1962年4月、5月期間，在中國與蘇聯(lián)毗鄰的中國新疆伊犁、塔城地區(qū)的幾個邊境縣市，發(fā)生大規(guī)模的邊境居民非法越過中蘇邊境前往蘇聯(lián)的嚴重事件，繼而發(fā)展演變?yōu)樯贁?shù)暴力恐怖犯罪分子在伊寧市煽動裹挾一些人沖擊黨政領導機關，實施打砸搶暴力犯罪的“5·29”反革命暴亂。后被稱為“伊塔事件”。這起事件不是孤立的、偶然的，有著復雜的國際背景和國內(nèi)因素，是中蘇兩國國家關系因蘇方霸權主義行徑導致惡化以及我國國內(nèi)敵對勢力在蘇聯(lián)反華勢力直接支持策動慫恿下，破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全的嚴峻政治斗爭?！耙了录钡尼j釀、發(fā)生、發(fā)展過程，充分暴露了蘇聯(lián)駐新疆的領事機構(gòu)及蘇聯(lián)僑民協(xié)會，扮演了幕后策劃、幕前導演的不光彩角色。他們違背國際法準則，通過多種手段大肆進行欺騙蠱惑宣傳，并通過駐新疆的領事館和當?shù)靥K僑協(xié)會非法濫發(fā)“蘇僑證”，挑唆、煽動、組織中國公民非法越境，嚴重影響了社會穩(wěn)定和國家安全，破壞和惡化了中蘇兩國關系。

一、新疆的俄(蘇)僑來源

19世紀初，中國新疆與俄國還沒有共同邊界。到19世紀30年代(清道光年間)，俄國的侵略勢力擴張到楚克里河、愛亞古斯河和勒布河一帶，中國新疆才與俄國有了共同邊界。咸豐元年(1851年)，清政府被迫與俄國簽訂《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，依此章程，俄國可在伊犁、塔城建立貿(mào)易圈、蓋房、存貨、居住、放牧、圈定墓地，享免稅通商、領事裁判等特權，為俄國商民的大量流入提供了有利條件。此后一百多年來，陸續(xù)有俄羅斯人分多次不斷地由俄國遷徙移居中國新疆。19世紀70年代沙俄侵占我伊犁期間，即有俄羅斯人遷入伊犁進行半軍事化的墾殖①。左宗棠收復伊犁后，一部分俄人留居當?shù)?。百余年間，在不同時期、不同社會背景下，因不同原因，又有數(shù)量不等的俄羅斯人次第徙居新疆。

遷居新疆的俄羅斯人，在不同歷史時期來源主體亦不同，大致可分為四個部分：

一是逃難避禍徙居新疆的俄羅斯人。如俄國吉爾加克人，系俄羅斯族的一支，因在俄羅斯受宗教歧視與迫害，1861年約有160余名吉爾加克人遷居新疆羅布泊地區(qū)，以耕種漁獵為生。19世紀末20世紀初，又有吉爾加克人逃至阿勒泰地區(qū)，先后在布爾津縣的禾木、沖乎爾、喀納斯、海留灘和承化寺附近定居下來，以農(nóng)牧業(yè)為主，以及從事養(yǎng)蜂、捕魚和販馬等。民國三十一年(1942年)，在阿山地區(qū)布爾津、哈巴河縣生活的吉爾加克人有195戶，1200余人②。

二是近代以來，隨著沙俄侵略擴張而遷入新疆的俄羅斯人。19世紀中葉，沙俄日益向外部擴張領土，攫取勢力范圍，掠奪原料產(chǎn)地和商品市場，新疆成為其實施侵略和掠奪的重要目標，一系列不平等條約記載了這段屈辱的移民歷史。咸豐元年(1851年)俄強迫清政府簽訂《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，俄單方面取得在伊犁、塔城設立領事館、行使領事裁判權、進行免稅貿(mào)易和設立貿(mào)易圈等嚴重侵犯中國主權的各種特權，獲得巨大經(jīng)濟、政治利益。咸豐八年(1858年)俄強行在伊犁、塔城兩地貿(mào)易圈駐兵50人，開外國在新疆駐兵的先例。所謂“貿(mào)易圈”，就如同俄的本土，居住的是俄人，行使的是俄國法律，遵行的是俄國規(guī)矩，“貿(mào)易圈”內(nèi)的商人和貨物由俄國貿(mào)易官員管束，中國官吏不得過問，完全是中國領土上的“國中之國”。特權和暴利，吸引了大批俄國商民，從中亞乃至莫斯科等俄國腹地涌入新疆經(jīng)商和謀生。新疆一些沿邊地區(qū)的商貿(mào)活動甚至被俄國商民所壟斷。咸豐十年(1860年)，簽訂《中俄北京條約》，被迫開放喀什噶爾商埠，俄在喀設領事館，俄商不斷涌入南疆。同治十年(1871年)，俄乘新疆動亂和清政府在新疆統(tǒng)治薄弱之機強占伊犁，將大批俄羅斯人遷居伊犁。光緒七年(1881年)，《中俄伊犁條約》簽訂，清政府雖然收復伊犁，但允許俄人在伊犁置有田產(chǎn)者照舊營業(yè)。許多俄商和移民便留居下來。光緒十年(1884年)，簽訂《中俄續(xù)勘喀什噶爾界約》，俄國商人、僑民則隨著一系列不平等條約獲得的種種特權深入到新疆各地經(jīng)商居留。光緒十三年(1887年)，沙俄在烏魯木齊又增設總領事館和貿(mào)易圈。此后，俄商足跡遍布天山南北的城鎮(zhèn)，俄國商品源源不斷地進入新疆，大批沙俄商人居留新疆，許多人在新疆買房置產(chǎn)、娶妻成家，久住不歸，成為居住新疆的俄國僑民。光緒三十三年(1907年)，迪化的俄人商店達到30余家，俄商多至800余人；寧遠(今伊寧)俄商1163戶，3325人；塔城291戶，3843人；莎車280戶，723人③。宣統(tǒng)元年(1909年)，全疆有俄商2100戶，2萬余人，占全疆俄羅斯人口的二十分之一④?；舫?、綏定、奇臺、吐魯番、若羌、烏什、阿圖什、和闐等南北疆25個縣都有俄國僑民。宣統(tǒng)三年(1911年)，俄策動外蒙古反動王公貴族“獨立”，并發(fā)兵侵犯阿勒泰，還在南疆各地非法發(fā)展俄僑。1912年，俄又在阿勒泰非法設立領事館和貿(mào)易圈，并強行駐兵和移民。1916年，俄境內(nèi)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等民族逃避、反抗征兵，發(fā)生暴動，數(shù)月間逾30萬俄人相繼從伊犁、喀什、阿克蘇等地逃入新疆。1921年，迪化有俄籍正戶101戶，附戶500余戶⑤。正戶指俄羅斯人，附戶指俄國塔塔爾、烏孜別克等民族的沙俄商人。很多俄人及后代成為長期居留的俄僑。

