趙開謙

摘要：近年來，城市化水平不斷提高，建筑行業(yè)得到了全面的發(fā)展，改造項(xiàng)目也在不斷增加，但是工程渣土帶來的污染問題也日益嚴(yán)重。本文基于渣土處置管理發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了渣土處置中出現(xiàn)的問題原因，然后提出了“形成完善的渣土管理處置體系、加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置、加強(qiáng)信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用、強(qiáng)化工程渣土的處置利用工作、提高渣土處置管理的保障工作”等強(qiáng)化渣土處置管理具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：渣土處置管理；管理處置體系；信息技術(shù)；處置利用

本文中提出的渣土指的是“工程渣土、建筑垃圾、工程泥漿”這三種建筑廢棄物，這些廢棄物不僅會(huì)對(duì)道路秩序造成影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。隨著舊城改造項(xiàng)目數(shù)量的增加，渣土也在不斷增加，隨后場(chǎng)地內(nèi)活動(dòng)范圍不足、沉降泥漿池不足時(shí)，就需要進(jìn)行外運(yùn)處置，在這個(gè)過程中極容易出現(xiàn)污染癥狀。而縱觀國(guó)內(nèi)渣土處理管制現(xiàn)狀來看，渣土的管理效果不容樂觀，必須要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、渣土處置管理發(fā)展現(xiàn)狀

以上海市的渣土處理管理情況為例，通過對(duì)上海市建設(shè)情況的實(shí)際調(diào)查，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市2017年工程渣土的出土總量已達(dá)到1.28×108t，平均 3.5×105t/d。通過對(duì)比2013-2016年的工程渣土出土總量來看，可知上海市的工程渣土總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。而縱觀上海市工程渣土管理處置情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，上海市工程渣土的處理方式有五種，分別為：基礎(chǔ)回填、低洼填平、場(chǎng)地標(biāo)平、圍海造地、綠化用土。從近兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況來看，在實(shí)際研究的過程中，上海市的渣土處置管理的整體情況相對(duì)較好，但其中依然存在一定的問題。最具代表性的事件就是發(fā)生在2015年5月的一次刑事案件，4名偷運(yùn)罪犯從上海通過水路將上千噸的生活垃圾和建筑垃圾偷運(yùn)到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。一名嫌疑人表示，他曾和上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達(dá)成口頭協(xié)議，承包一部分生活垃圾處理工程，但實(shí)際上，該名罪犯并不具備處置生活垃圾的資質(zhì)。而且從2013年開始，這個(gè)犯罪團(tuán)伙就一直將生活垃圾混入建筑垃圾中進(jìn)行處理，處理量高達(dá)4萬余噸，在事件爆發(fā)后，當(dāng)?shù)卣幚磉@些垃圾的費(fèi)用就101萬多元，其中處置了固體廢物3341噸，滲濾液728噸，最后以污染環(huán)境罪追求這四名嫌疑人的刑事責(zé)任[1]。

二、渣土處置中出現(xiàn)的問題

可以從三個(gè)方面具體分析渣土處置中出現(xiàn)的問題，分別為：工程渣土源頭管理、工程渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)、工程渣土處置方面。

1.工程渣土源頭管理，目前，很多工程渣土在源頭上就存在問題，比如：工程渣土車輛裝載超載、出入工地時(shí)沒有及時(shí)的沖洗車輛、出入工地車輛無處置證、工地違章運(yùn)輸、車輛不足、車容較差等。

2.工程渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不僅是在源頭上存在問題，在實(shí)際運(yùn)輸?shù)倪^程中，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，包括：渣土水分滴漏、渣土裸露飛揚(yáng)、運(yùn)輸作業(yè)噪聲擾民、不按定運(yùn)輸路線運(yùn)輸、運(yùn)輸中安全事故問題。

3.工程渣土處置，在最后的處置過程中，渣土問題也屢禁不止，最為常見的幾個(gè)方面為：偷倒亂倒現(xiàn)象、臨時(shí)處置消納點(diǎn)散亂、信息滯后性、重復(fù)運(yùn)輸、二次浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化渣土處置管理具體對(duì)策

通過對(duì)上文的全面分析后，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)如今的渣土處置上存在很多的問題，而造成這種問題的首要原因就是渣土處理管理工作的缺失，因此必須要強(qiáng)化渣土處置管理，以此從根本上杜絕上文中發(fā)生的渣土處置問題。

（一）形成完善的渣土管理處置體系

首先就要完善的渣土管理處置體系，要讓政府和市場(chǎng)得到全面有機(jī)的結(jié)合，基于合作理念，構(gòu)建工程渣土管理處置體系，形成“兩點(diǎn)一線”的處置方式。這就意味著，必須要樹立起正確的工程渣土管理理念，要充分認(rèn)識(shí)到渣土管理處置屬于城市公共管理范疇。同時(shí)還要科學(xué)分工，明確政府與市場(chǎng)在完善的渣土管理處置體系中的作用和職能，在此基礎(chǔ)上，讓政府與市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合，形成科學(xué)、完善的渣土管理處置體系。以上海市為例，在渣土管理處置工作中，要承擔(dān)起最終處置消納管理工作上，包括：消納土地、中轉(zhuǎn)設(shè)施等工作，而招投標(biāo)等工作要有由市場(chǎng)進(jìn)行，以此形成分工合作，讓工程渣土管理工作得到有效的指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置

