【摘要】教育改革是社會改革的一個重要組成部分，其曲折性和復雜性實屬罕見。本文首先分析了我國教育改革現(xiàn)狀，指出我國教育改革已經(jīng)步入了“深水區(qū)”；然后從關(guān)系網(wǎng)絡、考試競爭和區(qū)域差異等方面剖析了制約教育改革發(fā)展的因素；最后，提出了深化教育改革的路徑，指出教育改革要以所有學生的發(fā)展為基礎(chǔ)，以合理的利益回報為保證，以民主推進的方式為實施過程。

【關(guān)鍵詞】教育改革 改革現(xiàn)狀 制約改革的因素 改革路徑

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）31-0004-02

經(jīng)過30幾年的改革，我國教育事業(yè)取得的成就是顯而易見的。免費義務教育已經(jīng)基本在全國鋪開，高中教育在逐步的普及，職業(yè)教育以及學前教育也發(fā)展的非常迅速，高等教育逐步向大眾化階段發(fā)展，在2016年我國高考錄取率在75%左右，高等教育的毛入學率達到了42.7%。我國的高等教育雖然取得了一定程度的發(fā)展，但是遠未成功。教育改革目前已經(jīng)步入了“深水區(qū)”，復雜的內(nèi)外部環(huán)境使得教育發(fā)展舉步艱難。本文首先介紹了我國教育改革的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了制約我國教育改革發(fā)展的因素，最后進一步探討了深化我國教育改革的路徑。

1.我國教育改革現(xiàn)狀

1.1教育的主要矛盾向質(zhì)量和公平問題上轉(zhuǎn)化

在中國，入學機會已經(jīng)不再是稀缺資源，上學難的問題已經(jīng)解決，但是上好學校難的問題卻日益凸顯。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高質(zhì)量的教育成為廣大民眾的迫切需求，但是優(yōu)質(zhì)的教育資源在我國卻較為短缺。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺使得對其的需求得不到滿足，二者之間的矛盾成為教育領(lǐng)域中不可忽視的矛盾，并由此引發(fā)了教育公平、培養(yǎng)質(zhì)量等教育領(lǐng)域中的熱點及難點問題。這便迫切需求轉(zhuǎn)變我國的教育發(fā)展模式，從以往的以規(guī)模擴張為典型特征的外延式發(fā)展，向以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教學質(zhì)量為重心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2 教育利益相關(guān)者之間的利益沖突加劇

教育改革不可避免的會觸碰到原有權(quán)利行使的空間，教育資源配置的重組使得教育利益相關(guān)者不斷增多，不同利益者的價值取向呈多元化態(tài)勢，甚至是相悖的。教育改革舉措的出臺過程，往往是不同利益群體之間的博弈，是利益的權(quán)衡。若利益相關(guān)者在經(jīng)過權(quán)衡之后，認為改革的結(jié)果會損失自身的利益，那么他們便會不參與改革，對改革不滿，甚至竭力抵制改革。社會各界對教育問題的關(guān)注、抨擊、建議之多、沖突之激烈，在其它領(lǐng)域?qū)崒俸币姟?/p>

1.3 教育體系內(nèi)部改革之間的關(guān)聯(lián)度在不斷的增加

教育改革的深化及改革張力的加強使得教育內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性不斷加強。一方面，對于某一類型或某一層次的教育改革而言，不是簡單的進行單項改革就可以了，不進行頂層設計或者系統(tǒng)性改革，單項改革往往很難推進。比如，要改革高等學校的人才培養(yǎng)模式，不僅要改革人才培養(yǎng)目標及方式，還需要從更高層面的學校發(fā)展定位及管理體制等方面進行著手，從教育觀念、教師隊伍、制度建設、培養(yǎng)方案等方面層層著手，進行系統(tǒng)性改革，才能達到預期目標。另一方面，教育體系中不同層次教育之間的聯(lián)系更加的密切。教改政策的出臺，通常涉及到學前教育、小學教育、中學教育和高等教育，因此需要各層次的教育之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，使得教育改革能夠系統(tǒng)推進。

1.4 教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系更加的密切

伴隨著教育改革的不斷推進，教育發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系更加的緊密。比如，要提高學生的實踐能力，除了需要學校不斷的優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和加強校企合作建設外，還需要企業(yè)能夠承擔起責任，為大學生的實踐教學提供更多的資源和機會。再如，當前大學生就業(yè)十分困難，形式十分嚴峻，這便要求學校在不斷完善人才培養(yǎng)目標，提高人才適應性外，同樣需要企業(yè)和政府不斷推進經(jīng)濟的發(fā)展，為大學生提供更多的就業(yè)崗位。實際上，教育改革政策的制定以及具體的實施不僅涉及到教育的范疇，還受到教育外部的制度和政策的影響，迫切需要教育外部的支持。