三是俄國十月革命后及推行集體農(nóng)莊期間逃入新疆的俄羅斯人。1917年俄爆發(fā)“十月革命”，在蘇維埃為鞏固政權進行的國內(nèi)戰(zhàn)爭中，有大批沙俄白衛(wèi)軍敗兵、眷屬和難民逃入新疆。1918年，沙俄軍伊凡諾夫率300名哥薩克官兵和俄羅斯難民敗竄中俄邊境，由伊犁進入新疆。1920年，被蘇俄紅軍擊潰的以阿連闊夫(沙皇女婿)、杜托夫為首的五千多名白軍和兩千多名難民先后逃入伊犁，其中主要是俄羅斯族人。俄白衛(wèi)軍頭目巴奇赤率殘部1.1萬余人，戰(zhàn)馬9000多匹，裹挾難民6000余人逃入塔城，其中多數(shù)為中亞民族，少數(shù)為俄羅斯族人?？κ?、阿山地區(qū)也各逃入數(shù)百人。1921年5月，諾維科夫率白軍敗兵2000余人逃入塔城。對這些逃入新疆的敗兵，新疆地方當局要求他們解除武裝并交出武器，分別擇地安置，給予救濟。楊增新對敗兵和難民采取了寬容政策：在農(nóng)村定居務農(nóng)的，給分撥土地發(fā)放耕畜和籽種；城鎮(zhèn)居住的，給謀生的自由。后來，這些敗兵除了被蘇俄紅軍殲滅、俘獲、逃竄他處及赦免遣返回國的，一般都在新疆安定下來。

1929年前后，蘇聯(lián)實行農(nóng)業(yè)集體化，與新疆相鄰的地區(qū)又發(fā)生饑荒，遂有大量的俄羅斯、哈薩克、塔塔爾、烏孜別克等民族饑民和遭打擊的貴族及地主、富農(nóng)攜家眷逃入新疆。新疆省政府給逃入的難民發(fā)放臨時許可入籍執(zhí)照，允許他們“歸化”，被稱為“歸化族”，多數(shù)聚居在北疆的城鎮(zhèn)及其郊區(qū)。俄羅斯人由于個人有獨特的技能或者文化程度較高或靠親友資助，很快融入新疆社會，過上比較安定、富足的生活。這個時期逃來的蘇聯(lián)人成為新疆俄羅斯族和蘇聯(lián)僑民的基本來源。

四是第二次世界大戰(zhàn)前后由蘇聯(lián)遣返回國的華僑俄羅斯籍眷屬，東北義勇軍從蘇聯(lián)轉(zhuǎn)入新疆時隨歸的俄羅斯籍眷屬。清末民初戰(zhàn)亂頻仍，災禍連年，山東、河北一帶的農(nóng)民“闖關東”，大批涌向東北，其中不少人輾轉(zhuǎn)流落到西伯利亞地區(qū)。第一次世界大戰(zhàn)期間，沙俄又從我國東三省招募了許多華工去開發(fā)遠東地區(qū)，該地區(qū)成為華僑相對集中的地方，有的甚至在俄國居住了數(shù)代。華僑多從事體力勞動，娶當?shù)囟砹_斯女子為妻，融入到俄羅斯社會生活。1932年，蘇聯(lián)防御日本帝國主義的侵略，加強遠東地區(qū)軍事部署，對華僑及其俄羅斯親屬采取不信任的政策，將他們強制轉(zhuǎn)移并遣返回到新疆。此后經(jīng)伊犁被遣返的華僑及其眷屬有9000多人，經(jīng)塔城回國的有1萬多人。 “九一八”日本侵占東北，英勇抗擊日本侵略者的東北義勇軍與侵略者進行艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，失利退入蘇聯(lián)。1933年，蘇聯(lián)將東北義勇軍及其眷屬約2.5萬人經(jīng)西伯利亞遣送至新疆。隨同歸國的眷屬中有部分俄羅斯婦女。這些人也是新疆俄羅斯族和蘇僑的重要來源，是蘇僑較為集中的群體。此外，因逃荒、投親及其他政治、經(jīng)濟等原因，還不斷有俄羅斯人陸續(xù)進入新疆。

二、長期定居新疆的俄裔絕大部分入籍成為中國公民

俄羅斯人遷居新疆后，俄籍、蘇籍的非俄羅斯族少數(shù)民族入境后一般便與中國當?shù)氐耐迳贁?shù)民族混居，俄羅斯族則逐漸形成相對集中聚居的村落、街巷，特別是新疆北疆地區(qū)是俄羅斯人比較集中的地方。如伊寧縣的托合拉克，伊寧市的艾林巴克，特克斯縣的卡拉塔拉，新源縣的阿拉吐伯，尼勒克縣的烏拉斯臺，鞏留縣的莫合，霍城縣的大西溝、蘆草溝，額敏縣的烏什水鄉(xiāng)，塔城市的克孜別克鄉(xiāng)，布爾津縣的紅莫河、沖乎爾、海留灘等。當時這些俄羅斯人集中聚居的村落、街巷又被稱作“歸化村”，僅伊犁地區(qū)的俄羅斯人約有1.5萬人⑥。

