步提升新疆會(huì)展業(yè)國際化、專業(yè)化、市場化和品牌水平。充分發(fā)揮上合組織重要平臺(tái)作用，以高層次引領(lǐng)推進(jìn)新疆與各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)國際合作，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、努力實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”，為推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)打造新平臺(tái)。積極申報(bào)中國新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)功能為主，商業(yè)、商務(wù)、文化多元功能集成的國際貿(mào)易城。用好新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞國際經(jīng)濟(jì)走廊，積極推動(dòng)新疆參與中巴、中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成“北中南”全面開放新格局。

(五)切實(shí)提升新疆旅游開放水平

1.打造新疆入境精品旅游線路

新疆要堅(jiān)持建設(shè)“一心一地”(把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，把南疆建成絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地)戰(zhàn)略定位，圍繞推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造三條入境精品旅游線路。打造絲綢之路中道旅游線路。以喀什民俗文化旅游區(qū)為龍頭，打造中巴旅游走廊“始發(fā)站”，推出喀什—塔吉克斯坦—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦跨國旅游線、喀什—巴基斯坦跨國旅游線；以阿克蘇世界遺產(chǎn)旅游區(qū)為重點(diǎn)，打造“托木爾世界自然遺產(chǎn)之旅”、“塔河胡楊攝影之旅”探秘庫車龜茲文化遺產(chǎn)之旅，開發(fā)石窟佛教文化、玄奘西行、龜茲樂舞、屯田文化等深度體驗(yàn)旅游線路產(chǎn)品；以克州帕米爾邊境旅游區(qū)為支撐，以吐爾尕特、伊爾克什坦口岸園區(qū)為核心，建設(shè)面向中西南亞以及東歐市場的烏恰邊境口岸商務(wù)游憩區(qū)，打造柯爾克孜民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造天山廊道世界遺產(chǎn)旅游線路。以天山天池、托木爾、巴音布魯克、喀拉峻、庫爾德寧世界自然遺產(chǎn)景區(qū)為核心，以那拉提、唐布拉、賽里木湖、烏魯木齊—烏蘇南山、哈密東天山等休閑度假景區(qū)為支撐，打造入境旅游精品熱線；打造阿爾泰山千里畫廊生態(tài)旅游線路。以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)可可托海為重點(diǎn)，以福海烏倫古湖、青河三道海子、哈巴河邊境風(fēng)景線、古木乃草原石城為支撐，推動(dòng)吉木乃、紅山嘴、塔克什肯等口岸的邊境跨國旅游。推進(jìn)建設(shè)中、俄、哈、蒙四國環(huán)阿爾泰山生態(tài)旅游合作示范區(qū)。

2.深化新疆跨境旅游開放合作

發(fā)展跨境領(lǐng)域合作區(qū)。支持阿拉山口、霍爾果斯、阿勒泰、塔城、喀什等有條件的地區(qū)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，與周邊國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場監(jiān)管等方面進(jìn)行深化合作，共同打造旅客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的國際旅游目的地；積極與周邊國家搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國旅游網(wǎng)站的相互連接和信息互動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)合作，互相發(fā)布旅游線路信息，積極開展網(wǎng)上組團(tuán)等業(yè)務(wù)，互相交流旅游行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨境旅游接待水平和管理水平的提高。

3.構(gòu)建跨國旅游商品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

積極推進(jìn)新疆面向中亞、西亞、南亞的國際購物旅游服務(wù)體系建設(shè)，支持烏魯木齊國際旅游港、喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展新疆免稅購物區(qū)，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的著名品牌和進(jìn)口免稅商品的綜合性展銷中心，實(shí)行“店內(nèi)購物提貨一體化”的海關(guān)監(jiān)管模式。依托新疆口岸優(yōu)勢發(fā)展口岸免稅購物、邊民互市、商務(wù)會(huì)展、邊境跨國游，在游客出入境比較集中的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、伊爾克什坦等口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道，提高游客簽證便利化水平。

4.建立跨國旅游安全合作機(jī)制

為避免絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作與發(fā)展受到國際恐怖主義、分裂主義和極端主義的影響，借助上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、歐盟伙伴與合作計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)組織，建立絲綢之路沿線各國的旅游安全合作機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案和緊急救援措施，依托國際旅游集散中心，國際線路驛站布局旅游安保體系，保障國際旅游者的安全，創(chuàng)造絲綢之路無障礙旅游條件。

注釋：

①資料來源于1979～2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆維吾爾自治區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②資料來源于1981～2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆維吾爾自治區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③資料來源于1990～2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及《新疆年鑒》。

④資料來源于1985～2017年《新疆維吾爾自治區(qū)國民和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。