在加強(qiáng)工程渣土源頭的管理處置的過程中，必須要以理順機(jī)制為基礎(chǔ)，必須要認(rèn)識(shí)到只有形成一個(gè)完善的機(jī)制后，才能夠讓工程渣土源頭的管理處置得到穩(wěn)定長(zhǎng)效的發(fā)展。因此要建立起條塊結(jié)合的工程渣土聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制以及以建筑業(yè)主為主體的工程渣土源頭責(zé)任機(jī)制，從而切實(shí)加強(qiáng)工程渣土源頭管理。聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制包括：績(jī)效考評(píng)、責(zé)任劃分、互通機(jī)制等，以上海市為例，要加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)渣土管理部門之間的聯(lián)系，建立起良好的信息互通機(jī)制，區(qū)級(jí)渣土管理部門要及時(shí)的向市級(jí)渣土管理部門反饋工程渣土運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)情況，以此保證市級(jí)部門及時(shí)的掌握情況，同時(shí)區(qū)級(jí)管理部門要積極協(xié)助市級(jí)管理部門落實(shí)監(jiān)管工作，一旦出現(xiàn)處理問題，及時(shí)追究施工單位、工程總包單位、建筑業(yè)主的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用

將信息技術(shù)應(yīng)用到渣土處理管理工作中，可以進(jìn)一步提高處置管理的工作效率，提高渣土處置管理的綜合水平，綜合利用電子地圖、GPS、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)建立形成工程渣土供需信息平臺(tái)以及工程渣土第三方監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)還要形成系統(tǒng)完善三的工程渣土標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及運(yùn)輸中轉(zhuǎn)體系。比如，可以建立形成第三方監(jiān)控平臺(tái)，選擇和運(yùn)輸利益不掛鉤的第三方監(jiān)督渣土的處置運(yùn)輸工作，同時(shí)此采用GPS技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸車輛的情況，通過這種技術(shù)可以讓渣土工作得到更加全面的發(fā)展。除了上述三點(diǎn)內(nèi)容之外，還要強(qiáng)化工程渣土的處置利用工作，比如，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制實(shí)施《工程渣土處置利用規(guī)劃》，建立形成規(guī)?；こ淘撂幹脠?chǎng)和中轉(zhuǎn)站，以此從根本上加強(qiáng)工程渣土資源化綜合利用，此外，還可以實(shí)施卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，以此鼓勵(lì)施工單位、工程總包單位、建筑業(yè)主形成重復(fù)利用的理念[2]。

（四）提高渣土處置管理的保障工作

想要提高渣土處置管理的保障工作，首先要加強(qiáng)工程渣土管理組織領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)，然后還要加大工程渣土管理處置財(cái)稅政策扶持力度，最后要保障工程渣土集中處置場(chǎng)規(guī)劃用地得到落實(shí)。想要真正的強(qiáng)化渣土處置管理，推進(jìn)大氣污染防治工作的全面發(fā)展，不能夠單單強(qiáng)化渣土處置管理，還要建立相應(yīng)的制度，以此為渣土處置管理工作的開展提供可靠地保障[3]。以上海市為例，從上文中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，上海地區(qū)的渣土處置管理工作開展過程中還存在一定的阻礙，應(yīng)對(duì)這些問題，上海市可以組件形成渣土整治工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)對(duì)渣土處置管理的領(lǐng)導(dǎo)，完善渣土處置管理工作小組的內(nèi)部組織架構(gòu)，明確小組內(nèi)成員的管理職能，通過長(zhǎng)效的管理機(jī)制，可以讓渣土處置管理工作得到全面的推進(jìn)。此外，想要在渣土處置管理的過程中融入信息科學(xué)技術(shù)，還要培養(yǎng)復(fù)合型人才，培養(yǎng)人才的GPS軌跡信息綜合分析能力以及視頻巡檢的能力，同時(shí)還要根據(jù)工程渣土管理工作的需要，從根本上提高工程渣土行業(yè)的整體管理水平以及管理能力。此外，用地問題以及財(cái)政方面的問題，也要提供良好的保障，讓工程渣土處置管理工作得到順利的開展。

四、總結(jié)

綜上所述，在強(qiáng)化渣土處置管理，推進(jìn)大氣污染防治的過程中，涉及到多個(gè)執(zhí)法管理部門以及多個(gè)行業(yè)，因此可知，僅依靠單方面綜合執(zhí)法，無法徹底根除工程渣土對(duì)大氣帶來的負(fù)面影響。想要徹底解決渣土處置與管理問題，最大程度規(guī)避渣土在市場(chǎng)、運(yùn)輸、偷倒、超限、污染等方面存在的問題，就要在強(qiáng)化渣土處置管理執(zhí)法的同時(shí)，根據(jù)渣土處置管理現(xiàn)狀，聯(lián)合國(guó)家各部門進(jìn)行全方位、綜合性的管理監(jiān)控，借助新時(shí)期的信息技術(shù)展開數(shù)字化管理，同時(shí)為渣土處置管理工作提供財(cái)政、制度、人才等多方面的保障，讓渣土處置管理的秩序德大規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海英.城市環(huán)境管理中強(qiáng)化大氣污染治理探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016 （14）：60-60.

[2]張麗紅，薛嬌嬈.城市環(huán)境管理中強(qiáng)化大氣污染治理探討[J].中國(guó)科技縱橫，2017 （21）.

[3]永亮，魯凡.城市環(huán)境管理強(qiáng)化大氣污染治理的措施研究[J].農(nóng)家科技旬刊，2017 （9）.