追溯新疆的對外交流歷史，伊寧、霍城、塔城等縣市是新疆著名的僑鄉(xiāng)，也是俄羅斯人遷徙居留的重點地區(qū)。清朝初葉，歐洲和西亞一些國家的商人、工匠、藝人便在這一帶從事各種商務、手藝和社會活動，有的長期定居下來。清同治年間沙俄侵占伊犁，俄國僑民大量涌入寧遠、惠遠等城，百余年里，俄僑成為這一帶外僑的主體成分。十月革命后，白俄軍人、眷屬及難民逃往新疆，大部分難民定居于塔城、伊寧等地。蘇聯(lián)推行集體農(nóng)莊制度以及災荒，許多蘇聯(lián)人攜家眷來新疆求食謀生，大部分人也定居于伊寧、塔城。這些地方逐步成為新疆俄羅斯族群的主要聚居地，這個族群大都為俄羅斯移民的后裔，后陸續(xù)入籍為中國公民。

生活在農(nóng)牧區(qū)的俄羅斯族人，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)，以及捕魚、狩獵、磨坊、榨油等。他們引進和采用馬拉播種機、馬拉收割機、釤鐮、羊毛剪和奶油分離器等一批蘇聯(lián)產(chǎn)的新式農(nóng)具，對本地農(nóng)牧生產(chǎn)多有促進。生活在城鎮(zhèn)的俄羅斯族人，擅長手工業(yè)，開辦手工工場和作坊，從事金屬器具加工，食品加工，制作靴鞋，縫制衣服，編織刺繡，修理鐘表、縫紉機、手搖唱機、自行車等，還經(jīng)營商業(yè)、運輸業(yè)和理發(fā)等服務業(yè)。

俄羅斯族文化水平較高，重視教育，在多地興辦新式學校，如1918年在伊寧開辦一所俄語學校，1934年又開辦俄羅斯初級小學；迪化開辦俄羅斯中學。次年，新源縣、沙灣縣創(chuàng)辦俄羅斯族學校。以后，相繼在塔城、承化、布爾津、額敏、霍城、鞏留、溫泉等縣創(chuàng)辦俄羅斯學校。教書育人之風甚盛，影響亦大。

俄羅斯族民眾保持著勤勞勇敢，聰明智慧的民族性格，發(fā)揮自身具有較高文化素質(zhì)和手工技能的特長，在大雜居、小聚居的共處生存環(huán)境中，與其他民族互相學習，互相幫助，友好和睦相處，既保留著俄羅斯族群的鮮明特點，又深受中國社會和文化的影響，逐步融入當?shù)厣鐣?926年，楊增新任命俄羅斯族人擔任新疆省公路局總辦，從東北、天津、新疆伊犁等地聘請俄羅斯族汽車駕駛員和修理技師，舉辦駕駛員和修理工訓練班，培養(yǎng)了新疆歷史上首批汽車駕駛員和修理工匠。1928年，要求遷居新疆的俄羅斯人須向政府申請居留證或辦理“歸化”手續(xù)。幾年中不少俄羅斯人陸續(xù)辦理入籍手續(xù)。也有一部分俄羅斯人作為俄國僑民沒有辦理“歸化”手續(xù)，只是繳納費用申請了居留證和營業(yè)執(zhí)照，取得了居住、經(jīng)商的合法權利。1933年，盛世才上臺，當年召開的新疆第一次民眾代表大會上，俄羅斯族代表以“歸化族”的名義出席會議。1935年，新疆第二次民眾代表大會對新疆少數(shù)民族的劃分和稱謂通過決議案，俄羅斯人以“歸化族”的稱謂正式加入到新疆13個世居民族的行列，成為中華民族大家庭中不可或缺的成員。

新中國建立，俄羅斯族迎來民族平等與繁榮昌盛的歷史新紀元。作為中華民族大家庭中的一員，與其他兄弟民族一道，開始以國家主人翁的身份和姿態(tài)，投身到新中國的建設和管理之中。人民政府廢除帶有民族歧視含義的“歸化族”名稱，正式命名為俄羅斯族。無論是全國人民代表大會，還是地方各級人民代表大會，俄羅斯族都有自己民族的代表，體現(xiàn)了我國各民族不分大小，一律平等的法規(guī)政策的公平和正義。

三、新疆俄羅斯族和蘇僑人口的變化

20世紀20～30年代，新疆俄羅斯族人口數(shù)量居于高峰值期。僅伊犁地區(qū)就有1.5萬多人。以后有所減少，到1944年，全疆俄羅斯族人口合計19392人。其中伊犁降至9370人，塔城6944人，阿山2208人，迪化市609人。伊犁是俄羅斯族和蘇僑人口分布較為集中的地方，該地俄羅斯族占到伊、塔、阿三地區(qū)俄羅斯族人口的50.59%，其中伊寧又占伊犁地區(qū)俄羅斯族人口的50.02%。其次是塔城地區(qū)，占三地區(qū)俄羅斯族人口的37.49%，其中以塔城縣居多，占塔城地區(qū)俄羅斯族人口的36.68%。阿山地區(qū)位居第三，占三地區(qū)俄羅斯族人口的11.92%，其中作為與蘇通商重要水陸口岸的布爾津縣又居多，占阿山地區(qū)俄羅斯族人口的75.22%。1953年，進行新中國成立后的第一次全國人口普查，全疆俄羅斯族人口為22166人，占全國俄羅斯族人口的97.84%；在新疆13個世居民族人口中居第7位。這是新中國成立后新疆俄羅斯族人口最多的年份。之后，由于多種原因，具有特殊跨國移民背景的新疆俄羅斯族人口，經(jīng)歷了幾次較大的起伏。1964年，第二次全國人口普查時，全區(qū)俄羅斯族人口為1191人，占全國俄羅斯族人口的89.82%；在全疆13個世居民族中成為人口數(shù)量最少的民族⑦。1953年普查中，全疆共有蘇僑91867人，其中伊犁64561人，塔城15196人，阿山7000人，迪化市670人，博爾塔拉1440人，南疆各地約3000余人。伊、塔、阿三地區(qū)幾乎每個縣的城鄉(xiāng)都有蘇僑。南疆地區(qū)蘇僑主要分布在喀什市、疏附縣、烏恰縣、阿圖什縣、莎車縣和伽師縣等地。1964年，全自治區(qū)只有蘇僑188人⑧。