2.制約中國教育改革的因素

制約中國教育改革的因素，歸納起來大致包含以下幾個方面：

2.1激烈的考試競爭的制約

考試競爭是中國教育中全民關(guān)注的問題。它已經(jīng)深刻的滲透到教育體系中，并且成了一個久治不愈的頑疾。之所以難以治愈，是因為在中國至少有兩個十分嚴峻的社會現(xiàn)實問題催生和支撐著考試競爭。首先是過度的文憑競爭，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對于高層次人才的需求不斷增加，使得個人對于提高自己學歷的需求愈演愈烈，形成了不斷追求學歷、競爭文憑的浪潮。雖然當今就業(yè)形勢十分嚴峻，大學生也不一定能找到工作，但是如果沒有文憑，那就更加的難以就業(yè)?！拔膽{至上”是當今中國社會的一個典型特征。為了能夠公平的選拔如此眾多的文憑競爭者，教育組織者們采用的方式只有一個便是“考試”。其次，扭曲的利益競爭進一步強化了考試競爭。也許我們經(jīng)常聽到教師、校長、或者說是分管教育的政府領(lǐng)導、甚或是家長說：不情愿進行“應試教育”，但出于無奈而為之。為什么無奈呢，是因為不為之他們的利益則會受損，現(xiàn)實是學生的考試成績、升學率直接和教師的獎金、職稱等，同校長的名譽、職位升遷等聯(lián)系在一起，同分管教育的政府領(lǐng)導的政績聯(lián)系在一起，同家長的面子聯(lián)系在一起。所以，這些“教育者”們?yōu)榱俗陨淼睦妫瑹o奈而又奮力的推進“應試教育”，而顧不上學生的健康發(fā)展。激烈的考試競爭強有力的制約著教育改革，使得那些見效慢但卻有利于學生成長和發(fā)展的教育改革政策，要么虎頭蛇尾要么半途而廢。

2.2區(qū)域差異的影響

在當下的中國區(qū)域之間的差異較大，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的經(jīng)濟及社會發(fā)展水平嚴重失衡。在這種情況下，很難有一個教育改革方案能夠適用于全國所有區(qū)域，一個方案可能適用于上海、北京、廣東等發(fā)展水平較高的區(qū)域，但卻很難適用于貴州、廣西、西藏等經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域。有人曾經(jīng)提出針對不同區(qū)域，制定不同的教育改革方案，這實際上是不太可能實現(xiàn)的，原因有二：首先，即使是在一個省內(nèi)，區(qū)域的發(fā)展也有很大的差異，比如山東的魯西南地區(qū)與沿海地區(qū)；其次，一個國家的教育改革很難針對每種區(qū)域差異制定出種類繁多的教改方案，因為這樣即會對國家教育改革的推進造成很大的不便，又會極大的增加教育改革的成本。為了提高管理效率、減小成本，唯有盡可能的統(tǒng)一教育改革方案。這便意味著我們的教育改革方案可能只能滿足一部分區(qū)域的需求，而另一部分區(qū)域的需求則被忽略掉，這些被忽略的地區(qū)可能要為教育改革的推進付出極大的代價。從而進一步增加了教育改革難度，成為制約教育改革的一個不可忽視的因素。

2.3復雜的關(guān)系網(wǎng)絡的制約

在中國，關(guān)系網(wǎng)絡是制約我國教育改革的一個重要因素。通過構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡可以使得某單位更易獲得教育改革項目，得到更多的資源；通過關(guān)系網(wǎng)絡還可以使得某單位的教育改革能夠得到上級領(lǐng)導的認可。關(guān)系網(wǎng)絡使得一些優(yōu)秀的、本該獲批的教改項目被淘汰，一些條件較差的教改項目反而獲得全票通過；使得一些需要大量經(jīng)費的項目僅能獲得少許經(jīng)費，而一些本不需要多少經(jīng)費的項目獲得大量經(jīng)費；使得一些獲得較好成效的教育改革只能得到一般性的評價，而一些成效較小、靠包裝的教育改革反而獲得了高度的評價。所以，教育改革很大程度上被無處不在的關(guān)系網(wǎng)絡消解了，一些學校關(guān)注的不再是改革的可行性和必要性，而是能否以教育改革的名義獲得相應的資源，這種情況下改革的效果可想而知。