造成新疆俄羅斯族和蘇僑人口減少的原因主要有：

一是自20世紀50年代始，蘇聯(lián)因國內(nèi)建設勞動力短缺，中國政府應蘇聯(lián)政府請求，從新疆大規(guī)模遣返蘇僑。第二次世界大戰(zhàn)期間，在反法西斯和衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)人民付出了巨大的犧牲，其中青壯年人口損失很大，戰(zhàn)后初期經(jīng)濟恢復和建設中，勞動力極端匱乏。1954年4月，蘇聯(lián)政府向中國政府提出在當年3個月內(nèi)把在華的6000戶蘇聯(lián)僑民，約1.6萬至2萬人，分批遣送回蘇聯(lián)的高加索、西伯利亞、哈薩克斯坦和俄羅斯聯(lián)邦其他地方墾荒生產(chǎn)。中國政府確定了“主動配合，積極協(xié)助，適當照顧，給予方便，盡快送走”的方針。新疆按照中央的要求，在有遣僑任務的地區(qū)成立協(xié)助遣返蘇僑回國委員會，統(tǒng)一領導此項工作。新疆這一大規(guī)模的遣僑行動實際上一直持續(xù)到1963年。歷時9年多，遣返蘇僑及其家屬198468人，其中蘇僑103873人，大大超過蘇方提供的數(shù)字。歷年中以1955年遣僑人數(shù)最多，該年遣返10327戶，65104人；按國籍分，有蘇僑50101人，中國籍家屬15003人；按民族分，哈薩克族占49.5%，俄羅斯族占18.1%，維吾爾族占18.1%，塔塔爾族占6.3%，烏孜別克族占5.4%，其他民族(含柯爾克孜族、漢族、回族等)占2.6%。蘇僑涵蓋新疆大多數(shù)世居民族。這一年，有11783名俄羅斯族人返回蘇聯(lián)。長達9年的遣僑，3萬～4萬名俄羅斯族人被遣返。其中包括蘇僑、無國籍俄羅斯人、中國籍俄羅斯族，還有部分具有俄羅斯人血統(tǒng)的中國公民⑨。

二是“伊塔事件”前后，蘇聯(lián)駐新疆領事機構(gòu)和新疆蘇聯(lián)僑民協(xié)會策動、組織塔城、裕民、霍城、伊寧等邊境縣的居民6萬余人越境前往蘇聯(lián)。越境人員中只有極少部分確實是蘇僑，其他則是持蘇聯(lián)領事館或蘇僑協(xié)會非法濫發(fā)的“蘇僑證”或所謂的“出生證”“邀請信”“召喚書”，歷史上曾與蘇聯(lián)有某種聯(lián)系的中國籍公民及其眷屬。甚至很多越境人員既非蘇僑，亦非俄羅斯族或俄羅斯族家屬，也被蒙蔽、蠱惑和裹挾而前往蘇聯(lián)。

三是20世紀60年代的中蘇關系變化和“文化大革命”運動的影響。在當時國際國內(nèi)雙重政治形勢形成的巨大高壓下，特別是“以階級斗爭為綱”的“極左”思潮泛濫的情況下，公民的生活生存狀態(tài)受到嚴重影響和扭曲。新疆有相當一部分俄羅斯族居民和蘇僑及他們的眷屬，或申請返回蘇聯(lián)，或遷居澳大利亞、加拿大等國；留在國內(nèi)的又有不少人隱瞞民族成分和蘇僑身份，或改報為其他民族，因此登記在冊的俄羅斯族人口數(shù)量大為下降。70年代末，全國的俄羅斯族僅有600人，處于歷史最低點⑩。

四、新疆的蘇聯(lián)僑民協(xié)會

解放初期，新疆有關部門結(jié)合戶口普查、土地改革及普選試點等工作，對外國僑民進行過普遍登記。外僑有許多屬于跨國民族，入境后與新疆當?shù)厣贁?shù)民族混居一起，政治上享受中國公民同樣的待遇。在新疆的外國僑民，蘇僑數(shù)量最多。1952年，僅伊寧市即有蘇僑3024戶，1.09萬人，其中50%是俄羅斯人。1953年，全疆有蘇僑9.19萬人。新疆各級政府對蘇僑采取寬松的政策，政治上同中國公民一律平等，土改中對農(nóng)村的蘇僑一視同仁地分配土地，頒發(fā)特殊的土地使用證，用以區(qū)別中國公民的土地證。允許蘇僑在本省各級政府機構(gòu)工作，在縣市的黨政機關擔任公職，受到各級黨政部門的信任和重視，有些人還擔任重要的領導職務。如塔城專區(qū)共約3000名干部，蘇籍干部占60%左右，1955年遣僑約有1000名蘇籍干部返回蘇聯(lián)。該專區(qū)7個縣，有5個縣的縣長是蘇籍；專署機關共有14個科長，13個是蘇籍；專區(qū)公安處的處長和下屬科長均是蘇籍；是年都返回蘇聯(lián)。伊犁專區(qū)有6個縣長是蘇籍，均返蘇。由此可見，歷史上形成的蘇僑群體，在新疆有著不可小覷的影響力，尤其是在伊、塔、阿地區(qū)，蘇僑及其所構(gòu)成的龐雜的社會關系，已經(jīng)成為蘇聯(lián)當局保持并不斷擴大自己既有影響的重要社會基礎。

蘇聯(lián)僑民協(xié)會是蘇聯(lián)駐新疆各地領事館強化與蘇僑聯(lián)系的主要工具。1924年，中華民國與蘇聯(lián)簽署《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》，允許繼續(xù)開設駐新疆伊寧等地領事館，伊犁等地一律對蘇聯(lián)開放。1925年，蘇聯(lián)駐伊犁領事館在伊寧城原沙俄駐伊犁領事館舊址正式開設，領事館設秘書科、總務科、護照科、僑民接待室、檔案室等。蘇聯(lián)為擴大在新疆的影響力，1946年底至1947年先后在新疆各地成立蘇聯(lián)僑民協(xié)會，主要分布在北疆，特別是伊、塔、阿等地比較集中，成為蘇聯(lián)駐新疆各領事館的附屬機構(gòu)，在新疆社會政治、經(jīng)濟、民族事務中，一度發(fā)揮著敏感且獨特的作用。各地成立的蘇僑協(xié)會，只有迪化蘇僑協(xié)會是經(jīng)過當時新疆省政府核準的。為此，新疆當局特別強調(diào)：“迪化蘇僑協(xié)會之成立應遵照法定手續(xù)辦理，該會會員應以業(yè)經(jīng)正式向中國登記確認為蘇僑者為限。此點應在該會會章內(nèi)規(guī)定”。事實上，迪化蘇僑協(xié)會并未嚴格遵守這一要求。而其他蘇僑協(xié)會，成立時就沒有履行法定程序批準，顯然是不合法的社團組織。另外，名義上，蘇僑協(xié)會僅負責處理蘇僑內(nèi)部事務，蘇僑有事找蘇僑協(xié)會，解決不了，再找蘇聯(lián)駐伊寧領事館。實際上，蘇僑協(xié)會在蘇聯(lián)領事機構(gòu)支持下，堂而皇之地長期在全疆各地活動，而且許多活動還大大超出了一般的社團組織必須遵守的范疇。比如，蘇僑協(xié)會在蘇聯(lián)政府的授意下，違反國際慣例和中國法律，背著當時的中華民國政府，在中國公民中非法發(fā)展蘇僑，擴大力量和影響。使沙俄、蘇俄至蘇聯(lián)，在中國伊犁、塔城、阿山等地區(qū)久已形成的歷史影響和復雜的民族關系、社會關系，繼續(xù)保持并不斷強化。

新疆和平解放后，新疆各地的蘇僑協(xié)會都繼續(xù)保留下來。當時有迪化、伊犁、塔城、阿山、喀什5個蘇僑協(xié)會；另有獨山子、伊寧、裕民、布爾津、阿圖什等19個蘇僑協(xié)會分會。1954年伊犁哈薩克自治州成立后，建立了伊犁州蘇僑協(xié)會總會，伊、塔、阿、博等各地的蘇僑協(xié)會和分會都隸屬該總會。1953年至1954年，全疆共有蘇僑協(xié)會會員36748人，約占蘇僑總數(shù)的41.7%。其中，伊犁蘇僑協(xié)會及所屬分會的會員人數(shù)最多，達27095人，約占蘇僑協(xié)會會員總數(shù)的73.7%；其會員的民族構(gòu)成占比為：哈薩克族54.14%，俄羅斯族20.23%，維吾爾族13.3%，柯爾克孜族4.56%，塔塔爾族3.93%，烏孜別克族2.37%，回族1.26%，其他民族0.11%；會員的職業(yè)構(gòu)成涵蓋家務、工人、農(nóng)牧民、職員、手工業(yè)者、學生、教師、軍人、醫(yī)務工作者、養(yǎng)蜂、商販及其他職業(yè)；內(nèi)部機構(gòu)設有秘書處、總務科、人事科、司法科、財務科、文教科、婦女工作科、青年工作科、商業(yè)生產(chǎn)科、畜牧科、民族事務科等部門；民族事務科下又設俄羅斯民族事務股，哈薩克、柯爾克孜民族事務股，維吾爾、烏孜別克、塔塔爾、回族事務股。伊犁蘇僑協(xié)會的機構(gòu)設置、職能作用、業(yè)務范圍幾乎等同政府工作的架構(gòu)，其活動能量與影響力于此可管窺一斑。其他地區(qū)蘇僑協(xié)會會員人數(shù)少些，塔城為1.5萬人，阿勒泰1600人，烏魯木齊969人(含獨山子分會400人)，喀什552人，但在當?shù)氐纳鐣绊懖⒉恍　?/p>

囿于多方面的原因，新疆省人民政府對于新疆蘇僑及蘇僑協(xié)會活動中存在的問題采取了逐步穩(wěn)妥的解決方式，特別是自1954年開始，積極配合、大力協(xié)助蘇聯(lián)當局關于遣返蘇僑的請求，細致地做好僑務管理工作。蘇聯(lián)官方號召蘇僑歸國參加建設，這些對居住在中國新疆各地的蘇僑影響很大。20世紀50年代中后期大部分蘇僑陸續(xù)返蘇。1955年，蘇僑最為集中的伊犁地區(qū)，大批蘇僑開始返蘇。如1954～1959年，綏定、霍城兩縣即遣送2247戶，1.35萬名蘇僑返蘇。蘇僑比較集中地返蘇，造成當?shù)乜h、鄉(xiāng)機關工作人員和農(nóng)牧區(qū)勞動力流失，社會管理和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到一定影響，也造成了社會上一些人盲目地崇拜和向往蘇聯(lián)。20世紀50年代末至60年代初，蘇聯(lián)當局出于政治、經(jīng)濟的需要，利用駐新疆的領事館和蘇僑協(xié)會，故伎重演，在少數(shù)民族干部、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民中大量非法發(fā)展蘇聯(lián)僑民，進行親蘇反華宣傳，嚴重損害中國的主權和社會穩(wěn)定。雖然1955年、1956年蘇聯(lián)駐塔城、阿勒泰領事館，駐喀什總領事館相繼裁撤，但其業(yè)務分別移交給駐伊寧領事館和駐烏魯木齊總領事館，也包括這些地方蘇僑協(xié)會的領導管理。這兩館，尤其是蘇聯(lián)駐伊寧領事館及各地蘇僑協(xié)會人員，罔顧國際慣例和中國法律，非?；钴S地奔走活動在新疆南北疆各地，千方百計維系和加強他們的傳統(tǒng)影響。尤其對于在我各級黨政機關擔任公職的俄羅斯族人和蘇僑，蘇聯(lián)領事館和蘇僑協(xié)會極力保持與他們的密切聯(lián)系。