2.4教育改革的社會基礎(chǔ)不夠堅實

社會基礎(chǔ)是教育改革的堅實基礎(chǔ)，教育改革能夠成功與否很大程度上取決于它的社會基礎(chǔ)，社會基礎(chǔ)越是堅實，教育改革成功的可能性越大。但是教育改革的支持力量作為教育改革的社會基礎(chǔ)卻并不堅實，當有些組織意識到教育改革可以為他們帶來利益時，這些組織便向教育改革的陣營投奔而來，以從中牟利，當他們的利益受損時，他們也會義不反顧的反對和破壞教育改革。

3.深化教育改革的路徑

3.1 將所有學生的發(fā)展作為教育改革道德的正當性來源

教育改革是一個總體的概念，它包括教育的不同層次、不同領(lǐng)域、不同階段的各式各樣的改革。但是不論各項教育改革方案的直接目標是什么，改革的最終目的都是為了促進學生的發(fā)展，因為育人是教育的出發(fā)點，只有學生的發(fā)展才是他們未來生活幸福的保證，才是社會發(fā)展的保證。若不以學生發(fā)展為最終目標，則該項教育改革則不能稱之為“好”，在道德上便不具有正當性。需要指出的是我們所說的促進學生的發(fā)展是促進所有學生的發(fā)展，任何只重視部分學生的發(fā)展，而忽略或者犧牲掉其他學生發(fā)展的改革都是畸形的。促進所有學生的發(fā)展是教育改革的道德準繩，少數(shù)服從多數(shù)的原則不應該出現(xiàn)在教育改革中，任何少數(shù)能力較差或少數(shù)能力較強的學生，都不應成為教育改革的犧牲品。促進所有學生的發(fā)展對于教育改革而言，是一項難度較大，而又不得不完成的任務。

3.2 給予合理的利益回報以保證教育改革得到廣泛支持

盡管教育改革的最終目的是促進學生的發(fā)展，但是并不意味著教育改革只要能促進學生身心健康、活波、自由的發(fā)展，改革便是成功的。因為教育改革不僅涉及到學生群體，還涉及到教師、家長等其他群體。一項改革方案在受到學生歡迎的同時，也應該受到其他利益相關(guān)者的支持，否則教育改革便難以啟動。對于很多家長而言，即便認識到了教育改革的重要性，也不會無條件支持學校的教育改革，因為他們關(guān)心的不僅是孩子能否得到發(fā)展，還關(guān)心孩子能否順利通過升學考試，以后能否找到體面的工作，他們對于孩子的升學考試及今后工作的牽掛重于孩子眼前的發(fā)展。有效的教育改革應該在重視孩子發(fā)展的同時，也不影響孩子的升學和以后的就業(yè)，才能夠得到家長的支持。教師作為教育改革的利益相關(guān)者也未必會毫無保留的支持教育改革，因為他們也是人，也會努力追尋自己的利益，當教育改革損壞到他們的職稱、獎金、薪酬等切身利益時，很多老師便不愿意積極參與到教育改革中。所以，在要求老師更多的關(guān)愛學生發(fā)展的同時，也不應忽視教師的利益需求，對于積極支持教育改革的老師應給予合理的利益回報，需要更多的經(jīng)費投入來提高這些教師的薪酬、獎金等。當然，除了教師和家長，還有很多其他的教育改革利益相關(guān)者，他們也不會無緣無故的支持教育改革，也需要合理的利益回報。

3.3 采取民主推進的方式以保證教育改革的有效進行

教育改革能否有效進行關(guān)鍵在于以何種方式來推進它，教育改革的推進方式主要包括兩種類型：一是自上而下的教育改革方式，即上級政府認為教育存在問題，所以制定一些改革方案，下達文件讓下屬機構(gòu)執(zhí)行，這種教改方式不一定能夠得到廣大民眾的支持，即便出臺的教育改革方案與很多一線教育工作者的改革愿望相符。但是，一旦行政色彩過于濃厚，便會擾亂教育工作者的心態(tài)，影響他們的積極性和主動性。二是自下而上的教育改革方式，是由一線的教育工作者自發(fā)獨立進行的，它是由改革者的切實解決現(xiàn)實問題的內(nèi)在愿望激發(fā)出來的實際行動，是自然而然的、公平的、透明的，沒有強行的行政命令的干涉，其過程更加的有效。因此，為確保教育改革的進程更加的有效，應該采取民主的方式來推進教育改革，主要包括通過民主的方式來優(yōu)化決策過程，和通過民主的方式來提高教育改革的實施過程，通過這兩種方式來不斷深化教育改革，使其順利進行。

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作者簡介：

劉麗萍（1984—），女，漢族，山東人，統(tǒng)計學博士，副教授。