1959～1961年，中國出現(xiàn)“大躍進”、人民公社化運動等失誤，又連續(xù)遭受嚴重自然災害，國家經(jīng)濟和人民生活出現(xiàn)困難。此時，中蘇兩黨在意識形態(tài)方面的分歧與論戰(zhàn)加劇升級，兩黨、兩國關系不斷惡化，1960年蘇聯(lián)政府單方面撕毀援華合同，撤走了全部的援華專家，并進行滲透顛覆活動。蘇聯(lián)領事館、蘇僑協(xié)會利用我們工作中某些缺點、失誤和一些群眾的不滿情緒，造謠惑眾，散布民族分裂言論，攻擊社會主義新中國，竭盡全力在中國公民中非法發(fā)展蘇僑。當時，霍城縣各公社非法登記蘇僑1037戶，6289人，占全縣人口總戶數(shù)的19.6%。其中有縣長、副縣長、縣委副書記和縣委、縣人委部(科)級干部，有些公社的書記、社長也被發(fā)展為蘇僑。當時霍城縣的公安、檢察、法院等執(zhí)法護法部門，干部隊伍中亦有相當比例的蘇僑。許多人有崇拜蘇聯(lián)的思想。受一些黨政領導干部被發(fā)展為蘇僑的影響，有些群眾也想方設法地去得到一張?zhí)K僑證或證明在蘇聯(lián)出生的“白條子”，據(jù)1961年11月統(tǒng)計，霍城縣通過各種途徑而持有蘇僑證和“白條子”的人占總?cè)丝诘?9%。1961年12月以后，蘇方利用歸國蘇僑向國內(nèi)的親戚寄來大量食品、日用品，許多人接到包裹后大肆炫耀，吹捧蘇聯(lián)當局。所以，當時社會出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象——經(jīng)過50年代大規(guī)模遣返蘇僑后，到60年代初“蘇僑”反而越來越多。

五、蘇領館、蘇僑協(xié)會在“伊塔事件”前后的非法活動

1960年下半年，伊寧、霍城、塔城等地出現(xiàn)蘇聯(lián)領館和蘇僑協(xié)會人員煽動蘇僑和中國公民到蘇聯(lián)去的隱秘非法活動。同年9月8日，自治區(qū)公安廳向區(qū)黨委呈報《關于制止壞分子進行非法活動的請示報告》，反映8月以來，伊寧、霍城等地發(fā)現(xiàn)少數(shù)壞分子制造謠言，秘密集會，串聯(lián)煽動蘇僑和中國公民去蘇。建議采取措施，防止類似事件繼續(xù)發(fā)生和發(fā)展。同年9月16日，自治區(qū)黨委批復強調(diào)：蘇僑自愿出境，可個別向當?shù)毓膊块T申請。如有壞分子利用非法手段煽惑蘇僑或中國公民出境，挑撥中蘇友好關系，責成當?shù)毓膊块T查明情況，制止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展。有關地方和有關部門按照自治區(qū)黨委的要求，加強了相關的工作。但是，隨著中蘇關系的變化，蘇聯(lián)駐新疆領事機構(gòu)和蘇聯(lián)僑民協(xié)會或明或暗地不斷加劇這方面的策動。

1961年冬至1962年春，蘇聯(lián)駐伊寧領事館和蘇僑協(xié)會在新疆大肆濫發(fā)“僑民證”、“出生證”、“召喚書”、“邀請信”的非法活動持續(xù)升級，在中國公民中大量地突擊發(fā)展所謂“蘇聯(lián)僑民”。蘇聯(lián)情報部門直接派遣特工人員秘密潛入中國境內(nèi)，聯(lián)絡糾集其骨干分子，拉攏邊民，組織外逃集團。利用正常出境人員和越境外逃分子在與境內(nèi)親友的通信、郵寄物品中，夾寄蘇方提供的各類非法證件，宣揚蘇聯(lián)的“優(yōu)越”、“自由”，鼓動邊民外逃。蘇官方設立維吾爾語、哈薩克語廣播電臺，加大反華宣傳力度，攻擊中國共產(chǎn)黨和中國政府的政策。蘇僑協(xié)會經(jīng)常利用其所謂僑民組織身份和中國人員靈活便利條件，公開深入社會各界調(diào)查，搜集情報。伊犁蘇僑協(xié)會末任主席蘇里唐，原系伊犁州人委文教處處長，1961年4月1日退職，同年8月18日任伊犁蘇僑協(xié)會主席。他利用舊關系以拉攏利誘等手法套取情報，竊取我國家機密文件。1961年10月至1962年5月，伊犁蘇僑協(xié)會竊取情報46件，盜竊國家絕密文件22份。在伊塔邊民外逃事件發(fā)生前夕，蘇聯(lián)駐伊寧副領事迪道夫等人以各種名義，多次在伊犁、塔城等地公開從事與外交身份不符的非法活動，蠱惑煽動邊民外逃。數(shù)月間迪道夫6次到塔城地區(qū)活動。1962年4月初，迪道夫等人到塔城非法活動5天，約見中國公民數(shù)千人，公開演講，私下晤談，在各種場合極力挑撥新疆民族關系，制造民族矛盾，掀起反華反漢逆流，有計劃、有組織地策劃鼓動中國公民越境逃蘇。隨之，塔城地區(qū)即有500多人聯(lián)名上書我黨政機關，要求去蘇；成批自稱是“蘇僑”的人到政府部門請愿，無理取鬧，揚言要大批出逃；并制造各種謠言，蠱惑人心。一時間，塔城地區(qū)各縣政治謠言到處擴散，人心波動，一些別有用心的人非法串聯(lián)活動蔓延泛濫。

1962年4月初，首先在塔城縣發(fā)生邊民零星越境逃蘇現(xiàn)象。持續(xù)數(shù)日后，裕民、額敏兩縣的邊民也開始個別越境逃蘇，并波及到托里、和布克賽爾、烏蘇、沙灣等縣。蘇聯(lián)邊防當局在中蘇邊界多處地段打開口子，誘惑中國邊民越境，并組織了交通運輸工具在邊界接應。受蘇聯(lián)當局蠱惑、脅迫、開放邊界等手段的影響，越境逃蘇范圍急劇擴大，勢頭非常迅猛。到同年4月15日，已由零星越境發(fā)展為成批越境；由夜間秘密越境，發(fā)展為白天公開成群結(jié)隊的大規(guī)模越境；由初始單人空手越境，發(fā)展到拖兒帶女、攜帶財產(chǎn)、牲畜越境。一些不法分子趁機大肆哄搶國家、集體財產(chǎn)后越境，他們還毆打前來勸阻的干部和戰(zhàn)士。裕民縣紅旗公社、衛(wèi)星公社的4個供銷門市部和公社倉庫被搶劫一空，劫走現(xiàn)金3萬元，糧食8萬斤。塔城縣被拉走的耕馬有6000匹，部分已經(jīng)逃出的人又竄回搶劫牲畜、糧食、強購商品。

與此相呼應，1962年4月14日，伊犁州直屬縣市也出現(xiàn)了群體性的外逃現(xiàn)象。同年3月8日，霍城縣幸福公社有一對相戀的維吾爾族男青年、漢族女青年，戀愛遭家人反對，逃往蘇聯(lián)。蘇方不予遣返，卻利用此事大做文章。在蘇領事館的策劃下，蘇僑協(xié)會向社會廣泛散布他們被蘇方收留，妥善安置的消息，以誘惑中國邊民非法越境去蘇。起初霍城縣僅沿邊公社有零星越境，隨即擴展至全縣。到同年4月15日，已發(fā)展為成群結(jié)隊地攜帶公私財物如糧食、農(nóng)具，驅(qū)趕著馬車、牛車和大批牲畜，公開越境逃蘇。不少基層干部如生產(chǎn)隊長、支部書記等也加入到外逃隊伍中。蘇僑協(xié)會鼓動一些人手持獵槍、鐮刀、坎土曼、大頭棒，聲稱“誰不讓路，就拼死”，以此威脅甚至毆打前往勸阻的干部?；舫强h的群體性越境情況，很快又波及到伊寧市和綏定縣、伊寧縣、察布查爾縣、特克斯縣、尼勒克縣。曾在塔城流傳的種種謠言，在這些縣、市不斷出現(xiàn)，并迅速傳播開來，蘇僑協(xié)會人員興高采烈，公開串聯(lián)，組織并參與外逃；不明真相的群眾人心惶惶，不知所措，許多人乃至部分干部也聞風而動，卷入外逃。

經(jīng)我各級黨政、各部門做工作，同年5月初，塔城、裕民、霍城等地的大規(guī)模邊民外逃基本得到控制。這個期間，在蘇聯(lián)駐伊寧領事館、蘇僑協(xié)會和一些別有用心的人的煽動下，伊寧市群體性外逃勢頭仍在蔓延，到同年5月下旬達到高潮，外逃人員混雜在正常外出的人群中，從伊寧市乘客運班車到霍城，再取道霍城邊境卡點逃蘇。同年5月21日至29日，伊寧市先后發(fā)生了四起自稱是“蘇聯(lián)僑民”的人，糾合聚集在伊犁區(qū)黨委門前鬧事，制造要求去蘇聯(lián)的所謂“請愿”鬧劇，借機向圍觀人群進行蠱惑欺騙的煽動宣傳，企圖聚眾擴大事態(tài)和社會影響。

這段時間每天到客運公司汽車站去霍城的人太多，客運車輛嚴重不足，同年5月29日上午，有關部門決定暫停售票。當天，客運站陸續(xù)聚集1000余人，混雜在正常出行的旅客中起哄、吵鬧、謾罵、推搡，秩序非?；靵y。為了穩(wěn)定群眾情緒，說明情況，時任伊犁州州長帶隊趕赴客運站，到現(xiàn)場做勸說教育和疏導工作。隱藏在人群中的敵對分子利用混亂場面，大肆煽動，趁機搗毀客運站大門和辦公室門窗、電話及全部辦公用具；毆打、圍攻客運站的職工和在場的漢族干部和群眾，強迫州長下令售票，為他們出具去蘇的“證明”。鬧事者和圍觀者越來越多，有人呼喊“打倒共產(chǎn)黨”等反動口號。伊犁區(qū)黨委得知這一情況，命令公安機關和兵團農(nóng)四師派出公安干警、民兵，前往車站維護秩序，派有關領導和干部到現(xiàn)場做工作。公安干警到達現(xiàn)場，混在人群中的敵對分子帶頭圍攻執(zhí)法人員，鼓噪哄鬧，呼喊反動口號。農(nóng)四師民兵連的汽車還未開進客運站，就被暴徒圍起來，用事先準備好的木棒、石頭、磚塊向汽車亂砸亂打，企圖上車搶奪民兵武器。為避免流血事件，現(xiàn)場負責人令農(nóng)四師民兵連撤退到農(nóng)四師師部附近集結(jié)待命。鬧事暴徒繼續(xù)追砸汽車，毆打干部、戰(zhàn)士，有17人被打傷，其中重傷3人。暴徒們由客運站一路追打至綠洲飯店附近，攔截了走在最后的一輛卡車，打散車上民兵，將打昏迷的駕駛員推出駕駛室，搶奪了汽車。暴徒把汽車開往蘇聯(lián)駐伊寧領事館，將劫持在汽車上的1名民兵毆打致重傷。到蘇聯(lián)駐伊寧領事館，暴徒們將重傷民兵和搶奪的武器交給蘇領館人員。

事后調(diào)查取證，大量證據(jù)表明，蘇駐伊領事館與這場暴亂有直接關系。逃蘇人員聚集汽車站鬧事時，即有領事館人員到現(xiàn)場活動；暴亂過程中，該館領事曾經(jīng)接見暴亂分子的代表，領事、副領事、秘書等還對聚在領事館前的暴徒發(fā)表講話，收下暴徒搶來的槍支；暴亂平息后，領事館人員又接見在暴亂中被我擊傷的暴徒，并護送去醫(yī)院。有45名蘇僑人員直接參加了這次暴亂。蘇聯(lián)領事館和蘇僑協(xié)會在“5·29”暴亂中扮演了極不光彩的角色。

六、依法取締蘇僑協(xié)會

根據(jù)新疆有關部門所查獲的伊犁蘇僑協(xié)會總會及其下屬分會非法發(fā)展蘇僑、竊取我國機密文件和情報、制造謠言煽動中國邊民越境逃蘇、鼓動支持不法分子到伊犁區(qū)黨委、伊犁州人委鬧事等違法、非法活動的大量確鑿證據(jù)，依據(jù)我國法律，有關部門于1962年5月至6月間，先后取締伊犁蘇僑協(xié)會總會及其下屬的特克斯、昭蘇、尼勒克、塔城、烏蘇、阿勒泰、博爾塔拉等7個蘇僑協(xié)會分會，斬斷了多年以來披著“僑民組織外衣”，干著非法、違法勾當?shù)倪@只“黑手”，堵住了蘇聯(lián)當局經(jīng)營了十多年非法活動的渠道。此前，1956年10月、11月，喀什、烏魯木齊蘇僑協(xié)會先后撤銷。1959年底，阿勒泰蘇僑協(xié)會及其下屬各縣蘇僑協(xié)會分會裁撤，留有1個代表，劃歸博樂分會領導；伊犁蘇僑協(xié)會總會直屬的伊寧、霍城、新源、鞏留、察布查爾、綏定6個縣蘇僑協(xié)會分會，塔城蘇僑協(xié)會及下屬各縣蘇僑協(xié)會分會亦陸續(xù)撤銷。這些地方的蘇僑協(xié)會業(yè)務并未中斷，實際上都由伊犁蘇僑協(xié)會總會統(tǒng)管起來。在取締查封伊犁蘇僑協(xié)會總會過程中，又查獲了大量非法護照、非法證明及蘇僑協(xié)會與蘇領事館之間就非法活動往來的信函等，搜查出蘇僑協(xié)會收集、竊取我政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面的機密文件和大量情報資料。蘇僑協(xié)會被取締后，依法逮捕其中的不法分子10名，拘留2名，驅(qū)逐出境1名。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的指示精神，成立“伊犁州遣返蘇僑委員會”，按照我國政府的相關規(guī)定，有步驟地繼續(xù)著手進行蘇僑遣返工作。

“伊塔事件”表明，蘇聯(lián)駐伊寧領事館在遣返蘇聯(lián)僑民的過程中，特別是1959年以后，利用伊犁地區(qū)的蘇僑協(xié)會，在中國公民中非法登記發(fā)展蘇僑、散發(fā)蘇僑證、煽動中國邊民外逃，致使1962年春季發(fā)生伊犁、塔城地區(qū)6萬余名中國邊民外逃事件，并利用蘇僑協(xié)會策劃煽動了伊寧市“5·29”暴亂事件。蘇聯(lián)領事館在中國人民心目中已經(jīng)毫無外交機構(gòu)的顏面。1962年6月，蘇聯(lián)駐華大使通知中國外交部，“蘇聯(lián)政府認為關閉蘇聯(lián)駐烏魯木齊和伊寧的領事館是適宜的”。中方對此不表示異議。同年7月、8月，兩館分別正式關閉。

“伊塔事件”后，新疆區(qū)黨委、區(qū)人委進一步加強外事工作與外僑管理，打擊和遏制非法活動。新中國成立以來，新疆在涉外事務較多的地區(qū)和外僑管理方面的工作比較薄弱，以致當國際關系特別是與周邊關系發(fā)生變化，不能及時有效應對?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，加強涉外管理，1962年8月15日，新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會發(fā)布《命令》，對邊境地區(qū)外國僑民的行為規(guī)范作出法律規(guī)定。凡策動居民非法越境外逃、聚眾鬧事，或制造反革命暴亂的不法分子，不論是中國公民或外國僑民，一律依法論處；外國僑民必須遵守中國法令，無權參加當?shù)氐恼谓M織和進行政治活動，不享有中國公民的選舉權和被選舉權，不能擔任國家機關、人民團體和企事業(yè)單位的干部；外國僑民在新疆居留，須向當?shù)毓矙C關登記，領取居留證，如需出境遷移或旅行，須申請批準。過去非法出境者，不許重新入境。外國僑民團體從事非法活動者，一律立即解散。切實保護經(jīng)過中國政府同意設在新疆的外國公務機構(gòu)及其人員的安全，對其正?；顒犹峁┓奖愫蛥f(xié)助。一切中國公民(包括各級干部)未經(jīng)當?shù)赝馐虏块T同意，不許擅自進入外國公務機構(gòu)及其人員的住宅。中國公民和在新疆居住的外國僑民，非經(jīng)外事部門同意，不能充當外國公務機關的雇傭人員。只有持合法的外國護照和中國公安機關的外國僑民居留證者，方為外國僑民。中國公民同外國僑民結(jié)婚后在中國境內(nèi)所生子女，一律只有中國國籍，如其中有人在年滿18歲時，愿意取得有關外國國籍，須向公安機關聲明放棄中國國籍，領取合法的外國護照，并申請領取外僑居留證。中國公民需出國者，事先向公安機關申請領取護照，不得非法越境或借故鬧事。過去受騙非法越境，后又返回的中國公民，各地應妥善安置。凡非法持有外國護照或其他外國身份證件的中國公民，過去非法越境，后又重新返回者，須承認錯誤，如再次非法越境或從事非法活動者，加重懲處。

《命令》是僑務管理工作的重要法律文件，貫徹執(zhí)行《命令》，對加強外僑管理和邊境地區(qū)管理，做好當時及以后的僑務和邊防管理工作，起到了重要作用。群眾形象地說：1962年8月的《命令》，劃清了中國人和外國人的界限?！睹睢饭己?，邊境地區(qū)各地各單位采取有線廣播、召開會議和逐家逐戶走訪講解等多種形式，進行廣泛深入的宣傳。通過宣傳教育，不少群眾紛紛主動揭發(fā)反、壞分子的破壞活動和罪行。許多干部、群眾分清了是非界限，澄清了在國籍問題上的糊涂觀念，交出自己的非法蘇僑證和其他非法證件，僅伊犁地區(qū)就收繳27280件。在改進和加強外僑管理工作過程中，各地還偵破了一批案件，公開審判一批暴亂分子，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，促進了邊境地區(qū)秩序好轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

注釋：

①②④⑤⑦⑨⑩《新疆通志》(第27卷)《民族志》，新疆人民出版社，2005年，第659頁，第661頁，第660頁，第43頁、第660頁，第662頁，第663頁，第663頁。